協(xié)會(huì)在承接政府購買服務(wù)中的功能和作用

1、協(xié)會(huì)在承接政府購買服務(wù)中的功能和作用協(xié)會(huì)在承接政府購買服務(wù)中的功能和作用劉振國第2頁 國務(wù)院辦公廳公布的關(guān)于政府向社會(huì)力量購買國務(wù)院辦公廳公布的關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見（國辦發(fā)服務(wù)的指導(dǎo)意見（國辦發(fā)201320139696號(hào)），對政府號(hào)），對政府向社會(huì)組織以及企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量購買服務(wù)作出向社會(huì)組織以及企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量購買服務(wù)作出系統(tǒng)安排和全面部署。財(cái)政部、民政部、中殘聯(lián)等六系統(tǒng)安排和全面部署。財(cái)政部、民政部、中殘聯(lián)等六部門聯(lián)合下發(fā)關(guān)于做好政府購買殘疾人服務(wù)試點(diǎn)工部門聯(lián)合下發(fā)關(guān)于做好政府購買殘疾人服務(wù)試點(diǎn)工作的意見（財(cái)社作的意見（財(cái)社201413號(hào)號(hào)），將五大類），將五大類1

2、919項(xiàng)殘項(xiàng)殘疾人服務(wù)納入政府購買試點(diǎn)范疇。這是惠及人民群眾、疾人服務(wù)納入政府購買試點(diǎn)范疇。這是惠及人民群眾、深化社會(huì)領(lǐng)域改革的重大舉措；是加快推動(dòng)政府職能深化社會(huì)領(lǐng)域改革的重大舉措；是加快推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政社分開，建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求；轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政社分開，建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求；是釋放改革紅利，激化社會(huì)活力，充分發(fā)揮社會(huì)組織是釋放改革紅利，激化社會(huì)活力，充分發(fā)揮社會(huì)組織積極作用的關(guān)鍵之舉。為社會(huì)組織提供了廣闊的發(fā)展積極作用的關(guān)鍵之舉。為社會(huì)組織提供了廣闊的發(fā)展空間，為社會(huì)組織建設(shè)和發(fā)展注入持久活力和動(dòng)力，空間，為社會(huì)組織建設(shè)和發(fā)展注入持久活力和動(dòng)力，為發(fā)揮社會(huì)組織為發(fā)揮社會(huì)組織“

3、正能量正能量”提供基本制度保障。提供基本制度保障。第3頁主要內(nèi)容主要內(nèi)容一、我國社會(huì)組織發(fā)展和管理的基本情況二、推廣政府購買服務(wù)的背景和意義三、政府購買服務(wù)的政策理解和把握四、政府購買服務(wù)為社會(huì)組織提供了廣闊的空間五、案例解讀-肢殘人搶救工程和聽力助殘項(xiàng)目第4頁社會(huì)組織的概念、特征及分類社會(huì)組織的概念、特征及分類民間組織民間組織傳統(tǒng)政治秩序傳統(tǒng)政治秩序官與民相對應(yīng)官與民相對應(yīng)容易引起誤解容易引起誤解社會(huì)組織社會(huì)組織糾正片面認(rèn)識(shí)糾正片面認(rèn)識(shí)形成支持共識(shí)形成支持共識(shí)發(fā)揮積極作用發(fā)揮積極作用一、我國社會(huì)組織發(fā)展和管理的基本情況一、我國社會(huì)組織發(fā)展和管理的基本情況第5頁社會(huì)組織的概念社會(huì)組織的概念社會(huì)

4、組織社會(huì)組織非政府組織非政府組織非營利組織非營利組織免稅組織免稅組織第三部門第三部門志愿組織志愿組織慈善組織慈善組織第6頁社會(huì)組織的分類社會(huì)組織的分類第7頁指標(biāo)2006年2007年2008年2009年2010年2011年2012年2013年社會(huì)團(tuán)體19.221.22323.924.525.527.128.9基金會(huì)11441340159718432200261430293549民辦非企業(yè)16.117.418.21919.820.422.525.5第8頁公益性民間性組織性志愿性社會(huì)組織社會(huì)組織社會(huì)組織的特征社會(huì)組織的特征非營利性第9頁加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式。在公共服務(wù)領(lǐng)域更多

5、利用社會(huì)力量，加大政府購買服務(wù)力度。明確了該項(xiàng)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和總體要求。推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會(huì)購買。9二、推廣政府購買服務(wù)的背景和意義二、推廣政府購買服務(wù)的背景和意義第10頁（一）、從外到內(nèi)：政府購買服務(wù)是（一）、從外到內(nèi)：政府購買服務(wù)是“舶來品舶來品”（二）、自下而上：地方的探索實(shí)踐奠定了基礎(chǔ)（二）、自下而上：地方的探索實(shí)踐奠定了基礎(chǔ)（三）、由（三）、由“小小”到到“大大”：中央決策部署逐步深化：中央決策部署逐步深化政府購買服務(wù)發(fā)展背景10第11頁政府購買服務(wù)，是指通過發(fā)揮市場機(jī)制政府購買服務(wù)，是指通過發(fā)揮

6、市場機(jī)制作用，把政府直接提供的一部分服務(wù)事項(xiàng)，作用，把政府直接提供的一部分服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)組織、企業(yè)和機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量承擔(dān)，并由會(huì)組織、企業(yè)和機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用。（一）從外到內(nèi)：政府購買服務(wù)是“舶來品”11第12頁 第一階段：起步探索時(shí)期第一階段：起步探索時(shí)期發(fā)達(dá)國家政府購買服務(wù)發(fā)展歷程 第二階段：蓬勃發(fā)展時(shí)期第二階段：蓬勃發(fā)展時(shí)期 第三階段：反思完善時(shí)期第三階段：反思完善時(shí)期12第13頁第一階段：起步探索時(shí)期13財(cái)政壓力財(cái)政壓力公眾不滿公眾不滿社會(huì)福利費(fèi)用支出大

7、幅增長，社會(huì)福利費(fèi)用支出大幅增長，政府服務(wù)效率低下政府服務(wù)效率低下新公共管理運(yùn)動(dòng)新公共管理運(yùn)動(dòng)第14頁第一階段：起步探索時(shí)期14企企業(yè)業(yè)家家政政府府彈性化彈性化節(jié)制性節(jié)制性參與式參與式市場式市場式未來政府治理的四種模式第15頁公共服務(wù)非營利組織非營利組織企業(yè)企業(yè)政府：政府：“生產(chǎn)者生產(chǎn)者” “安排者安排者” 生產(chǎn)主體發(fā)生轉(zhuǎn)移生產(chǎn)主體發(fā)生轉(zhuǎn)移15第一階段：起步探索時(shí)期第16頁第二階段：蓬勃發(fā)展時(shí)期16l 突出公民權(quán)利突出公民權(quán)利和公共利益和公共利益l 更為重視多方更為重視多方參與參與l 政府購買服務(wù)政府購買服務(wù)的形式更為多的形式更為多樣（合同外包樣（合同外包等）等）政府購買服務(wù)政府購買服務(wù)服務(wù)服

8、務(wù)高效高效社會(huì)整社會(huì)整體優(yōu)化體優(yōu)化第17頁第三階段：反思完善時(shí)期17綜合運(yùn)用計(jì)劃和市場兩種手段綜合運(yùn)用計(jì)劃和市場兩種手段非營利組織的活躍程度日益增加非營利組織的活躍程度日益增加政府購買服務(wù)政府購買服務(wù)第18頁下放公共服務(wù)功能到民間。下放公共服務(wù)功能到民間。通過授權(quán)和分解責(zé)任，對人通過授權(quán)和分解責(zé)任，對人員實(shí)行聘任制或合同制，相員實(shí)行聘任制或合同制，相應(yīng)減少政府承擔(dān)的職能。應(yīng)減少政府承擔(dān)的職能。支持培育非政府組織和社會(huì)支持培育非政府組織和社會(huì)型企業(yè)。型企業(yè)。18卡梅倫政府的“大社會(huì)計(jì)劃”第19頁健全的法律法規(guī)體系健全的法律法規(guī)體系廣泛的購買范圍廣泛的購買范圍國際經(jīng)驗(yàn)總結(jié)成熟的供應(yīng)體系成熟的供應(yīng)體

9、系高度透明的購買流程高度透明的購買流程有效的監(jiān)管框架有效的監(jiān)管框架19第20頁傳統(tǒng)的公共服務(wù)供給模式越來越難以滿傳統(tǒng)的公共服務(wù)供給模式越來越難以滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，迫切足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新公共服務(wù)提供方式，有效動(dòng)員社會(huì)需要?jiǎng)?chuàng)新公共服務(wù)提供方式，有效動(dòng)員社會(huì)力量，構(gòu)建多層次、多方式、多元化的公共力量，構(gòu)建多層次、多方式、多元化的公共服務(wù)供給體系，為人民群眾提供更加方便快服務(wù)供給體系，為人民群眾提供更加方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。捷、優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。（二）自下而上：地方的探索實(shí)踐奠定了基礎(chǔ)20第21頁21范圍：市政、養(yǎng)老、社會(huì)范圍：市政、養(yǎng)老、社會(huì)救

10、助、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域。救助、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域。體系：制度建設(shè)、目錄制體系：制度建設(shè)、目錄制定、程序規(guī)范、機(jī)制設(shè)計(jì)以定、程序規(guī)范、機(jī)制設(shè)計(jì)以及績效評價(jià)等方面。及績效評價(jià)等方面。成效：推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、成效：推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、改進(jìn)公共服務(wù)供給；提高資改進(jìn)公共服務(wù)供給；提高資金使用效益。金使用效益。主要主要 進(jìn)展進(jìn)展上海深圳無錫一些地方開始一些地方開始政府購買服務(wù)政府購買服務(wù)探索探索其他（二）自下而上：地方的探索實(shí)踐奠定了基礎(chǔ)第22頁l 20012001年，國務(wù)院出臺(tái)中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要：年，國務(wù)院出臺(tái)中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要：2001200120102010，第一，第一次在國務(wù)院文件中就某個(gè)具體領(lǐng)域提出政

11、府購買服務(wù)的思路。次在國務(wù)院文件中就某個(gè)具體領(lǐng)域提出政府購買服務(wù)的思路。l 20022002年，國家艾滋病防治社會(huì)動(dòng)員項(xiàng)目。年，國家艾滋病防治社會(huì)動(dòng)員項(xiàng)目。l 20062006年財(cái)政部、發(fā)展改革委、衛(wèi)生部聯(lián)合下發(fā)年財(cái)政部、發(fā)展改革委、衛(wèi)生部聯(lián)合下發(fā)關(guān)于城市社區(qū)衛(wèi)生服關(guān)于城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助政策的意見務(wù)補(bǔ)助政策的意見，指導(dǎo)試點(diǎn)。政府購買服務(wù)第一次上升到實(shí)踐層面。，指導(dǎo)試點(diǎn)。政府購買服務(wù)第一次上升到實(shí)踐層面。l 20072007年，國務(wù)院辦公廳出臺(tái)年，國務(wù)院辦公廳出臺(tái)關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見的若干意見，明確提出，明確提出“建立政府購買行業(yè)協(xié)會(huì)服

12、務(wù)的制度建立政府購買行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)的制度”，首次，首次在國務(wù)院文件中出現(xiàn)政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的提法在國務(wù)院文件中出現(xiàn)政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的提法。（三）由“小”到“大”：中央決策部署逐步深化22第23頁l 20082008年，十七屆二中全會(huì)通過的年，十七屆二中全會(huì)通過的關(guān)于深化行政管理體制改革的意關(guān)于深化行政管理體制改革的意見見，提出，提出“深化行政管理體制改革要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵纳罨姓芾眢w制改革要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵母玫匕l(fā)揮公民和社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用，更加有更好地發(fā)揮公民和社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品。效地提供公共產(chǎn)品?！?” 中央開始從宏

13、觀上將政府購買服務(wù)納入政中央開始從宏觀上將政府購買服務(wù)納入政府職能轉(zhuǎn)變改革框架。府職能轉(zhuǎn)變改革框架。l 20122012年年3 3月，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)月，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于關(guān)于20122012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見的意見，將，將“建立健全政府向社會(huì)組織購買服務(wù)制度建立健全政府向社會(huì)組織購買服務(wù)制度”作為一項(xiàng)作為一項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)。重點(diǎn)改革任務(wù)。l 新一屆國務(wù)院明確要求在公共服務(wù)領(lǐng)域更多利用社會(huì)力量。新一屆國務(wù)院明確要求在公共服務(wù)領(lǐng)域更多利用社會(huì)力量。23（三）由“小”到“大”：中央決策部署逐步深化第24頁l 20132013年年5 5月月6 6日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審核通過

14、了日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審核通過了20132013年深化經(jīng)濟(jì)體制改年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作，明確要求加快出臺(tái)政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的指導(dǎo)意革重點(diǎn)工作，明確要求加快出臺(tái)政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的指導(dǎo)意見。見。l 20132013年年7 7月月3131日，國務(wù)院第日，國務(wù)院第1919次常務(wù)會(huì)議審議并原則通過了指導(dǎo)意次常務(wù)會(huì)議審議并原則通過了指導(dǎo)意見，承接政府購買服務(wù)的主體由見，承接政府購買服務(wù)的主體由“社會(huì)組織社會(huì)組織”擴(kuò)大到擴(kuò)大到“社會(huì)力量社會(huì)力量”；9 9月月2626日國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)實(shí)施指導(dǎo)意見。日國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)實(shí)施指導(dǎo)意見。l 黨的十八屆三中全會(huì)黨的十八屆三中全會(huì)決定決定。24（三）

15、由“小”到“大”：中央決策部署逐步深化第25頁第一，推廣政府購買服務(wù)是加快轉(zhuǎn)變政府職能、第一，推廣政府購買服務(wù)是加快轉(zhuǎn)變政府職能、提高國家治理能力的必然要求提高國家治理能力的必然要求。重要意義25第26頁重要意義26第二，推廣政府購買服務(wù)是創(chuàng)新公共服務(wù)提供方第二，推廣政府購買服務(wù)是創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式、提高公共服務(wù)供給水平和效率的重要途徑。式、提高公共服務(wù)供給水平和效率的重要途徑。Stylish DesiStylish Designgn財(cái)政資金財(cái)政資金社會(huì)資金社會(huì)資金 公共服務(wù)公共服務(wù)更好地滿足多樣化、個(gè)性化、更好地滿足多樣化、個(gè)性化、專業(yè)化的公共服務(wù)需求。專業(yè)化的公共服務(wù)需求。第27頁重要意

16、義27Stylish DesiStylish Designgn社會(huì)資金社會(huì)資金第三，推廣政府購買服務(wù)是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)第三，推廣政府購買服務(wù)是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大有效需求、促進(jìn)就業(yè)的迫切需要。大有效需求、促進(jìn)就業(yè)的迫切需要。政府購買服務(wù)政府購買服務(wù)推動(dòng)市場化改推動(dòng)市場化改革，促進(jìn)服務(wù)革，促進(jìn)服務(wù)業(yè)開放，有效業(yè)開放，有效增加服務(wù)供給，增加服務(wù)供給，不斷提升服務(wù)不斷提升服務(wù)業(yè)發(fā)展層次和業(yè)發(fā)展層次和水平。水平。第28頁體現(xiàn)結(jié)果導(dǎo)向的公共管理和財(cái)政支出理念，提高財(cái)體現(xiàn)結(jié)果導(dǎo)向的公共管理和財(cái)政支出理念，提高財(cái)政資金使用效益。政資金使用效益。符合預(yù)算公開和政務(wù)公開的改革方向，有利于提高符合預(yù)算公開和政務(wù)

17、公開的改革方向，有利于提高財(cái)政透明度。財(cái)政透明度。利于建立現(xiàn)代財(cái)政監(jiān)管模式，提升財(cái)政管理水平。利于建立現(xiàn)代財(cái)政監(jiān)管模式，提升財(cái)政管理水平。重要意義28第四，推廣政府購買服務(wù)是深化財(cái)稅體制改革、第四，推廣政府購買服務(wù)是深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容。建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容。第29頁29三、政府購買服務(wù)的政策理解和把握三、政府購買服務(wù)的政策理解和把握誰來買如何“買的值”怎么買用什么買向誰買買什么第30頁國辦國辦9696號(hào)文件號(hào)文件：“各級行政機(jī)關(guān)和參各級行政機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位業(yè)單位”；“納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由納

18、入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織，也可根據(jù)實(shí)際需要，財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織，也可根據(jù)實(shí)際需要，通過購買服務(wù)方式提供公共服務(wù)通過購買服務(wù)方式提供公共服務(wù)”。（一）關(guān)于購買主體誰來買？30第31頁1.1.行政機(jī)關(guān)：廣義的范疇行政機(jī)關(guān)：廣義的范疇2 2. .參公事業(yè)單位：管理、運(yùn)作類似于機(jī)關(guān)參公事業(yè)單位：管理、運(yùn)作類似于機(jī)關(guān) 具有行政管理職能的事業(yè)單位：改革方具有行政管理職能的事業(yè)單位：改革方 向是歸入行政機(jī)關(guān)向是歸入行政機(jī)關(guān)3 3. .群團(tuán)組織：傳統(tǒng)的八大人民團(tuán)體群團(tuán)組織：傳統(tǒng)的八大人民團(tuán)體（一）關(guān)于購買主體誰來買？31第32頁國辦國辦9696號(hào)文件號(hào)文件：“依法在民政部門登記成依法在民政部門

19、登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免于登記的社會(huì)組織，以及立或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免于登記的社會(huì)組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量”。黨的十八屆三中全會(huì)黨的十八屆三中全會(huì)決定決定：加快事業(yè)：加快事業(yè)單位分類改革，加大政府購買服務(wù)力度，推動(dòng)單位分類改革，加大政府購買服務(wù)力度，推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，并要求推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)并要求推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織。組織。（二）關(guān)于承接主體向誰買？32第33頁9696號(hào)文規(guī)定了承接主體的基本條件

20、，號(hào)文規(guī)定了承接主體的基本條件，具體條件需要購買主體會(huì)同財(cái)政部門根具體條件需要購買主體會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)購買服務(wù)項(xiàng)目要求確定，并向社會(huì)公據(jù)購買服務(wù)項(xiàng)目要求確定，并向社會(huì)公開。開。1.嚴(yán)格把關(guān)市場準(zhǔn)入條件33第34頁2.積極培育社會(huì)組織等市場主體34第35頁堅(jiān)持政府購買和培育扶持并重，把堅(jiān)持政府購買和培育扶持并重，把提升社會(huì)組織公共服務(wù)能力作為開展購提升社會(huì)組織公共服務(wù)能力作為開展購買服務(wù)的基礎(chǔ)性工作，引導(dǎo)社會(huì)組織健買服務(wù)的基礎(chǔ)性工作，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展?？涤行虬l(fā)展。352.積極培育社會(huì)組織等市場主體第36頁 發(fā)達(dá)國家政府購買服務(wù)的范圍和領(lǐng)域極為廣泛發(fā)達(dá)國家政府購買服務(wù)的范圍和領(lǐng)域極為廣泛。

21、美國：幾乎遍及美國供給服務(wù)的所有領(lǐng)域，并涵蓋了公美國：幾乎遍及美國供給服務(wù)的所有領(lǐng)域，并涵蓋了公共服務(wù)的絕大部分。共服務(wù)的絕大部分。歐盟：包含教育、健康、文化娛樂、體育、就業(yè)、污水、歐盟：包含教育、健康、文化娛樂、體育、就業(yè)、污水、垃圾處理機(jī)環(huán)保服務(wù)等垃圾處理機(jī)環(huán)保服務(wù)等7272類。類。英國：涵蓋教育、醫(yī)療、交通、安全、信息技術(shù)、環(huán)境英國：涵蓋教育、醫(yī)療、交通、安全、信息技術(shù)、環(huán)境保護(hù)、弱勢群體幫助、癌癥病人關(guān)懷等眾多方面。保護(hù)、弱勢群體幫助、癌癥病人關(guān)懷等眾多方面。加拿大：甚至包括聯(lián)邦政府的預(yù)算編制工作。加拿大：甚至包括聯(lián)邦政府的預(yù)算編制工作。（三）關(guān)于購買內(nèi)容買什么？36第37頁 國辦國辦

22、9696號(hào)文件提出了原則性規(guī)定和要求號(hào)文件提出了原則性規(guī)定和要求作出概括性描述作出概括性描述就基本公共服務(wù)領(lǐng)域、非基本公共服務(wù)領(lǐng)域購買問題原則性就基本公共服務(wù)領(lǐng)域、非基本公共服務(wù)領(lǐng)域購買問題原則性要求要求提出禁止性要求提出禁止性要求要求各地制定指導(dǎo)性目錄要求各地制定指導(dǎo)性目錄37（三）關(guān)于購買內(nèi)容買什么？第38頁全國沒有制定統(tǒng)一的購買服務(wù)目錄，主要考全國沒有制定統(tǒng)一的購買服務(wù)目錄，主要考慮：慮：購買內(nèi)容無法一一列舉購買內(nèi)容無法一一列舉購買范圍不宜具體列舉購買范圍不宜具體列舉明確禁止性要求，防止購買超出政府職能范圍或應(yīng)明確禁止性要求，防止購買超出政府職能范圍或應(yīng)由政府直接提供的服務(wù)。由政府直接提

23、供的服務(wù)。38（三）關(guān)于購買內(nèi)容買什么？第39頁公共服務(wù)的分類39增加公眾福利、增加公眾福利、受益對象特定的受益對象特定的公益類服務(wù)，如公益類服務(wù)，如教育、科技、文教育、科技、文化、衛(wèi)生等?；?、衛(wèi)生等。介于前兩者之間，具介于前兩者之間，具備支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常備支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、民眾受益且無運(yùn)轉(zhuǎn)、民眾受益且無法分割特點(diǎn)，無需通法分割特點(diǎn)，無需通過制定法規(guī)實(shí)施生產(chǎn)，過制定法規(guī)實(shí)施生產(chǎn)，受益范圍具有轄區(qū)特受益范圍具有轄區(qū)特點(diǎn)，且未必一定由行點(diǎn)，且未必一定由行政管理部門承擔(dān)，如政管理部門承擔(dān)，如基礎(chǔ)理論研究和社會(huì)基礎(chǔ)理論研究和社會(huì)管理服務(wù)等。管理服務(wù)等。支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、全民受益

24、、運(yùn)轉(zhuǎn)、全民受益、且無法分割的公共且無法分割的公共性服務(wù)，如宏觀調(diào)性服務(wù)，如宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、環(huán)控、市場監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)等。境保護(hù)等。第40頁 漸進(jìn)改革，條件成熟的先納入。漸進(jìn)改革，條件成熟的先納入。 突出公共性和公益性，優(yōu)先安排與保障和突出公共性和公益性，優(yōu)先安排與保障和 改善民生密切相關(guān)的領(lǐng)域和項(xiàng)目。改善民生密切相關(guān)的領(lǐng)域和項(xiàng)目。 增量先行，對于新增的或臨時(shí)性、階段性的公共服務(wù)事增量先行，對于新增的或臨時(shí)性、階段性的公共服務(wù)事項(xiàng)，原則上都要按照政府購買服務(wù)的方式解決。項(xiàng)，原則上都要按照政府購買服務(wù)的方式解決。 盤活存量，在既有預(yù)算支出框架中，逐年提高政府購買盤活存量，在既有預(yù)算支出框架中，

25、逐年提高政府購買服務(wù)項(xiàng)目占部門支出的比重。服務(wù)項(xiàng)目占部門支出的比重。40（三）關(guān)于購買內(nèi)容買什么？第41頁國辦國辦9696號(hào)文件號(hào)文件：“政府向社會(huì)力量購政府向社會(huì)力量購買服務(wù)所需資金在既有財(cái)政預(yù)算安排中統(tǒng)買服務(wù)所需資金在既有財(cái)政預(yù)算安排中統(tǒng)籌考慮。隨著政府提供公共服務(wù)的發(fā)展所籌考慮。隨著政府提供公共服務(wù)的發(fā)展所需增加的資金，應(yīng)按照預(yù)算管理要求列入需增加的資金，應(yīng)按照預(yù)算管理要求列入財(cái)政預(yù)算財(cái)政預(yù)算”。（四）關(guān)于購買資金用什么買？41第42頁 國辦國辦9696號(hào)文件對政府購買服務(wù)程序和機(jī)制已號(hào)文件對政府購買服務(wù)程序和機(jī)制已做了原則規(guī)定，并明確了相關(guān)具體要求。做了原則規(guī)定，并明確了相關(guān)具體要求。

26、 政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法和和關(guān)于推進(jìn)和完善服務(wù)項(xiàng)目政府采購有關(guān)問關(guān)于推進(jìn)和完善服務(wù)項(xiàng)目政府采購有關(guān)問題的通知題的通知。（五）關(guān)于購買機(jī)制怎么買？42第43頁合同外包合同外包憑單制憑單制補(bǔ)貼制補(bǔ)貼制431.購買形式可以靈活多樣第44頁推進(jìn)信息公開，筑牢防腐制度防線推進(jìn)信息公開，筑牢防腐制度防線加強(qiáng)資金管理，確保資金使用效益加強(qiáng)資金管理，確保資金使用效益加強(qiáng)綜合評價(jià)，確保購買服務(wù)效果加強(qiáng)綜合評價(jià)，確保購買服務(wù)效果加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保購買行為規(guī)范加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保購買行為規(guī)范（六）關(guān)于監(jiān)督管理如何“買的值”？44第45頁45四、政府購買服務(wù)四、政府購買服務(wù)提供了廣闊的空間提供了廣闊的空間機(jī)遇：機(jī)遇：推廣政府購買服務(wù)是重大利好推廣政府購買