2016年秋季西南大學(xué)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)作業(yè)簡(jiǎn)答題

1、40、簡(jiǎn)述我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。我國(guó)2003年實(shí)施的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法第2條指出環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度：是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法和制度?！保ǚ裕┪覈?guó)環(huán)評(píng)對(duì)象主要包括兩大類(lèi)：（1）法定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃。又包括兩種，一種是綜合性指導(dǎo)規(guī)劃，其內(nèi)容就是國(guó)家或地方有關(guān)宏觀(guān)、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提出的具有指導(dǎo)性、預(yù)測(cè)性、參考性的指標(biāo)；另一種屬于專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，其內(nèi)容主要是有關(guān)的指標(biāo)、要求作出的具體執(zhí)行安排。（7分）（2）建設(shè)項(xiàng)目，具體可以分為基本建設(shè)、技術(shù)改造、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)（包括開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)、新區(qū)建設(shè)、老區(qū)改造）和其他共四個(gè)

2、部分的工程和設(shè)施建設(shè)。（7分）41、什么是開(kāi)發(fā)者養(yǎng)護(hù)和污染者治理原則？該原則在我國(guó)環(huán)保法中有何具體適用？開(kāi)發(fā)者養(yǎng)護(hù)和污染者治理原則指對(duì)自然資源和能源開(kāi)發(fā)利用的組織和個(gè)人，有責(zé)任對(duì)其進(jìn)行恢復(fù)、治理和養(yǎng)護(hù)，在開(kāi)發(fā)利用中隊(duì)環(huán)境造成污染的組織或個(gè)人，有責(zé)任對(duì)其污染源和被污染的環(huán)境進(jìn)行治理。（4分）開(kāi)發(fā)者養(yǎng)護(hù)和污染者治理原則的適用：1）、實(shí)行排污收費(fèi)或者征收污染稅制度（4分）2）、實(shí)行廢棄物品再生利用和在回收制度（4分）3）、實(shí)行開(kāi)發(fā)利用自然資源補(bǔ)償費(fèi)或稅制度（4分）4）、建立環(huán)境保護(hù)費(fèi)用原因者和國(guó)家、地方政府共同負(fù)擔(dān)制度（4分）42、簡(jiǎn)述清潔生產(chǎn)和末端治理的區(qū)別。答：清潔生產(chǎn)是指不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用

3、清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)和設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過(guò)程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對(duì)人類(lèi)健康和環(huán)境的危害。（4分）和末端治理相比，清潔生產(chǎn)有下列不同：1）清潔生產(chǎn)側(cè)重防”，末端治理側(cè)重治”；（4分）2）清潔生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一；而傳統(tǒng)的末端治理只有環(huán)境效益，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益；（4分）3）清潔生產(chǎn)對(duì)于企業(yè)來(lái)講有動(dòng)力，能主動(dòng)；末端治理對(duì)于企業(yè)沒(méi)有太大動(dòng)力，比較被動(dòng)；（4分）4）清潔生產(chǎn)可以持續(xù)，而末端治理不易持續(xù)。（4分）概括而言，清潔生產(chǎn)比起末端治理，更加全面和廣泛的將可持續(xù)發(fā)展的概念引向工業(yè)

4、。43、簡(jiǎn)述清潔生產(chǎn)和末端治理的區(qū)別。答：清潔生產(chǎn)是指不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)和設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過(guò)程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對(duì)人類(lèi)健康和環(huán)境的危害。（4分）和末端治理相比，清潔生產(chǎn)有下列不同：1）清潔生產(chǎn)側(cè)重防”，末端治理側(cè)重治”；（4分）2）清潔生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一；而傳統(tǒng)的末端治理只有環(huán)境效益，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益；（4分）3）清潔生產(chǎn)對(duì)于企業(yè)來(lái)講有動(dòng)力，能主動(dòng)；末端治理對(duì)于企業(yè)沒(méi)有太大動(dòng)力，比較被動(dòng)；（4分）4）清潔生產(chǎn)可以持續(xù)，而末端治理不易持續(xù)。（4分

5、）概括而言，清潔生產(chǎn)比起末端治理，更加全面和廣泛的將可持續(xù)發(fā)展的概念引向工業(yè)。44、簡(jiǎn)述我國(guó)環(huán)保法中的預(yù)防原則及其具體適用。預(yù)防原則是指對(duì)開(kāi)發(fā)和利用環(huán)境行為所產(chǎn)生的環(huán)境質(zhì)量下降或環(huán)境破壞等應(yīng)當(dāng)事前采取預(yù)測(cè)、分析和防范措施，以避免、消除由此可能帶來(lái)的環(huán)境損害。（4分）預(yù)防原則的具體適用包括：1）、全面規(guī)劃，合理布局（4分）2）、以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度減少向環(huán)境排放污染物（4分）3）、制定和實(shí)施具有預(yù)防性質(zhì)的環(huán)境法律制度（4分）如：土地利用規(guī)劃制度，環(huán)評(píng)制度，三同時(shí)制度等4）、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，謹(jǐn)慎對(duì)待具有科學(xué)不確定性的開(kāi)發(fā)活動(dòng)（4分）45、 簡(jiǎn)述我國(guó)水污染防治的幾大基本措施。答：水污染是指由于人們的生產(chǎn)

6、和其他活動(dòng)，使污染物或者能量進(jìn)入水環(huán)境，導(dǎo)致其物理、化學(xué)、生物或放射性特性的改變，造成水質(zhì)惡化，影響水體的有效利用，危害人體健康，生命安全的現(xiàn)象。（3分）我國(guó)水污染防治有下列主要法律措施：（1）水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定。（3分）由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)制定國(guó)家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。（2）城市污水集中處理制度。（3分）（3）劃定生活飲用水源保護(hù)區(qū)制度。（8分）1）國(guó)家建立飲用水源保護(hù)區(qū)制度（一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)，如需要，還可在保護(hù)區(qū)外劃定準(zhǔn)保護(hù)區(qū)）2）飲用水源保護(hù)區(qū)禁止性規(guī)定如禁止設(shè)置排污口；禁止在飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；禁止在飲用水源保護(hù)區(qū)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、

7、旅游、垂釣或者其他可能污染飲用水體的活動(dòng)等；3）特殊水體保護(hù)的法律規(guī)定如鄉(xiāng)級(jí)以上人民政府根據(jù)保護(hù)水資源的需要，可以在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)建造濕地、水源涵養(yǎng)等生態(tài)保護(hù)措施等（4）對(duì)發(fā)生水污染事故未按照規(guī)定處理的企事業(yè)單位進(jìn)行行政處罰的制度（3分）46、 簡(jiǎn)述我國(guó)目前農(nóng)村垃圾治理的現(xiàn)狀以及對(duì)策。本題參考答案：答：農(nóng)村生活垃圾尚未進(jìn)入集中處理，農(nóng)村整體環(huán)境呈現(xiàn)臟亂差的局面。據(jù)調(diào)查，79.5%的村鎮(zhèn)受到了垃圾污染。2014年新環(huán)保法33條第2款規(guī)定：縣級(jí)，鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)水平，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治”。這為為農(nóng)村垃圾治理給予了初步的法律保證。（2分）具體來(lái)說(shuō)，治理農(nóng)村垃圾問(wèn)題可以考慮下列對(duì)策

8、：1）、理念上貫徹環(huán)境利益公平分配原則，具體權(quán)利上，環(huán)境權(quán)平等享有（4分）47、 增加農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和污染防治的相關(guān)立法（4分）48、 比照城市垃圾處理制度，健全農(nóng)村垃圾處理具體制度（4分）49、 突出政府環(huán)保部門(mén)在農(nóng)村垃圾污染治理中的責(zé)任（4分）特別需要加大資金投入；明確各部門(mén)的管理責(zé)任50、 借鑒國(guó)外先進(jìn)制度，如環(huán)境公益信托制度等（2分）47、結(jié)合我國(guó)環(huán)境保護(hù)立法和法律實(shí)施的現(xiàn)狀，談?wù)勀銓?duì)2014年環(huán)保法不足之處的認(rèn)識(shí)。新環(huán)保法的不足1） .立法缺陷：（a）、效力層級(jí)不夠：由人大常委會(huì)制定，并非非基本法（2分）（b）、原則太多，細(xì)則不夠（2分）（c）、環(huán)境權(quán)的宣告和認(rèn)可不充分（2分）（d）、

9、重污染治理輕生態(tài)保護(hù)（2分）2） .法律實(shí)效缺陷（a）、環(huán)保執(zhí)法部門(mén)能力不足、難當(dāng)大任。（6分）i） .多部門(mén)插手，有利都要管，有責(zé)任都推委ii） .環(huán)保部門(mén)上大下小”倒金字塔，基層缺人、缺專(zhuān)業(yè)素質(zhì)（b）、地方主義阻撓，強(qiáng)制措施難實(shí)施。（6分）i） .地方環(huán)保部門(mén)執(zhí)法過(guò)嚴(yán)會(huì)影響地方政府的政績(jī)和財(cái)政收入ii） .地方環(huán)保部門(mén)受雙重領(lǐng)導(dǎo)：業(yè)務(wù)上由上級(jí)環(huán)保部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)；財(cái)政和人事任命由同級(jí)地方政府、黨委控制。48、什么是公眾參與原則？請(qǐng)結(jié)合我國(guó)環(huán)保法中該原則的具體運(yùn)用談?wù)勀愕恼J(rèn)識(shí)？本題參考答案：公眾參與原則是指在與公眾環(huán)境環(huán)境權(quán)益相關(guān)的環(huán)境開(kāi)發(fā)決策等活動(dòng)中，公眾有權(quán)通過(guò)一定的程序參與這些活動(dòng)，并且有權(quán)得

10、到相應(yīng)的法律保護(hù)和救濟(jì)，使得該項(xiàng)決定符合廣大公眾的切身利益和需要。（2分）公眾參與原則可以做如下具體適用：1）、環(huán)境信息公開(kāi)制度（3分）2）、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度（3分）3）、環(huán)境決策的聽(tīng)證制度+論證會(huì)+座談會(huì)（3分）4）、行政和司法保障制度（3分）5）、鼓勵(lì)各種非政府環(huán)保組織代表公眾參與環(huán)境決策（3分）6）、確立公眾享有環(huán)境權(quán)。（3分）49、 簡(jiǎn)述我國(guó)野生植物保護(hù)條例有關(guān)野生植物生長(zhǎng)環(huán)境保護(hù)措施的規(guī)定答：我國(guó)保護(hù)野生植物生長(zhǎng)環(huán)境的主要措施包括：（1）在國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物物種和地方重點(diǎn)保護(hù)野生植物物種的天然集中分布區(qū)，依法建立自然保護(hù)區(qū)；在其他區(qū)域，縣級(jí)以上地方人民政府野生植物行政主管部門(mén)和其他

11、有關(guān)部門(mén)可以根據(jù)實(shí)際情況建立重點(diǎn)保護(hù)野生植物的保護(hù)點(diǎn)或者設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。（7分）（2）要求野生植物行政主管部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)監(jiān)視、監(jiān)測(cè)環(huán)境對(duì)重點(diǎn)保護(hù)野生植物生長(zhǎng)的影響；采取措施維護(hù)和改善重點(diǎn)保護(hù)野生植物的生長(zhǎng)條件。（6分）（3）建設(shè)項(xiàng)目對(duì)重點(diǎn)保護(hù)野生植物產(chǎn)生不利影響的，建設(shè)單位提交的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中必須對(duì)此作出評(píng)價(jià)；環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)在審批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求野生植物行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。（7分）50、 簡(jiǎn)述排污權(quán)交易制度及其兩種主要方式。本題參考答案：答：排污權(quán)交易是指一方排污者將自己經(jīng)環(huán)保部門(mén)許可的部分或者全部排污權(quán)出售給另一方排污者。這種交易并非完全的市場(chǎng)行為，而是政府間接管制下的不

12、完全市場(chǎng)行為。（3分）兩種方式包括：1）德國(guó)互補(bǔ)式交易制度（更適合我國(guó)借鑒，行政許可一般不許轉(zhuǎn)讓?zhuān)┘矗寒?dāng)排污者說(shuō)排放的污染物低于許可標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可以將減排量轉(zhuǎn)移給其他不能達(dá)到排污要求的企業(yè)。對(duì)減排量不轉(zhuǎn)移給其他使用者的企業(yè)，可由國(guó)家收回并通過(guò)稅費(fèi)優(yōu)惠或環(huán)保資金補(bǔ)助和平衡其減排利益。（7分）2）美國(guó)價(jià)格式交易制度即：將排污許可證本身作為可用于市場(chǎng)交換的標(biāo)的物,排污許可證可以在交易雙方之間轉(zhuǎn)移。（7分）對(duì)許可證所標(biāo)明的一定排污量定價(jià)，因此,3）我國(guó)的排污權(quán)交易現(xiàn)狀：目前只有部分地區(qū)實(shí)行污染物排放總量制度，試行水或者大氣的排污權(quán)交易制度。（3分）51、什么是協(xié)調(diào)發(fā)展原則？它在我國(guó)環(huán)保法制度中有何體現(xiàn)？本

13、題參考答案：協(xié)調(diào)發(fā)展原則/可持續(xù)發(fā)展原則是指為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，比希在各類(lèi)發(fā)展決策中將環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三方面的共同發(fā)展相協(xié)調(diào)一致，而不至于顧此失彼。（4分）協(xié)調(diào)發(fā)展原則的適用包括：1）、將環(huán)保工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃（4分）2）、國(guó)家內(nèi)部各部門(mén)間、國(guó)家管理部門(mén)與企業(yè)、公眾之間的協(xié)同合作；國(guó)際社會(huì)和國(guó)家之間的協(xié)同合作（4分）3）、建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)型社會(huì)（以垃圾分類(lèi)處理為例）（4分）4）、追求綠色GDP,探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)習(xí)自然資源離任審計(jì)（4分）52、簡(jiǎn)述我國(guó)2014年新環(huán)保法的主要優(yōu)點(diǎn)。本題參考答案：答：我國(guó)2014年環(huán)保法被稱(chēng)為史上最嚴(yán)環(huán)保法”：總體來(lái)說(shuō)，

14、它有6大亮點(diǎn)，6大不足。（2分）（1） 6大亮點(diǎn)：（共18分）1）、立法理念得到提升，規(guī)定了環(huán)保優(yōu)先原則（3分）2）、環(huán)保意識(shí)得到重視，規(guī)定了6月5日法定環(huán)境日（3分）3）、監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型：由點(diǎn)源防治轉(zhuǎn)為點(diǎn)面源統(tǒng)一防治，特別突出跨區(qū)聯(lián)防聯(lián)控；由重視對(duì)工業(yè)的防治轉(zhuǎn)為對(duì)工業(yè)及農(nóng)業(yè)的多面防治。（3分）4）、環(huán)保執(zhí)法由軟到硬（3分）有強(qiáng)權(quán)可用：對(duì)違法排污設(shè)備的查封、扣押權(quán)有強(qiáng)權(quán)不盡責(zé)的監(jiān)督：越級(jí)舉報(bào)制度，人大的監(jiān)督制度5）、公眾權(quán)利得以確認(rèn)（3分）新設(shè)第五章信息公開(kāi)和公眾參與”；新設(shè)環(huán)境公益訴訟制度，6）、法律責(zé)任得以強(qiáng)化（3分）加重加大財(cái)產(chǎn)罰：提高處罰力度+增設(shè)按日計(jì)罰制度；環(huán)境侵權(quán)責(zé)任新增生態(tài)侵權(quán)責(zé)

15、任；首創(chuàng)行政部門(mén)負(fù)責(zé)人引咎辭職制度等53、我國(guó)2014年環(huán)保法規(guī)定允許提起環(huán)境公益訴訟的主體有哪些？其具體要符合什么什么條件？本題參考答案：答：我國(guó)2014新環(huán)保法只賦予符合條件的社會(huì)組織公益訴訟主體資格，沒(méi)有賦予行政機(jī)關(guān)和人民檢察院、公民個(gè)人環(huán)保公益訴訟原告資格。（5分）新環(huán)保法第58條要求提起環(huán)保公益訴訟的社會(huì)組織必須符合下列三個(gè)條件：（1）該社會(huì)組織依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門(mén)登記；（5分）（2）該社會(huì)組織專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無(wú)違法記錄。（5分）（3）提起訴訟的社會(huì)組織不得通過(guò)訴訟牟取經(jīng)濟(jì)利益。（5分）54、1.什么是環(huán)境污染，什么是環(huán)境（生態(tài)）破壞?本題參考答

16、案：答：根據(jù)環(huán)境問(wèn)題所造成的危害后果的不同可以將次生生環(huán)境問(wèn)題（即人為引起的環(huán)境問(wèn)題）分為環(huán)境污染和生態(tài)破壞兩大類(lèi)。（4分）1）環(huán)境污染主要是指由于人類(lèi)直接或間接向環(huán)境排放物質(zhì)或者能量，超過(guò)環(huán)境的自?xún)裟芰?，使環(huán)境質(zhì)量下降，或者生態(tài)系統(tǒng)失調(diào)，影響人類(lèi)或者其他生物的正常生長(zhǎng)和發(fā)展的現(xiàn)象。（8分）2）環(huán)境/生態(tài)破壞主要是指由于人類(lèi)不合理的開(kāi)發(fā)和利用自然資源，過(guò)度向環(huán)境索取物質(zhì)或者能量，使自然環(huán)境的恢復(fù)和增殖能力受到破壞的現(xiàn)象。（8分）55、簡(jiǎn)述國(guó)際環(huán)境法中共同但有責(zé)任差別的責(zé)任原則。本題參考答案：答：（1）共同但有差別的責(zé)任原則，是指在保護(hù)和改善全球環(huán)境方面，所有國(guó)家負(fù)有共同的責(zé)任，但責(zé)任的大小必須

17、有差別。具體而言就是發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)當(dāng)比發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)更大的活著主要責(zé)任。（2）這是因?yàn)?，全球環(huán)境問(wèn)題主要是發(fā)達(dá)國(guó)家大量使用環(huán)境資源和大量排放廢棄物造成的。而且發(fā)達(dá)國(guó)家的雄厚技術(shù)和財(cái)力資源也是以全球環(huán)境資源的惡化為代價(jià)積累起來(lái)的。（3）與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，發(fā)展中國(guó)家缺乏技術(shù)和資金，要求發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家平均承擔(dān)責(zé)任是不現(xiàn)實(shí)的。56、三同時(shí)制度本題參考答案：指新建、改建、擴(kuò)建的基本建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目、區(qū)域或自然資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，其防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的制度簡(jiǎn)稱(chēng)三同時(shí)制度。57、環(huán)境噪音略58、簡(jiǎn)述環(huán)境與資源的關(guān)系環(huán)境概念強(qiáng)調(diào)整體性、生物聯(lián)系性、無(wú)國(guó)

18、界性；資源概念強(qiáng)調(diào)使用價(jià)值，可開(kāi)發(fā)利用性。聯(lián)系：（1）兩者密不可分；（2）兩者相互依存；（3）兩者均有經(jīng)濟(jì)價(jià)值。區(qū)別：（1）兩者所反映的動(dòng)靜關(guān)系不同；（2）兩者的形態(tài)不同；（3）兩者強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)不同；（4）兩者強(qiáng)調(diào)的價(jià)值和效益屬性不同。59、案情簡(jiǎn)介：2015年7月，寧波市不少老百姓向鎮(zhèn)海環(huán)保部門(mén)反映，附近的小區(qū)半夜總是被臭氣”包圍。7月20日，環(huán)保部門(mén)到了現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)臭氣的來(lái)源是一家玻璃企業(yè)。7月22日，環(huán)保部門(mén)依法將責(zé)令改正環(huán)境違法行為決定書(shū)送達(dá)到企業(yè)，責(zé)令企業(yè)立即停止違法排廢氣行為，并處以2萬(wàn)元罰款的行政處罰。該企業(yè)按照老觀(guān)念，覺(jué)得就是罰2萬(wàn)塊的事，并沒(méi)當(dāng)一回事。沒(méi)想到，8月13日，環(huán)保部門(mén)

19、又上門(mén)復(fù)核，采樣檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)又超標(biāo)了。8月18日，環(huán)保部門(mén)送達(dá)了第二次限期改正決定書(shū)。一份份整改書(shū)發(fā)來(lái)，8月28日，鎮(zhèn)海環(huán)保局第三次上門(mén)，數(shù)據(jù)總算達(dá)標(biāo)了?？蛇@時(shí)候，企業(yè)要交的罰金已經(jīng)高達(dá)44萬(wàn)。聽(tīng)到這個(gè)數(shù)字，企業(yè)主懵了。請(qǐng)結(jié)合本案，（1）談?wù)勀銓?duì)新環(huán)保法按日計(jì)罰制度的理解。（2） 44萬(wàn)元的天價(jià)”罰金數(shù)額是如何計(jì)算出來(lái)的？（3按日計(jì)罰制度的優(yōu)越性。本題參考答案：（1）按日計(jì)罰制度是2014年新環(huán)保法中一項(xiàng)新行政處罰制度，該制度指排污企業(yè)無(wú)法按期實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管部門(mén)限期整改的要求，逾期將被處以每日一定數(shù)額且連續(xù)計(jì)罰上不封頂?shù)奶幜P管理手段。（6分）新環(huán)保法第59條規(guī)定：企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法

20、排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法做出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰?！保?分）（2） 44萬(wàn)罰金計(jì)算方式：首先，環(huán)保部門(mén)在7月22日送達(dá)責(zé)令改正違法行為決定書(shū)，即日生效；結(jié)果8月13日去復(fù)查的時(shí)候，企業(yè)還在違法排污，這個(gè)時(shí)候按日計(jì)罰就開(kāi)始啟動(dòng)了。從7月22日到8月13日，實(shí)施按日連續(xù)處罰，計(jì)罰天數(shù)為22天；原受到處罰的罰款為2萬(wàn)元，連續(xù)處罰額度就是44萬(wàn)元。（15分）（3）按日計(jì)罰制度的優(yōu)越性:按日計(jì)罰制度出現(xiàn)前企業(yè)超標(biāo)排污、違法排污，環(huán)保部門(mén)發(fā)現(xiàn)一次，只能處罰一次，再責(zé)令企業(yè)整改。有些企業(yè)遲遲不糾正，環(huán)保部門(mén)也沒(méi)有太多的剛性手段

21、。而按日連續(xù)處罰制度，提高了企業(yè)的違法成本，有效遏制環(huán)境違法行為的繼續(xù)發(fā)生，按日計(jì)罰，體現(xiàn)了環(huán)保部門(mén)對(duì)違法排污，超標(biāo)排污的零容忍。它可以避免以前企業(yè)怠于整改，以罰款買(mǎi)污染的現(xiàn)象。（15分）60、平湖蝌蚪索賠案之評(píng)析【案情】浙江省平湖師范農(nóng)場(chǎng)特種養(yǎng)殖場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)養(yǎng)殖場(chǎng)”）位于平湖市鐘隸鎮(zhèn)西，原屬校辦企業(yè)，1991年4月，經(jīng)批準(zhǔn)成立獨(dú)立法人企業(yè)。同年，該養(yǎng)殖場(chǎng)建成1萬(wàn)平方米的養(yǎng)殖場(chǎng)，并且申領(lǐng)了河道取水證，開(kāi)始了該場(chǎng)兩年試養(yǎng)成功的美國(guó)青蛙的養(yǎng)殖與育種。至1993年春，該養(yǎng)殖場(chǎng)被中國(guó)特種經(jīng)濟(jì)動(dòng)植物協(xié)會(huì)定為全國(guó)美國(guó)青蛙育種基地，面向全國(guó)供種，當(dāng)年養(yǎng)蛙凈收入25萬(wàn)元。但是，從1993年冬季開(kāi)始，該養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)

22、現(xiàn)，取水河道被工業(yè)廢水污染，而且，污染狀況越來(lái)越嚴(yán)重。后經(jīng)嘉興市環(huán)保局監(jiān)測(cè)查明：該養(yǎng)殖場(chǎng)取水河道的污染物來(lái)自位于取水河道上游的嘉興市步云染化廠(chǎng)、步云染料廠(chǎng)、步云印染廠(chǎng)、向陽(yáng)化工廠(chǎng)和高聯(lián)絲綢印染廠(chǎng)5家企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“5企業(yè)”），該5企業(yè)將含有有毒有害物質(zhì)的染化廢水不經(jīng)處理，直接排入河道，特別是1993年和1994年的染化廢水比上年增加1萬(wàn)噸，導(dǎo)致下游7個(gè)鄉(xiāng)約135萬(wàn)平方公里的水域受到污染，水質(zhì)由我國(guó)地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB383888）中的II-III類(lèi)下降為V類(lèi)；其中，約53平方公里的水域受到嚴(yán)重污染，水質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)劣于V類(lèi)。因此，該重污染區(qū)域內(nèi)的河道水體，已因該河COD嚴(yán)重超標(biāo)而喪失了工業(yè)用水、養(yǎng)

23、殖用水河村民生活用水的功能，并對(duì)農(nóng)田灌溉用水構(gòu)成威脅。1994年春，處于嚴(yán)重污染水域內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)和其他受害人，開(kāi)始到處上訪(fǎng)，數(shù)十次的向有關(guān)部門(mén)反映情況，強(qiáng)烈要求5企業(yè)盡快治理，停止肆意排放。但是由于5企業(yè)一直沒(méi)有停止污染物排放行為，1994年4月，養(yǎng)殖場(chǎng)存育的美國(guó)青蛙蝌蚪和正在變形的幼蛙（計(jì)270多萬(wàn)尾）開(kāi)始出現(xiàn)死亡，同年78月間大量死亡，至同年9月，幾乎全部死亡。按當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)計(jì)算，養(yǎng)殖場(chǎng)因此而遭受的直接經(jīng)濟(jì)損失為48.3萬(wàn)元。事后，司法部門(mén)的司法鑒定科學(xué)技術(shù)研究所在其針對(duì)本事件所作的微量物證鑒定中表明，養(yǎng)殖場(chǎng)飼養(yǎng)的蝌蚪死亡與步云染化廠(chǎng)等排放的廢水造成的附近水域水質(zhì)污染有直接的不可推卸的因果關(guān)系。鑒于此，1995年4月，嘉興市環(huán)保局對(duì)5企業(yè)的超標(biāo)排污行為各作出罰款5000元的行政處罰決定，同時(shí)，試圖對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)與5企業(yè)之間的環(huán)境污染損害賠償糾紛進(jìn)行協(xié)調(diào)。但