公路工程施工合同和造價(jià)管理技術(shù)交底

1、施工合同與造價(jià)工作交底資料溫州市交通工程質(zhì)量監(jiān)督局一、施工合同交底n（一）宣貫交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)公路工程施工分包管理辦法的通知（交公路發(fā)2011685號）自2012年1月1日起施行 n重點(diǎn)：n 第十六條禁止將承包的公路工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包。n承包人未在施工現(xiàn)場設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員對分包工程的施工活動實(shí)施有效管理，并且有下列情形之一的，屬于轉(zhuǎn)包：n（1）承包人將承包的全部工程發(fā)包給他人的；n（2）承包人將承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發(fā)包給他人的；n （3）法律、法規(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包行為。 n 第十七條禁止違法分包公路工程。n有下列情形之一的，屬于違法分包：n（1）承包人未在施工現(xiàn)場設(shè)立項(xiàng)

2、目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員對分包工程的施工活動實(shí)施有效管理的；n（2）承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資格的企業(yè)或者個人的；n（3）分包人以他人名義承攬分包工程的；n（4）承包人將合同文件中明確不得分包的專項(xiàng)工程進(jìn)行分包的；n（5）承包人未與分包人依法簽訂分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各項(xiàng)原則，不滿足承包合同中相應(yīng)要求的；n（6）分包合同未報(bào)發(fā)包人備案的；n（7）分包人將分包工程再進(jìn)行分包的；n （8）法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。n（二）宣貫浙江省公路水運(yùn)工程施工分包管理實(shí)施細(xì)則（浙交2012253號 ） 2012年12月1日實(shí)施n重點(diǎn)：n第六條 發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照本實(shí)施細(xì)則規(guī)定和合同約定加

3、強(qiáng)對施工分包活動的管理，建立健全項(xiàng)目分包管理制度，負(fù)責(zé)對分包的合同簽訂與履行、進(jìn)度管理、質(zhì)量與安全管理、計(jì)量支付等活動監(jiān)督檢查，并建立臺帳，及時制止承包人的違法分包行為。n【條文理解】：該條是明確了發(fā)包人作為項(xiàng)目管理者的職責(zé)。發(fā)包人應(yīng)當(dāng)建立健全項(xiàng)目分包管理制度，明確內(nèi)部的分包管理的職責(zé)劃分。n第七條 監(jiān)理人按照本實(shí)施細(xì)則規(guī)定和合同約定，負(fù)責(zé)對所監(jiān)理合同段的施工分包活動的管理，及時發(fā)現(xiàn)并制止承包人的違法分包行為，并通知發(fā)包人。n【條文理解】：該條是實(shí)施細(xì)則關(guān)于監(jiān)理人的職責(zé)。監(jiān)理的分包管理職責(zé)在部分包管理辦法中規(guī)定的不多，但根據(jù)監(jiān)理規(guī)范和我省交通建設(shè)的實(shí)際，細(xì)則里增加賦予了監(jiān)理的一些職責(zé)。n第八條

4、 發(fā)包人和監(jiān)理人應(yīng)當(dāng)分別設(shè)立相應(yīng)的合同管理部門，負(fù)責(zé)施工分包的日常管理工作。 n【條文理解】：發(fā)包人和監(jiān)理人需分別設(shè)置分包的組織管理機(jī)構(gòu)合同管理部門，根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模，可以單獨(dú)設(shè)立，也可與其他部門合并一起，但合同管理的職能必須齊全，有明確的人員、職責(zé)、管理的目標(biāo)、計(jì)劃、任務(wù)和實(shí)施的情況等。n 除承包人設(shè)定的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)外，分包人也應(yīng)當(dāng)分別設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，對所承包或者分包工程的施工活動實(shí)施管理。 項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有與承包或者分包工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員，其中項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)、財(cái)務(wù)、計(jì)量、質(zhì)量、安全等主要管理人員必須是本單位人員。 n【條文理解】：項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的六大員必

5、須為本單位人員，本單位人員，是指與中標(biāo)企業(yè)簽訂了合法的勞動合同，并為其辦理了工資及社會保險(xiǎn)關(guān)系等相關(guān)手續(xù)的人員。n 工地臨時試驗(yàn)室應(yīng)由合同段承包人自行設(shè)立并開展試驗(yàn)檢測工作，分包人不再設(shè)立工地臨時試驗(yàn)室。n【條文理解】：臨時工地試驗(yàn)室需受母體授權(quán)在項(xiàng)目上設(shè)置，承包人與分包人的法人不同，各自設(shè)立的工地臨時試驗(yàn)室授權(quán)的母體也不同，且為了便于統(tǒng)一試驗(yàn)檢測管理，因此根據(jù)工地實(shí)際情況，分包人不再設(shè)立臨時試驗(yàn)室。 n第九條 分包人不得將承接的分包工程再進(jìn)行分包。 n第十條 分包人應(yīng)當(dāng)具備如下條件： n（一）具有經(jīng)工商登記的法人資格； n（二）具有與分包工程相適應(yīng)的注冊資金； n（三）具有從事類似工程經(jīng)驗(yàn)的

6、管理與技術(shù)人員； n（四）具有（自有或租賃）分包工程所需的施工設(shè)備； n（五）具有與分包專項(xiàng)類別相適應(yīng)的資格條件（見附件1）。n【條文理解】：此條規(guī)定了分包人同時具備的五大條件，注冊資金、單位業(yè)績、人員、設(shè)備要求詳見附件1。 n第十一條 承包人對擬分包的專項(xiàng)工程及規(guī)模，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件或承包合同中予以明確。 n 未列入投標(biāo)文件或承包合同中未明確的專項(xiàng)工程，承包人不得分包。但因工程變更增加了有特殊性技術(shù)要求、特殊工藝或者涉及專利保護(hù)等的專項(xiàng)工程，且按規(guī)定無須再進(jìn)行招標(biāo)的，由承包人提出書面申請，報(bào)監(jiān)理人審查，經(jīng)發(fā)包人書面同意，可以分包。 n【條文理解】：部管理辦法是在投標(biāo)文件中要求明確擬分包項(xiàng)目，現(xiàn)

7、實(shí)施細(xì)則擴(kuò)展到也可在承包合同中明確，更符合實(shí)際，也更具可操作性。n（三）施工合同日常檢查內(nèi)容及要點(diǎn)n1、主要管理人員n主要管理人員進(jìn)、退場及變更應(yīng)向監(jiān)理、業(yè)主申報(bào)相關(guān)滿足招標(biāo)文件要求的人員資料，在經(jīng)批準(zhǔn)后主要管理人員方可進(jìn)、退場及變更。n主要管理人員崗位設(shè)置要符合招標(biāo)文件要求，要配置持有滿足招標(biāo)文件最低要求的職稱證、建造師證、質(zhì)檢證、試驗(yàn)檢測證、安全證等專業(yè)證書的各崗位負(fù)責(zé)人（工程師）。n招標(biāo)文件上對主要管理人員有業(yè)績要求的，應(yīng)提供滿足要求的個人業(yè)績證明資料；項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)持有項(xiàng)目經(jīng)理委任書（招標(biāo)文件固有格式）。n主要管理人員持證應(yīng)證件齊全（證件每頁均應(yīng)提供），登記、注冊單位應(yīng)與中標(biāo)企業(yè)一致（如建

8、造師證、安全證等）。n主要管理人員應(yīng)提供出勞動合同（管理人員與中標(biāo)企業(yè)簽訂）和社保繳納憑證（管理人員名字、繳納在中標(biāo)企業(yè)、社保機(jī)構(gòu)蓋章三要素合一）。n主要管理人員應(yīng)在浙江省交通運(yùn)輸廳建設(shè)市場誠信信息系統(tǒng)上進(jìn)行崗位登記。n編制主要管理人員臺帳清單，要能清晰反映管理人員的崗位設(shè)置、人員資格資質(zhì)、進(jìn)退場及變更等情況。n建立主要管理人員臺帳，臺帳內(nèi)應(yīng)含有以上內(nèi)容材料。n2、主要機(jī)械設(shè)備n項(xiàng)目實(shí)施前應(yīng)做好主要機(jī)械設(shè)備進(jìn)、退場計(jì)劃，制定相應(yīng)的主要機(jī)械設(shè)備進(jìn)、退場計(jì)劃表（按季度或月度編制，計(jì)劃應(yīng)貼近實(shí)際，相對詳實(shí)）。n主要機(jī)械設(shè)備臺帳資料應(yīng)按一機(jī)一檔的要求進(jìn)行歸檔：n承包人對進(jìn)場機(jī)械設(shè)備的驗(yàn)收記錄（大型設(shè)備

9、、特種設(shè)備及其他）。n承包人對進(jìn)場機(jī)械設(shè)備報(bào)監(jiān)理確認(rèn)的報(bào)驗(yàn)記錄（如進(jìn)場設(shè)備報(bào)驗(yàn)單）。n機(jī)械設(shè)備的相關(guān)證件（如出廠合格證、特種設(shè)備的標(biāo)定檢驗(yàn)報(bào)告、設(shè)備登記合格證等）。n機(jī)械設(shè)備的來源憑證（如項(xiàng)目新購的發(fā)票、企業(yè)調(diào)撥的調(diào)撥手續(xù)、向社會租賃的租賃合同協(xié)議、分包單位的設(shè)備確認(rèn)清單）。n機(jī)械設(shè)備的日常維護(hù)、保養(yǎng)臺帳資料。n承包人對退場機(jī)械設(shè)備報(bào)監(jiān)理確認(rèn)的報(bào)驗(yàn)記錄。n安全方面需要補(bǔ)充的其他資料。n編制主要機(jī)械設(shè)備管理臺帳清單，應(yīng)將進(jìn)場所有機(jī)械設(shè)備的進(jìn)退場情況、來源、用途、合同履約對照、標(biāo)定檢驗(yàn)情況清晰反映。n建立主要機(jī)械設(shè)備管理臺帳，臺帳內(nèi)應(yīng)含有以上內(nèi)容材料。n3、分包與勞務(wù)n遵循招標(biāo)文件相關(guān)條款及浙江省

10、公路水運(yùn)工程施工分包管理實(shí)施細(xì)則精神，加強(qiáng)專項(xiàng)分包和勞務(wù)合作分包的管理。n制定專項(xiàng)分包和勞務(wù)合作分包管理制度，制度應(yīng)詳細(xì)并有針對性，起到指導(dǎo)本項(xiàng)目分包管理行為的作用。n項(xiàng)目專項(xiàng)分包與勞務(wù)合作分包合同均應(yīng)使用實(shí)施細(xì)則統(tǒng)一格式，分包方應(yīng)具有法人資格，擁有一定的資金、設(shè)備、業(yè)績、人員（具體要求參照實(shí)施細(xì)則附件1內(nèi)容），并按規(guī)定辦理備案手續(xù)（專項(xiàng)分包需經(jīng)監(jiān)理審批后業(yè)主備案，勞務(wù)合作分包由監(jiān)理備案）；合同簽訂雙方均應(yīng)具有法人代表授權(quán)委托書（法人代表直接簽署合同可不用提供，項(xiàng)目經(jīng)理、分包方非法人代表均需提供，且分包方還需提供分包項(xiàng)目管理負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)項(xiàng)目進(jìn)度、管理、合同、結(jié)算等方面的授權(quán)委托書）。n編制分包與

11、勞務(wù)管理臺帳清單，及時記錄分包和勞務(wù)情況，反映分包項(xiàng)目內(nèi)容、金額、分包商資格條件、備案情況等。n建立分包與勞務(wù)管理臺帳，臺帳內(nèi)應(yīng)含有以上內(nèi)容材料。n（四）合同管理日常存在的問題通病n1、各臺帳清單未編制或編制不齊全，無法反映實(shí)際情況。n2、招標(biāo)文件與投標(biāo)文件項(xiàng)目部未備存，對項(xiàng)目管理無法起到指導(dǎo)意義。n3、主要管理人員退場手續(xù)、持證、勞動合同簽訂、社保繳納、登記情況不理想，未能完全履行合同約定。n4、主要機(jī)械設(shè)備未能完全按照一機(jī)一檔的原則進(jìn)行資料歸檔，臺帳管理人員存在懈怠情況。n5、分包與勞務(wù)管理，項(xiàng)目部存在“分包猛于虎”的舊思想，業(yè)主存在“不管是否合法合規(guī)都怕?lián)?zé)任”的顧忌，同時對浙江省公路水

12、運(yùn)工程施工分包管理實(shí)施細(xì)則不讀不學(xué)不研究，導(dǎo)致合法合規(guī)的專項(xiàng)分包與勞務(wù)合作不能積極進(jìn)行，反而隱藏違規(guī)分包項(xiàng)目，對未來與項(xiàng)目地下分包商發(fā)生資金糾紛導(dǎo)致影響變大、變化等情況的發(fā)生。n注：以上情況需要業(yè)主、監(jiān)理、施工三方加強(qiáng)管理來杜絕發(fā)生。二、施工造價(jià)交底n（一）宣貫溫州市公路工程建設(shè)市場管理補(bǔ)充規(guī)定（試行）（2012年5月1日實(shí)施）n為加強(qiáng)我市公路工程建設(shè)市場管理，規(guī)范建設(shè)市場秩序，提高行業(yè)各部門的服務(wù)水平，促進(jìn)市場健康發(fā)展，根據(jù)浙江省公路水運(yùn)建設(shè)市場管理實(shí)施細(xì)則（修訂稿）（浙交2005371號），結(jié)合我市實(shí)際，制定本補(bǔ)充規(guī)定。n文件主要內(nèi)容：明確行政許可（非行政許可）權(quán)限劃分 、提高建設(shè)單位專業(yè)

13、化管理水平、加強(qiáng)設(shè)計(jì)文件審查管理、加強(qiáng)招投標(biāo)行為管理、加強(qiáng)人員變更管理、擴(kuò)大材料調(diào)價(jià)范圍、鼓勵依法分包、明確設(shè)計(jì)變更等級、規(guī)范各等級設(shè)計(jì)變更審批程序、建立設(shè)計(jì)變更臺帳、深化落實(shí)施工企業(yè)信用評價(jià)制度、規(guī)范民工工資支付保證金、全面推進(jìn)標(biāo)化工地與平安工地建設(shè)、維護(hù)各方合法權(quán)益、明確調(diào)整概算的辦理程序、明確質(zhì)保金的退還、加強(qiáng)竣工驗(yàn)收管理等多方面內(nèi)容 。重點(diǎn)：1、加強(qiáng)人員變更管理（屬于合同管理）n項(xiàng)目經(jīng)理、總工、總監(jiān)理工程師變更，必須報(bào)相應(yīng)交通運(yùn)輸主管部門備案同意（備案表見附件3），并在交通網(wǎng)站上公示。 2、鼓勵依法分包 （屬于合同管理）n鼓勵公路工程施工進(jìn)行專業(yè)化分包，但必須依法進(jìn)行。分包單位必須具有

14、相應(yīng)的資格。 3、設(shè)計(jì)變更等級n設(shè)計(jì)變更分為重大設(shè)計(jì)變更、較大設(shè)計(jì)變更和一般設(shè)計(jì)變更。n（一）下列情形之一的屬重大設(shè)計(jì)變更，市交通運(yùn)輸局實(shí)施許可項(xiàng)目，由項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）報(bào)經(jīng)縣級交通運(yùn)輸局初審后，報(bào)市交通運(yùn)輸局審批或報(bào)批。n1連續(xù)長度2公里以上的路線方案調(diào)整；n2路基寬度、路面結(jié)構(gòu)類型及厚度的調(diào)整；n3特大、大、中橋位、橋型、跨徑、凈寬、橋梁全長、荷載標(biāo)準(zhǔn)和主要結(jié)構(gòu)的改變；n4隧道位置、長度、洞口型式的改變；n5設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致單項(xiàng)工程增減費(fèi)用超過200萬元，累計(jì)增減費(fèi)用超過500萬元；n6超過初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)概算的。 n（二）有下列情形之一的屬較大設(shè)計(jì)變更，市交通運(yùn)輸局實(shí)施許可項(xiàng)目，由項(xiàng)目法人（建

15、設(shè)單位）報(bào)縣級交通運(yùn)輸局審批。n1長度小于2公里的路線方案調(diào)整；n2路基不良地質(zhì)處治方案的改變；n3小橋位置、座數(shù)，2米跨徑以上的涵洞、通道座數(shù)的調(diào)整和增減；n4防護(hù)工程位置、結(jié)構(gòu)、數(shù)量的改變；n5設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致單項(xiàng)工程增減費(fèi)用超過50萬元而少于200萬元，累計(jì)增減費(fèi)用不超過500萬元。 n（三）除重大設(shè)計(jì)變更和較大設(shè)計(jì)變更以外的，屬一般設(shè)計(jì)變更，由項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）負(fù)責(zé)審查批準(zhǔn)。4、規(guī)范重大、較大設(shè)計(jì)變更辦理程序 n（一）施工圖設(shè)計(jì)階段對初步設(shè)計(jì)的重大、較大變更的辦理程序n在施工圖設(shè)計(jì)文件中，已對初步設(shè)計(jì)文件有較大、重大設(shè)計(jì)變更的，設(shè)計(jì)單位應(yīng)將相應(yīng)的設(shè)計(jì)變更內(nèi)容(包括相應(yīng)概算的增加或減少)整

16、理匯總并納入施工圖設(shè)計(jì)送審文件，由項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）報(bào)相應(yīng)交通運(yùn)輸主管部門審批或轉(zhuǎn)報(bào)。 n（二）項(xiàng)目實(shí)施過程中對施工圖設(shè)計(jì)作重大、較大設(shè)計(jì)變更的辦理程序n1組織審查n需要對施工圖設(shè)計(jì)作重大、較大設(shè)計(jì)變更的，項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）應(yīng)組織有關(guān)專家、有關(guān)部門代表對設(shè)計(jì)變更方案的必要性和可行性等進(jìn)行審查，并形成書面審查意見。n2提出申請與受理n重大、較大設(shè)計(jì)變更由項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）向相應(yīng)交通運(yùn)輸主管部門提出書面申請（申請表見附件4）。變更設(shè)計(jì)申請應(yīng)同時提交以下資料：n（1）變更說明：設(shè)計(jì)變更的工程概況、變更理由（說明變更的必要性和變更方案的可行性）、原設(shè)計(jì)方案、變更后設(shè)計(jì)方案、增減費(fèi)用等內(nèi)容。n（2

17、）原方案設(shè)計(jì)圖、變更后方案設(shè)計(jì)圖、變更前后工程、數(shù)量、費(fèi)用對照表及其它相關(guān)資料。n（3）專家審查意見和相關(guān)部門書面意見。n相應(yīng)交通運(yùn)輸主管部門自受理申請之日起15日內(nèi)作出是否同意開展設(shè)計(jì)變更的勘察設(shè)計(jì)工作決定，并書面通知申請人。n3設(shè)計(jì)變更文件報(bào)批n申請經(jīng)確認(rèn)同意后，正式行文上報(bào)設(shè)計(jì)變更文件（包括費(fèi)用增減），相應(yīng)交通運(yùn)輸主管部門按其職責(zé)直接審批或?qū)徍撕筠D(zhuǎn)報(bào)原初步設(shè)計(jì)批復(fù)單位審批。設(shè)計(jì)變更應(yīng)達(dá)到施工圖設(shè)計(jì)深度（包括比較方案）。設(shè)計(jì)變更未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位不得組織工程實(shí)施，其費(fèi)用變化不得進(jìn)入決算。 5、建立設(shè)計(jì)變更臺賬 n建立健全公路工程設(shè)計(jì)變更臺賬（見附件5），定期對設(shè)計(jì)變更情況進(jìn)行匯總，每半年將

18、匯總情況報(bào)市交通運(yùn)輸局行政審批與建設(shè)處，市交通運(yùn)輸局隨時對設(shè)計(jì)變更情況進(jìn)行檢查。 （二）（二）施工造價(jià)日常檢查內(nèi)容及要點(diǎn)n1、計(jì)量支付n工程計(jì)量申報(bào)資料要求齊全，工程量計(jì)量表要有計(jì)量草圖和計(jì)算式，質(zhì)檢單編號、樁號、圖號等表格要填寫完整，有關(guān)人員簽認(rèn)手續(xù)要齊全，中間檢驗(yàn)單、設(shè)計(jì)圖紙、試驗(yàn)檢測報(bào)告等依據(jù)材料要附齊。n業(yè)主、監(jiān)理、施工在計(jì)量申報(bào)資料上的審核意見要明確，不得出現(xiàn)模棱兩可或無意見。n計(jì)量過程要按工程量清單單價(jià)及合同、規(guī)范等要求進(jìn)行，工程量計(jì)量不得重復(fù)計(jì)量、不得多計(jì)冒計(jì)，計(jì)量工程量不允許未作計(jì)算或隨意計(jì)算（特別是合同未約定、計(jì)量規(guī)則未明確的計(jì)量方式，必須要制定相應(yīng)制度依據(jù)）。n各類預(yù)付款、

19、價(jià)格調(diào)整款，要求申報(bào)資料齊全、簽字手續(xù)齊全，款項(xiàng)計(jì)算不得有錯誤。n編制計(jì)量支付實(shí)物臺帳清單，應(yīng)將計(jì)量支付進(jìn)度明確反映出項(xiàng)目進(jìn)展情況。n建立計(jì)量支付臺帳，臺帳內(nèi)應(yīng)含有以上內(nèi)容材料。n2、工程變更n變更程序要到位，不允許未下達(dá)變更令就實(shí)施工程變更。n變更審批要規(guī)范，不允許較大、重大變更未經(jīng)交通主管部門審批私自批復(fù)實(shí)施工程變更。n變更申報(bào)資料所附材料要求內(nèi)容、簽認(rèn)手續(xù)齊全。n變更單價(jià)組價(jià)應(yīng)按合同條款規(guī)定確定，組價(jià)的分析計(jì)算要合理準(zhǔn)確、資料要齊全，不允許有報(bào)價(jià)明顯不合理的情況存在，并且要及時審定新增組價(jià)，必要影響工程變更項(xiàng)目。n變更工程量計(jì)算不得有錯誤，要有計(jì)量依據(jù)。n編制變更管理臺帳清單，應(yīng)反映出每項(xiàng)變更的內(nèi)容、金額、變更等級、審批情況、項(xiàng)目實(shí)施情況、計(jì)量情況等。n建立變更管理臺帳，臺帳內(nèi)應(yīng)含有以上內(nèi)容材料。n注：工程變更的不同等級、不同審批權(quán)限，不同審批手續(xù)，依據(jù)溫州市公路工程建設(shè)市場管理補(bǔ)充規(guī)定（試行）執(zhí)行。n3、流動資金n 要按投標(biāo)文件承諾全額到位