概預算在工程造價應用中的必要性探究

1、概預算在工程造價應用中的必要性探究摘要：在當前這個各項經濟突飛猛進的時期，隨著我國工程建設的迅猛發(fā)展，概預算對于工程造價應用中的作用也相當重要。工程概預算能夠有效地預測和控制工程造價，控制投資規(guī)模，縮短建設的時間，對于提高投資效益、提前預測材料及人工用量具有重要作用。工程建設行業(yè)是一項市場風險高、對人才要求高的行業(yè)，一旦工程建設中預期的工程造價超出概預算中的投資金額，那么對于整個工程建設的發(fā)展都是有百害而無一利的。嚴格規(guī)定概預算，使工程造價能夠合理，這樣能有效控制在投資中可能出現的風險。 同時，還能使工程的建設與完善高效率、高準確率的順利完成?，F討論了怎樣加強工程造價管理中概預算的編制問題工作

2、，并提出了相關對策，以提高概預算編制質量，為有效地控制工程造價奠定堅實的基礎。概預算工作只有合理地確定工程造價，才能更有效的控制投資，有效地控制基本建設規(guī)模，才能防止預算超投資，預算超預算現象發(fā)生。為此，要求造價預算人員在具體的工作實踐中，一定要找到造價預算控制的新途徑、新方法，并抓好工程造價全過程管理和“動態(tài)”管理，這樣才能確保工程造價的有效控制，挖掘建設市場的巨大潛力，調動各方面的積極因素，順利完成工程建設目標。因此，文章將針對概預算在工程造價中的重要性和必要性展開探討，以提高對概預算的認識。關鍵詞：概預算；工程造價；超預算；必要性實踐證明，概預算工作只有合理的確定工程造價，才能更有效地控

3、制投資，有效地控制基本建設規(guī)模，才能防止超預算投資，預算超概算現象發(fā)生。概預算在工程造價中能夠有效地控制工程建設的投資規(guī)模，而且能夠提高投資所帶來的一系列效益的同時，能夠有效地縮短工程建設的時間，使之能夠高效、快捷的完成。概預算合理估計并確定工程的造價，這是一項不僅對技術要求極高，而且對政策制定的要求也非常高。在工程造價的基礎建設中，概預算起著舉足輕重的作用。由于超預算的現象越來越嚴重，概預算便顯得更加重要。因此這一話題變成為了業(yè)界專家級學者探究的焦點。這便要求造價預算人員在具體的工作實踐中，一定要找到造價預算的新途徑、新方法，順利完成工程建設目標。1.工程概預算的概念工程概預算是指在工程建設

4、中，根據不同設計階段的設計文件的具體內容和有關定額、指標及收費標準，預先計算和確定建設項目的全部工程費用的技術經濟文件。工程概預算是對工程項目所需全部建設費用計算成果的統(tǒng)稱。在不同階段，其名稱、內容各不相同。總體設計時叫估算；初步設計時叫概算；竣工時則叫結算。所以都是“算”，但針對的工程階段不同，相應地，計算對象和方式也有不同。概預算在工程建設的不同設計階段扮演者非常重要的角色，它不僅對工程建設的經濟做出反應，而且還能預先進行計算和估計工程建設的造價。它是工程建設對如何進行投資最終決算、合理分配、綜合管理、隨時核算、掌握控制權以及有力監(jiān)督的一項重要依據，同時概預算能夠實現工程建設的最佳經濟效益

5、和最佳市場效益。所以，概預算的質量關系著工程造價的合理安排，也關系著工程建設投資風險的大小。工程概預算與工程造價管理兩者之間也存在相互的作用，因而兩者是相互影響，互為補充的。一方面，工程概預算是工程造價的基礎，建設工程的概預算貫穿于整個工程項目建設的全過程，即工程項目的可行性研究及設計任務書的投資估算、初步設計概算、施工圖紙預算、施工預算、完成結算、竣工結算。由此可見，施工概預算即是進行施工計劃，安排施工隊伍，組織施工材料供應和協(xié)調相關部門合作的依據，優(yōu)勢簽訂施工承包合同，辦理建設項目施工撥款以及最終完成財務結算的依據。因而，搞好工程項目的概預算工作是高質量完成工程項目的造價管理的基礎。具體的

6、說，由于工程概預算的主要任務是在建設工程項目的施工工程中，根據不同施工階段的特點，以及相關施工規(guī)范的具體要求，相關設計方案的具體內容，對技術工程項目的全部工程費用，以及工程項目在某一個施工階段的全部費用進行預先的計算和確定。因而，工程的概預算工作，從源頭上和根本上，以及從施工過程的每個環(huán)節(jié)對工程造價的管理和控制工作奠定了堅實的基礎。而相反的，工程造價的控制和管理情況，又是對工程概預算工程質量的反映。也就是說，工程概預算能夠及時的反映工程概預算工作中所存在的問題，并有助于工程概預算工作的改進。例如，通過對整個建筑項目的單項工程的造價結算及分析，就可以對該單項工程中的概預算工作進行總結和評價，以總

7、結該階段和該項目中的概預算工作的成功經驗，以及吸取失敗的教訓，并結合實際情況對下個施工單項的概預算工作進行深入的分析，制定相應地管理措施以避免再犯之前犯過的錯誤，并發(fā)揚前一段概預算管理工作的優(yōu)點，以保證工程項目管理團隊的工程概預算管理能力的不斷提高，并通過越來越科學有效的概預算管理，實現更加有力的工程造價控制。因而，應該充分重視工程造價所反映出來的問題，并結合這些實際問題對工程概預算管理工作進行不斷地改進。2.工程概預算的分類和作用設計概念是在開始設計階段或擴大初步設計階段，由設計單位根據初步設計或擴大初步設計圖紙，概算定額、指標，工程量計算規(guī)則，材料、設備的預算單價，設計主管部門頒發(fā)的有關定

8、額或取費標準等資料預先計算工程從籌建至竣工驗收交付使用全過程建設費用經濟文件。簡言之，即計算建設項目總費用。主要作用：(1)國家確定和控制基本建設總投資的依據；概預算能夠在時間緊迫、任務緊急、工作繁忙的情況下，有效地對工程造價進行經濟核算，大大提高工程造價的快速性和準確性；(2)確定工程投資的最高限額；(3)工程承包招標的依據；(4)核定貸款額度的依據；(5)考核分析設計方案經濟合理性的依據。3.概預算在工程造價中存在的問題3.1預算的整體實際與綜合意識不夠 我國在工程造價方面還有極大的發(fā)展空間，而概預算還處于初級階段的管理模式，整個工程項目的建設缺乏缺乏對造價整體的建設和綜合管理的強烈意識。

9、因為概預算只是在工程項目建設工作中的一個初級階段，它只是通過對工程前期的一個投資以及造價進行估計與預測。在項目建設到中間階段或結束階段時，可能會出現各種各樣的問題。如人為因素導致的材料投資狀況有變、市場材料的變動以及價格的變化，這些都是前期的預測中意想不到的。而這些額外的支出，將給整個工程造價以及建設帶來不利的結果。3.2預算的方法和對施工的設計不完善一方面，隨著社會的進步和發(fā)展，高新技術不斷涌現，而我國的預測方法還處于比較落后的階段。這一情況導致我國在工程造價中的概預算普遍存在比較滯后的問題，這也容易導致在工程造價中出現人為的誤差。另一方面，由于工程施工的設計經常變更，導致施工存在很多的不穩(wěn)

10、定的因素。這些因素就造成工程建設中超出預算的情況。這也是由施工設計的不科學性和不可行性決定的。3.3工程量和工程招標的不確定性工程量是概預算中影響工程造價的重要因素，它關系著工程投資的計算是否恰當，同時它也是工程造價指標的一項重要內容?，F如今，大多數工程建設中存在不考慮施工的特點及地理位置的特殊性而開始施工的情況，導致對工程總造價的數額拉大，從而影響整個施工工作的完成。而工程建設的招標也是概預算中不確定的因素之一，其中，整個工程招標的管理制度存在很大的弊端。在工程投標中，缺乏科學合理的投資管理，從而出現于科學合理、經濟適用的原則相背離的情況。這勢必會出現多報。謊報工程量的情況，導致概預算與工程

11、造價的差價拉大。3.4預測方法相對比較落后隨著科學技術的不斷進步和發(fā)展，新技術，新施工工藝與心得建筑結構等在建筑領域不斷涌現。所以對建筑工程編制預算，可能會經常地驚醒定額換算，但是因為我國目前使用的建筑工程預算的確定方法，大部分是靜態(tài)的，較為落后的方法，定額單價多數是按照幾年以前的價格統(tǒng)計為基礎來完成的，而且部分新增補的定額往往缺乏整體的代表性，這就導致了工程量計算取費計算取費差額的出現。4.我國工程管理工作的現況我國現行的工程造價管理制度是在20世紀50年代形成、80年代完善起來的。表現為國家直接參與和管理經濟活動。要求在不同設計階段必須編制概算或預算并對政府負責；制定了概預算編制原則、內容

12、、方法和審批辦法；規(guī)定了概預算定額、費用定額和設備材料預算價格的編制、審批、管理權限等。從而形成了比較完備的概預算定額管理體系。由于國家控制了構成工程造價主要因素的設備材料價格、人工工資和利稅分配等，概預算制度在核定工程造價、幫助政府進行投資計劃方面發(fā)揮了重大作用。但隨著社會主義市場經濟體制的建立和發(fā)展，現行的工程造價管理制度存在的問題也隨之暴露出來。主要表現在如下幾個方面：市場供求關系失衡，造成市場競爭不規(guī)范，影響了合理定價。近幾年來，在宏觀政策調控下，固定資產的投資規(guī)模不斷擴大，同時從事建筑施工的隊伍卻以更大幅度增加“僧多粥少”的供求局面使得本已激烈的市場競爭更趨激烈。一些施工企業(yè)為爭得施

13、工指定分包面對這些不規(guī)范的市場交易，施工企業(yè)只有拼老本，保眼前，長此下去，企業(yè)缺乏更新改造的后勁，沖擊了正常的工程造價管理，而現行的政策缺乏相應的約束機制，這樣也就更加助長了建筑市場競爭中的不規(guī)范行為。造價控制重施工輕設計，多年來我國的建設項目普遍忽視了項目建設前期階段的重要性，造價控制的重點主要放在項目建設的后期階段甚至在工程決算階段，因此經常出現投資超限的現象。有些項目甚至在建成后投資大幅超過計劃，從而形成了大量效益不好的工程。近些年來，國際上發(fā)達國家隊工程投資的要求是事先預控、事中控制。而我國傳統(tǒng)的做法是把造價控制重點放在施工階段，在客觀上造成輕決策重實施、輕經濟重技術、先建設后算賬的后

14、果。造價多為事后算賬，依附于建筑設計師，被動地反映設計和施工。工程造價咨詢機構不健全，但沒有充分發(fā)揮出工程造價咨詢的作用。目前我國的工程造價咨詢單位普遍實力薄弱，規(guī)模偏小，技術力量不強，改革也沒有完全到位，還無法應對市場的變化和競爭。工程造價咨詢業(yè)發(fā)展中存在不少問題，主要表現在：受主管部門的制約，不能公正的進入社會；基礎差、素質低、單一從事編制工程預算業(yè)務、不適應市場經濟發(fā)展要求；行業(yè)管理體制尚未理順，存在行業(yè)、地區(qū)、部門壟斷封鎖的現象，嚴重的阻礙了公平競爭的發(fā)張；行業(yè)服務規(guī)范和制度建設急需與國際接軌。 高素質人才的工程造價技術人才嚴重不足，目前取得工程造價資格的專業(yè)人才不多，高級專業(yè)人才就更

15、少了。有的雖然已經取得執(zhí)業(yè)資格，耽誤工作實踐經驗和實際工作能力，綜合素質不高。在造價師從業(yè)實際工作中還存在“在崗無證，有證無崗”的現象。工作內容依然是單一的，多在主管部門及領導的主觀意志指令下工作，因而工作服務領域小。在社會主義市場經濟體制逐步完善，投資日趨多元化的今天，取得早教工程師資格的人數遠遠滿足不了社會需要，迫切需要一大批為項目投資提供科學決策依據的高素質綜合型工程造價人才。5. 概預算編制質量控制措施 6. 5.1提高人員素質 建筑工程的概預算編制是一項比較繁瑣而又細致的工作。尤其是現在實行的工程量清單制，對工程概預算編制工作又提出了更高的要求。所以，概預算編制人員的素質是概預算編制

16、質量的制約性因素，只有高素質的人員才可以完成高質量概預算編制，才能確保建筑工程造價的合理，投資的效益最大化。概預算編制人員必須具備以下幾個素質：很強的責任心，始終將減少投資、提高投資效益放在第一位。不但要相當熟練的掌握專業(yè)知識，還必須有相關的實踐經驗。對概預算編制的相關政策、法律法規(guī)、定額標準以及相關的動態(tài)消息都必須能熟練掌握運用。只有滿足了上述三個素質的人員才能夠編制出高質量的概預算，避免出現“錯、漏、冒” 等問題。 5.2正確選用定額 建筑工程概預算編制的每一個階段應該選用與之相對應的定額，當定額不全時，應該要注意過渡系數的處理。在選用定額編制工程概預算單價時，應根據施工組織設計規(guī)定的施工

17、方法、工藝流程、機械設備配置、運輸距離，選定條件相符的定額。同時，要對定額的總說明、章說明、節(jié)說明及附錄內容認真閱讀掌握，熟悉各定額子目的適用范圍、工作內容以及相關的定額系數的使用方法。另外，每一個建筑工程項目的施工實際情況可定與定額規(guī)定不能完全一致，此時，就應該選用與實際接近的定額規(guī)定條件，但是不能夠變動或者改動定額。當定額缺項或者與實際情況差別巨大時，則可以考慮采取相近行業(yè)的定額補充，而不得隨意的變更或增減。在使用定額編制概預算的過程中，要密切注意現行定額的變化和有關費用標準、編制辦法、規(guī)定的變化，做到始終采用現行定額和規(guī)定。 5.3充分利用計算機技術 建筑工程概預算編制工作連貫性強、抄錄

18、計算工作量巨大，在運用計算機編制概預算以前，概預算工作人員通過僅依靠手工反復抄錄、校對各種計算數據、定額條目，不但需要耗費大量的時間、精力，工作效率也相當底，還經常出錯。隨著計算機技術的發(fā)展運用，不但可以大大的降低了勞動強度，提高了工作效率，還大大降低了出錯的幾率，提高了概預算編制的質量。 5.4掌握材料價格市場動態(tài)建筑工程建設需要的材料種類眾多，數量巨大，材料費用在整個工程造價中占有很大的比重，因此要求概預算編制人員必須掌握工程建設所需的材料設備的市場行情，做到心中有數。建筑產品的價值是人工、材料、機具、資金和技術投入的結果，不同的區(qū)域和市場條件，上述述投入條件和工程造價的形成都會帶來直接的

19、影響，如當地技術協(xié)作、物資供應、交通運輸、市場價格和現場施工等建設條件，以及當地的企業(yè)定額水平，都將會反映到概預算價格之中。在概預算編制過程中，除開需要計算工資、設備、原材料等費用外,還需要統(tǒng)計施工企業(yè)其他花費以及與工程施工相關的費用，另外各種物品的價格的市場變化也會直接影響工程概預算編制，設計人員應該時刻把握其動態(tài)變化，并及時采取相應的措施，因此概預算編制人員必須對材料的各方面都心中有數。 5.5加強管理 建筑工程概預算編制的質量與其管理也有著不可分割的關系，筆者認為要想提高概預算編制的質量就必須加強管理，變“靜態(tài)”為“動態(tài)”、變“被動”為主動、變“把關型”為“預防型”，在編制過程中不斷總結

20、分析出錯的原因，不斷的完善，將問題消除在過程中。在概預算編制過程中嚴格執(zhí)行事前指導、事中檢查控制、事后校審的程序，全面、全過程的進行質量管理。將影響建筑工程概預算編制質量的不利因素消除與萌芽狀態(tài)，實行以預防為主，防治結合的質量控制方法。5.6熟悉并理解圖紙的設計目的建筑工程概預算編制者需要對 定額冊說明、總說明以及各個章節(jié)說明等做到非常的熟悉，掌握設計圖紙與說明之間的關系。在進行圖紙的閱讀時候，要從圖紙的設計說明和總平面圖著手，弄清建筑工程的性質、工程的類型、工程的規(guī)模，依次進行平面圖，立面圖、剖面圖、詳細圖等的閱讀，以更好地獲得對各種類圖紙所示的位置和相應地關系，之后進行工程量的科學計算。通

21、過科學合理的套用定額，做到定額項目與工程實際相符，避免漏算和重復計算。建筑工程概預算編制者要按照設計的圖紙，準確的進行和設計圖紙對應的工程量進行計算，這就要求編制的人員具備較強的專業(yè)知識和全面的現場施工經驗。設計者的施工經驗表現在編制者對施工工藝的把握上，比如，手腳架的類型、各種建筑工程施工機械的特點以及工程的施工特點等等。6.概預算編制應該注意的問題在進行土石方的運距計算時，必須按照上下坡折距準確計算，特別是挖方的折距不得按照最大深度進行折算，而應該按照其重心位置折算，且折距后應按定額中的運距單位計算。 土石方運輸應該將“裝、起、卸”的運距計算在內，避免重復計算。 編制單價表綜合多個定額時，必須將其單位統(tǒng)一。應該要注意到自然方、松方、實方之間的差別，并進行正確的換算，其相應的折算系數在定額附錄中有規(guī)定。 應該根據實際情況對定額規(guī)定的高程系數進行調整，不然，就會因為忽略了高程對人工、機械效率的影響，從而造成概算包不住。 洞挖石方中洞內與洞外的運距要分別計算。危險品，運費計算不僅單位運價高，而且必須考慮毛重系數1.35和不能滿載系數0.8(指公路