關(guān)于進(jìn)一步理順團(tuán)場(chǎng)分管關(guān)系的實(shí)施辦法

1、關(guān)于進(jìn)一步理順團(tuán)場(chǎng)分配關(guān)系的實(shí)施辦法按照兵團(tuán)黨委、兵團(tuán)關(guān)于深化團(tuán)場(chǎng)改革的意見(jiàn)要求， 在解放和發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順團(tuán)場(chǎng)分配關(guān)系， 充分調(diào)動(dòng)干部職工積極性，特制定以下實(shí)施辦法。一、理順團(tuán)場(chǎng)分配關(guān)系的指導(dǎo)思想和基本原則 團(tuán)場(chǎng)是兵團(tuán)作為特殊社會(huì)組織的基層單位，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)體，既具有黨政軍的管理職能，又具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的職能。 理順團(tuán)場(chǎng)分配關(guān)系的指導(dǎo)思想是: 全面貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，以共同富裕為目標(biāo)，樹(shù)立和落實(shí)以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，正確處理團(tuán)場(chǎng)按勞分配為主體和實(shí)行多種分配方

2、式的關(guān)系，調(diào)整規(guī)范團(tuán)場(chǎng)干部職工的收入分配，增強(qiáng)分配政策的規(guī)范性、合理性和透明度，建立健全科學(xué)的干部收入分配考核制度，維護(hù)廣大職工群眾的切身利益， 充分調(diào)動(dòng)干部職工的積極性，把致富職工群眾與增強(qiáng)團(tuán)場(chǎng)屯墾戍邊實(shí)力有機(jī)結(jié)合起來(lái)。 (一)堅(jiān)持正確處理積累與分配關(guān)系的原則。要適應(yīng)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，正確處理團(tuán)場(chǎng)內(nèi)部個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系， 統(tǒng)籌兼顧，和諧發(fā)展。實(shí)現(xiàn)發(fā)展壯大團(tuán)場(chǎng)與致富職工群眾的有機(jī)統(tǒng)一。 (二)堅(jiān)持效率優(yōu)先，兼顧公平的原則。團(tuán)場(chǎng)的初次分配注重效率，要發(fā)揮市場(chǎng)的作用，創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，鼓勵(lì)一部分團(tuán)場(chǎng)和職工通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)，并推動(dòng)

3、先富帶未富、先富幫未富;團(tuán)場(chǎng)的再分配，注重社會(huì)公平，要強(qiáng)化兵、師、團(tuán)對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)職能，合理調(diào)整團(tuán)場(chǎng)內(nèi)部收入分配格局，兼顧各方面利益，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。 (三)堅(jiān)持收入分配“兩低于”原則。團(tuán)場(chǎng)干部職工的收入分配要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，人均收入增長(zhǎng)不能高于勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)，干部收入增長(zhǎng)不能高于團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益和人均收入增長(zhǎng)。對(duì)職工的收入分配要堅(jiān)持責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，采取“多予、少取、放活”的方針，切實(shí)減輕職工負(fù)擔(dān)，努力增加職工收入，扭轉(zhuǎn)一些團(tuán)場(chǎng)一線職工收入偏低的狀況。對(duì)團(tuán)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的收入分配要把比照國(guó)家公務(wù)員的分配制度和對(duì)經(jīng)營(yíng)者的分配制度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有效調(diào)動(dòng)管理經(jīng)營(yíng)者的積極性。重視貧困團(tuán)場(chǎng)及貧困職工

4、的收入分配問(wèn)題，建立最低生活保障，保證基本生活水平。(四)堅(jiān)持確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則。分配制度既要有利于調(diào)動(dòng)一線廣大生產(chǎn)勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性，也要有利于激發(fā)廣大科技人員和管理人員的創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)新活力，還要有利于把土地、資本、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各種生產(chǎn)要素投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)。(五)堅(jiān)持按科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的要求，建立健全干部收入分配考核指標(biāo)體系。在考核指標(biāo)體系的設(shè)置上，要綜合反映團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展情況，既要突出經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，也要體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的設(shè)置上，既要有反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的指標(biāo)，也要有反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、 效益等指標(biāo)。在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上，既要看“顯績(jī)”，

5、也要看“潛績(jī)”; 既要看主觀努力，也要看客觀條件?？己酥笜?biāo)既要有確定性，在一個(gè)時(shí)期內(nèi)相對(duì)固定，又要根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展適時(shí)調(diào)整。二、理順團(tuán)場(chǎng)分配關(guān)系的基本內(nèi)容(一)合理確定農(nóng)業(yè)承包職工的收入分配1.農(nóng)業(yè)承包職工主要實(shí)行定額上交、超產(chǎn)超收歸己的大包干分配制度。2.合理確定和規(guī)范農(nóng)業(yè)承包職工的上交費(fèi)用項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)承包職工上交團(tuán)場(chǎng)的費(fèi)用要做到定項(xiàng)限額，公開(kāi)透明，逐級(jí)下達(dá)，合同約定。主要包括:國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)交的費(fèi)用、由團(tuán)場(chǎng)補(bǔ)貼的社政公共費(fèi)用、團(tuán)場(chǎng)機(jī)關(guān)管理費(fèi)用(含連隊(duì)管理費(fèi)用)和團(tuán)場(chǎng)土地使用費(fèi)四項(xiàng)費(fèi)用。3.農(nóng)業(yè)承包職工上交團(tuán)場(chǎng)的費(fèi)用指標(biāo)要相對(duì)穩(wěn)定。除國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)交的費(fèi)用外，農(nóng)業(yè)承包職工上交的其他費(fèi)

6、用指標(biāo)的基數(shù)要做到一定5年不變。土地使用費(fèi)應(yīng)根據(jù)承包土地的規(guī)模和等級(jí)，一般以同類等級(jí)前5年的平均分?jǐn)偹酱_定，再根據(jù)團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，確定相應(yīng)的遞增系數(shù)，做到一定5年不變。4.合理確定農(nóng)業(yè)承包職工每畝土地的承包收入。在合理確定農(nóng)業(yè)承包職工上交費(fèi)用和承包每畝土地標(biāo)準(zhǔn)物化成本的基礎(chǔ)上，充分考慮農(nóng)業(yè)承包職工個(gè)人投入的生產(chǎn)資料、雇工費(fèi)、采摘費(fèi)等成本費(fèi)用，以此確定農(nóng)業(yè)承包職工的每畝土地承包收入。5.農(nóng)業(yè)承包職工在提供了誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)后，如遇到不可抗拒的自然災(zāi)害等特殊情況，團(tuán)場(chǎng)要用以豐補(bǔ)歉資金或賑災(zāi)救濟(jì)資金幫助農(nóng)業(yè)承包職工恢復(fù)生產(chǎn)，維持基本生活。6.進(jìn)一步減輕農(nóng)業(yè)承包職工負(fù)擔(dān)。團(tuán)場(chǎng)要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革， 大力精簡(jiǎn)

7、團(tuán)連兩級(jí)非生產(chǎn)人員，降低團(tuán)連兩級(jí)管理費(fèi)用。要按照兵團(tuán)黨委、兵團(tuán)關(guān)于農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見(jiàn) 的要求，調(diào)整優(yōu)化團(tuán)場(chǎng)生產(chǎn)力布局和社會(huì)資源配置，組建中心團(tuán)場(chǎng)，減少重復(fù)建設(shè)。加大對(duì)中小連隊(duì)的調(diào)整合并力度， 壓縮非生產(chǎn)人員，降低管理成本，提高管理效率。及時(shí)清理不良資產(chǎn)和債務(wù)，對(duì)農(nóng)業(yè)承包職工家庭的歷年掛賬，要區(qū)別不同情況，實(shí)事求是予以清理。對(duì)遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害和特殊困難的職工，可以采取緩交土地使用費(fèi)等優(yōu)惠政策，以保護(hù)職工承包土地的積極性。7.努力增加農(nóng)業(yè)承包職工收入。要采取各種措施，不斷提高農(nóng)業(yè)承包職工的收入水平。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進(jìn)職工增收。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)

8、業(yè)化經(jīng)營(yíng)，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)職工增收。加快發(fā)展職工庭院經(jīng)濟(jì)、自營(yíng)經(jīng)濟(jì)，拓寬職工增收渠道。加大農(nóng)業(yè)投入，改善職工生產(chǎn)條件。推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)，發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，提高單產(chǎn)、效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)， 發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，組織職工積極參加工程建設(shè)，增加勞務(wù)收入， 大力開(kāi)辟職工增收來(lái)源。(二)合理確定團(tuán)場(chǎng)干部的收入分配團(tuán)場(chǎng)機(jī)關(guān)在未正式實(shí)行國(guó)家行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理制度之前，對(duì)團(tuán)場(chǎng)干部收入現(xiàn)采取以下分配制度。1.團(tuán)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行崗位職務(wù)職級(jí)工資+效益工資的分配制度。崗位職務(wù)職級(jí)工資比照國(guó)家公務(wù)員同等條件人員的工資水平確定，效益工資則根據(jù)團(tuán)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益確定。2.團(tuán)場(chǎng)正職領(lǐng)導(dǎo)完成師下達(dá)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)考核指標(biāo)，其崗位

9、職務(wù)職級(jí)工資比照國(guó)家公務(wù)員同等條件人員的工資水平確定。如超額完成考核指標(biāo)可獲得效益工資，效益工資最高不超過(guò)團(tuán)場(chǎng)正職領(lǐng)導(dǎo)干部本人崗位職務(wù)職級(jí)工資的 1 倍，在此限度內(nèi)，各師根據(jù)團(tuán)場(chǎng)實(shí)際超額完成指標(biāo)的綜合考核情況，原則上以每超過(guò)10個(gè)百分點(diǎn)為一檔，分檔確定本人崗位職務(wù)職級(jí)工0.1-1 的效益工資倍數(shù)。3.團(tuán)場(chǎng)副職領(lǐng)導(dǎo)干部完成考核指標(biāo)，其崗位職務(wù)職級(jí)工資比照國(guó)家公務(wù)員同等條件人員的工資水平確定。如超額完成考核指標(biāo)，其效益工資按正職領(lǐng)導(dǎo)效益工資的80%確定。4.團(tuán)場(chǎng)機(jī)關(guān)干部的收入分配及考核由師參照確定。連隊(duì)干部的收入分配及考核由師制定。團(tuán)辦國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的收入分配按照兵團(tuán)黨委、兵團(tuán)關(guān)于

10、加快兵團(tuán)國(guó)有工交建商企業(yè)改革和發(fā)展的意見(jiàn)(即“1+8”文件) 的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。5.團(tuán)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行崗位職務(wù)職級(jí)工資+效益工資的分配制度后，各師要嚴(yán)格清理領(lǐng)導(dǎo)干部的各種單項(xiàng)獎(jiǎng)金項(xiàng)目， 除國(guó)家和自治區(qū)、兵團(tuán)統(tǒng)一規(guī)定的以外，團(tuán)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部不能擅自設(shè)立獎(jiǎng)金項(xiàng)目、亂發(fā)獎(jiǎng)金、實(shí)物和補(bǔ)貼等。三、完善團(tuán)場(chǎng)干部收入分配考核制度(一)建立科學(xué)的干部收入分配考核指標(biāo)體系。在全面考核的基礎(chǔ)上，注重考核工作實(shí)績(jī)，實(shí)行定性考核與定量考核相結(jié)合，集中考核與經(jīng)常性考核相結(jié)合，組織考核與群眾評(píng)價(jià)相結(jié)合。團(tuán)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的收入分配考核指標(biāo)由經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步指標(biāo)構(gòu)成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)權(quán)數(shù)占65%，社會(huì)進(jìn)步指標(biāo)權(quán)數(shù)占35%。1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)

11、，其中:(1)團(tuán)場(chǎng)凈利潤(rùn)(減虧)，權(quán)數(shù)占 35%;(2)人均收入增長(zhǎng)率，權(quán)數(shù)占 35%;(3)國(guó)有資產(chǎn)保值增值率，權(quán)數(shù)占 15%;(4)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率，權(quán)數(shù)占15%。2.社會(huì)進(jìn)步指標(biāo)，其中:(1)社會(huì)基本保障綜合覆蓋率，權(quán)數(shù)占40%; (2)“兩基”人口普及鞏固率，權(quán)數(shù)占15%; (3)群體性越級(jí)上訪案次(未發(fā)生5人以上的越級(jí)上訪事件)，權(quán)數(shù)占10%;(4)社會(huì)犯罪率(團(tuán)場(chǎng)每萬(wàn)人口中公安機(jī)關(guān)立案的刑事案件數(shù))，權(quán)數(shù)占 10%;(5)初級(jí)衛(wèi)生保健達(dá)標(biāo)率，權(quán)數(shù)占10%;(6)非正常死亡率(團(tuán)場(chǎng)每萬(wàn)人口中因安全事故死亡人數(shù)的比重)，權(quán)數(shù)占10%; (7)團(tuán)場(chǎng)有文化中心，權(quán)數(shù)占5%。(二)團(tuán)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部

12、經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核指標(biāo)的基數(shù)，一般以本單位前5年平均數(shù)加適當(dāng)遞增率由師確定，遞增率應(yīng)根據(jù)師、 團(tuán)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展計(jì)劃確定;社會(huì)進(jìn)步考核指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)由師確定。團(tuán)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的收入分配方案，必須經(jīng)團(tuán)場(chǎng)職工代表大會(huì)審議通過(guò)，并報(bào)師審批;連隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部收入分配方案，必須由相應(yīng)職工(代表)大會(huì)審議通過(guò)，并報(bào)團(tuán)場(chǎng)審批。(三)團(tuán)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部一律實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。團(tuán)場(chǎng)正職領(lǐng)導(dǎo)的風(fēng)險(xiǎn)抵押金由各師確定。除不可抗拒的重大自然災(zāi)害因素以外，對(duì)沒(méi)有完成師下達(dá)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)指標(biāo)的，各師可按干部風(fēng)險(xiǎn)抵押金的一定比例予以扣罰，直到扣完為止; 副職領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)干部、連隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，由各師參照確定。(四)團(tuán)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的收入分配考核工作

13、由師領(lǐng)導(dǎo)牽頭， 黨委政策研究室負(fù)責(zé)，有關(guān)部門參加組成考核組，依據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)指標(biāo)完成情況進(jìn)行綜合考核。除不可抗拒的重大自然災(zāi)害因素以外，團(tuán)場(chǎng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部完不成上級(jí)下達(dá)考核指標(biāo)任務(wù)的，扣減風(fēng)險(xiǎn)抵押金。連續(xù) 2-3 年因經(jīng)營(yíng)管理不善造成重大損失的領(lǐng)導(dǎo)干部，將分別由師、團(tuán)作出行政處理直至免職。對(duì)團(tuán)場(chǎng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的收入分配考核，要按照實(shí)事求是的原則，嚴(yán)格執(zhí)行年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和離任審計(jì)制度。有關(guān)的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要確保真實(shí)可靠，嚴(yán)禁弄虛作假，杜絕虛報(bào)瞞報(bào)，有違規(guī)違紀(jì)行為的要追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。(五)本實(shí)施辦法的干部收入分配制度及考核范圍適用于中心團(tuán)場(chǎng)和未進(jìn)入中心團(tuán)場(chǎng)的團(tuán)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部。進(jìn)入中心團(tuán)場(chǎng)的團(tuán)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部收入分配考核由中心團(tuán)場(chǎng)負(fù)責(zé)。如完成中心團(tuán)場(chǎng)下達(dá)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)考核指標(biāo)，其崗位職務(wù)職級(jí)工資比照國(guó)家公務(wù)員同等條件人員的工資水平確定。正職領(lǐng)導(dǎo)如