開發(fā)模式分析

1、1PPP模式模式2PPP模式1. PPP模式模式( Private Public Partnership，公共部門與私人企業(yè)合作模式）公共部門與私人企業(yè)合作模式）一種以一種以各參與方的各參與方的“雙贏雙贏”或或“多贏多贏”為合作理念為合作理念的現(xiàn)代融資模的現(xiàn)代融資模式，式，政府等政府等公共部門與私人組織公共部門與私人組織之間為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施之間為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目或是提供某種公共物品和服務(wù)，項(xiàng)目或是提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方

2、的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更有利的結(jié)果。期單獨(dú)行動(dòng)更有利的結(jié)果。社會(huì)投資者社會(huì)投資者PPP項(xiàng)目項(xiàng)目政府部門政府部門前/后補(bǔ)貼投資運(yùn)營(yíng)管理政策支持PPP模式典型結(jié)構(gòu)圖3PPP模式PPP模式的基本特征模式的基本特征合作方中至少有一個(gè)是政府部門合作方中至少有一個(gè)是政府部門經(jīng)過協(xié)商談判達(dá)成合作協(xié)議經(jīng)過協(xié)商談判達(dá)成合作協(xié)議共享權(quán)利、資源共享共享權(quán)利、資源共享共享收益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)共享收益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)PPP模式的核心思想模式的核心思想通過引入私營(yíng)企業(yè)，將市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中，通過引入私營(yíng)企業(yè)，將市場(chǎng)

3、中的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中，以便更好地為社會(huì)服務(wù)。以便更好地為社會(huì)服務(wù)。4PPP模式的實(shí)質(zhì)模式的實(shí)質(zhì)政府通過給予私營(yíng)公司長(zhǎng)期的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)來?yè)Q取基礎(chǔ)設(shè)施政府通過給予私營(yíng)公司長(zhǎng)期的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)來?yè)Q取基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)及有效運(yùn)營(yíng)。加快建設(shè)及有效運(yùn)營(yíng)。 PPP模式PPP模式的適用范圍：模式的適用范圍：交通基礎(chǔ)設(shè)施：交通基礎(chǔ)設(shè)施：高速公路、鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施：市政基礎(chǔ)設(shè)施：電信、電力、管線、供水、供電等社會(huì)公用事業(yè)：社會(huì)公用事業(yè)：醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老院、保障房等5PPP模式PPP模式的運(yùn)作流程模式的運(yùn)作流程PPP模式的運(yùn)作模式模式的運(yùn)作模式6PPP模式PPP模式的分類模式的分類

4、7PPP模式PPP模式的典型操作方式模式的典型操作方式設(shè)施類型設(shè)施類型使用的方式使用的方式已有設(shè)施已有設(shè)施服務(wù)協(xié)議運(yùn)營(yíng)和維護(hù)協(xié)議已有設(shè)施的擴(kuò)改已有設(shè)施的擴(kuò)改租賃建設(shè)經(jīng)營(yíng)（LBO）購(gòu)買建設(shè)經(jīng)營(yíng)（BBO）擴(kuò)建后經(jīng)營(yíng)整體工程并移交新設(shè)施新設(shè)施建設(shè)經(jīng)營(yíng)移交（BOT）建設(shè)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)（BTO）建設(shè)擁有經(jīng)營(yíng)（BOO）8其他相關(guān)模式其他相關(guān)模式9PPP模式BOT：即即建設(shè)建設(shè)經(jīng)營(yíng)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)讓，是指政府授予私營(yíng)企業(yè)一定期限的特許專營(yíng)，是指政府授予私營(yíng)企業(yè)一定期限的特許專營(yíng)權(quán)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)某公用基礎(chǔ)設(shè)施，在規(guī)定特許期限內(nèi)，權(quán)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)某公用基礎(chǔ)設(shè)施，在規(guī)定特許期限內(nèi)，私人企業(yè)可以向基礎(chǔ)設(shè)施使用者

5、收取費(fèi)用，由此來獲取投資回報(bào)。私人企業(yè)可以向基礎(chǔ)設(shè)施使用者收取費(fèi)用，由此來獲取投資回報(bào)。待特許期滿，私人企業(yè)將該設(shè)施無償或有償轉(zhuǎn)交給政府待特許期滿，私人企業(yè)將該設(shè)施無償或有償轉(zhuǎn)交給政府, ,“暫時(shí)私暫時(shí)私有化有化”過程。過程。BOO：即即建設(shè)建設(shè)- -擁有擁有- -經(jīng)營(yíng)經(jīng)營(yíng)，承包商根據(jù)政府賦予的特許權(quán)，建設(shè)并經(jīng)營(yíng)某，承包商根據(jù)政府賦予的特許權(quán)，建設(shè)并經(jīng)營(yíng)某項(xiàng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，但是項(xiàng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，但是并不將此項(xiàng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目移交給公共部門并不將此項(xiàng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目移交給公共部門。10PPP模式BOT與與BOO模式共同點(diǎn)：模式共同點(diǎn)：都是利用私人投資承擔(dān)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；都是利用私人投資承擔(dān)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；BOT

6、與與BOO模式不同點(diǎn)：模式不同點(diǎn)：所有權(quán)不同，所有權(quán)不同，BOT項(xiàng)目中，項(xiàng)目公司在特許期結(jié)束后必須將項(xiàng)目設(shè)施交還給政府，而BOO項(xiàng)目中，項(xiàng)目公司有權(quán)不受任何時(shí)間限制地?fù)碛胁⒔?jīng)營(yíng)項(xiàng)目設(shè)施。11PPP與與BOT模式區(qū)別模式區(qū)別1. 合作關(guān)系不同合作關(guān)系不同BOT項(xiàng)目融資模式組織結(jié)構(gòu)PPP項(xiàng)目融資模式組織結(jié)構(gòu)BOT：政府與企業(yè)更多是垂直關(guān)系，即政府授權(quán)私企獨(dú)立建造和經(jīng)營(yíng)：政府與企業(yè)更多是垂直關(guān)系，即政府授權(quán)私企獨(dú)立建造和經(jīng)營(yíng)設(shè)施，而不是與政府合作；設(shè)施，而不是與政府合作；PPP：更強(qiáng)調(diào)政府與私企利益共享和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。：更強(qiáng)調(diào)政府與私企利益共享和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。2. 組織結(jié)構(gòu)設(shè)置不同組織結(jié)構(gòu)設(shè)置不同 BOT：參與項(xiàng)目的公共部門和私人企業(yè)之間是以等級(jí)關(guān)系發(fā)生：參與項(xiàng)目的公共部門和私人企業(yè)之間是以等級(jí)關(guān)系發(fā)生相互作用的，沒有一個(gè)相互協(xié)調(diào)的機(jī)制，不同角色的參與各方都相互作用的，沒有一個(gè)相互協(xié)調(diào)的機(jī)制，不同角色的參與各方都有各自的利益目標(biāo)有各自的利益目標(biāo)自身利益最大化；自身利益最大化；PPP：是一個(gè)完整的項(xiàng)目融資概念，它是以：是一個(gè)完整的項(xiàng)目融資概念，它是以“雙贏雙贏”或或“多贏多贏”為理念的相互合作形式，參與各方可以達(dá)到與預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)相比為理念