土地資源的利用與保護(hù)

1、土地資源合理利用 “有土斯有人有土斯有人”；“萬物土中生萬物土中生”“土地是一切生產(chǎn)和一切存在的源泉土地是一切生產(chǎn)和一切存在的源泉” 馬克思馬克思“勞動(dòng)是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母勞動(dòng)是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母” ” 。 威廉威廉配第配第 中國耕地面積下降到中國耕地面積下降到18.2718.27億畝億畝 逼近逼近1818億畝億畝“紅線紅線”我國土地資源我國土地資源 人口多，人均土地少，耕地資源不足，是中國的基本國情。 在地球5.1億平方公里的總面積中，耕地面積只有225億畝，人均只有4.2畝。 中國國土面積960萬平方公里，但耕地面積僅15億畝。由于人口眾多，人均土地僅約13畝,而世界人均約為4

2、1畝。在中國的國土中，平原面積只占12%，因此人均耕地面積更少，僅為1.4畝。在人口密度方面，我國110人/平方公里，是世界平均水平的3倍。全國土地資源調(diào)查全國土地資源調(diào)查 從1980年準(zhǔn)備試點(diǎn)，1984全面開展調(diào)查，一直到1999年完成中國土地資源和中國土地資源調(diào)查技術(shù)專著，中國土地資源調(diào)查數(shù)據(jù)集和中華人民共和國土地利用圖等十項(xiàng)全國土地資源調(diào)查成果的編寫任務(wù)，歷時(shí)近二十年，耗資十幾億元人民幣。 調(diào)查結(jié)果顯示，截止1996年10月31，中國有耕地19.51億畝，園地1.50億畝，林地34.14億畝，牧草地39.91億畝，居民點(diǎn)及工礦用地3.61億畝，交通用地0.81億畝，其余為水域和未利用土地

3、。 中國現(xiàn)有土地面積居世界第三位，但人均資源卻十分有限。人均耕地1.59畝，僅占世界人均耕地的43%，不到美國的六分之一，俄羅斯的八分之一，加拿大的十五分之一。中國以不到世界10%的耕地，養(yǎng)活了世界近20%的人口。中國土地資源類型分布中國土地資源類型分布土地資源的特點(diǎn)：土地類型多種多樣草地草地林地林地耕地耕地中國土地資源類型分布中國土地資源類型分布 中國土地資源利用類型圖中國土地資源利用類型圖 土地資源的特點(diǎn)： 山地多，平地少，耕地、林地比重低。 在土地實(shí)際利用過程中存在諸在土地實(shí)際利用過程中存在諸多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：方面：1、土地資源的過度使用 隨著中國

4、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，資源的消耗也越來越嚴(yán)重，隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，資源的消耗也越來越嚴(yán)重，特別是土地資源，可利用土地面積正在以前所未有的速度特別是土地資源，可利用土地面積正在以前所未有的速度大幅度減少。在城市，隨著城市化和工業(yè)化的快速發(fā)展進(jìn)大幅度減少。在城市，隨著城市化和工業(yè)化的快速發(fā)展進(jìn)程，特別是從住房改革以后，房地產(chǎn)行業(yè)飛速發(fā)展，商品程，特別是從住房改革以后，房地產(chǎn)行業(yè)飛速發(fā)展，商品房開發(fā)進(jìn)入了一個(gè)快速膨脹的時(shí)期，這也就意味著大量的房開發(fā)進(jìn)入了一個(gè)快速膨脹的時(shí)期，這也就意味著大量的土地被占用，土地越來越少，因此土地價(jià)格也會(huì)越來越高，土地被占用，土地越來越少，因此土地價(jià)格也會(huì)越來越高，自然商品

5、房價(jià)格也就居高不下，很多普通市民買不起房，自然商品房價(jià)格也就居高不下，很多普通市民買不起房，出現(xiàn)一系列社會(huì)問題。所以，土地利用問題是關(guān)系國計(jì)民出現(xiàn)一系列社會(huì)問題。所以，土地利用問題是關(guān)系國計(jì)民生的大事，一定要充分利用好。相對(duì)于土地的工業(yè)化、城生的大事，一定要充分利用好。相對(duì)于土地的工業(yè)化、城市化膨脹發(fā)展，農(nóng)村的耕地面積自然會(huì)急劇的減少，目前市化膨脹發(fā)展，農(nóng)村的耕地面積自然會(huì)急劇的減少，目前導(dǎo)致耕地減少的主要原因是中國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新一輪快速增長導(dǎo)致耕地減少的主要原因是中國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新一輪快速增長期，人口的增長、工業(yè)化和城市化的發(fā)展有關(guān)。期，人口的增長、工業(yè)化和城市化的發(fā)展有關(guān)。2 2、盲目擴(kuò)大耕地面積

6、導(dǎo)致土地資源退化、盲目擴(kuò)大耕地面積導(dǎo)致土地資源退化對(duì)山坡的刨墾使大面積的森林、草地毀壞、造成水土流失。從多年的資料看我國水土流失面積呈逐年增加趨勢，建國初我國水土流失面積150萬平方公里，目前己增加到183萬平方公里，約占全國土地面積的1/5。我國每年因水土流失侵蝕掉的土坡總量達(dá)50億噸，大約占世界水土流失量的1/5 左右。我國是世界上水土流失最嚴(yán)重的國家之一。黃河、長江年輸沙量20億噸以上，列世界九大河流的第一和第四位。盲目的圍湖造田，使湖區(qū)滯洪能力下降，原有的生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，因而水旱災(zāi)害頻繁。盲目開發(fā)草原，使草場沙化。由于多年的濫墾過牧，我國近l/4 的草場退化，每年沙化面積達(dá)133萬公

7、頃；甚至南方也出現(xiàn)了“紅色沙漠”“白沙崗”“光石山”。3 3、非農(nóng)業(yè)用地迅速擴(kuò)大、非農(nóng)業(yè)用地迅速擴(kuò)大我國耕地我國耕地1957-19851957-1985年凈減年凈減3.33.3萬公頃，萬公頃，19851985年凈減年凈減100100萬公頃。按此速度發(fā)展下去，我萬公頃。按此速度發(fā)展下去，我國的全部耕地將在國的全部耕地將在200200年之內(nèi)全部被占完，因此年之內(nèi)全部被占完，因此有學(xué)者寫了一篇題為有學(xué)者寫了一篇題為二百年后不耕不種的中華二百年后不耕不種的中華大地大地。解放后。解放后3030多年城市擴(kuò)張占用地面積為城多年城市擴(kuò)張占用地面積為城市原來面積的市原來面積的4-64-6倍。從倍。從1978-1

8、9981978-1998年我國的城市年我國的城市由原來不足由原來不足200200個(gè)增加到個(gè)增加到600600多個(gè)，凈增多個(gè)，凈增475475個(gè)。個(gè)。上海自上海自1951 1951 年以來，平均每年占用耕地約年以來，平均每年占用耕地約0.670.67萬公頃，萬公頃，3030多年達(dá)多年達(dá)2020多萬公頃。多萬公頃。4、土地污染 隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展，大量的業(yè)的發(fā)展，大量的“三廢三廢”物質(zhì)通過大氣、水和物質(zhì)通過大氣、水和固體廢棄物的形式進(jìn)入土壤。同時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)固體廢棄物的形式進(jìn)入土壤。同時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展，人為地使用化肥和農(nóng)藥以及污

9、水灌溉等，的發(fā)展，人為地使用化肥和農(nóng)藥以及污水灌溉等，使土壤污染不僅對(duì)農(nóng)作物以及農(nóng)田生態(tài)環(huán)境造成使土壤污染不僅對(duì)農(nóng)作物以及農(nóng)田生態(tài)環(huán)境造成危害，污染物通過食物鏈最終進(jìn)入人體，還會(huì)危危害，污染物通過食物鏈最終進(jìn)入人體，還會(huì)危害人體健康。歷年固體工業(yè)廢渣和生活垃圾堆存害人體健康。歷年固體工業(yè)廢渣和生活垃圾堆存量分別達(dá)量分別達(dá)80多億干克、多億干克、60多億千克，占地約多億千克，占地約12萬萬公頃；而全國每年公頃；而全國每年3800億立方米農(nóng)業(yè)灌溉用水中，億立方米農(nóng)業(yè)灌溉用水中，就有就有1/3是來自被工業(yè)是來自被工業(yè)“三廢三廢”嚴(yán)重污染的江河湖嚴(yán)重污染的江河湖泊泊什么是土地可持續(xù)利用？什么是土地可持

10、續(xù)利用？ 土地可持續(xù)利用，就是在特定的時(shí)期和地土地可持續(xù)利用，就是在特定的時(shí)期和地區(qū)條件下，對(duì)土地資源進(jìn)行合理的開發(fā)、區(qū)條件下，對(duì)土地資源進(jìn)行合理的開發(fā)、利用、治理、保護(hù)和管理，協(xié)調(diào)人地關(guān)系利用、治理、保護(hù)和管理，協(xié)調(diào)人地關(guān)系以及人與資源、環(huán)境之問的關(guān)系，以滿足以及人與資源、環(huán)境之問的關(guān)系，以滿足生存發(fā)展的需要。生存發(fā)展的需要。 自然因素、自然因素、 社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素、 技術(shù)因素、技術(shù)因素、 空間因素、空間因素、 文化因素、文化因素、 自然因素自然因素1、土地資源的地理位置土地資源的地理位置 2、 土地資源的氣候條件土地資源的氣候條件 3、土地資源的物質(zhì)組成與結(jié)構(gòu)土地資源的物質(zhì)組成與

11、結(jié)構(gòu) 4、土地資源的水資源狀況、土地資源的水資源狀況5、土地資源的地形地貌狀況、土地資源的地形地貌狀況社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素1、人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r2、土地制度和政策、土地制度和政策 針對(duì)我國土地資源的現(xiàn)狀，盡快實(shí)現(xiàn)土地資源針對(duì)我國土地資源的現(xiàn)狀，盡快實(shí)現(xiàn)土地資源合理利用具有充分的必要性。合理利用具有充分的必要性。 可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)今世界發(fā)展的一大方向，為了可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)今世界發(fā)展的一大方向，為了實(shí)現(xiàn)資源的合理利用，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利實(shí)現(xiàn)資源的合理利用，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，就要關(guān)注以下的提出的土地資源可持續(xù)利用用，就要關(guān)注以下的提出的土地資源可持續(xù)利用的對(duì)策

12、的對(duì)策一、控制人口增長，緩解人地矛盾一、控制人口增長，緩解人地矛盾在土地資源難以增加的情況下，控制人口增長是實(shí)在土地資源難以增加的情況下，控制人口增長是實(shí)現(xiàn)人地平衡的根本措施。國內(nèi)關(guān)于土地承載力的研究表明，現(xiàn)人地平衡的根本措施。國內(nèi)關(guān)于土地承載力的研究表明，在高投入水平下，在高投入水平下，2025年以人均年以人均450kg糧食計(jì)，中國的土糧食計(jì)，中國的土地資源可養(yǎng)活地資源可養(yǎng)活15.48億人；以人均億人；以人均500kg糧食計(jì)，極限人糧食計(jì)，極限人口承載量為口承載量為16.6億人，這應(yīng)是中國人口的控制的最后界標(biāo)。億人，這應(yīng)是中國人口的控制的最后界標(biāo)。由此可見，人口增長將成為持續(xù)發(fā)展最大的由此可

13、見，人口增長將成為持續(xù)發(fā)展最大的“瓶頸瓶頸”。為。為此，我們必須繼續(xù)推行計(jì)劃生育政策，尤其是做好農(nóng)村地此，我們必須繼續(xù)推行計(jì)劃生育政策，尤其是做好農(nóng)村地區(qū)的人口控制工作。區(qū)的人口控制工作。 1. 保持耕地總量相對(duì)穩(wěn)定保持耕地總量相對(duì)穩(wěn)定:經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然導(dǎo)致建經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然導(dǎo)致建設(shè)用地對(duì)農(nóng)用地（主要是耕地）的占用，為了保設(shè)用地對(duì)農(nóng)用地（主要是耕地）的占用，為了保持耕地?cái)?shù)量的相對(duì)穩(wěn)定，我國實(shí)行占用耕地補(bǔ)償持耕地?cái)?shù)量的相對(duì)穩(wěn)定，我國實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度，以限制建設(shè)用地對(duì)耕地的占用。通過實(shí)施制度，以限制建設(shè)用地對(duì)耕地的占用。通過實(shí)施非農(nóng)建設(shè)用地非農(nóng)建設(shè)用地“占一補(bǔ)一占一補(bǔ)一”，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理引導(dǎo)農(nóng)

14、業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)耕地總量想對(duì)穩(wěn)定的目標(biāo)。調(diào)整實(shí)現(xiàn)耕地總量想對(duì)穩(wěn)定的目標(biāo)。二、保護(hù)耕地二、保護(hù)耕地 2.保持基本農(nóng)田數(shù)量不減少保持基本農(nóng)田數(shù)量不減少 對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié) 合、嚴(yán)格保護(hù)的方針。在建設(shè)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的合、嚴(yán)格保護(hù)的方針。在建設(shè)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的 地方，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)地方，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書?；M織或村民委員會(huì)簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書?；巨r(nóng)田的范圍、面積、地塊，基本農(nóng)田的地力等本農(nóng)田的范圍、面積、地塊，基本農(nóng)田的地力等級(jí)，保護(hù)措施，當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)，

15、獎(jiǎng)勵(lì)與懲級(jí)，保護(hù)措施，當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)，獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)建立基本農(nóng)田保護(hù)、罰?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)建立基本農(nóng)田保護(hù)、監(jiān)督檢查制度，定期組織檢查。監(jiān)督檢查制度，定期組織檢查。 3.改善耕地質(zhì)量，提供耕地生產(chǎn)能力改善耕地質(zhì)量，提供耕地生產(chǎn)能力 保護(hù)耕地，實(shí)質(zhì)上是保護(hù)耕地的生產(chǎn)能力，以保保護(hù)耕地，實(shí)質(zhì)上是保護(hù)耕地的生產(chǎn)能力，以保障糧食安全。而耕地生產(chǎn)能力又取決于耕地的數(shù)障糧食安全。而耕地生產(chǎn)能力又取決于耕地的數(shù)量和質(zhì)量兩個(gè)因素，因此在保護(hù)耕地?cái)?shù)量相對(duì)穩(wěn)量和質(zhì)量兩個(gè)因素，因此在保護(hù)耕地?cái)?shù)量相對(duì)穩(wěn)定的同時(shí)，要重視耕地質(zhì)量的保護(hù)。定的同時(shí)，要重視耕地質(zhì)量的保護(hù)。 4.提高耕地利用集約

16、度，改變粗放的用地模式提高耕地利用集約度，改變粗放的用地模式 耕地利用集約度是指每單位耕地面積上所投勞力、耕地利用集約度是指每單位耕地面積上所投勞力、 資本的多少。提高耕地利用集約度，改變粗放的資本的多少。提高耕地利用集約度，改變粗放的用地模式，具體采取以下措施：用地模式，具體采取以下措施： （1）興建和維修排灌工程設(shè)施。）興建和維修排灌工程設(shè)施。 （2） 改良土壤改良土壤,提高土壤肥力提高土壤肥力 （3）防止土壤沙化、鹽漬化、水土流失和污染。）防止土壤沙化、鹽漬化、水土流失和污染。 （4）禁止閑置、荒蕪、破壞耕地。）禁止閑置、荒蕪、破壞耕地。 （5）大力開展土地整理。）大力開展土地整理。秭歸

17、縣寶塔河流域治理成效顯著秭歸縣寶塔河流域治理成效顯著生物治沙技術(shù)生物治沙技術(shù) 生物治沙技術(shù)又常稱植物治沙，是通過封育、營造植物等手段，達(dá)到防治沙漠與沙漠化、穩(wěn)定綠洲、提高山區(qū)環(huán)境質(zhì)量和生產(chǎn)潛力的一種技術(shù)措施。 “21世紀(jì)中國首都圈環(huán)境保護(hù)示范基地” （沙柳格障） 工程治沙技術(shù)。工程治沙技術(shù)。 工程治沙是指采用各種機(jī)械工程手段防治風(fēng)沙危害的技術(shù)體系，通常又稱為機(jī)械固沙?；瘜W(xué)治沙技術(shù)?；瘜W(xué)治沙技術(shù)。 是指在風(fēng)沙環(huán)境下，利用化學(xué)材料與工藝，對(duì)易發(fā)生沙害的沙丘或沙質(zhì)地表建造一層能夠防止風(fēng)力吹揚(yáng)又具有保持水分和改良沙地性質(zhì)的固結(jié)層，以達(dá)到控制和改善沙害環(huán)境、提高沙地生產(chǎn)力的技術(shù)措施。 1、土地利用的合理

18、途徑、土地利用的合理途徑 2、土地的集約化經(jīng)營、土地的集約化經(jīng)營 3、土地的規(guī)模化經(jīng)營、土地的規(guī)模化經(jīng)營三、合理進(jìn)行土地規(guī)劃三、合理進(jìn)行土地規(guī)劃,引導(dǎo)正確使用引導(dǎo)正確使用土地資源土地資源(1) 保護(hù)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)用地：耕地的質(zhì)量保護(hù)方面 總的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)耕地資源的永續(xù)利用。(2) 保護(hù)現(xiàn)有土地基礎(chǔ)上，努力增加農(nóng)用土地面積 增加農(nóng)用土地面積的核心是，把能利用而未充分利用的 土地開發(fā)作為農(nóng)業(yè)用地，實(shí)質(zhì)是農(nóng)地資源的開發(fā)利用。(3)提高土地利用率提高土地利用率 主要考慮對(duì)現(xiàn)有土地的充分利用，盡可能做到“物盡其用”。1、土地利用的合理途徑、土地利用的合理途徑 （1）勞動(dòng)集約型（精耕細(xì)作）：表示對(duì)一定面積的土地的

19、投資總額中，活勞動(dòng)所占的比重比較大。 （2）資本集約：表示對(duì)一定面積的土地的投資總額中，物化勞動(dòng)所占的比重比較大。（3）技術(shù)集約型（實(shí)質(zhì)是資本集約型）。2、土地的集約化經(jīng)營、土地的集約化經(jīng)營（1）（2）（3）（4）3、土地的規(guī)模化經(jīng)營、土地的規(guī)?；?jīng)營在土地利用規(guī)劃方面，美國的經(jīng)在土地利用規(guī)劃方面，美國的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒：驗(yàn)值得我們借鑒： 1 1土地利用規(guī)劃體系總體上分土地利用規(guī)劃體系總體上分為為3 3類類5 5個(gè)層次個(gè)層次美國的土地利用規(guī)劃體系大致分為總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和用地增長管理規(guī)劃3類以及區(qū)域級(jí)、州級(jí)、亞區(qū)域級(jí)、縣級(jí)、市級(jí)5個(gè)層次。美國的土地規(guī)劃管理系統(tǒng)表面上是分散的，國家對(duì)規(guī)劃不進(jìn)行

20、集中統(tǒng)一的管理，也不強(qiáng)求各級(jí)政府必須制定土地利用規(guī)劃。美國土地利用規(guī)劃的目標(biāo)是促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用和開發(fā)，以盡量減少由于土地私有制而引起的土地利用中的矛盾，鼓勵(lì)土地資源的合理利用，使社會(huì)福利達(dá)到最優(yōu)化。2 2土地利用規(guī)劃具有完善的法土地利用規(guī)劃具有完善的法律保障律保障 由各城市決定其土地未來的開發(fā)和利用是更 為經(jīng)濟(jì)和有效的方式，與民眾最有直接關(guān)系、也是最重要的是地方性規(guī)劃，并且土地利用規(guī)劃與空間規(guī)劃、國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃及鄉(xiāng)村規(guī)劃等融為一體，不是獨(dú)立的，而是需要協(xié)調(diào)銜接的規(guī)劃，土地利用規(guī)劃已成為空間規(guī)劃的核心，也是其他各種規(guī)劃的落腳點(diǎn)。這是形成系統(tǒng)完善的規(guī)劃立法體系的基礎(chǔ)。美國在現(xiàn)

21、代土地利用規(guī)劃過程中，大量采用地理美國在現(xiàn)代土地利用規(guī)劃過程中，大量采用地理信息系統(tǒng)、遙感和全球定位系統(tǒng)等現(xiàn)代科技手段。信息系統(tǒng)、遙感和全球定位系統(tǒng)等現(xiàn)代科技手段。3科學(xué)的編制和管理系統(tǒng)科學(xué)的編制和管理系統(tǒng)4突出生態(tài)和農(nóng)地保護(hù)突出生態(tài)和農(nóng)地保護(hù) 為了更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，美國還形成了獨(dú)具特色為了更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，美國還形成了獨(dú)具特色的保護(hù)緩沖帶：或在河湖、溪流、溝谷岸邊、城市的保護(hù)緩沖帶：或在河湖、溪流、溝谷岸邊、城市外圍設(shè)置防護(hù)林帶，或在田園邊保留草地化匯流區(qū)，外圍設(shè)置防護(hù)林帶，或在田園邊保留草地化匯流區(qū)，或構(gòu)成農(nóng)林復(fù)合耕作體系。這樣既能為野生動(dòng)物提或構(gòu)成農(nóng)林復(fù)合耕作體系。這樣既能為野生動(dòng)物

22、提供棲息保護(hù)地，也符合景觀農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的要求。供棲息保護(hù)地，也符合景觀農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的要求。 美國土地利用規(guī)劃對(duì)我國的借鑒意美國土地利用規(guī)劃對(duì)我國的借鑒意義義1加快土地規(guī)劃的法制建設(shè)加快土地規(guī)劃的法制建設(shè)2建立與新形勢相適應(yīng)的土地利用總體建立與新形勢相適應(yīng)的土地利用總體規(guī)劃體系規(guī)劃體系3拓展公眾參與的廣度和深度拓展公眾參與的廣度和深度4科學(xué)編制和管理規(guī)劃科學(xué)編制和管理規(guī)劃5嚴(yán)格修改規(guī)劃的程序和標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格修改規(guī)劃的程序和標(biāo)準(zhǔn) 1、城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。要在土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市規(guī)劃進(jìn)行城市用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)城市的規(guī)模和用地面積進(jìn)行重新核定。2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域?qū)I(yè)化。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域化集中

23、，專業(yè)化經(jīng)營是提高土地利用效益，形成良好用地結(jié)構(gòu)的重要策略。 3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地清理。要在制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整，清理現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，清退不合理占地，走鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對(duì)集中，集約用地，有序發(fā)展的道路。 四、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，調(diào)整布局四、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，調(diào)整布局五、加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，提高耕地生產(chǎn)力五、加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，提高耕地生產(chǎn)力 1、農(nóng)田水利建設(shè)。要興建一批大型骨干調(diào)水灌溉工程，修復(fù)、更新和完善原有的水利設(shè)施，還要注重發(fā)展節(jié)水灌溉，緩解農(nóng)田用水供需矛盾。 2、中低產(chǎn)田改造。改造中低產(chǎn)田應(yīng)以提高耕地質(zhì)量等級(jí)為主要目標(biāo)，基本消除制約土地生產(chǎn)能力的限制因素，培肥地力，改善農(nóng)業(yè)基本條件。 3、促進(jìn)農(nóng)田裝備的現(xiàn)代化。要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，大力推廣適合于不同土地類型和經(jīng)營方式的實(shí)用機(jī)械，加大管道系統(tǒng)和大棚溫室等固定設(shè)施在農(nóng)田裝備中的比重。六、政府加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展六、政府加強(qiáng)土地宏