安全事故應急總預案

1、突發(fā)事件總體應急預案發(fā)布日期： 修訂日期： 批 準 頁 油建公司突發(fā)事件總體應急預案是依據(jù)安全生產(chǎn)法、環(huán)境保護法和運輸公司突發(fā)事件總體應急預案等內(nèi)容修編的，針對油建公司的生產(chǎn)經(jīng)營特點，為適應安全生產(chǎn)形式逐步完善起來的。油建公司突發(fā)事件總體應急預案是油建公司應急體系的綱領性文件，強調(diào)了各應急組的應急職能，突出了主體責任，規(guī)定了公司應急組織體系和應急預案體系等重要內(nèi)容，為油建公司配套的9個專項預案的編制提供了指導原則及總體框架。 油建公司機關各部門及所屬各單位，必須認真貫徹落實本預案的要求。各單位要結合自身實際，突出重點與全面覆蓋相結合，編制各崗位應急處置預案，形成與油建公司總體應急預案和專項預案

2、相銜接的預案體系。要加強全員的預防、避險、減災宣傳教育，切實做好應急預案的培訓和演練工作，使每名員工都能夠整體掌握應急處置程序，并在實際工作中不斷加以改進和完善。要努力構建和諧企業(yè)步伐，努力實現(xiàn)油建公司清潔發(fā)展和安全發(fā)展，為創(chuàng)建HSE油田建設企業(yè)提供堅實可靠的保障。 油建公司經(jīng)理： 突發(fā)事件總體應急預案1 總則1.1 編制目的為增強油建公司應對和處置重特大突發(fā)事件（事故）的綜合能力，提高突發(fā)事件的應急救援速度和協(xié)調(diào)水平，迅速、有效地開展現(xiàn)場處置和救援工作，盡最大能力保障公司員工和公眾的生命安全，預防次生事故發(fā)生，最大限度的減少財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞和社會影響，維護社會穩(wěn)定和公司聲譽，特制訂本預案。

3、1.2 適用范圍本預案規(guī)定的事故適用于油建公司生產(chǎn)經(jīng)營和其他業(yè)務活動中的突發(fā)工業(yè)生產(chǎn)事故、道路交通特大事故、建筑施工事故或可能造成重大傷亡、重大經(jīng)濟損失、重大社會影響的各類突發(fā)事件。（1）人員聚集區(qū)群死群傷及場所大面積火災事故；（2）群死群傷的道路交通事故；（3）各類嚴重爆炸、火災事故；（4）重大環(huán)境污染及生態(tài)破壞事故；（5）建筑施工質(zhì)量安全事故；（6）嚴重公共衛(wèi)生事件；（7）嚴重社會安全事件。1.3 分級油建公司突發(fā)事件分三級：一級：指油建公司在生產(chǎn)、經(jīng)營、建筑施工、交通運輸及其他活動中發(fā)生的事故，已經(jīng)造成或有可能造成1-2人死亡，或3-9人中毒（重傷），直接經(jīng)濟損失100-500萬元。二級

4、：指油建公司在生產(chǎn)、經(jīng)營、建筑施工、交通運輸及其他活動中發(fā)生的事故，已經(jīng)造成或有可能造成1-3人中毒（重傷），直接經(jīng)濟損失10-100萬元。三級：指油建公司在生產(chǎn)、經(jīng)營、建筑施工、交通運輸及其他活動中發(fā)生的事故，已經(jīng)造成或有可能造成輕傷事故，直接經(jīng)濟損失10萬元以下。一級以上突發(fā)事故，申報交由公司應急管理領導小組進行處置；一級、二級突發(fā)事故由油建公司應急管理領導小組進行處置；三級突發(fā)事故由事發(fā)單位應急管理機構進行處置。1.4 工作原則1.4.1 以人為本、安全第一把保障員工和人民群眾的生命、健康作為首要任務，切實加強應急救援人員的安全防護、科學處置、合理救援，杜絕蠻干，避免次生事故，最大程度地

5、減少事故災難造成的人員傷亡、危害和財產(chǎn)損失。1.4.2 統(tǒng)一領導，分級負責在公司應急管理領導小組指揮下，油建公司內(nèi)部進行協(xié)調(diào)配合響應，應急救援工作實行“統(tǒng)一領導、分片負責、就近求助、區(qū)域救援”的原則。事發(fā)單位是救援處置的責任主體，各單位應自覺履行應急管理主體責任，在事前預防和事后處置要盡職盡責。1.4.3 整合資源，聯(lián)動處置按照“統(tǒng)一領導、分片負責、就近求助、區(qū)域救援”的原則，整合應急資源建立健全應急保障聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，實行區(qū)域聯(lián)合救援模式。在建立和完善本單位應急救援措施的基礎上，建立與公司區(qū)域聯(lián)動協(xié)調(diào)救援機制。1.5 應急預案體系1.5.1 油建公司總體應急預案。是響應公司應對重特大突發(fā)事件而

6、制定的規(guī)范性文件，是油建所屬單位應急預案提供總體框架。1.5.2 油建公司專項應急預案。主要應對某一類型突發(fā)事件，著重解決特定突發(fā)事件的應急處置。1.6 啟動條件（1）發(fā)生級及以上突發(fā)事件時；（2）油建公司所屬單位請求時；（3）公司已經(jīng)啟動應急預案時。2 組織指揮體系與職責2.1應急管理領導小組及辦公室組長： 副組長： 成員： 辦公室主任： 成員： 辦公室設在安全環(huán)保科值班電話： 2.2 主要職責2.2.1應急管理領導小組職責：（1）接受公司應急管理辦公室的領導，請示并落實指令；（2）下達預警和預警解除指令；（3）下達應急預案啟動和終止指令；（4）統(tǒng)一協(xié)調(diào)應急資源，協(xié)調(diào)社會救援力量；（5）監(jiān)管

7、負責專項應急預案管理。2.2.2 應急管理領導小組辦公室職責（1）負責油建公司應急值班；（2）負責人員、資源配置、應急隊伍的調(diào)動；（3）明確事故狀態(tài)下各級人員的職責；（4）跟蹤事件動態(tài)，及時向應急管理領導小組匯報，接受并傳達指令；（5）根據(jù)應急管理領導小組的指令，分別下達至應急救援隊；（6）按照油建公司應急救援管理領導小組指令統(tǒng)一對外聯(lián)系；（7）負責應急值班記錄和現(xiàn)場應急處置總結的審核、歸檔工作。（8）監(jiān)管負責專項應急預案的日常業(yè)務處理。2.3 設立三個事故救援隊設立固定生產(chǎn)場所突發(fā)事件救援隊、交通運輸突發(fā)事件救援隊、建筑施工突發(fā)事件救援隊。其他突發(fā)事件以各專業(yè)版塊和分管區(qū)域負責，專項預案以應

8、急管理領導小組負責。2.3.1固定生產(chǎn)場所突發(fā)事件救援隊救援隊隊長： 救援隊副隊長： 成員： 負責固定場所突發(fā)事件應急救援工作。專項預案所需救助時，應急管理領導小組指令發(fā)布要求進行救援。2.3.2固定場所事故發(fā)生后的救援實施：（1）最先發(fā)現(xiàn)者要立即上報油建公司，并迅速集合事故救援組人員，攜帶救援用具，趕赴現(xiàn)場，聽取救援領導的指揮。（2）救援人員按照分工，迅速進行事故救援工作。（3）在事故救援過程中，要根據(jù)事故性質(zhì)采取科學有效的救援措施，避免無章蠻干，防止事態(tài)的擴大。（4）對受傷人員，要及時采取有效的搶救措施，挽救其生命。（5）對不聽指揮的人員，事故救援隊長有權責令停止其救援工作，并將其驅(qū)逐出救

9、援現(xiàn)場。（6）救援工作結束后，事故單位對事故場所進行清理整頓，恢復安全狀態(tài)。2.3.3交通運輸突發(fā)事件救援隊救援隊隊長： 成員： 負責交通運輸突發(fā)事件應急救援工作。專項預案所需救助時，應急管理領導小組指令發(fā)布要求進行救援。2.3.4事故發(fā)生后救援實施：（1）事故肇事者或當事人，必須在最短的時間內(nèi)向公安交警報警，請求救援，報警電話“110”。同時公司領導如實準確的匯報發(fā)生事故的簡要情況。（2）發(fā)生肇事造成人員傷亡的，救援人員按照救援分工，迅速采取一切手段先救治傷員。同時保護好現(xiàn)場。（3）如車輛發(fā)生火災，要及時撲救滅火，火情嚴重自身無法撲救時，立即撥打報警電話“119”，及時向就近的公安交警、消防

10、部門報警求助。（4）公安交警部門對事故現(xiàn)場勘察完畢后，要及時清理現(xiàn)成。2.3.5建筑施工突發(fā)事件救援隊：救援隊隊長： 成員： 其他成員：施工項目部管理班子成員負責建筑施工突發(fā)事件應急救援工作。專項預案所需救助時，應急管理領導小組指令發(fā)布要求進行救援。2.3.6工程施工事故救援實施（1）各基層公司施工現(xiàn)場應設安全領導小組，負責施工過程可能造成的傷亡事故的處置。（2）當發(fā)生（溝槽）塌方事故時基層公司及現(xiàn)場人員應及時查明塌方原因；做好事故預防，防止對人員造成傷害。（3）遇有人員遭受傷害時在對人員進行現(xiàn)場搶救的同時，應采取有效措施防止二次塌方傷人，造成事故進一步擴大。與此同時應將有關信息迅速傳遞給安全

11、環(huán)?？?。傳遞的內(nèi)容應包括事故發(fā)生的時間、地點、部位（單位）、簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)和已采取的應急措施等。（4）安全環(huán)?？萍跋嚓P人員在接到報告后，要做好記錄。重傷事故、傷亡事故，由安全環(huán)?？瓢匆?guī)定報告上級主管部門及相關部門。（5）如果單位搶救力量不足或有可能危機到社會安全時，應立即向公司或友臨單位通報請求支援，必要時應請求社會力量援助。（6）當應急隊伍或社會援助隊伍進入現(xiàn)場區(qū)域時，現(xiàn)場人員應給予引導并告知現(xiàn)場安全注意事項。（7）當發(fā)生重大傷亡事故時，基層公司施工現(xiàn)場人員應立即向公司安全環(huán)保科報告。必要時應及時撥打急救電話“120”或公安指揮中心電話“110”求得外部求援。（8）事故的預防由安全環(huán)保科

12、按照公司事故、事件、不符合控制程序的日常工作檢查、糾正落實。2.3.7 油建公司各職能科室在油建公司應急管理領導小組的領導下開展應急工作，應急職責如下：辦公室1、貫徹應急管理領導小組的應急決策,了解事件應急處置情況，并根據(jù)應急職能分工落實指令；2、各類應急事件信息的接收，并跟蹤事件發(fā)展動態(tài)，及時向公司應急領導小組匯報，接受并傳達指令；3、參加現(xiàn)場應急處置工作，協(xié)調(diào)相關職能部門應急聯(lián)動；4、負責現(xiàn)場接待、疏導和勸返群體性事件人員；做好接待處置現(xiàn)場的秩序維護工作；協(xié)調(diào)落實群體性事件人員勸返的后勤保障工作；5、根據(jù)授權與媒體溝通，并保持聯(lián)系，正確引導公眾輿論；協(xié)助相關部門做好突發(fā)事件信息發(fā)布資料的準

13、備；財務科1、貫徹應急管理領導小組的應急決策，確保應急處置所需資金；2、負責落實應急工作年度資金預算和不可預見的資金安排；3、分析突發(fā)事件的財務風險和制訂應對策略；4、對于保險范圍內(nèi)事件，及時向保險公司遞交出險通知書；按規(guī)定處理有關人身及財產(chǎn)保險和理賠等后續(xù)事務；5、落實應急辦公室日常應急費用，專款專用。安全環(huán)?？?、貫徹應急管理領導小組的應急決策； 2、跟蹤了解油建公司相關突發(fā)事件及應急處置情況，并根據(jù)應急職能分工落實指令；3、組織制定相關專項預案；4、指導和參加現(xiàn)場應急處置工作； 5、負責組織協(xié)調(diào)油建公司各種救援力量，并協(xié)助社會救援力量進行救援。6、配合人事科制訂各類應急培訓計劃，并組織實

14、施；企管科 1、負責跟蹤了解油建公司突發(fā)事件等重特大事件及應急處置情況，并根據(jù)應急職能分工落實指令；2、配合應急處理的現(xiàn)場接待、政策解釋、法律法規(guī)宣傳，做好政策解釋和疏導工作；3、協(xié)助和配合相關部門做好媒體溝通、協(xié)調(diào)工作；生產(chǎn)科1、貫徹應急管理領導小組的應急決策；2、負責跟蹤了解油建公司相關突發(fā)事件及應急處置情況，并根據(jù)應急職能分工落實指令；3、指導現(xiàn)場應急處置工作；4、根據(jù)油建公司突發(fā)應急事件時應急救援需求情況，及時向應急辦公室匯報，并根據(jù)指令組織調(diào)動、協(xié)調(diào)油建公司內(nèi)、外部應急救援物資；質(zhì)量設備科1、貫徹應急管理領導小組的應急決策；2、跟蹤了解油建公司相關突發(fā)事件及應急處置情況，并根據(jù)應急職

15、能分工落實指令；3、參加現(xiàn)場應急處置工作；4、負責組織協(xié)調(diào)油建公司各種救援力量，并協(xié)助社會救援力量進行救援。人事科1、負責協(xié)調(diào)處理與勞資政策有關的群體性上訪人員的政策解釋和疏導工作；2、制訂各類應急培訓計劃，并組織實施；3 預警3.1預報應急管理辦公室和公司各職能部門應通過但不限于以下途徑獲取預報信息：（1） 各單位上報的預警信息；（2） 公司發(fā)布的預警信息；（3）各單位通過信息網(wǎng)絡向油建公司發(fā)布的預警信息；（4）對發(fā)生或可能發(fā)生的突發(fā)事件，經(jīng)風險評估得出的事件發(fā)展趨勢報告。3.2 預測油建公司應急管理領導小組根據(jù)對突發(fā)事件的預報和預測結果，結合實際情況，對可能發(fā)生和可以預測的突發(fā)事件采取預警

16、措施：（1）下達預警指令；（2）及時向相關單位發(fā)布和傳遞預警信息；（3）跟蹤事態(tài)發(fā)展，采取防范控制措施，做好相應的應急準備；（4）油建公司應急機構進入應急準備，采取相應防范控制措施；（5）達到油建公司應急預案啟動條件時，準備啟動應急預案。3.3 預警油建公司應急辦公室應根據(jù)預測結果，進行以下預警行動：（1）達到本預案啟動條件時，應立即發(fā)出啟動本預案的指令；（2）通知油建公司機關職能部門、應急救援隊進入預警狀態(tài)；（3）通知相關單位采取防范措施，并跟蹤事態(tài)發(fā)展。3.4 應急準備3.4.1發(fā)生級及以上突發(fā)事件，事發(fā)單位應立即向公司應急管理辦公室報告，應急管理辦公室應做好以下應急準備工作：（1）立即向

17、應急管理領導小組領導報告；（2）通知事件所屬的應急救援隊做好救援準備；（3）指導事發(fā)單位進行應急處置。3.5 應急響應3.5.1 公司應急處置和響應的過程可分為接警、判斷響應級別、應急啟動、控制及救援行動、判斷事態(tài)是否擴大、應急終止和后期處置等步驟。3.5.2 針對應急響應過程所進行的活動制定應急程序，指導各類突發(fā)事件應急響應按照事先制定的程序執(zhí)行。3.5.3 各類突發(fā)事件按照公司相應專項應急預案的要求實施應急處置。3.5.4 當突發(fā)事件的事態(tài)無法得到有效控制時，需要實施擴大應急行動，配合公司按照有關程序向當?shù)卣畱本仍笓]中心請求擴大應急響應，并向當?shù)卣嘘P部門和集團公司報告。3.6 與

18、其它預案的銜接3.6.1 響應公司突發(fā)事件應急預案側重在發(fā)生突發(fā)事故、事件時應急響應的組織協(xié)調(diào)、法律和媒體管理。3.6.2 事故專項應急預案，以某一特定范圍或某一專業(yè)領域的突發(fā)事件為對象，著重對現(xiàn)場突發(fā)事件的應急處置、搶險、減災等應急活動的指導，由具體應急部署和行動組成。4 應急響應運行機制發(fā)生級及以上事件，事發(fā)單位在啟動本單位應急預案的同時，用最便捷的方式迅速向公司應急管理辦公室報告，并隨時報告事態(tài)進展情況。應急響應過程的基本流程和主要步驟如下圖所示。應急響應過程的基本流程接 警公司應急領導小組（一級以上級別）警情判斷響應級別信息反饋NY人員救助報警綜合專業(yè)事件響應工程搶險醫(yī)療救護應急啟動固

19、定生產(chǎn)場所事故救援隊交通事故救援隊建筑施工事故救援隊人群疏散環(huán)境保護救援行動事態(tài)控制擴大應急Y申請增援現(xiàn)場清理應急恢復解除警戒善后處理事故調(diào)查應急結束（關閉）應急響應過程流程圖4.1 各類事件報告應包括的內(nèi)容：（1）突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點；（2）事件發(fā)生的初步原因；（3）事件概況和處理情況（社會安全事件涉及人員情況）；（4）人員傷亡及撤離情況（人數(shù)、民族、所屬單位）；（5）事件對周邊社會人員影響情況，是否造成環(huán)境污染，是否波及社會人群或造成社會人員生命財產(chǎn)的威脅和影響；（6）現(xiàn)場氣象和自然天氣情況；（7）救援、救治、應急物資儲備情況；（8）請求公司協(xié)調(diào)、支持的事項；（9）報告人的單位、姓名、

20、職務和聯(lián)系電話。4.2 公司應急機構啟動程序4.2.1 目的本程序規(guī)定了油建公司在突發(fā)級及以上事件后的啟動和響應過程，包括了對領導和相關人員趕赴現(xiàn)場的要求。4.2.2 啟動公司應急機構的步驟（1）所屬單位發(fā)生級突發(fā)事故時，應按照應急預案，采取有效的處置措施，控制事態(tài)進一步的惡化,同時向油建公司應急管理辦公室報告。（2）當事態(tài)發(fā)展超出其控制能力時，應向油建公司應急管理領導小組提出應急救援。（3）應急管理辦公室主任根據(jù)突發(fā)事件的具體情況報告油建公司應急管理領導小組組長，并做好相應應急準備工作。油建公司應急管理領導小組組長決定是否啟動油建公司應急預案。4.3 領導和相關人員赴現(xiàn)場的要求4.3.1 基

21、本要求（1）根據(jù)不同類型突發(fā)事件的分類和各職能部門的職責，救援隊應及時趕赴現(xiàn)場；（2）發(fā)生級及以上突發(fā)事件時，根據(jù)不同突發(fā)事件的職責領域劃分，油建公司主管領導或主要領導趕赴現(xiàn)場，協(xié)調(diào)指揮應急救援處置工作；（3）赴現(xiàn)場人員的組成由應急管理領導小組組長確定。4.3.2 赴現(xiàn)場人員的工作要求（1）全面了解突發(fā)事件情況，督促、指導應急救援工作；（2）聽取意見和建議，關注社會公眾反映；（3）促進與公司的聯(lián)系協(xié)調(diào)，爭取支持；（4）應急救援的同時，應根據(jù)現(xiàn)場的變化，及時調(diào)整和完善應急救援方案；（5）指揮救援人員進行應急處置；（6）安撫受到突發(fā)事件影響的群眾，根據(jù)實際情況，做好善后處置工作。4.4 報告：油建

22、公司應急管理辦公室根據(jù)政府規(guī)定要求，向公司作初步報告。4.5 緊急處置4.5.1 根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時，現(xiàn)場應急救援處置指揮在充分考慮有關方面意見的基礎上，采取緊急處置措施。4.5.2 針對以上事故特點，在對事故實施搶險救援的過程中，要注意做好以下工作：（1）迅速組織事故發(fā)生地周圍的群眾撤離危險區(qū)域，維護好社會治安，同時做好撤離群眾的生活安置工作；（2） 迅速切斷危險源，封鎖事故現(xiàn)場和危險區(qū)域;撤離、疏散現(xiàn)場人員，設置警示標志;設法保護相鄰裝置、設備,嚴禁火源、切斷電源、防止靜電火花;盡量將易燃易爆物品撤離危險區(qū)域，防止事態(tài)擴大和引發(fā)次生事故；（3）事故現(xiàn)場如有人員出

23、現(xiàn)傷亡，立即調(diào)集相關（外傷、燒傷、中毒）的醫(yī)療人員、醫(yī)療設備進行現(xiàn)場醫(yī)療救治，適時進行轉(zhuǎn)移治療；（4）設置警戒線和劃定安全區(qū)域，事故現(xiàn)場和周邊地區(qū)進行氣體分析，必要時向周邊居民發(fā)出警報；（5）及時制定事故的搶險救災方案（滅火、堵漏等）并組織實施；（6）現(xiàn)場救援人員必須做好人身安全防護，避免燒傷、中毒、噪音等人身傷害；（7）保護國家重要設施和目標，防止對江河、湖泊、交通干線等造成重大影響。4.6重要風險應急處置4.6 應急結束事故處理完畢、事故現(xiàn)場得以控制，次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)事故現(xiàn)場指揮確認和批準，現(xiàn)場應急處置工作及事故后期處置工作結束后，應急救援隊現(xiàn)場指揮完成事故應急救援總結報告，報

24、送油建公司應急管理辦公室。4.7 善后處置4.7.1 應急處置后，應急救援隊現(xiàn)場指揮確認同時滿足下列條件時，向應急管理領導小組報告，應急管理領導小組下達應急終止指令：（1）受傷人員得到妥善救治；（2）設施、設備險情得到有效控制；（3）環(huán)境污染得到有效控制。4.7.2 油建公司應急管理辦公室將事故調(diào)查報告報公司應急管理領導小組。4.8 事故調(diào)查4.8.1 本預案結束后，根據(jù)有關法律法規(guī)，油建公司配合公司成立事故調(diào)查小組。事故調(diào)查程序如下：（1）成立事故調(diào)查小組；（2）事故的現(xiàn)場處理；（3）物證收集；（4）事故事實材料的搜集；（5）證人材料搜集；（6）現(xiàn)場照相、攝影；（7）事故圖繪制；（8）事故原

25、因分析；（9）事故調(diào)查報告編寫；（10）事故結案歸檔。4.8.2 事故調(diào)查組的職責如下：（1）查明事故發(fā)生原因、過程和人員傷亡、經(jīng)濟損失情況；（2）確定事故責任者；（3）提出事故處理意見和防范措施的建議；（4）寫出事故調(diào)查報告。5 應急保障油建公司做好各類突發(fā)事件的應急保障工作。5.1 應急隊伍保障按照“統(tǒng)一領導、分片負責、就近求助、區(qū)域救援”的原則逐步建立和完善各區(qū)域應急救援措施和應急隊伍的業(yè)務培訓，建立區(qū)域聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，提高裝備水平；確保應急期間的醫(yī)療、救助等應急救援力量的保障；充分利用公司資源、社會應急資源和當?shù)卣仍犖槁?lián)合救援，加強交流與合作，提高油建公司應急隊伍的素質(zhì)。5.2 通信保障進入應急狀態(tài)后，要確保與突發(fā)事件現(xiàn)場有關人員的通信暢通，同時提供多種通訊聯(lián)絡方式，如電子郵件、傳真、電話（含移動電話）等，保證應急狀態(tài)下，通訊快捷、準確、無誤。5.3 資金保障財務科要列支油建公司應急救援專項資金，?？顚Ｓ茫恢靥卮笫录碧幹媒Y束后，對應急處置費用進行如實核銷。5.4醫(yī)療救護根據(jù)應急需要，油建公司組織實施醫(yī)療救治工作和各項預防控制措施，并迅速聯(lián)系公司和社會醫(yī)療救護資源，支援現(xiàn)場救治和防疫工作。6 應急管理6.1 培訓演