城市福利經(jīng)濟(jì)

1、第九章第九章 城市福利城市福利經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)第一節(jié)第一節(jié) 城市福利概述城市福利概述一、城市福利的概念與內(nèi)涵一、城市福利的概念與內(nèi)涵|狹義：狹義：興辦各種公益性設(shè)施及其服興辦各種公益性設(shè)施及其服務(wù)和對特定的人們實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付。務(wù)和對特定的人們實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付。|廣義：廣義：由于城市福利的實(shí)現(xiàn)要通由于城市福利的實(shí)現(xiàn)要通過市場的公平競爭和社會的轉(zhuǎn)移支過市場的公平競爭和社會的轉(zhuǎn)移支付，故維護(hù)公平有序的市場結(jié)構(gòu)和付，故維護(hù)公平有序的市場結(jié)構(gòu)和市場秩序，興辦各種公益性設(shè)施和市場秩序，興辦各種公益性設(shè)施和提供有關(guān)服務(wù)以及對特定的人們實(shí)提供有關(guān)服務(wù)以及對特定的人們實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付，就成為城市政府保證現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付，就成為城市政府

2、保證社會福利的基本職能。社會福利的基本職能。 二、城市福利的政策體系二、城市福利的政策體系1.維護(hù)市場效率的福利政策維護(hù)市場效率的福利政策保證保證市場最大可能地實(shí)現(xiàn)社會福利、防市場最大可能地實(shí)現(xiàn)社會福利、防止市場弊端的政策體系止市場弊端的政策體系|彌補(bǔ)市場缺陷的調(diào)控政策彌補(bǔ)市場缺陷的調(diào)控政策|抑制市場過度的調(diào)控政策抑制市場過度的調(diào)控政策|替代市場無能的調(diào)控政策替代市場無能的調(diào)控政策|熨平市場波動的調(diào)控政策熨平市場波動的調(diào)控政策2.興辦城市公益事業(yè)的政策興辦城市公益事業(yè)的政策彌補(bǔ)彌補(bǔ)市場缺損和替代市場無能的調(diào)控政市場缺損和替代市場無能的調(diào)控政策的延伸策的延伸|興辦城市公益事業(yè)的興辦城市公益事業(yè)的

3、政策政策|城市公益事業(yè)的城市公益事業(yè)的政策政策|城市公益事業(yè)的城市公益事業(yè)的政策政策 3.城市轉(zhuǎn)移支付政策城市轉(zhuǎn)移支付政策針對城市里的針對城市里的具體困難人員，通過預(yù)算撥款資助其解具體困難人員，通過預(yù)算撥款資助其解決具體困難的政策體系決具體困難的政策體系|最低生活保障政策最低生活保障政策|失業(yè)和養(yǎng)老保險政策失業(yè)和養(yǎng)老保險政策|醫(yī)療保險政策醫(yī)療保險政策|專項補(bǔ)貼政策專項補(bǔ)貼政策|城市社會救濟(jì)、社會安撫和專門性的社城市社會救濟(jì)、社會安撫和專門性的社會福利政策會福利政策第二節(jié)第二節(jié) 城市公共資源與城市公共資源與公共事業(yè)公共事業(yè)一、城市公共資源的配置一、城市公共資源的配置1.城市公共資源的內(nèi)涵城市公共

4、資源的內(nèi)涵城市土地、城市土地、礦產(chǎn)、森林資源、城市生態(tài)環(huán)境，城市基礦產(chǎn)、森林資源、城市生態(tài)環(huán)境，城市基礎(chǔ)設(shè)施，城市文物古跡和旅游資源等有形礎(chǔ)設(shè)施，城市文物古跡和旅游資源等有形資產(chǎn)，以及依附于其上的名稱、形象、知資產(chǎn)，以及依附于其上的名稱、形象、知名度和城市特色文化等無形資產(chǎn)的使用權(quán)、名度和城市特色文化等無形資產(chǎn)的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、冠名權(quán)等相關(guān)權(quán)益。經(jīng)營權(quán)、冠名權(quán)等相關(guān)權(quán)益。2.城市公共資源的配置目標(biāo)城市公共資源的配置目標(biāo)|公平目標(biāo)公平目標(biāo)|效率目標(biāo)效率目標(biāo)|穩(wěn)定目標(biāo)穩(wěn)定目標(biāo)3.城市公共資源配置的運(yùn)行機(jī)制城市公共資源配置的運(yùn)行機(jī)制|通過對公共資源的計劃配置是要堅通過對公共資源的計劃配置是要堅持公共

5、資源的公平原則持公共資源的公平原則|通過一定的市場機(jī)制配置方式是要通過一定的市場機(jī)制配置方式是要保持資源利用的效率原則保持資源利用的效率原則二、城市公共事業(yè)的內(nèi)容和產(chǎn)品供應(yīng)方式二、城市公共事業(yè)的內(nèi)容和產(chǎn)品供應(yīng)方式1.城市公共事業(yè)的內(nèi)容與社會福利城市公共事業(yè)的內(nèi)容與社會福利|市政工程設(shè)施及其服務(wù)市政工程設(shè)施及其服務(wù)|城市教、科、衛(wèi)、體等城市教、科、衛(wèi)、體等“事業(yè)單位事業(yè)單位”提提供的公共服務(wù)供的公共服務(wù)|城市養(yǎng)老院、幼兒園、托兒所、孤兒院、城市養(yǎng)老院、幼兒園、托兒所、孤兒院、康復(fù)機(jī)構(gòu)、殘疾人服務(wù)、福利工廠、救康復(fù)機(jī)構(gòu)、殘疾人服務(wù)、福利工廠、救助所等社會保障性行業(yè)助所等社會保障性行業(yè)|城市各種中介

6、組織的公共性服務(wù)城市各種中介組織的公共性服務(wù)2.城市公共事業(yè)產(chǎn)品的供應(yīng)方式城市公共事業(yè)產(chǎn)品的供應(yīng)方式|純粹公共產(chǎn)品純粹公共產(chǎn)品|準(zhǔn)公共產(chǎn)品準(zhǔn)公共產(chǎn)品|俱樂部產(chǎn)品俱樂部產(chǎn)品|間接的或隱性的公共產(chǎn)品的優(yōu)效品間接的或隱性的公共產(chǎn)品的優(yōu)效品z優(yōu)值品和劣值品優(yōu)值品和劣值品|在現(xiàn)實(shí)的市場中，人們的各種愿望在現(xiàn)實(shí)的市場中，人們的各種愿望和要求并非都是合理的。人們也會和要求并非都是合理的。人們也會由于疏忽或缺乏遠(yuǎn)見等原因做出不由于疏忽或缺乏遠(yuǎn)見等原因做出不明智的選擇。明智的選擇。|比如，基礎(chǔ)教育和高雅藝術(shù)能夠給比如，基礎(chǔ)教育和高雅藝術(shù)能夠給個人帶來較大的利益，不少人卻只個人帶來較大的利益，不少人卻只給予較低的

7、評價，不肯在它們身上給予較低的評價，不肯在它們身上花錢；相反，香煙和毒品給人們帶花錢；相反，香煙和毒品給人們帶來的好處并不大，或者根本就有害來的好處并不大，或者根本就有害無益，但有些人卻給予較高的評價，無益，但有些人卻給予較高的評價，愿意為之支付較高的市場價格。愿意為之支付較高的市場價格。|消費(fèi)者評價低于合理評價的產(chǎn)品和消費(fèi)者評價低于合理評價的產(chǎn)品和服務(wù)稱為優(yōu)值品（服務(wù)稱為優(yōu)值品（merit goodsmerit goods），），消費(fèi)者評價高于合理評價的產(chǎn)品和服消費(fèi)者評價高于合理評價的產(chǎn)品和服務(wù)則稱為劣值品務(wù)則稱為劣值品(dismerit(dismerit goods) goods)。顯然，

8、顯然，“優(yōu)值優(yōu)值”與與“劣值劣值”并非產(chǎn)品并非產(chǎn)品本身的自然屬性，它只是表明消費(fèi)者本身的自然屬性，它只是表明消費(fèi)者的偏好存在問題，因此需要加以糾正。的偏好存在問題，因此需要加以糾正。|在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中，優(yōu)值品的市場供給在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中，優(yōu)值品的市場供給通常是不足的，需要由政府出面提通常是不足的，需要由政府出面提供。許多國家對發(fā)展基礎(chǔ)教育和高供。許多國家對發(fā)展基礎(chǔ)教育和高雅藝術(shù)的支持，就是基于這一理由。雅藝術(shù)的支持，就是基于這一理由。與此相反，劣值品的市場供給往往與此相反，劣值品的市場供給往往是過量的，需要由政府加以適當(dāng)?shù)氖沁^量的，需要由政府加以適當(dāng)?shù)目刂?。反對吸煙與禁止吸毒是現(xiàn)代控制。反對吸煙與禁止吸

9、毒是現(xiàn)代各國政府的普遍舉措。各國政府的普遍舉措。三、城市公共事業(yè)的運(yùn)營目標(biāo)與原則三、城市公共事業(yè)的運(yùn)營目標(biāo)與原則|我國城市公共事業(yè)運(yùn)營的總目標(biāo)是：我國城市公共事業(yè)運(yùn)營的總目標(biāo)是：力求為實(shí)現(xiàn)城市福利最大化作出貢力求為實(shí)現(xiàn)城市福利最大化作出貢獻(xiàn)。獻(xiàn)。|運(yùn)營原則運(yùn)營原則政府目標(biāo)與企業(yè)目標(biāo)同時兼顧的原政府目標(biāo)與企業(yè)目標(biāo)同時兼顧的原則則收支平衡的原則收支平衡的原則市民原則以人為本市民原則以人為本第三節(jié)第三節(jié) 城市貧困與解困對策城市貧困與解困對策一、城市貧困人口與貧困線一、城市貧困人口與貧困線1.貧困的內(nèi)涵貧困的內(nèi)涵|貧困是指人們在壽命、健康、居住、貧困是指人們在壽命、健康、居住、知識、參與、個人安全和環(huán)

10、境等方知識、參與、個人安全和環(huán)境等方面的基本條件得不到滿足而限制了面的基本條件得不到滿足而限制了人的選擇能力，即人文貧困。人的選擇能力，即人文貧困。2.貧困線及其測度貧困線及其測度|識別窮人最常用的標(biāo)準(zhǔn)是貧困識別窮人最常用的標(biāo)準(zhǔn)是貧困線。貧困線線。貧困線(poverty line)(poverty line)一一般以收入或消費(fèi)支出為標(biāo)準(zhǔn)確定，般以收入或消費(fèi)支出為標(biāo)準(zhǔn)確定，那些收入水平低于收入標(biāo)準(zhǔn)，或那些收入水平低于收入標(biāo)準(zhǔn)，或者消費(fèi)水平低于消費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)的者消費(fèi)水平低于消費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)的人被界定為人被界定為“窮人窮人”。|貧困線每年根據(jù)價格水平的變動調(diào)貧困線每年根據(jù)價格水平的變動調(diào)整。家庭收入低于貧

11、困線的人口數(shù)整。家庭收入低于貧困線的人口數(shù)量占總?cè)丝诘陌俜直缺欢x貧困率量占總?cè)丝诘陌俜直缺欢x貧困率（poverty rate），這是一個經(jīng)常被），這是一個經(jīng)常被用以衡量一國收入分配狀況的指標(biāo)。用以衡量一國收入分配狀況的指標(biāo)。二、城市社會保障的內(nèi)容二、城市社會保障的內(nèi)容|1.社會保障的含義社會保障的含義|社會保障是社會保障是國家和社會通過立法，國家和社會通過立法，采取強(qiáng)制手段對國民收入進(jìn)行再分采取強(qiáng)制手段對國民收入進(jìn)行再分配而形成的專門社會消費(fèi)基金及其配而形成的專門社會消費(fèi)基金及其運(yùn)營必需的一系列有組織的措施、運(yùn)營必需的一系列有組織的措施、適度和事業(yè)。適度和事業(yè)。|社會保障社會保障給予由于年

12、老、疾病、傷給予由于年老、疾病、傷殘、死亡、失業(yè)及其他災(zāi)難發(fā)生而殘、死亡、失業(yè)及其他災(zāi)難發(fā)生而使生存出現(xiàn)困難的社會成員以物質(zhì)使生存出現(xiàn)困難的社會成員以物質(zhì)上的幫助，保證其基本生活需要上的幫助，保證其基本生活需要。|主體主體國家國家|受益者受益者社會成員中離退休者，社會成員中離退休者，因生病或意外遭遇而暫時或永久喪因生病或意外遭遇而暫時或永久喪失勞動能力者，失業(yè)者，以及鰥寡失勞動能力者，失業(yè)者，以及鰥寡孤獨(dú)等生活無依靠者孤獨(dú)等生活無依靠者|水平水平滿足社會成員在遭遇困難滿足社會成員在遭遇困難時的基本生活需要時的基本生活需要2.我國城市社會保障的內(nèi)容我國城市社會保障的內(nèi)容|社會保險社會保險 基本養(yǎng)老保險制度基本養(yǎng)老保險制度 失業(yè)保險制度失業(yè)保險制度 醫(yī)療保險制度醫(yī)療保險制度 工傷保險制度工傷保險制度 生育保險制度生育保險制度|社會救濟(jì)、社會福利、安撫安置社會救濟(jì)、社會福利、安撫安置|最低生活保障制度（最低生活保障最低生活保障制度（最