我國(guó)清潔柴油車節(jié)能減排政策建議-王燕軍-10-20

1、我國(guó)清潔柴油車節(jié)能減排政策建議王燕軍環(huán)境保護(hù)部機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控中心2015年10月22日提綱我國(guó)大氣污染形勢(shì)我國(guó)柴油車排放狀況我國(guó)柴油車污染管控現(xiàn)狀部分城市柴油車節(jié)能減排試點(diǎn)工作柴油車節(jié)能減排政策建議我國(guó)大氣污染形勢(shì) 2013年，全國(guó)年，全國(guó)330個(gè)地級(jí)及以上城市，個(gè)地級(jí)及以上城市，PM10年均濃度為年均濃度為95g/m3，超標(biāo)超標(biāo)36%；開(kāi)展監(jiān)測(cè)的；開(kāi)展監(jiān)測(cè)的74個(gè)城市個(gè)城市PM2.5平均濃度平均濃度64g/m3，超標(biāo)，超標(biāo) 83%，成為首要污染物；成為首要污染物；PM10PM2.5NO2O3污染物污染物項(xiàng)目項(xiàng)目平均時(shí)間平均時(shí)間濃度限值（微濃度限值（微克克/立方米）立方米）一級(jí)一級(jí)二級(jí)二級(jí)PM

2、10年平均年平均407024小時(shí)平均小時(shí)平均50150PM2.5年平均年平均153524小時(shí)平均小時(shí)平均3575TSP年平均年平均8020024小時(shí)平均小時(shí)平均1203002012年空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)限值年空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)限值2014年新標(biāo)準(zhǔn)第一、二階段監(jiān)測(cè)實(shí)施城市各指標(biāo)不同濃度區(qū)間城市比例年新標(biāo)準(zhǔn)第一、二階段監(jiān)測(cè)實(shí)施城市各指標(biāo)不同濃度區(qū)間城市比例世界衛(wèi)生組織將柴油車尾氣提升至“確定致癌”級(jí)別確定致癌確定致癌可能致癌可能致癌柴油車顆粒柴油車顆粒不同不同粒徑顆粒在呼吸系統(tǒng)的沉積粒徑顆粒在呼吸系統(tǒng)的沉積（ Gehr, 2010 ）柴油車顆粒對(duì)人體健康的影響灰霾形成：PM2.5從哪里來(lái)北京市PM2.5主要來(lái)源

3、上海市PM2.5主要來(lái)源機(jī)動(dòng)車船等移動(dòng)源25%建筑工地、堆場(chǎng)、道路揚(yáng)塵10%電站鍋爐10%工業(yè)鍋爐、工業(yè)窯爐11%干洗、餐飲和民用涂料等生活面源5%區(qū)域影響20%秸稈焚燒、化肥使用和禽畜養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)源4%石化、化工、工業(yè)噴涂、鋼鐵和建材等工業(yè)工藝生產(chǎn)過(guò)程15%p約50%來(lái)自燃煤、機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵、生物質(zhì)燃燒等直接排放的一次細(xì)顆粒物；p約50%是二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等氣態(tài)污染物，經(jīng)過(guò)復(fù)雜化學(xué)反應(yīng)形成的二次細(xì)顆粒物。機(jī)動(dòng)車污染問(wèn)題更加凸顯l汽車保有量大幅度汽車保有量大幅度增加；增加；l黃標(biāo)車淘汰任務(wù)黃標(biāo)車淘汰任務(wù)艱巨；艱巨；l油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后排放油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后排放標(biāo)準(zhǔn)；標(biāo)準(zhǔn)； 黃標(biāo)

4、車是指達(dá)不到國(guó)一標(biāo)準(zhǔn)的汽油車和達(dá)不到國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)的柴油車。 2013年底，我國(guó)還有1300多萬(wàn)輛黃標(biāo)車，僅占汽車保有量10.7%的黃標(biāo)車，卻排放了52.4%的氮氧化物，52.9%的碳?xì)浠衔铮?9.0%的一氧化碳和78.8%的顆粒物。 按照大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，未來(lái)5年每年需淘汰黃標(biāo)車290萬(wàn)輛，而2011和2012年年均淘汰量不足60萬(wàn)輛。柴油車保有量 2013年，我國(guó)傳統(tǒng)意義的柴油車1911.0萬(wàn)輛（柴油貨車74.5%左右），低速汽車（三輪汽車和低速貨車）1058.0萬(wàn)輛，共計(jì)2969萬(wàn)輛； 交通，倉(cāng)儲(chǔ)和郵政行業(yè)柴油消費(fèi)量約占總柴油消費(fèi)量的58.7%、60.8%和63.5%（2010-2012

5、年）；01000200030002010201120122013柴油車保有柴油車保有量量/ 萬(wàn)輛萬(wàn)輛年年0500100015002010201120122013黃標(biāo)車和綠標(biāo)車保有量黃標(biāo)車和綠標(biāo)車保有量/萬(wàn)輛萬(wàn)輛黃標(biāo)車綠標(biāo)車-40-20020406080100120140小型客車中型客車大型客車微型貨車輕型貨車中型貨車重型貨車三輪汽車低速貨車變化率變化率 /%小型客車7.9%中型客車2.6%大型客車4.7%微型貨車0.3%輕型貨車32.9%中型貨車9.4%重型貨車18.8%三輪汽車12.9%低速貨車10.6%國(guó)前9.3%國(guó)15.9%國(guó)11.2%國(guó)60.0%國(guó)及以上3.6%2010-2013年柴油

6、車保有量年柴油車保有量2010-2013年黃標(biāo)、綠標(biāo)柴油車保有量變化趨勢(shì)年黃標(biāo)、綠標(biāo)柴油車保有量變化趨勢(shì)2013年較年較2010年各柴油車車型變化年各柴油車車型變化2013年各排放標(biāo)準(zhǔn)柴油車比例年各排放標(biāo)準(zhǔn)柴油車比例2013年各使用類型柴油車比例年各使用類型柴油車比例柴油車排放量 2013年全國(guó)柴油車CO排放量：421.8萬(wàn)噸；HC排放量：93.0萬(wàn)噸；NOx排放量：404.8萬(wàn)噸；PM排放量：56.7萬(wàn)噸，其排放量分別占汽車排放總量的14.5%、26.6%、68.8%、99%以上； 2013年全國(guó)柴油貨車的NOx和和PM排放分別排放分別占到了總機(jī)動(dòng)車排放量占到了總機(jī)動(dòng)車排放量的的53.1%和

7、和75.3%；00.10.20.30.40.50.60.70.80.91COHCNOxPM柴油貨車柴油貨車/總柴油車總柴油車00.10.20.30.40.50.62010201120122013綠標(biāo)車排放分擔(dān)率綠標(biāo)車排放分擔(dān)率年年COHCNOxPM柴油車排放占總機(jī)動(dòng)車排放的比例柴油車排放占總機(jī)動(dòng)車排放的比例2010-2013年綠標(biāo)柴油貨車與黃標(biāo)柴油貨車排放變化趨勢(shì)年綠標(biāo)柴油貨車與黃標(biāo)柴油貨車排放變化趨勢(shì)柴油貨車排放占柴油車排放比例柴油貨車排放占柴油車排放比例柴油車環(huán)保管理制度環(huán)保生產(chǎn)一致性檢查環(huán)保生產(chǎn)一致性檢查新車環(huán)保達(dá)標(biāo)目錄公告新車環(huán)保達(dá)標(biāo)目錄公告在用車環(huán)保定期檢驗(yàn)在用車環(huán)保定期檢驗(yàn)機(jī)動(dòng)車環(huán)

8、保檢驗(yàn)合格標(biāo)志機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志在在用機(jī)動(dòng)車環(huán)保用機(jī)動(dòng)車環(huán)保管理管理新新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車環(huán)保管理車環(huán)保管理2000年起，每月核發(fā)兩年起，每月核發(fā)兩批新車批新車公告公告持續(xù)持續(xù)10多年多年開(kāi)展機(jī)動(dòng)開(kāi)展機(jī)動(dòng)車環(huán)保生產(chǎn)一致性檢車環(huán)保生產(chǎn)一致性檢查工作查工作已建成機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢已建成機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測(cè)線測(cè)線近近9500多條多條累積核發(fā)環(huán)保檢驗(yàn)合累積核發(fā)環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志格標(biāo)志6500萬(wàn)萬(wàn)枚，全枚，全國(guó)標(biāo)志發(fā)放率達(dá)國(guó)標(biāo)志發(fā)放率達(dá)51.7%新車排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施進(jìn)度隨著新車排放標(biāo)準(zhǔn)的提高，新車單車排污量不斷降低，較未控制階段下降90%以上；國(guó)與國(guó)相比，NOx下降75%，PM下降90%以上。-120.0%-100.

9、0%-80.0%-60.0%-40.0%-20.0%0.0%1995199619971998199920002001200220032004200520062007200820092010排放削減率排放削減率/%HCPMNOxCO2013年底新車標(biāo)準(zhǔn)年底新車標(biāo)準(zhǔn)重型柴油機(jī)重型柴油機(jī)單車單車排放限值下降趨勢(shì)排放限值下降趨勢(shì)11 各地已制定實(shí)施160多部機(jī)動(dòng)車環(huán)保法規(guī)； 截止2013年底，全國(guó)有13個(gè)?。ㄊ小^(qū)）環(huán)保部門(mén)成立了省級(jí)機(jī)動(dòng)車環(huán)保監(jiān)管機(jī)構(gòu)，148個(gè)城市組建市級(jí)機(jī)動(dòng)車環(huán)保監(jiān)管機(jī)構(gòu)； 北京等城市劃定了低排放區(qū)域，對(duì)黃標(biāo)車實(shí)施區(qū)域限行；在用車I/M制度大氣十條具體指標(biāo)：到2017年P(guān)M2.5P

10、M2.5 PM2.5PM1010%15%20%25%京津冀長(zhǎng)三角珠三角全國(guó)20122012年年20172017年年奮斗目標(biāo)奮斗目標(biāo)：經(jīng)過(guò)五年努力，全國(guó)空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少；京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。力爭(zhēng)再用五年或更長(zhǎng)時(shí)間，逐步消除重污染天氣，全國(guó)空氣質(zhì)量明顯改善。l北京市PM2.5年均濃度控制在60微克/立方米左右1213（一）加強(qiáng)城市交通管理p 根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，合理控制機(jī)動(dòng)車保有量。北京、上海、廣州等特大城市機(jī)動(dòng)車保有量限值嚴(yán)格治理機(jī)動(dòng)車污染，提升燃油品質(zhì)20132014201520162017全面供應(yīng)國(guó)四車用汽油全面供應(yīng)國(guó)四車用柴油全面供應(yīng)國(guó)五車用

11、汽、柴油京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)城市全面供應(yīng)國(guó)五車用汽、柴油（二）提升燃油品質(zhì)14201520162017淘汰2005年底前注冊(cè)營(yíng)運(yùn)的黃標(biāo)車基本淘汰全國(guó)范圍的黃標(biāo)車l基本淘汰京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)的500萬(wàn)輛黃標(biāo)車l北京市黃標(biāo)車全部淘汰，天津市基本淘汰京津冀及周邊地區(qū)黃標(biāo)車全部淘汰（三）加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛（四）加強(qiáng)車輛環(huán)保管理加強(qiáng)新生產(chǎn)車輛環(huán)保監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售環(huán)保不達(dá)標(biāo)車輛的違法行為；加強(qiáng)在用機(jī)動(dòng)車年度檢驗(yàn)，鼓勵(lì)出租車每年更換高效尾氣凈化裝置。開(kāi)展工程機(jī)械等非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶的污染控制。（五）大力推廣新能源汽車（五）大力推廣新能源汽車（三）機(jī)動(dòng)車污染防治取得突

12、破性進(jìn)展l 各地采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、限行高污染車輛等措施，各地采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、限行高污染車輛等措施，超額完成超額完成600600萬(wàn)萬(wàn)輛黃標(biāo)車淘汰任務(wù)輛黃標(biāo)車淘汰任務(wù)l 通過(guò)稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等措施，新能源汽通過(guò)稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等措施，新能源汽車共生產(chǎn)車共生產(chǎn)8.398.39萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)近萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)近4 4倍倍l 通過(guò)車油用品升級(jí)方案；全面供應(yīng)通過(guò)車油用品升級(jí)方案；全面供應(yīng)國(guó)四國(guó)四車用車用汽柴油，部分地區(qū)率先供應(yīng)汽柴油，部分地區(qū)率先供應(yīng)國(guó)五國(guó)五車用汽柴油車用汽柴油汽油柴油車用燃料低硫車用燃料低硫化化2000年我國(guó)成功實(shí)現(xiàn)車用汽油無(wú)鉛化，之后進(jìn)入車用燃油的低硫化控制階段。16 1999 2000

13、2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018中國(guó) 1500150010001000800800500500150150505010北京 1500150080080050050015015050501010上海 1500150080080050050050501010廣州 1500150080080050050015015050501010 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 20

14、11 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018中國(guó) 2000/5000/100002000/5000/100002000200035035050501010北京 2000/5000/100002000/5000/100002000200050050035035050501010上海 2000/5000/100002000/5000/100002000200050501010廣州 2000/5000/100002000/5000/100002000200050050035035050501010北京柴油車控制新車：新車： 自2015年6月1日起實(shí)施國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)； 自2

15、016年1月1日起八類新增重型柴油車(公交車、環(huán)衛(wèi)車、旅游車、郵政車、渣土車、班車、校車、機(jī)場(chǎng)巴士等) 應(yīng)選用安裝壁流式顆粒捕集器(DPF)車型；在用車：在用車： 在用公交車SCR改造； 區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控； -區(qū)域監(jiān)管平臺(tái)：超標(biāo)車異地執(zhí)法、處罰 -區(qū)域法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)：區(qū)域內(nèi)抽查、抽檢DPF產(chǎn)品產(chǎn)品SCR系統(tǒng)保溫系統(tǒng)保溫京津冀及周邊地區(qū)機(jī)動(dòng)車排放控制工作協(xié)作京津冀及周邊地區(qū)機(jī)動(dòng)車排放控制工作協(xié)作小組（小組（Source：北京市環(huán)保局）北京市環(huán)保局）治理產(chǎn)品征集公示治理產(chǎn)品征集公示改造辦理流程改造辦理流程南京柴油車DPF改造 市政府關(guān)于印發(fā)南京市黃標(biāo)車淘汰補(bǔ)貼工作方案的通知： -在青奧會(huì)之前基本淘汰本市黃標(biāo)

16、車； - 對(duì)部分車況較好且行駛里程較少的黃標(biāo)柴油車，加裝排放控制后處理裝置； 加裝顆粒物過(guò)濾器（DPF）作為在用柴油車治理改造技術(shù)路線，輕型柴油車車使用顆粒氧化催化器（POC）；柴油車狀態(tài)篩查柴油車狀態(tài)篩查車隊(duì)改造車隊(duì)改造廣州市綠色卡車示范項(xiàng)目（2009年3月）： -三家貨運(yùn)企業(yè)選擇了輛柴油貨運(yùn)進(jìn)行節(jié)能改造，采用降低風(fēng)阻技術(shù)（側(cè)裙和頭部整流罩）、低滾阻輪胎、鋁制輪轂和胎壓監(jiān)測(cè)等技術(shù)； -3個(gè)月的監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)收集顯示，這些卡車可以實(shí)現(xiàn)節(jié)油6-17%，同時(shí)NOx、PM和CO2等排放也大幅減少；廣東省政府全球環(huán)境基金氣候變化項(xiàng)目（2009年11月）： -第一期145輛柴油貨車：低阻輪胎、車頂導(dǎo)流罩和節(jié)

17、能駕駛系統(tǒng)節(jié)油率分別達(dá)3.9%、2.9%和2.65%; - 145 輛示范車輛運(yùn)營(yíng)成本降低了10%左右；CO2排放降低了10%-11%; - 145 輛示范車輛在示范期（6 個(gè)月）內(nèi)的節(jié)油量和碳減排量分別為27000多升和72噸左右;廣東省綠色貨運(yùn)計(jì)劃示范車輛節(jié)能改造示范車輛節(jié)能改造綠色貨運(yùn)組織框架綠色貨運(yùn)組織框架綠色貨運(yùn)物流交易平臺(tái)綠色貨運(yùn)物流交易平臺(tái) 加嚴(yán)排放控制標(biāo)準(zhǔn)，盡快制定國(guó)加嚴(yán)排放控制標(biāo)準(zhǔn)，盡快制定國(guó)重型車排放標(biāo)準(zhǔn)，利用法規(guī)推重型車排放標(biāo)準(zhǔn)，利用法規(guī)推動(dòng)清潔柴油機(jī)的發(fā)展和動(dòng)清潔柴油機(jī)的發(fā)展和使用使用； 利用法規(guī)或政策的手段推動(dòng)老舊在用柴油貨車的淘汰或利用法規(guī)或政策的手段推動(dòng)老舊在用柴油貨車的淘汰或升級(jí)升級(jí)； 推廣綠色貨運(yùn)技術(shù)和推廣綠色貨運(yùn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)經(jīng)