政治經(jīng)濟(jì)學(xué)(第五版)逄錦聚洪銀興林崗劉偉21-第二十一章社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政府職能和宏觀調(diào)控

1、第二十一章第二十一章社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政府職能及宏觀調(diào)控政府職能及宏觀調(diào)控教學(xué)要求教學(xué)要求 實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順暢運(yùn)行和健康發(fā)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順暢運(yùn)行和健康發(fā)展，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作展，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)還必須更好地發(fā)揮政府的作用，加強(qiáng)并用，同時(shí)還必須更好地發(fā)揮政府的作用，加強(qiáng)并改善對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控?？茖W(xué)的宏觀調(diào)控，改善對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控?？茖W(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。本章將對(duì)此進(jìn)行闡述和分析。優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。本章將對(duì)此進(jìn)行闡

2、述和分析。第一節(jié)第一節(jié)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政府職能社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政府職能 和宏觀調(diào)控的必要性和宏觀調(diào)控的必要性教學(xué)要點(diǎn)教學(xué)要點(diǎn)教學(xué)要點(diǎn)教學(xué)要點(diǎn) 一、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政府職能一、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政府職能 (1)保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。 (2)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序。 (3)保護(hù)資源環(huán)境，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。保護(hù)資源環(huán)境，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。 (4)加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，促進(jìn)共同富裕。加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，促進(jìn)共同富裕。教學(xué)要點(diǎn)教學(xué)要點(diǎn) 二、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下宏觀調(diào)控的必二、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下宏觀調(diào)控的必 要性要性

3、(1)實(shí)行宏觀調(diào)控是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)行宏觀調(diào)控是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和社會(huì)主義生產(chǎn)目的的需要社會(huì)主義生產(chǎn)目的的需要。 (2)實(shí)行宏觀調(diào)控是保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量平衡，實(shí)行宏觀調(diào)控是保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量平衡，實(shí)現(xiàn)按比例地進(jìn)行資源配置的需要。實(shí)現(xiàn)按比例地進(jìn)行資源配置的需要。 (3)實(shí)行宏觀調(diào)控是彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)失靈的需要。實(shí)行宏觀調(diào)控是彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)失靈的需要。教學(xué)要點(diǎn)教學(xué)要點(diǎn)第二節(jié)第二節(jié)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)教學(xué)要點(diǎn)教學(xué)要點(diǎn) 一、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)及其影響因素一、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)及其影響因素 經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，是指經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中交替出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，是指經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中交替出現(xiàn)的擴(kuò)張和收縮、繁榮和蕭

4、條、高漲和衰退現(xiàn)象。其擴(kuò)張和收縮、繁榮和蕭條、高漲和衰退現(xiàn)象。其大都由一個(gè)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張期和接下來的收縮期（或者大都由一個(gè)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張期和接下來的收縮期（或者說經(jīng)濟(jì)調(diào)整期）構(gòu)成，并用說經(jīng)濟(jì)調(diào)整期）構(gòu)成，并用“峰頂峰頂”和和“谷底谷底”分別表示兩個(gè)階段的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。分別表示兩個(gè)階段的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。 經(jīng)濟(jì)波動(dòng)可以分為正常經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和超常經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)可以分為正常經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和超常經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。波動(dòng)。教學(xué)要點(diǎn)教學(xué)要點(diǎn) 影響經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的因素主要有：影響經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的因素主要有： (1)投資率的變動(dòng)。投資率的變動(dòng)。 (2)消費(fèi)需求的波動(dòng)。消費(fèi)需求的波動(dòng)。 (3)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)換。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)換。 (4)資源供給。資源供給。 (5)

5、技術(shù)變化的狀況。技術(shù)變化的狀況。 (6)經(jīng)濟(jì)體制的變動(dòng)。經(jīng)濟(jì)體制的變動(dòng)。 (7)其他因素，如進(jìn)出口的變動(dòng)、心理預(yù)期的其他因素，如進(jìn)出口的變動(dòng)、心理預(yù)期的 變化等。變化等。教學(xué)要點(diǎn)教學(xué)要點(diǎn) 二、我國經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的狀況及其原因二、我國經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的狀況及其原因 我國經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的原因，除了與社會(huì)總需求和我國經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的原因，除了與社會(huì)總需求和社會(huì)總供給的變動(dòng)有關(guān)的一般原因外，還有其特社會(huì)總供給的變動(dòng)有關(guān)的一般原因外，還有其特殊性。殊性。 改革開放前的經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)，一方面是傳統(tǒng)改革開放前的經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)，一方面是傳統(tǒng)計(jì)劃體制與生產(chǎn)力狀況的不適應(yīng)性，缺乏有效調(diào)計(jì)劃體制與生產(chǎn)力狀況的不適應(yīng)性，缺乏有效調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的手段。另

6、一方面是生產(chǎn)力的發(fā)展受到外節(jié)經(jīng)濟(jì)的手段。另一方面是生產(chǎn)力的發(fā)展受到外部因素如政治因素和國際因素的影響。部因素如政治因素和國際因素的影響。教學(xué)要點(diǎn)教學(xué)要點(diǎn) 從宏觀上看，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中調(diào)節(jié)手段主要從宏觀上看，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中調(diào)節(jié)手段主要依靠中央的指令性計(jì)劃，但是指令性計(jì)劃無法滿依靠中央的指令性計(jì)劃，但是指令性計(jì)劃無法滿足千差萬別的社會(huì)需求。足千差萬別的社會(huì)需求。 從微觀上看，傳統(tǒng)計(jì)劃體制下的企業(yè)不是真從微觀上看，傳統(tǒng)計(jì)劃體制下的企業(yè)不是真正的市場(chǎng)主體，而是政府的附屬物。正的市場(chǎng)主體，而是政府的附屬物。 人為因素違背了經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加劇了經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)人為因素違背了經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加劇了經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。波動(dòng)。教學(xué)要點(diǎn)教

7、學(xué)要點(diǎn) 在體制轉(zhuǎn)型階段，一方面，傳統(tǒng)計(jì)劃體制的在體制轉(zhuǎn)型階段，一方面，傳統(tǒng)計(jì)劃體制的影響的消除有一個(gè)過程，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在影響的消除有一個(gè)過程，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期還存在一定影響；另一方面，市場(chǎng)經(jīng)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期還存在一定影響；另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下那些引起經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的因素，如心理預(yù)期濟(jì)體制下那些引起經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的因素，如心理預(yù)期的變化、消費(fèi)需求動(dòng)機(jī)的改變等等也開始影響經(jīng)的變化、消費(fèi)需求動(dòng)機(jī)的改變等等也開始影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行；所以，我國經(jīng)濟(jì)波動(dòng)仍然存在，只是波濟(jì)運(yùn)行；所以，我國經(jīng)濟(jì)波動(dòng)仍然存在，只是波動(dòng)的形式發(fā)生了變化。動(dòng)的形式發(fā)生了變化。教學(xué)要點(diǎn)教學(xué)要點(diǎn) 1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，受其影響加

8、上我年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，受其影響加上我國內(nèi)部因素，國內(nèi)部因素， 1997年年1999年，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)出現(xiàn)了年，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)出現(xiàn)了新的特點(diǎn)，在制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的國民經(jīng)濟(jì)總供求關(guān)新的特點(diǎn)，在制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的國民經(jīng)濟(jì)總供求關(guān)系中，矛盾的主要方面由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的供給系中，矛盾的主要方面由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的供給約束轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨蠹s束。約束轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨蠹s束。 2008年后，世界發(fā)生了由美國次貸危機(jī)引發(fā)年后，世界發(fā)生了由美國次貸危機(jī)引發(fā)的國際金融危機(jī)。的國際金融危機(jī)。 從從2010年開始，我國經(jīng)濟(jì)減速的壓力加大，年開始，我國經(jīng)濟(jì)減速的壓力加大，2013年開始甚至一改改革開放三十多年年均近兩年開始甚至一改改革開放三十多年年均近兩

9、位數(shù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。位數(shù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。教學(xué)要點(diǎn)教學(xué)要點(diǎn)第三節(jié)第三節(jié)宏觀調(diào)控的模式、目標(biāo)與手段宏觀調(diào)控的模式、目標(biāo)與手段教學(xué)要點(diǎn)教學(xué)要點(diǎn) 一、宏觀調(diào)控模式一、宏觀調(diào)控模式 與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的宏觀調(diào)控與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的宏觀調(diào)控模式特征：模式特征： 第一，整個(gè)宏觀調(diào)控是在市場(chǎng)調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上第一，整個(gè)宏觀調(diào)控是在市場(chǎng)調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。進(jìn)行的。 第二，計(jì)劃的形式和作用的范圍發(fā)生了重大第二，計(jì)劃的形式和作用的范圍發(fā)生了重大的變化。的變化。 第三，對(duì)企業(yè)的調(diào)控方式以間接調(diào)控為主。第三，對(duì)企業(yè)的調(diào)控方式以間接調(diào)控為主。 第四，調(diào)控手段由經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的第四，調(diào)控手段由經(jīng)濟(jì)的、法律的、行

10、政的手段相結(jié)合，逐步地轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)、法律手段為主，手段相結(jié)合，逐步地轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)、法律手段為主，行政手段僅僅作為輔助手段。行政手段僅僅作為輔助手段。教學(xué)要點(diǎn)教學(xué)要點(diǎn) 二、宏觀調(diào)控的目標(biāo)二、宏觀調(diào)控的目標(biāo) 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)是：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)是：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價(jià)，保持國際促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價(jià)，保持國際收支平衡和人民生活提高。收支平衡和人民生活提高。教學(xué)要點(diǎn)教學(xué)要點(diǎn) 三、宏觀調(diào)控手段三、宏觀調(diào)控手段 （一）經(jīng)濟(jì)政策（一）經(jīng)濟(jì)政策 最主要的經(jīng)濟(jì)政策有：財(cái)政政策、貨幣政策、最主要的經(jīng)濟(jì)政策有：財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、匯率政策、收入分配政

11、策等。產(chǎn)業(yè)政策、匯率政策、收入分配政策等。 （二）經(jīng)濟(jì)計(jì)劃（二）經(jīng)濟(jì)計(jì)劃 （三）法律手段和行政手段（三）法律手段和行政手段教學(xué)要點(diǎn)教學(xué)要點(diǎn)第四節(jié)第四節(jié)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控教學(xué)要點(diǎn)教學(xué)要點(diǎn) 一、加快轉(zhuǎn)變政府職能一、加快轉(zhuǎn)變政府職能 轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)政府治理，需要從以下轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)政府治理，需要從以下幾方面著手：幾方面著手： 首先，實(shí)現(xiàn)政企分開。首先，實(shí)現(xiàn)政企分開。 其次，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。其次，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。 再次，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。再次，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。教學(xué)要點(diǎn)教學(xué)要點(diǎn) 二、健全宏觀調(diào)控體系二、健全宏觀調(diào)控體系 健全宏觀調(diào)控體系應(yīng)著重做好以下工作：健全宏觀調(diào)控體系應(yīng)著

12、重做好以下工作： 第一，建立健全科學(xué)的經(jīng)濟(jì)決策體系和制度。第一，建立健全科學(xué)的經(jīng)濟(jì)決策體系和制度。 第二，健全以國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃為導(dǎo)向、以第二，健全以國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃為導(dǎo)向、以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系。財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系。 第三，深化金融改革和財(cái)政體制改革。第三，深化金融改革和財(cái)政體制改革。 第四，深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主第四，深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位。體地位。 第五，完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系。第五，完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系。教學(xué)要點(diǎn)教學(xué)要點(diǎn) 三、建立與完善法律法規(guī)體系三、建立與完善法律法規(guī)體系 首先，明確法律手段在宏觀調(diào)控中的地

13、位，首先，明確法律手段在宏觀調(diào)控中的地位，樹立依法進(jìn)行宏觀調(diào)控的觀念。樹立依法進(jìn)行宏觀調(diào)控的觀念。 其次，要進(jìn)一步完善法律體系。包括：市場(chǎng)其次，要進(jìn)一步完善法律體系。包括：市場(chǎng)主體法、市場(chǎng)主體行為規(guī)則法、市場(chǎng)管理規(guī)則法、主體法、市場(chǎng)主體行為規(guī)則法、市場(chǎng)管理規(guī)則法、市場(chǎng)體系法、市場(chǎng)宏觀調(diào)控法、社會(huì)保障法等。市場(chǎng)體系法、市場(chǎng)宏觀調(diào)控法、社會(huì)保障法等。 再次，加快推行執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制，再次，加快推行執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制，提高行政執(zhí)法水平。提高行政執(zhí)法水平。 最后，健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制，加強(qiáng)最后，健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。復(fù)習(xí)思考題復(fù)習(xí)思考題1解釋下列概念解釋下列概念宏觀調(diào)控宏觀調(diào)控財(cái)政政策財(cái)政政策貨幣政策貨幣政策收入分配政策收入分配政策復(fù)習(xí)思考題復(fù)習(xí)思考題2社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政