政治學(xué)原理輔導(dǎo)八.

1、政治學(xué)原理輔導(dǎo)八第七章 政治參與與監(jiān)督教學(xué)要求1、掌握政治參與的含義和基本特征；2、了解政治參與的方式；3、把握政治參與的功能，并且明確選舉與監(jiān)督在政治參與中的重要地位和作用。內(nèi)容要點(diǎn)本章從市民社會(huì)與政治國(guó)家的聯(lián)系機(jī)制的角度闡述了政治參與的含義和它的基本內(nèi)容 構(gòu)成，繼而重點(diǎn)介紹作為政治參與兩大支柱的政治選舉與社會(huì)監(jiān)督的基本內(nèi)涵和作用方式， 指出政治選舉是要為解決國(guó)家與社會(huì)相互分離的矛盾狀況提供一種基本途徑， 而社會(huì)監(jiān)督則 是試圖從以權(quán)利制約權(quán)力的角度為公共權(quán)力的正當(dāng)行使提供某種不可取代的保障。第一節(jié) 政治參與及其方式一、政治參與的涵義和特征政治參與是普通公民通過(guò)各種合法方式參加政治生活， 并影

2、響政治體系的構(gòu)成、 運(yùn)行方 式、運(yùn)行規(guī)則和政策過(guò)程的行為。政治參與的基本特征： （1）從政治參與的主體來(lái)看，政治參與是普通公民的政治行為；（ 2）從政治參與的本質(zhì)上看，政治參與是公民對(duì)于國(guó)家的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任關(guān)系；（3）從政治參與的外延來(lái)看，政治參與只局限于以合法手段影響政府的活動(dòng)，而不包 括非法的行為；（ 4）從政治參與的目標(biāo)與對(duì)象來(lái)看，它不只是囿于政府決策，而是包括所有直接或間 接同政府活動(dòng)相關(guān)的公共政治生活。二、政治參與的主要方式（一）政治投票政治投票是公民個(gè)人在競(jìng)爭(zhēng)性的政策或候選人之間或在其他有爭(zhēng)議的政治問(wèn)題面前表 示其政治偏好或政治態(tài)度的一種政治行為方式。（二） 政治結(jié)社 政治結(jié)社是

3、指具有共同政治目的的公民為了相同的利益而結(jié)成持久性的集團(tuán)組織。（三）政治表達(dá)政治表達(dá)乃是公民行使政治權(quán)利的過(guò)程， 公民通過(guò)憲法規(guī)定的手段和機(jī)會(huì)來(lái)表示自己的 政治觀點(diǎn)和政治態(tài)度，從而影響政府政策。（四）政治接觸政治接觸是公民解決個(gè)別政治問(wèn)題， 謀求個(gè)人或小部分人的利益而接觸有關(guān)政府官員并 影響之。（五）政治冷漠政治冷漠是消極的政治態(tài)度在政治行為上的表現(xiàn)， 即不參與政治生活， 公民對(duì)于政治問(wèn) 題和政治活動(dòng)冷淡而不關(guān)心。三、政治參與的作用1、 政治參與有助于進(jìn)政治民主發(fā)展 現(xiàn)代民主開(kāi)始于資產(chǎn)階級(jí)革命和資本主義民主政治的確立。資本主義民主政治本質(zhì)上是 為資產(chǎn)階級(jí)服務(wù)的， 但是，就是從其民主的形式來(lái)看，

4、資產(chǎn)階級(jí)民主， 尤其是普通公民政治 權(quán)利的獲得也經(jīng)歷了一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程， 其中人民的政治參與對(duì)于這一發(fā)展過(guò)程起到了 至關(guān)重要的作用。 以選舉權(quán)為例， 在資產(chǎn)階級(jí)民主政治初期， 公民僅獲得了一種選舉的參政 權(quán)，而且選舉權(quán)的行使， 要受到嚴(yán)格的資格限制， 即選舉人必須具備一定的財(cái)產(chǎn)數(shù)額及一定 的教育程度，而且還必須是男性公民。以上限制的取消， 是人民不斷參與政治，進(jìn)行政治斗 爭(zhēng)的結(jié)果， 在此基礎(chǔ)上， 公民逐步獲得了普通的或普遍的選舉權(quán)， 即凡具有本國(guó)國(guó)籍的法定 成年男女，未經(jīng)刑事處罰剝奪公民權(quán)，且有行為能力者均可享有參政權(quán)。在社會(huì)主義國(guó)家， 自從社會(huì)主義民主政治制度確立以后， 人民群眾獲得了廣

5、泛的政治權(quán) 利，參與政治生活，黨和國(guó)家通過(guò)他們了解民情，溝通民意，掌握實(shí)際情況，制訂出正確的 路線、 方針和政策。 在政策執(zhí)行過(guò)程中， 人民群眾通過(guò)參加社會(huì)事務(wù)和國(guó)家事務(wù)的管理，并 通過(guò)參與基層組織的活動(dòng)， 為政治管理注入不斷的活力， 有利于政府政策的順利貫徹。 社會(huì) 主義國(guó)家公民通過(guò)選舉、 罷免公職人員， 通過(guò)意見(jiàn)表達(dá)和輿論監(jiān)督活動(dòng)， 或者通過(guò)直接介入 管理過(guò)程等， 來(lái)制約政府的政治管理活動(dòng)， 從而保障政府的廉潔和效能， 促進(jìn)社會(huì)主義民主 的制度化建設(shè)。2、政治參與有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展由于各國(guó)的現(xiàn)代化道路不同， 發(fā)展水平各異， 政治參與對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響也呈現(xiàn)復(fù)雜的 色彩。判斷政治參與對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影

6、響要根據(jù)政治參與的內(nèi)容及其所處的歷史條件而定。 公 民參與所做的成本效益選擇， 可以影響到經(jīng)濟(jì)政策中的資源配置與社會(huì)效果， 決策中的選 擇與結(jié)果直接掛鉤， 會(huì)迫使公職人員的政策行為要合乎經(jīng)濟(jì)效益的原則。 政治參與能夠加強(qiáng) 政府或執(zhí)政黨推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策的力量。 由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)的活力是分不開(kāi)的， 政治參與 從這個(gè)意義上也獲得了對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的積極作用。 政治參與不僅溝通了公民與政府間的 信息交流， 促使政府做出較為合理的經(jīng)濟(jì)政策選擇， 而且還可以使公民許多利益的直接實(shí)現(xiàn) 來(lái)調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的勞動(dòng)積極性。3、政治參與有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平 政治參與是人民群眾表達(dá)愿望的過(guò)程， 它有助于使社會(huì)利益分配

7、的政策向符合人民利益 的方向發(fā)展，并還有助于推動(dòng)社會(huì)福利事業(yè)。 北歐幾個(gè)“福利國(guó)家”的出現(xiàn)在很大程度上是 工人階級(jí)和廣大勞動(dòng)人民參與政治， 通過(guò)政治斗爭(zhēng)擴(kuò)大和實(shí)現(xiàn)自己政治和社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利， 迫 使統(tǒng)治階級(jí)讓步的結(jié)果。 在實(shí)際政治運(yùn)行過(guò)程中， 民主選舉作為一種政治參與途徑， 也是促 使統(tǒng)治者更廣泛分配經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益的重要因素。 當(dāng)然， 政治參與如果被利用， 也有可能使 那些操縱者借機(jī)擴(kuò)大自己在社會(huì)利益中所得的份額， 往往會(huì)導(dǎo)致反復(fù)無(wú)常的政治選擇， 降低 社會(huì)中的效率因素，并使政治生活中的分歧加劇。這些情況也應(yīng)引起人們的足夠重視。第二節(jié) 選舉與選舉制度一、選舉與選舉制度的概念（一）選舉選舉是指國(guó)家或

8、其他政治組織依照一定的程序和規(guī)則， 由全部或部分成員抉擇一個(gè)或少 數(shù)人充任該組織某種權(quán)威職務(wù)的一種政治過(guò)程。（二）選舉制度 選舉制度是一個(gè)國(guó)家通過(guò)法律規(guī)定的關(guān)于選舉國(guó)家代議機(jī)關(guān)代表以及國(guó)家公職人員的 原則、程序和方法等各項(xiàng)制度的總稱。二、選舉的基本原則1、 普遍選舉原則普遍選舉是指凡達(dá)到選舉年齡的公民皆可參加選舉， 除了由于某些疾病或依法被剝奪政 治權(quán)利等因素受到限制的公民外， 所有公民均應(yīng)享有選舉權(quán)。 現(xiàn)代許多國(guó)家都以法律的形式 對(duì)普遍選舉加以肯定，使其成為一項(xiàng)基本的選舉原則。2、 平等選舉原則平等選舉是指每個(gè)選民在一次選舉中只有一個(gè)投票權(quán)， 每張選票的效力相等， 不允許任 何人享有政治特權(quán)

9、。3、 直接選舉和間接選舉原則 直接選舉是指議會(huì)的議員或其他國(guó)家公職人員由選民直接投票選出。 實(shí)行一院制議會(huì)的 國(guó)家及實(shí)行兩院制議會(huì)的國(guó)家的下院議員， 其選舉一般實(shí)行直接選舉， 某些國(guó)家的上院議員 以及有些國(guó)家的總統(tǒng)由選民直接投票選舉產(chǎn)生。間接選舉是指先由選民選出代表或選舉人， 再由他們投票選舉有關(guān)國(guó)家公職人員。 實(shí)行兩院制議會(huì)的國(guó)家的上院議員 （除美國(guó)外） 和某些國(guó)家的下院議員實(shí)行間接選舉原則。4、 秘密投票原則秘密投票是指選舉時(shí)投票人不在選票上署名， 填寫(xiě)的選票不向他人公開(kāi)， 并親自將選票 投入票箱。三、選舉的一般程序（一）劃分選區(qū)（二）選民登記（三）提出候選人（四）競(jìng)選（五）投票（六）計(jì)

10、算選票計(jì)算選票方法：（1）多數(shù)代表制，又稱多數(shù)當(dāng)選制，即在一個(gè)選區(qū)內(nèi)得票最多的政黨獨(dú)占這個(gè)選區(qū)的 全部議席，其他得票較少的政黨則沒(méi)有當(dāng)選的機(jī)會(huì)。 多數(shù)代表制可以在小選舉區(qū)內(nèi)實(shí)行， 也 可以在大選舉區(qū)內(nèi)實(shí)行。 由于各國(guó)的具體情況不同， 有的采取相對(duì)多數(shù)代表制， 有的采取絕 對(duì)多數(shù)代表制。相對(duì)多數(shù)代表制，又稱簡(jiǎn)單多數(shù)代表制或一輪當(dāng)選制，即只進(jìn)行一輪選舉， 某政黨或候選人只需獲得相對(duì)多數(shù)選票便可當(dāng)選或占有該選區(qū)的全部議席。絕對(duì)多數(shù)代表 制，又稱過(guò)半數(shù)當(dāng)選制或二輪選舉制， 即參加選舉的政黨或候選人在選區(qū)第一輪選舉中，必 須獲得過(guò)半數(shù)選票才能當(dāng)選或占有該選區(qū)全部應(yīng)選名額，否則要進(jìn)行第二輪選舉。（2）比例

11、代表制，又稱比例選舉制，即根據(jù)參加競(jìng)選的各政黨得票多少，按比例分配議席的制度。四、選舉的意義和作用在現(xiàn)代社會(huì)政治生活中， 雖然不同階級(jí)本質(zhì)的選舉活動(dòng)在對(duì)象、目的等方面存在根本區(qū)別，但其作用在形式上仍有許多類似之處，主要表現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面：第一，政治選舉為公民選擇自己信賴的代表組成國(guó)家機(jī)構(gòu)，從而為實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力的轉(zhuǎn)移提供了制度保障。選舉是使市民社會(huì)與政治國(guó)家相聯(lián)系的基本途徑。眾所周知，現(xiàn)代民主制國(guó)家最根本的原則即是人民主權(quán)原則，也就是國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。但是，即使在最直接的民主制度中，也沒(méi)有辦法使所有的人都直接成為統(tǒng)治者。因此，國(guó)家權(quán)力的行使者只能是少數(shù)人，這樣就導(dǎo)致了國(guó)家權(quán)力的所有者與行使者

12、相互分離，并因而形成少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者和絕大多數(shù)被領(lǐng)導(dǎo)者的相互矛盾。選舉制度則為解決這種相互分離和相互矛盾狀況提供了根本的 途徑。既然代表或議員經(jīng)由公民根據(jù)自己的意愿選舉產(chǎn)生，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的職權(quán)經(jīng)由公民通過(guò)選舉這一權(quán)力委托方式獲取，那么權(quán)力的行使者雖然獲得了合法地位，但他僅僅只是權(quán)力所有者實(shí)現(xiàn)權(quán)力的媒介和橋梁。因此，雖然權(quán)力行使者有一定的相對(duì)獨(dú)立性，但這種和平的權(quán)力委托或者說(shuō)權(quán)力轉(zhuǎn)移，并不能改變權(quán)力所有者的地位，相反在其它有關(guān)制度的配合下，還能夠使權(quán)力所有者的意愿和利益得到較好的實(shí)現(xiàn)。第二，政治選舉為公民監(jiān)督權(quán)力行使者，并在一定條件下更換權(quán)力行使者提供了重要途徑。公民與國(guó)家權(quán)力行使者的這種委托

13、關(guān)系，決定了權(quán)力行使者必須向全體公民負(fù)責(zé)。盡管政治實(shí)踐中有集體責(zé)任和個(gè)人責(zé)任之分，但其基本原則是共通的，即公民將根據(jù)權(quán)力行使者的具體表現(xiàn)，對(duì)其是否符合自己的意愿進(jìn)行評(píng)判，并對(duì)其違反自己意愿的行為追究責(zé)任。如果公民撤回對(duì)權(quán)力行使者的委托，那么權(quán)力行使者的存在、 延續(xù)以及權(quán)力行使也就失去了合法依據(jù)。在這種情況下，公民可通過(guò)民主程序重新選舉產(chǎn)生新的符合自己意愿的權(quán)力行使者。 這就要求權(quán)力行使者必須堅(jiān)持為社會(huì)公眾服務(wù)，時(shí)刻牢記對(duì)權(quán)力所有者負(fù)責(zé)的思想。第三，政治選舉是促進(jìn)民意的形成、表達(dá)，并使公民民主意識(shí)得以提高的重要手段。國(guó)家的統(tǒng)治、社會(huì)的管理都必須以民意為依歸。選舉就是形成、表達(dá)民意的理想方式。選舉

14、不僅僅只是單純對(duì)候選人進(jìn)行簡(jiǎn)單的挑選，實(shí)際上這種選擇一方面表達(dá)了社會(huì)公眾對(duì)權(quán)力行使者必須具備條件和素質(zhì)的基本要求，另一方面則表達(dá)了對(duì)國(guó)家和社會(huì)管理應(yīng)該貫徹何種政策的基本看法。而且，在選舉過(guò)程中不同意見(jiàn)之間的交流、妥協(xié)，還有助于形成人們都能接受的社會(huì)共識(shí)。因此，選舉制度在形成、表達(dá)民意中具有非常重要的作用。同時(shí)，公民通過(guò)選 舉活動(dòng)的參與，還可以增強(qiáng)民主意識(shí)。雖然公民在多大程度上重視并參與選舉受到歷史傳統(tǒng)、 民族習(xí)慣、宗教信仰、文化程度以及現(xiàn)實(shí)利益等諸多因素的影響，但選舉本身同樣是一項(xiàng)非 常重要的因素。 公民通過(guò)參與選舉， 不僅會(huì)對(duì)自己的地位和作用產(chǎn)生明確的認(rèn)識(shí)， 而且還能 增強(qiáng)其分析和判斷政治現(xiàn)

15、象、政治問(wèn)題的能力，從而積極地參政、議政。第四，政治選舉還是緩和社會(huì)矛盾、維持社會(huì)穩(wěn)定的重要措施。經(jīng)濟(jì)蕭條、通貨膨脹、政局不穩(wěn)、集團(tuán)利益沖突激烈等社會(huì)矛盾和社會(huì)危機(jī)是影響國(guó)家政治秩序和社會(huì)安定的重要 因素。雖然解決矛盾或危機(jī)的方法很多， 但在民主政治制度中， 選舉則是最根本的民主途徑。 通過(guò)選舉， 不僅可以使社會(huì)公眾之間、 社會(huì)公眾與其代表之間更為緊密地聯(lián)系在一起， 而且 還可以集思廣益， 對(duì)各種政策選擇方案進(jìn)行論證， 從而為各種社會(huì)問(wèn)題尋找到合理的能為人 們所接受的解決方法。第三節(jié) 社會(huì)監(jiān)督：以權(quán)利制約權(quán)力一、監(jiān)督、政治監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督 監(jiān)督是國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)以及社會(huì)公眾依照一定的法律和制度規(guī)范對(duì)

16、政治權(quán)力主體及其行 為進(jìn)行督察、監(jiān)控和制約的社會(huì)活動(dòng)。政治監(jiān)督指的是在政治治理過(guò)程中， 國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)為保證公共權(quán)力主體在所擔(dān)負(fù)職權(quán)的 正當(dāng)范圍內(nèi)行使公共權(quán)力， 而對(duì)其進(jìn)行監(jiān)視、 檢查、 控制、 糾偏的各種活動(dòng)， 包括憲法監(jiān)督、 立法監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督，以及政黨監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督指的是社會(huì)團(tuán)體組織 （主要包括政治社團(tuán)、 輿論機(jī)構(gòu)等） 和公民個(gè)人依據(jù)憲法 和法律賦予的廣泛政治權(quán)利，以批評(píng)、建議、檢舉、申訴、控告等方式對(duì)各種政治權(quán)力主體 進(jìn)行的監(jiān)督。二、社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制和途徑（一）社會(huì)監(jiān)督的內(nèi)在作用機(jī)制（二）社會(huì)監(jiān)督的途徑和方式（1）公民監(jiān)督，公民監(jiān)督主要是指公民通過(guò)批評(píng)、建議、檢舉、揭發(fā)、申訴、控

17、告等 基本方式對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員權(quán)力行使行為的合法性與合理性進(jìn)行監(jiān)督。 這是一種自下 而上的、 “社會(huì)主人”對(duì)“社會(huì)公仆”的直接監(jiān)督。（2）社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督，這主要指各種社會(huì)組織和利益集團(tuán)對(duì)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和公職人員的監(jiān) 督。社會(huì)團(tuán)體通過(guò)選舉、請(qǐng)?jiān)浮?duì)話、示威、輿論宣傳等形式，構(gòu)成了對(duì)政府管理活動(dòng)的監(jiān) 督。3）輿論監(jiān)督，這是指社會(huì)利用各種傳播媒介和采取多種形式，表達(dá)和傳導(dǎo)有一定傾 向的議論、意見(jiàn)及看法，以實(shí)現(xiàn)對(duì)政治權(quán)力運(yùn)行中偏差行為的矯正和制約。三、社會(huì)監(jiān)督的功能（一）社會(huì)監(jiān)督的預(yù)防功能社會(huì)監(jiān)督是遏制政治生活中腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的有效手段。社會(huì)監(jiān)督以一種無(wú)所不在的監(jiān)控方式通過(guò)對(duì)政治權(quán)力的運(yùn)行和政治活動(dòng)的全過(guò)程進(jìn)行警戒，表現(xiàn)出巨大的震懾力量， 促使人們謹(jǐn)慎、正確地使用權(quán)力，并擁有訴諸法律的手段對(duì)違法違紀(jì)行為進(jìn)行制裁，因而能夠有效地防止權(quán)力運(yùn)行偏離既法定的軌道。嚴(yán)格的社會(huì)監(jiān)督，能有力地促使一切國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)及其工作人員增強(qiáng)法制觀念，依法用權(quán)。社會(huì)監(jiān)督不僅具有外在的對(duì)權(quán)力主體在支配權(quán)力過(guò)程中各種行為的約束功能，而且還能通過(guò)把權(quán)力與責(zé)任聯(lián)系在一起，建立起權(quán)力主體內(nèi)在的自我約束機(jī)制，權(quán)力主體必須承擔(dān)行使權(quán)力的后果與責(zé)任，這樣也促使了權(quán)力主體審慎地運(yùn)用權(quán)力。（二）社會(huì)監(jiān)督的矯正功能對(duì)權(quán)力主體的防范不可能天衣無(wú)縫，對(duì)其的約束也難以保證