美國政府采購-培訓(xùn)

1、美國政府采購 分析與借鑒n歐美國家政府采購規(guī)模一般占年度歐美國家政府采購規(guī)模一般占年度GDP的的10-15%。n中國從中國從1996年開始在部分地區(qū)進(jìn)行政府采購制度改革年開始在部分地區(qū)進(jìn)行政府采購制度改革工作試點(diǎn)。工作試點(diǎn)。n2014年的全美采購合同總額更是突破年的全美采購合同總額更是突破3萬億美元的大萬億美元的大關(guān)，達(dá)到了關(guān)，達(dá)到了3. 32萬億美元，占萬億美元，占GDP18%。n2013年中國政府采購規(guī)模年中國政府采購規(guī)模1.64萬億元，占萬億元，占GDP的比重的比重2.88%，2014年全國政府采購規(guī)模為年全國政府采購規(guī)模為17305.34億元，億元，比比2013年年增加增加924.24

2、億元，增長億元，增長5.6%，增幅下降，增幅下降11.6個百分點(diǎn)，占全國財政支出和個百分點(diǎn)，占全國財政支出和GDP的比重分別為的比重分別為11.4%和和2.7%。 先看一組數(shù)字 以上數(shù)字說明： 我國政府采購的規(guī)?？臻g還很大；我國政府采購的規(guī)?？臻g還很大； 政府采購規(guī)模的大小與政府采購管理的規(guī)政府采購規(guī)模的大小與政府采購管理的規(guī)范透明以及管理能力正相關(guān)；范透明以及管理能力正相關(guān)； 我國政府在公共資源交易平臺的建設(shè)之路我國政府在公共資源交易平臺的建設(shè)之路還有很長一段路要走。還有很長一段路要走。 一、概況 美國是世界上最早實(shí)行政府采購制度的國家之一。美國政府采購立法美國政府采購立法可追溯到可追溯到1

3、791年，經(jīng)年，經(jīng)200多年發(fā)展，美國并沒有一部統(tǒng)一的政府采購多年發(fā)展，美國并沒有一部統(tǒng)一的政府采購法法，但，但與政府采購相關(guān)的法律、法規(guī)已多達(dá)與政府采購相關(guān)的法律、法規(guī)已多達(dá)500多部。多部。 美國政府采購總體上分為國防采購和民用采購美國政府采購總體上分為國防采購和民用采購，最主要的有：武裝部隊采購法案（1947年），年），、聯(lián)邦財產(chǎn)及管理法案（1949年），年），、聯(lián)邦政府采購政策辦公室法案、小額采購業(yè)務(wù)法案、聯(lián)邦采購合理化法案、合同競爭法案、合同糾紛法案、小企業(yè)法案、購買美國產(chǎn)品法等。但都要統(tǒng)一執(zhí)行聯(lián)邦采但都要統(tǒng)一執(zhí)行聯(lián)邦采購條例（購條例（1984年）的規(guī)定年）的規(guī)定（Federal A

4、cquisition Regulation，F(xiàn)AR）。 按照按照 FAR 等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，美國等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，美國形成形成了一系列的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)政了一系列的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)政府采購的政策制定、執(zhí)行和監(jiān)管等。府采購的政策制定、執(zhí)行和監(jiān)管等。 美國是一個聯(lián)邦制國家，聯(lián)邦的法律不適用于地方，但地方的政府采購法律不能違背聯(lián)邦有關(guān)法律的精神。 采購的組織形式有集中采購和分散采購兩種，歷史上經(jīng)歷了以集中采購方式為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑稚⒉少彿绞綖橹鞯陌l(fā)展過程，目前聯(lián)邦政府的集中程度不高，而且并不全是強(qiáng)制性的。 美國聯(lián)邦政府采購制度在采購方式的選擇和應(yīng)用上，存在兩大原則： 一是完全公開競爭原則，一是完全公開競爭原則，

5、 二是簡化采購原則。二是簡化采購原則。 這兩大原則的共同運(yùn)用和相輔相成，成為美國聯(lián)邦政府采購的成為美國聯(lián)邦政府采購的重要特點(diǎn)重要特點(diǎn)。 1984年的美國年的美國合同競爭法案合同競爭法案確立了完全公開競爭原則確立了完全公開競爭原則，要求所有采購項目，除部分例外情況外，都必須經(jīng)過完全、充分、公完全、充分、公開的競爭程序開的競爭程序。完全公開競爭原則實(shí)施10年后，由于實(shí)踐中認(rèn)為這實(shí)踐中認(rèn)為這一原則過于嚴(yán)苛，使采購程序過于復(fù)雜，降低了采購效率一原則過于嚴(yán)苛，使采購程序過于復(fù)雜，降低了采購效率。 所以，1994年美國出臺年美國出臺聯(lián)邦采購簡化法案聯(lián)邦采購簡化法案，對，對合同競爭合同競爭法案法案及其他法案

6、進(jìn)行了修訂，確立了簡化采購原則及其他法案進(jìn)行了修訂，確立了簡化采購原則，大幅簡化聯(lián)邦采購程序，再次極大地改變了政府采購方式。完全公開競爭原則和簡化采購原則的先后引入，代表著美國聯(lián)邦政府采購制度的兩次代表著美國聯(lián)邦政府采購制度的兩次重大變革。重大變革。 二、機(jī)構(gòu)及職責(zé) 美國的行政體制：相互牽制的三足鼎立。 （一）國會 負(fù)責(zé)制定和通過有關(guān)政府采購的法律并對執(zhí)法情況實(shí)施監(jiān)負(fù)責(zé)制定和通過有關(guān)政府采購的法律并對執(zhí)法情況實(shí)施監(jiān)督。督。 國會對政府采購的立法始于國會對政府采購的立法始于1791年，當(dāng)時的法律規(guī)定聯(lián)邦年，當(dāng)時的法律規(guī)定聯(lián)邦政府采購合同要通過競爭方式訂立。政府采購合同要通過競爭方式訂立。隨著形勢

7、的變化，國會不斷出臺有關(guān)政府采購的法律，但至今美國并沒有一部統(tǒng)一的政府采購法，目前涉及政府采購方面的法律有500多部。 國會對聯(lián)邦政府采購執(zhí)法情況進(jìn)行檢查監(jiān)督的機(jī)構(gòu)有：國會對聯(lián)邦政府采購執(zhí)法情況進(jìn)行檢查監(jiān)督的機(jī)構(gòu)有：眾眾議院政府改革委員會技術(shù)與政府采購辦公室議院政府改革委員會技術(shù)與政府采購辦公室和和聯(lián)邦會計聯(lián)邦會計（問責(zé)）（問責(zé)）總署（總署（GAO，government accountability office）。）。 前者專門對政府采購中的腐敗、欺詐等行為進(jìn)行監(jiān)督、檢查或組織聽證會，重點(diǎn)對象是聯(lián)邦服務(wù)總署（GSA）。后者是國會的下屬機(jī)構(gòu)，直接對國會負(fù)責(zé)，該機(jī)構(gòu)有權(quán)力對行政機(jī)關(guān)的采購計劃進(jìn)行

8、評估，可以審閱所有的政府采購文件，為行政機(jī)關(guān)的采購計劃提出建議，對政府采購項目進(jìn)行審計。同時， GAO還是受理供應(yīng)商投訴的最權(quán)威機(jī)構(gòu)，每年受理1000多件政府采購?fù)对V，是美國政府采購救濟(jì)機(jī)制的重要組成部分。 （二）聯(lián)邦采購政策辦公室(OFPP)(OFPP) 聯(lián)邦采購政策辦公室聯(lián)邦采購政策辦公室(OFPP，Office of Federal Procurement Policy，成立于1974年)依法成立，是總統(tǒng)行政和預(yù)算辦公室總統(tǒng)行政和預(yù)算辦公室(OMB，Office of Management and Budget)下屬的一個職能機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有25名工作人員，辦公室主任辦公室主任由總統(tǒng)任命經(jīng)參議

9、院批準(zhǔn)。 OFPP為聯(lián)邦政府采購的政策主管機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是：制定政主要職責(zé)是：制定政策，引導(dǎo)各政府部門建立政府采購機(jī)制。策，引導(dǎo)各政府部門建立政府采購機(jī)制。 OFPP在美國政府采購政策制定中發(fā)揮核心作用。主要表現(xiàn)在：擬訂有關(guān)法律草案，提出修改或制定法律的動議，代表政府各部門在國會立法時向國會反映意見和建議，組織制定聯(lián)邦政府適用的采購法規(guī)，核批各部門依采購法規(guī)制定的補(bǔ)充規(guī)定，批準(zhǔn)部門合同爭議審理機(jī)構(gòu)的設(shè)立等。該辦公室是一個政策制定機(jī)構(gòu)，不負(fù)責(zé)有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督事務(wù)。 目前聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)（含政府設(shè)立的獨(dú)立機(jī)構(gòu)和公司），遵循的法規(guī)除有關(guān)政府采購的法律外，主要是聯(lián)邦采購條聯(lián)邦采購條例（例（FAR），

10、該條例由條例本身及各部門的補(bǔ)充規(guī)章構(gòu)成。條例由聯(lián)邦采購政策辦公室條例由聯(lián)邦采購政策辦公室(OFPP)負(fù)責(zé)組織負(fù)責(zé)組織制定和修改工作。制定和修改工作。 修改條例的組織領(lǐng)導(dǎo)和程序是： OFPP下設(shè)條例下設(shè)條例理事會理事會，辦公室主任為理事會主席，成員有國防部、服務(wù)總署和航天航空局的行政首長。理事會下設(shè)民用機(jī)構(gòu)采購委員下設(shè)民用機(jī)構(gòu)采購委員會和國防采購委員會會和國防采購委員會，前者主要為服務(wù)總署署長，成員來自各部門，后者由國防部部長和航天航空局局長共同擔(dān)任主席，成員主要來自國防機(jī)構(gòu)。這兩個委員會下各設(shè)若干個小組。若一個小組提出修改條例，修改意見經(jīng)兩個委員會討論，達(dá)成一致意見后報理事會，由理事會決定是否

11、簽署。如理事會無法作出決定，則由理事會主席裁定，但這種情況很少發(fā)生。 （三）聯(lián)邦政府總務(wù)署（聯(lián)邦政府總務(wù)署（GSAGSA） 聯(lián)邦政府總務(wù)署（聯(lián)邦政府總務(wù)署（GSA）依法成立，負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府部門部分通用商品及有關(guān)服務(wù)的集中采購工作，并可以依據(jù)條例制定部門采購規(guī)則，但在頒布前要獲得聯(lián)邦采購政策辦公室的核準(zhǔn)。 （四）聯(lián)邦各部門 除聯(lián)邦政府總務(wù)署（聯(lián)邦政府總務(wù)署（GSA）、國防部外，其他部門都是依法自主開展采購活動的分散采購機(jī)構(gòu)。各機(jī)構(gòu)首長還可以依據(jù)條例制定部門規(guī)章，但在頒布前同樣要獲得聯(lián)邦采購政策辦公室的核準(zhǔn)。 （五）聯(lián)邦附屬機(jī)構(gòu) 主要是為社會提供公共服務(wù)的企業(yè)、科研院校、協(xié)會等。這些機(jī)構(gòu)也要實(shí)行政府

12、采購制度。 （六）聯(lián)邦索賠法院 負(fù)責(zé)涉及政府采購行政賠償案件的裁定事務(wù)，包括稅收爭議和政府采購合同爭議等。該法院現(xiàn)有17名普通法官，6名高級法官。這些法官均由總統(tǒng)任命，參議院批準(zhǔn)，任期15年，可以連任。 此外，美國還存在各類為政府采購活動服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，主要是為政府采購提供咨詢、涉及服務(wù)的公司、律師事務(wù)所，沒有專門的招標(biāo)中介組織。 三、政策功能 美國政府采購要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)有八個，即：競爭、正直、競爭、正直、透明、高效率、用戶滿意、物有所值、財富分配及一致性透明、高效率、用戶滿意、物有所值、財富分配及一致性。這些目標(biāo)中，有些是相互矛盾的，要追求一些目標(biāo)又不想放棄其他目標(biāo)是不可能的，只能根據(jù)情況的變

13、化確定和選擇主要的目標(biāo)，這也是美國政府采購法律法規(guī)經(jīng)常修改的主要原因。在這些目標(biāo)中，競爭、正直和透明是最主要的。 在實(shí)踐中，美國聯(lián)邦政府當(dāng)前實(shí)施的主要目標(biāo)是：最高當(dāng)前實(shí)施的主要目標(biāo)是：最高的質(zhì)量，最低的成本，最短的時間，最廣泛的競爭，實(shí)現(xiàn)社的質(zhì)量，最低的成本，最短的時間，最廣泛的競爭，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)政策，降低采購風(fēng)險，維護(hù)政府信譽(yù)等。會經(jīng)濟(jì)政策，降低采購風(fēng)險，維護(hù)政府信譽(yù)等。有些州政府的目標(biāo)更為簡明，例如衣阿華州政府采購的目標(biāo)是“通過競爭用好納稅人的錢，競爭中對私營企業(yè)公平對待”。 聯(lián)邦政府利用政府采購手段實(shí)現(xiàn)的主要社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)有： 一是購買美國產(chǎn)品一是購買美國產(chǎn)品。美國國會于1933年頒布了購

14、買美國產(chǎn)品法，要求美國聯(lián)邦政府采購要購買美國產(chǎn)品，并明確原產(chǎn)地規(guī)則具體界定美國產(chǎn)品。 二是扶持中小企業(yè)。二是扶持中小企業(yè)。10萬美元以下的政府采購合同，要優(yōu)先考慮中小企業(yè)，通過價格優(yōu)惠方式對中小企業(yè)給予照顧。中型企業(yè)的價格優(yōu)惠幅度為6，小型企業(yè)為12。 三是其他目標(biāo)，包括提供就業(yè)機(jī)會，保護(hù)特殊產(chǎn)業(yè)，三是其他目標(biāo)，包括提供就業(yè)機(jī)會，保護(hù)特殊產(chǎn)業(yè)，對外限制（如禁止對美國不友好國家的產(chǎn)品進(jìn)入美國市場）等。美國政府采購市場開放后，貿(mào)易協(xié)議法規(guī)定購買美國產(chǎn)品法不適用于對等開放的國家和地區(qū)，對其他國家和地區(qū)仍然有效，同時還規(guī)定，低于開放門檻價的采購項目（貨物為13萬特別提款權(quán)，約合17萬美元），仍應(yīng)購買美

15、國產(chǎn)品。 州政府也有政策目標(biāo)，例如衣阿華州的政府采購未對外開放，當(dāng)前實(shí)施的政策目標(biāo)與聯(lián)邦政府相似，主要有：每年合同總額的10%應(yīng)授予小企業(yè)。小企業(yè)由專門機(jī)構(gòu)認(rèn)定，標(biāo)準(zhǔn)是雇員不足21人、年營業(yè)額在300萬美元以下的企業(yè)，目前有1200多家，主要是由婦女、少數(shù)民族和殘疾人開辦的企業(yè)。在實(shí)際執(zhí)行中只有4%5%的合同授予了小企業(yè)。勞改產(chǎn)品在同等條件下要優(yōu)先采購，但在實(shí)際執(zhí)行中爭議很大。本州企業(yè)要同等優(yōu)先。購買本國車要給予5%的優(yōu)惠等。 四、采購模式 美國聯(lián)邦政府實(shí)行適度集中、分散為主的采購組織形式。除國防采購?fù)?，民用機(jī)構(gòu)的集中采購部門為聯(lián)邦政府總務(wù)署聯(lián)邦政府總務(wù)署（GSA） 。 聯(lián)邦服務(wù)總署成立于19

16、49年，當(dāng)時聯(lián)邦政府采購的集中程度比較高。主要原因是：每一個政府部門在成立時均被授予了特定職能，采購事務(wù)是次要職責(zé)，為了讓各部門集中人力和精力做好主要工作，次要職能應(yīng)當(dāng)讓一個獨(dú)立的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一承擔(dān)。當(dāng)前服務(wù)總署負(fù)責(zé)的集中采購事務(wù)非常有限。 聯(lián)邦政府總務(wù)署（聯(lián)邦政府總務(wù)署（GSA）由大集中走向適度集中的主要原因： 一是市場豐富，各部門有不同的需求； 二是由部門自行采購能夠保證及時性； 三是部門采購能從私人企業(yè)獲得更好的待遇。 聯(lián)邦政府總務(wù)署（聯(lián)邦政府總務(wù)署（GSA）共有14000多名工作人員，采購是其職能之一，大約有2400人與此項工作有關(guān)。服務(wù)總署的采購范圍包括三個方面：一是公共用房一是公共用房。

17、通過購買和租賃方式，為政府各部門提供辦公用房和其他不動產(chǎn)，并負(fù)責(zé)部分建筑物的維修。二是供應(yīng)服務(wù)二是供應(yīng)服務(wù)。包括購買某些備用品、辦公家具、紡織品、電力、小工具、車輛等。三是技術(shù)服務(wù)三是技術(shù)服務(wù)。主要是為各部門提供信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。在現(xiàn)行服務(wù)總署的采購項目中，有些項目并非強(qiáng)制性的，用戶單位可以自行采購。服務(wù)總署主要的采購形式是招標(biāo)定點(diǎn)，各用戶單位依據(jù)統(tǒng)一的格式合同與定點(diǎn)單位訂立合同。 分散采購部門主要是自行開展采購活動，也可以將采購事務(wù)委托服務(wù)總署承辦，小部門還可以委托大部門代辦。分散采購部門委托服務(wù)總署時，要繳納一定費(fèi)用，具體標(biāo)準(zhǔn)依對象而定，一般產(chǎn)品為合同金額的1%，信息產(chǎn)品為7%。服務(wù)總署

18、收取的費(fèi)用主要用于日常業(yè)務(wù)開支和支付職員工資。在實(shí)踐中，分散采購部門很少委托給服務(wù)總署。目前，服務(wù)總署非常重視服務(wù)質(zhì)量，努力維持現(xiàn)有的采購范圍，并爭取代理業(yè)務(wù)。 五、采購方式 美國聯(lián)邦政府使用的采購方式主要有： （一）簡化方式（一）簡化方式 適用于10萬美元以下的采購項目，具體形式有政府信用卡、訂單及采購協(xié)議。無論何種形式，對于2500美元以下的小額采購，不管向任何公司采購，均無須考慮競爭和價格問題。對于2500美元至10萬美元之間的采購項目，必須以最大程度的競爭向小企業(yè)采購。 （二）密封投標(biāo)方式（二）密封投標(biāo)方式 即公開招標(biāo)采購方式。適用于采購單位需要清楚、準(zhǔn)確和全面表述采購需求的項目。評標(biāo)

19、標(biāo)準(zhǔn)主要是價格以及與價格有關(guān)的因素。這種方式因成本較高等原因，實(shí)踐中不常用。 （三）談判采購方式（三）談判采購方式 包括競爭性談判和非競爭性談判（即單一來源采購方式）兩種形式。競爭性談判適用于征求建議書或評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)包括價格因素和非價格因素的采購項目。由于這種采購方式更為靈活，質(zhì)量有保證且采購成本低于密封投標(biāo)方式，還能更好地實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，因而，成為常用的采購方式。 衣阿華州的采購方式要求充分體現(xiàn)競爭原則衣阿華州的采購方式要求充分體現(xiàn)競爭原則。主要方式有六種： 一是州級合同。即通過競爭定點(diǎn)定價，定點(diǎn)期可長可短，但價格是固定的。 二是聯(lián)合合同。即參加州際采購聯(lián)盟，利用規(guī)模優(yōu)勢，減少采購成本，加強(qiáng)合

20、作。目前美國的州際采購聯(lián)盟有三個：電腦、藥品和電子產(chǎn)品。 三是招標(biāo)采購。適用于2500美元以上的通用商品和設(shè)備。 四是競拍。采用網(wǎng)上報價，在規(guī)定期限內(nèi)報價最低者中標(biāo)。該方式還處于試點(diǎn)期。 五是競爭性談判。適用于復(fù)雜的商品和服務(wù)。采用這種方式時，需要得到專家的協(xié)助，評標(biāo)小組成員一般為59人，價格因素在評標(biāo)時所占的比重為20%40%。 六是非正式采購方式。主要是指合同單價在2500美元以下的小額采購。具體形式包括授予采購官員直接采購、詢價或使用采購卡等。采購卡的金額通常是固定的，如衣阿華州立大學(xué)的采購卡，每卡的使用金額為10000美元。 六、投訴處理 供應(yīng)商對聯(lián)邦政府部門采購合同有爭議的，可以通過

21、下列方式解決： （一）向合同爭議委員合同爭議委員會申訴 合同爭議委員合同爭議委員經(jīng)聯(lián)邦采購政策辦公室批準(zhǔn)，有有10個政府部門設(shè)個政府部門設(shè)立了此類機(jī)構(gòu)，包括國防部、服務(wù)總署、農(nóng)業(yè)部等立了此類機(jī)構(gòu)，包括國防部、服務(wù)總署、農(nóng)業(yè)部等。設(shè)立該類機(jī)構(gòu)的部門，必須具備3個行政法官，各法官至少要具備5年以上的工作經(jīng)歷。沒有設(shè)立此類機(jī)構(gòu)的部門，可以與已有此類機(jī)構(gòu)的部門簽訂協(xié)議，委托其辦理對本部門的申訴事務(wù)。合同爭議委員會中的法官由部門行政首長任命，實(shí)行終身制。供應(yīng)商申訴時，對受理機(jī)構(gòu)有選擇權(quán)，可以是當(dāng)事人部門，也可以是其他部門。合同爭議委員會獨(dú)立性較強(qiáng)，類似法院。一旦委員會作出裁決，即使是部門行政首長也不能改

22、變處理結(jié)果。 （二）向聯(lián)邦會計總署聯(lián)邦會計總署(GAO)投訴 GAO只受理政府采購合同形成前（不適當(dāng)限制競爭）和授予階段（中標(biāo)決定的合理性）的投訴，合同進(jìn)入執(zhí)行階段的投訴不予受理。會計總署現(xiàn)有40人從事政府采購合同爭議處理事務(wù)，其中律師22人。 GAO在處理政府采購合同糾紛方面費(fèi)用低、權(quán)威性強(qiáng)，在與法院比較時，供應(yīng)商通常選擇會計總署。2000年會計總署受理的投訴案件為1200件，而上訴法院的則不足100件。 GAO處理投訴的基本程序是：投訴人在提出投訴申請后，被投訴方應(yīng)在30日內(nèi)提供報告； GAO在收到報告后10日內(nèi)為投訴人提供經(jīng)其修改的報告副本，投訴人的律師則是報告的全部文件；投訴人拿到報告

23、的副本后應(yīng)及時提出意見；會計總署舉行聽證會，要求雙方提供更多情況； GAO作出處理決定，如果判定投訴人勝訴，被投訴人要對投訴人給予補(bǔ)償。2000年有63個案件判投訴人勝訴。會計總署提出的處理意見，政府部門一般會落實(shí)，否則會計總署將向議會報告。 為了保障供應(yīng)商的權(quán)益， GAO一旦受理投訴，采購活動必須中止。同時為了防止投訴人濫用權(quán)利，保證采購活動順利進(jìn)行，現(xiàn)行法律對投訴時間和處理時間作出了限制性規(guī)定，要求投訴人在應(yīng)知悉10日內(nèi)提出投訴， GAO應(yīng)在100日內(nèi)作出處理意見。2000年絕大多數(shù)案件在規(guī)定時間內(nèi)處理完畢，有400個案件在2周內(nèi)就作出了處理意見。會計總署在作出有利于投訴人的決定時，是非常

24、謹(jǐn)慎的，而且作出的決定不得超越法定權(quán)限。 （三）向聯(lián)邦索賠法院起訴（三）向聯(lián)邦索賠法院起訴 供應(yīng)商向聯(lián)邦索賠法院投訴的程序比較簡單，費(fèi)用也不太高，否則就會把中小企業(yè)擋在門外。供應(yīng)商在向聯(lián)邦索賠法院提出投訴請求并提交報告后，政府部門承擔(dān)舉證義務(wù)。案件審理由1名律師負(fù)責(zé)，并由其作出處理決定，不同于其他法院需要由陪審團(tuán)作出判決。聯(lián)邦索賠法院1年大約受理1000個投訴案件（含稅收爭議等），勝訴率約為35%。如果供應(yīng)商勝訴，其律師費(fèi)用由政府承擔(dān)。應(yīng)當(dāng)支付給供應(yīng)商的賠償金從預(yù)算安排的國家賠償基金中支出。一旦判供應(yīng)商勝訴，無論政府預(yù)算是否被國會通過，都必須支付供應(yīng)商的賠償金。為了保護(hù)中小企業(yè)，現(xiàn)行法律規(guī)定，

25、中小企業(yè)勝訴的，其律師費(fèi)由政府承擔(dān)。 （四）其他方式 在實(shí)踐中，供應(yīng)商解決爭議的方式還有：合議、調(diào)解或仲裁。衣阿華州有約束力的投訴方式有兩種，即供應(yīng)商可以向政府審查和復(fù)議機(jī)構(gòu)投訴或向法院投訴。供應(yīng)商還可以向議員反映情況，但議會的決定沒有強(qiáng)制性。按照FAR等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，美國成立了一系列的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)政府采購的政策制定、執(zhí)行和監(jiān)管等。按照FAR等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，美國成立了一系列的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)政府采購的政策制定、執(zhí)行和監(jiān)管等。 七、其他有關(guān)情況 （一）政府采購合同的特殊性 政府采購合同在很多方面與民事合同是相同的，都是平等主體，適用相同的法律，但也有區(qū)別，主要是當(dāng)事人的地位和力量不一樣，政府負(fù)有

26、特殊職責(zé)，政府合同帶有很強(qiáng)的政策性，因此，要適用一些特殊規(guī)定。如政府合同有變更的權(quán)利，只要政府對合同未做實(shí)質(zhì)性的變更，即使供應(yīng)商提出投訴也要繼續(xù)履行合同，當(dāng)然政府對合同價格也應(yīng)作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。 （二）政府采購合同官采購合同官資格 美國聯(lián)邦政府對政府采購合同官有嚴(yán)格的資格要求。采購合同官采購合同官員資格由政府合同資格審核委員會審核批準(zhǔn)。 采購合同官的基本資格條件包括教育水平、培訓(xùn)情況以及工作經(jīng)歷等。采購合同官按級次管理，不同級次的官員有不同的要求，級別越高，要求也就越高。部門開展采購活動時，部門行政首長任命合同官員，并通過書面形式明確其職責(zé)。 （三）發(fā)展方向（三）發(fā)展方向 美國聯(lián)邦政府采購制度的改

27、革方向是： 簡化法律和程序簡化法律和程序，建立政府與產(chǎn)業(yè)的伙伴關(guān)系，推行無紙化（電子化）采購，強(qiáng)調(diào)供應(yīng)商過去的業(yè)績，政府采購合同要采用商業(yè)性條款等。 衣阿華州政府采購的發(fā)展方向是: 積極參加州際聯(lián)盟，他們認(rèn)為這是一種具有生命力的采購方式。推行采購方式的電子化，從網(wǎng)上發(fā)布采購公告和中標(biāo)公告，在網(wǎng)上進(jìn)行供應(yīng)商注冊。美國政府采購制度對我國的啟示 （一）頂層再設(shè)計法律體系 我國法律存在部門化、利益集體化的現(xiàn)象，兩法即為典型，需要頂層進(jìn)行再設(shè)計。規(guī)范市場、規(guī)范權(quán)力、規(guī)范監(jiān)督。 （二）完善的監(jiān)管體制（二）完善的監(jiān)管體制 形成了立法、行政、司法三位一體的監(jiān)督管理體制。形成了立法、行政、司法三位一體的監(jiān)督管理

28、體制。u立法：涉聯(lián)邦采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)有國會下屬的立法：涉聯(lián)邦采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)有國會下屬的聯(lián)邦會計總署聯(lián)邦會計總署(GAO)、聯(lián)邦采購規(guī)則委員會聯(lián)邦采購規(guī)則委員會和和眾議院政府改革委員會技術(shù)與政府采購辦公室眾議院政府改革委員會技術(shù)與政府采購辦公室。憲法賦予。憲法賦予GAO對行政機(jī)關(guān)的采購計劃進(jìn)行評估，對政府采購項目進(jìn)對行政機(jī)關(guān)的采購計劃進(jìn)行評估，對政府采購項目進(jìn)行審計；還受理承包商的投訴。行審計；還受理承包商的投訴。聯(lián)邦采購規(guī)則委員會聯(lián)邦采購規(guī)則委員會監(jiān)督管理聯(lián)邦公監(jiān)督管理聯(lián)邦公共采購法律的實(shí)施。共采購法律的實(shí)施。技術(shù)與政府采購辦公室技術(shù)與政府采購辦公室專門對政府采購中的腐敗專門對政府采購中的腐敗、欺詐等行為進(jìn)行監(jiān)督、檢查或組織聽證會。、欺詐等行為進(jìn)行監(jiān)督、檢查或組織聽證會。u行政：行政：聯(lián)邦政府采購政策辦公室聯(lián)邦政府采購政策辦公室(OFPP)代表總統(tǒng)參與政府采購及相關(guān)代表總統(tǒng)參與政府采購及相關(guān)政策和