同濟(jì)考研行政法筆記

1、行政法第1章 行政法的基本理論1、 行政權(quán)1. 行政權(quán)是國家權(quán)力的一個(gè)重要組成部分，是國家主權(quán)的一項(xiàng)內(nèi)容。國家權(quán)力由立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)組成。行政權(quán)是國家行政組織執(zhí)行法律規(guī)范，實(shí)施行政管理活動(dòng)的權(quán)力。行政權(quán)可以分解為行政立法權(quán)，行政執(zhí)法權(quán)，行政司法權(quán)等。2. 行政權(quán)與公民基本權(quán)利是對立統(tǒng)一的關(guān)系。3. 行政權(quán)的特征：法律性，執(zhí)行性，強(qiáng)制性，優(yōu)益性，不可處分性和權(quán)責(zé)統(tǒng)一性。（1） 法定性：法定的權(quán)力，行使必須合法，依法行政（2） 執(zhí)行性：基本任務(wù)是執(zhí)行法律和國家權(quán)力機(jī)關(guān)的意志（3） 強(qiáng)制性：國家以強(qiáng)制力保障行政權(quán)的運(yùn)行（4） 優(yōu)益性：行政權(quán)優(yōu)益性包含了自由裁量權(quán)、先行處置權(quán)，獲得社會(huì)協(xié)助權(quán)，先

2、行執(zhí)行權(quán)（5） 不可處分性：行政權(quán)是國權(quán)力的組成部分，國家權(quán)力是不可隨意處分的（6） 權(quán)責(zé)統(tǒng)一性：行政職權(quán)與行政職責(zé)相統(tǒng)一，后者隨前者的產(chǎn)生，變更，消滅而產(chǎn)生，變更，消滅。4. 行政法的概念：廣義的行政法是指調(diào)整公共行政的組織（包括國家行政組織和所有按公法成立的社會(huì)組織）、行政行為及對其后果的救濟(jì)的全部發(fā)了規(guī)范（包括公法和私法）的總稱。狹義的行政法指調(diào)整國家行政組織，行政行為及其后果的救濟(jì)的所有公法規(guī)范總稱。5. 行政法的調(diào)整對象：（1）行政組織之間的關(guān)系以及行政組織與公務(wù)員之間的關(guān)系（2）行政組織與公民法人及其他組織之間的關(guān)系以及行政組織與外國人，外國法人，無國籍人之間的關(guān)系（3）國家權(quán)力機(jī)

3、關(guān)對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督關(guān)系6. 行政法的分類：（1） 以行政法律規(guī)范屬性為標(biāo)準(zhǔn)：組織法，程序法和實(shí)體法（2） 以行政法調(diào)整對象范圍為標(biāo)準(zhǔn)：一般行政法和特別行政法7. 行政法的特點(diǎn)：（1） 行政法數(shù)量眾多（2） 行政法中不確定法律概念和自由裁量多（3） 實(shí)體法和程序法交織性高2、 行政法律關(guān)系1. 行政法律關(guān)系是經(jīng)行政法調(diào)整的，有國家強(qiáng)制力保障的，因行政權(quán)的運(yùn)行而發(fā)生的行政組織之間，行政組織與組織成員之間，行政組織和相對人之間，行政組織與其他國家權(quán)力機(jī)關(guān)之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系2. 行政法律關(guān)系的要素：主體客體內(nèi)容3. 行政法律關(guān)系的特點(diǎn)：廣義上：（1）行政法律關(guān)系中至少有一方為國家行政主體（2）行政法

4、律關(guān)系的主體，客體和內(nèi)容都直接由行政權(quán)的運(yùn)行而產(chǎn)生（3）行政法律關(guān)系的雙方，無論是國家行政主體一方還是相對人一方，都不能向處分民事法律關(guān)系中的權(quán)利義務(wù)那樣自由處分行政法律關(guān)系中的權(quán)利和義務(wù)。狹義上：（1）法律關(guān)系雙方地位具有不對等性（2）在行政法律關(guān)系中，國家行政主體可以依職權(quán)做出單方面的意思表示，或單方面的變更和終止行政法律關(guān)系，無須像民事法律關(guān)系中那樣與相對人一方協(xié)商一致。3、 行政法在法律體系中的地位和作用1. 行政法是憲法的重要實(shí)施法2. 行政法是調(diào)整國家與公民關(guān)系的重要部門法3. 行政法是具有影響力的重要部門法4、 行政法的基本理論1. 護(hù)權(quán)說2. 控權(quán)說3. 平衡說5、 行政法的作

5、用1. 行政法具有保障行政權(quán)有效行使的作用2. 行政法具有保護(hù)公民，法人和其他組織合法權(quán)益的作用6、 行政法的基本原則1. 合法性原則（1） 行政合法性原則是憲法規(guī)定的法治國家的具體要求，是行政法的核心。行政合法性原則指一切行政主體，行政行為、行政程序必須合法，不能與法相抵觸，違法無效，并承擔(dān)法律責(zé)任。（2） 行政合法包括行政立法和行政執(zhí)法均符合憲法法律，即實(shí)質(zhì)和形式均合法（3） 遵循法律優(yōu)先和法律保留原則。P14（4） 行政合法性原則的具體要求：有法必依，主體合法，行為合法程序合法，違法無效。2. 行政合理性原則（1） 行政合理性原則是指行政決定不僅應(yīng)當(dāng)合法的做出，而且其內(nèi)容必須客觀、適度、

6、符合公平正義（2） 行政合理性原則是現(xiàn)代行政法在法治國家原則下，追求實(shí)質(zhì)性正義的又一重要補(bǔ)充原則。這一原則的提出是基于行政法所具有的不確定法律概念和自由裁量多的特點(diǎn)（3） 合理性原則是基于法定的自由裁量權(quán)而產(chǎn)生的，合理性原則是在合法性原則內(nèi)，即法定的自由裁量范圍內(nèi)發(fā)生作用（4） 行政合理性原則的具體要求是：符合目的，考慮正當(dāng)，行為必要，合乎比例3. 行政合法性與行政合理性原則的關(guān)系（1） 行政合法性原則與行政合理性原則是我國行政法中的兩大基本原則，這兩大原則都是法治國家原則在行政法領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，在法治國家原則之下，行政行為必須合法，合理（2） 行政合理性原則是行政合法性原則的不重合延續(xù)，（3

7、） 行政合法性原則起源于成文法，而行政合理性原則起源于自由裁量，前者是用于整個(gè)行政法領(lǐng)域，后者是用于自由裁量領(lǐng)域（4） 違反行政合法性原則構(gòu)成行政違法，違反行政合理性原則構(gòu)成行政不當(dāng)?shù)?章 行政主體1. 行政主體是指依法享有國家行政權(quán)力，能以自己的名義對外實(shí)施行政管理，并能獨(dú)立承擔(dān)由此而產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的組織。包括行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)構(gòu)和經(jīng)授權(quán)的社會(huì)組織。特征：（1） 行政主體是一種特定組織，而排斥了個(gè)人（2） 行政主體是享有法定職權(quán)，從而實(shí)施國家行政權(quán)力的組織（3） 行政主體能以自己的名義對外實(shí)施行政管理活動(dòng)的組織（4） 行政主體能獨(dú)立承擔(dān)自己行為所引起的后果第3章 行政行為1. 行政行為是行

8、政主體為了實(shí)現(xiàn)國家行政目的，在法定的行政職權(quán)和行政職責(zé)范圍內(nèi)，行使行政權(quán)力，對相對人所實(shí)施的具有法律意義，產(chǎn)生法律后果的行為。特征：（1） 行政行為主體法定性，由行政主體作出（2） 行為目的性，行政行為旨在實(shí)現(xiàn)維持公共秩序，獲得行政資源，調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國家行政目的（3） 行政行為的職權(quán)職責(zé)性。行政主體作出的行政行為必須在自己的職權(quán)和職責(zé)范圍之內(nèi)（4） 行政行為的法律性，行政行為是具有法律意義和能夠引起法律后果的行為。2行政行為的分類（1） 抽象行政行為和具體行政行為（按照行政行為針對的行政相對人，事項(xiàng)和效力范圍的不同）抽象行政行為：指行政主體在行使行政職權(quán)的過程中，易發(fā)久一般管理事項(xiàng)，制定

9、，頒布對不確定的相對人具有普遍效力的法規(guī)，規(guī)章，命令決定的行政行為。具體行政行為：指i型那個(gè)證主體在行使行政職權(quán)過程中，依法就特定的具體事項(xiàng)，對特定的相對人單方面作出具體行政措施的行政行為。區(qū)別：抽象行政行為具有對象的不確定性，效力范圍的普遍性，多次使用性和不可訴性 具體行政行為具有對象的確定性，效力范圍的特定性，一次使用性和可訴性（2） 拘束性行政行為和自由裁量行政行為（按行政主體作出行政行為的法律依據(jù)的規(guī)范疏密程度）拘束行政行為是指行政主體嚴(yán)格根據(jù)法律，法規(guī)的明文規(guī)定作出的行政行為自由裁量行政行為是指行政主體在法律，法規(guī)的條文規(guī)定的種類，數(shù)量，頻率范圍內(nèi)根據(jù)實(shí)際情況自由選擇作出的行政行為3

10、行政行為的成立行政主體一經(jīng)作出決定并加以公布，行政行為就已成立。行政行為的有效成立條件包括：（1） 作出行政行為的主體合法（2） 作出的行政行為必須有法律依據(jù)（3） 坐車的行政行為必須有事實(shí)依據(jù)（4） 作出的行政行為必須程序和形式合法4行政行為的效力（1） 行政行為的法律效力是指以國家強(qiáng)制力為保障的對相對人的拘束力。（2） 對抽象行政行為來說，其具有適用的對人效力，對地效力和對時(shí)效力。 對具體行政行為來說，具有公定力，確定力，拘束力和執(zhí)行力（3） 就有效成立的行政行為來說，其法律效力是自始至終的，對無效行政行為來說，其效力是暫時(shí)的，這是出于對行政的連續(xù)性，優(yōu)益性，行政的公信力的考慮。第4章 行

11、政立法1行政立法是指經(jīng)由憲法，法律和其他有權(quán)機(jī)關(guān)的授權(quán)，享有制定行政法規(guī)或規(guī)章全的特定行政機(jī)關(guān)，依照法定職權(quán)和法定程序制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的一種抽象行政活動(dòng)。2行政立法的主體（1） 中央一級(jí) 國務(wù)院 國務(wù)院各部、為 國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)（2） 地方一級(jí) 省、自治區(qū)、直轄市人民政府 省自治區(qū)人民政府所在地的市的人民政府 國務(wù)院批準(zhǔn)才較大的市的人民政府 經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市的人民政府3行政立法的原則（1） 法律保留原則 指某些專屬立法事項(xiàng)只能由立法機(jī)關(guān)通過制定狹義上的法律進(jìn)行，立法機(jī)關(guān)保留對該事項(xiàng)的立法權(quán)限，行政機(jī)關(guān)或絕對不得染指，或必須經(jīng)立法機(jī)關(guān)授權(quán)而對其進(jìn)行行政立法。（2） 法律優(yōu)先原則 是指法律由

12、于行政，行政部的超越法律，不得與法律相抵觸，行政應(yīng)受既存法律的約束（3） 立法法規(guī)定的一般立法原則（4） 行政法規(guī)制定程序條例規(guī)章制定程序條例確立的原則注：法律保留事項(xiàng)包括相對保留：（1） 國家主權(quán)的事項(xiàng)（2） 各級(jí)人民代表大會(huì)，人民政府，人民法院和人民檢察院的產(chǎn)生，組織和職權(quán)（3） 民族區(qū)域自治制度，特別行政區(qū)制度，基層群眾自治制度（4） 犯罪和刑罰（5） 對公民政治權(quán)利的剝奪，限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰（6） 對非國有財(cái)產(chǎn)的征收（7） 民事基本制度（8） 基本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政稅收，海關(guān)，金融和外貿(mào)的基本制度（9） 訴訟和仲裁制度（10） 必須由全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律的其他

13、事項(xiàng)絕對保留：有關(guān)犯罪和刑罰，對公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰，司法制度等事項(xiàng)第5章 行政許可1行政許可是行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民，法人或者其他組織等行政相對人的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事某種特定活動(dòng)的行為。實(shí)質(zhì)是法律一般禁止基礎(chǔ)之上的個(gè)別允許。（1） 行政許可是依申請的行政行為（2） 是要式行政行為（3） 目的在于維護(hù)公共秩序和公共利益，抑制公益上的危險(xiǎn)或影響秩序的因素（4） 對于許可申請人是一種授益性行政行為2行政許可的分類P643行政許可的基本原則（1） 行政許可法定原則：設(shè)定和實(shí)施任何行政許可，都應(yīng)當(dāng)有法律依據(jù)，并且依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序進(jìn)行（2） 公開、公平、公

14、正原則公開：除涉及國家秘密，商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的以外，行政許可的實(shí)施和結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開公平：對于符合法定條件，標(biāo)準(zhǔn)的，申請人有依法取得行政許可的平等權(quán)利，行政機(jī)關(guān)不得歧視公正：對于行政機(jī)關(guān)而言，行政許可的設(shè)定和實(shí)施應(yīng)當(dāng)基于正當(dāng)?shù)膭?dòng)機(jī)和考慮。對裁判者而言，要求其在行政許可糾紛處理中保持中立地位，維護(hù)社會(huì)正義。（3） 信賴保護(hù)原則：是指行政主體在作出某種行為，承諾等具有一定可預(yù)見性的先前活動(dòng)之后，不得任意改變，反復(fù)無常，除非是出于公共利益的需要而必須改變，但必須對由此造成的相對人正當(dāng)?shù)男刨嚴(yán)嬗枰匝a(bǔ)償或賠償。（4） 便民和效率原則（5） 監(jiān)督原則（6） 保護(hù)相對人合法利益原則第6章 行政檢查1，行政

15、檢查是指行政主體為了保證相應(yīng)的法律，法規(guī)，規(guī)章及其他行政處理決定得到遵守和執(zhí)行，基于法定的行政職權(quán)依法對公民、法人或者其他組織手法和履行法定義務(wù)的情況驚醒了解的具體行政行為。第7章 行政處罰1行政處罰是指有權(quán)國家行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序?qū)`反行政法律，法規(guī)，規(guī)章尚未構(gòu)成犯罪的公民、法人或者其他組織給予行政制裁的具體行政行為。特點(diǎn)：（1） 實(shí)施行政處罰的主體是具有法定職權(quán)的行政主體（2） 對象是違反行政法規(guī)的公民，法人或者其他組織（3） 性質(zhì)上屬于行政制裁，具有不同于其他法律制裁的程序和方式2行政處罰的原則（1） 處罰法定原則 包括處罰設(shè)定法定，處罰主體法定，處罰依據(jù)法定，處罰程序法定（2）

16、處罰公正，公開原則（3） 一事不再罰原則（4） 處罰和教育相結(jié)合原則（5） 保障權(quán)利原則（6） 法律責(zé)任不能替代原則 明確區(qū)分民事責(zé)任，行政責(zé)任與刑事責(zé)任3行政處罰的學(xué)理分類（1） 按制裁措施 人身自由罰，行為罰，財(cái)產(chǎn)罰和聲譽(yù)罰（2） 處罰內(nèi)容 剝奪權(quán)利和科處義務(wù)（3） 處罰手段 警告，通報(bào)，罰款吊銷證照等4行政處罰法的分類 （1） 警告（2） 罰款（3） 沒收（4） 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)（5） 暫扣或者吊銷許可證或者執(zhí)照（6） 行政拘留（7） 法律行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰5行政處罰的設(shè)定權(quán)（1） 法律的設(shè)定權(quán) 法律可以創(chuàng)設(shè)各種行政處罰，并對限制人身自由的行政處罰的創(chuàng)設(shè)擁有專屬權(quán)（2） 行政法規(guī)的創(chuàng)

17、設(shè)權(quán) 行政法規(guī)可以創(chuàng)設(shè)除限制人身自由以外的各種行政處罰，法律已有規(guī)定的，在法律范圍內(nèi)作出規(guī)定（3） 地方性法規(guī)的設(shè)定權(quán) 可以創(chuàng)設(shè)除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰，在法律行政法規(guī)的范圍內(nèi)作出規(guī)定（4） 行政規(guī)章的設(shè)定權(quán) 創(chuàng)設(shè)一定數(shù)額的罰款和警告的處罰（5） 事實(shí)性規(guī)定的限制 是指為了實(shí)施行政處罰作出的具體規(guī)定，包括三方面限制a 受罰行為的限制b處罰種類的限制c處罰幅度的限制6行政處罰的構(gòu)成要件（1） 必須已經(jīng)實(shí)施了違法行為，違法事實(shí)已經(jīng)客觀存在（2） 違法行為屬于違反行政法規(guī)范的性質(zhì)（3） 實(shí)施違法行為的人是具有責(zé)任能力的行政管理相對人（4） 依法應(yīng)受處罰7行政處罰的程序：實(shí)施行政

18、處罰過程中應(yīng)遵循的步驟與方式（1） 簡易程序 違法事實(shí)確鑿并有法定證據(jù)，對公民處以50元以下罰款，對法人或者其他組織處1000元以下罰款或警告的行政處罰，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。（2） 一般程序 立案 調(diào)查取證 說明理由 作出處罰決定聽證程序：指行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定之前，公開舉行由利害關(guān)系人參加的聽證會(huì)，對事實(shí)進(jìn)行質(zhì)證，辯駁的程序。聽證的適用條件：符合法定的處罰案件的種類，按行政處罰法規(guī)定，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，吊銷許可證或執(zhí)照，較大數(shù)額罰款等處罰適用聽證程序 必須有當(dāng)事人聽證的請求第8章 行政強(qiáng)制措施1行政強(qiáng)制措施是指行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政管理過程中，為制止違法行為或者在緊急，危險(xiǎn)情況下，根據(jù)法律

19、，法規(guī)規(guī)定，采取一定的強(qiáng)制手段，對公民，法人，或者其他組織的人身或者財(cái)產(chǎn)實(shí)施暫時(shí)性控制的措施。特征：（1） 具有行政性 是在行政管理過程中，由行政主體作出的（2） 嚴(yán)格的條件性 行政措施的采取必須是相對人存在危害社會(huì)的公共安全，公共利益，危害他人以及其自身的人身或財(cái)產(chǎn)安全的行為，存在妨害行政主體的正常行政管理行為（3） 強(qiáng)制性 是國家行政權(quán)力有效運(yùn)作的必然要求和直接體現(xiàn)，具有明顯的國家意志性（4） 限權(quán)性 就其內(nèi)容來說，是一種負(fù)擔(dān)行政（5） 臨時(shí)性 是行政主體處于緊迫情勢的需要而對相對人采取的強(qiáng)制措施是臨時(shí)約束，而不是對相對人的人身自由財(cái)產(chǎn)權(quán)利等作出的最終處分（6） 具有可救濟(jì)性 是一種可訴的

20、具體行政行為3行政強(qiáng)制措施的功能與價(jià)值（1） 是實(shí)現(xiàn)行政目的的有力保障（2） 是維護(hù)社會(huì)公共秩序和公共利益的必要手段（3） 是教育公民，法人和其他組織，增強(qiáng)法制觀念的有效方法（4） 價(jià)值是正義和效率4行政強(qiáng)制措施與相關(guān)概念（1） 與即時(shí)強(qiáng)制（2） 與行政處罰行政強(qiáng)制措施行政處罰實(shí)質(zhì)不同行政主體在行政管理活動(dòng)中一種執(zhí)法的臨時(shí)性措施，旨在限制相對人的某種權(quán)利，并不對相對人做實(shí)質(zhì)性，結(jié)論性的處理實(shí)質(zhì)是薄度相對人的某種權(quán)利，是行政主體在查明案件事實(shí)后依法作出的具有懲戒性的處理對象不同針對違法者和違法嫌疑人只能是違法者適用的頻率不同可適用一次，也可以對同一相對方持續(xù)適用，直至達(dá)到停止對社會(huì)的危害或迫使其

21、履行完義務(wù)適用一事不再罰原則訴訟結(jié)果不完全相同是羈束的具體行政行為，對違法或適用不當(dāng)?shù)模ㄔ褐荒艹蜂N是具有自由裁量因素的，對其中顯失公正的，可以判決變更程序不同程序比較簡便，目的是及時(shí)有效程序比較嚴(yán)格，繁雜（3） 與刑事強(qiáng)制措施行政強(qiáng)制措施刑事強(qiáng)制措施A 對象不同違反行政法律規(guī)范的相對人犯罪嫌疑人，被告人，現(xiàn)行犯和已決犯B 目的不同排除相對人具有社會(huì)危險(xiǎn)性和自我危害性的行為以保障偵查和審判的順利進(jìn)行為主要目的C 實(shí)施主體不同主體呈多樣化只能由公安，司法機(jī)關(guān)實(shí)施D 適用依據(jù)不同散見于不同的行政程序法律規(guī)范之中嚴(yán)格依照刑事訴訟法的規(guī)定進(jìn)行（4） 與行政強(qiáng)制執(zhí)行行政強(qiáng)制措施行政強(qiáng)制執(zhí)行實(shí)施主體不同只

22、有行政機(jī)關(guān)人民法院和行政機(jī)關(guān)實(shí)施前提不同不以具體義務(wù)的存在為前提以義務(wù)人不履行法定的行政義務(wù)為前提實(shí)施目的不同使當(dāng)事人的人身和財(cái)產(chǎn)保持一定狀態(tài)，預(yù)防或制止危害社會(huì)的違法行為發(fā)生或?yàn)榱吮ＨC據(jù)等以排除行政執(zhí)法過程中的妨礙迫使當(dāng)事人履行行政法上的義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同的狀態(tài)實(shí)施對象不同只能針對相對人的人身和財(cái)產(chǎn)可以針對相對人的人身財(cái)產(chǎn)和行為5行政強(qiáng)制措施的法律控制制度（1） 規(guī)范行政強(qiáng)制措施的設(shè)定權(quán)和實(shí)施主體（2） 規(guī)范采取行政強(qiáng)制措施的主要原則（3） 采取行政強(qiáng)制措施的方式和行政強(qiáng)制措施的實(shí)施程序（4） 對違法實(shí)施行政強(qiáng)制措施造成相對人損害的救濟(jì)第9章 行政強(qiáng)制執(zhí)行1行政強(qiáng)制執(zhí)行是指行政機(jī)關(guān)對

23、不履行發(fā)生法律效力的行政決定的公民，法人或者其他組織采取一定的強(qiáng)制方式或申請人民法院采取墻紙方式，強(qiáng)制其履行義務(wù)的行為。特征：（1） 行政相對人不履行應(yīng)履行的義務(wù)，是適用行政強(qiáng)制執(zhí)行的前提條件（2） 行政強(qiáng)制執(zhí)行的主體是行政機(jī)關(guān)或者人民法院（3） 行政強(qiáng)制執(zhí)行中一般不得進(jìn)行執(zhí)行和解（4） 對象具有廣泛性和法定性2行政強(qiáng)制執(zhí)行的性質(zhì)（1） 行政行為（2） 強(qiáng)制性（3） 執(zhí)行性3與相關(guān)概念的區(qū)別4行政強(qiáng)制執(zhí)行的原則(1) 依法強(qiáng)制執(zhí)行原則(2) 比例原則(3) 目的實(shí)現(xiàn)原則(4) 正當(dāng)程序原則(5) 協(xié)助執(zhí)行原則5行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類（1） 間接強(qiáng)制執(zhí)行：是指行政強(qiáng)制執(zhí)行主體通過間接手段迫使義務(wù)人履

24、行相應(yīng)的義務(wù)或者達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行政強(qiáng)制執(zhí)行措施。分為代履行和執(zhí)行罰A 代履行 是指行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)或第三人代替相對人履行法律直接規(guī)定的或者行政行為所確定的作為義務(wù)，并向義務(wù)人征收必要費(fèi)用的強(qiáng)制執(zhí)行。特征：（1） 代履行的發(fā)生要以法定義務(wù)人不履行法定義務(wù)為前提（2） 對象時(shí)可以請他人代替執(zhí)行的作為義務(wù)（3） 執(zhí)行人可以是執(zhí)行機(jī)關(guān)也可以是執(zhí)行機(jī)關(guān)指定的人（4） 代履行發(fā)生后，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)收取一定的執(zhí)行費(fèi)用，費(fèi)用由法定義務(wù)人承擔(dān)B 執(zhí)行罰 是行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)對拒不履行不作為義務(wù)或不可為他人代履行作為義務(wù)的義務(wù)主體，科以新的金錢給付義務(wù)，以迫使其履行的強(qiáng)制執(zhí)行措施。特點(diǎn)：（1） 執(zhí)行罰一般用

25、于不作為義務(wù)或不可為他人代履行的作為義務(wù)（2） 執(zhí)行罰的金錢給付義務(wù)主要有加收罰款和滯納金兩種形式，滯納金用于不履行金錢給付義務(wù)，加收罰款適用于義務(wù)人不履行其他行政決定（3） 執(zhí)行罰按日計(jì)算，從義務(wù)人履行義務(wù)期限屆滿之日起（2） 直接強(qiáng)制執(zhí)行 是指義務(wù)主體逾期拒不履行其應(yīng)履行的義務(wù)時(shí)，行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)對其人身或財(cái)產(chǎn)施以強(qiáng)制力，直接強(qiáng)制義務(wù)人履行義務(wù)，以達(dá)到與義務(wù)主體履行義務(wù)相同狀態(tài)的強(qiáng)制執(zhí)行6行政強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)施方式（1） 對人身的強(qiáng)制執(zhí)行A 強(qiáng)制傳喚B 強(qiáng)制拘留C 強(qiáng)制履行D 強(qiáng)制隔離治療E 強(qiáng)制服兵役（2） 對財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制執(zhí)行A 強(qiáng)制劃撥B 強(qiáng)制扣繳C 強(qiáng)制拍賣D 滯納金E 強(qiáng)制拆除F 強(qiáng)制退

26、還（3） 對行為的強(qiáng)制執(zhí)行A 強(qiáng)制許可B 強(qiáng)制登記C 強(qiáng)制檢定D 強(qiáng)制注冊第10章 行政征用1行政征用是指行政主體處于公共目的，為滿足公共利益需要，依法強(qiáng)制轉(zhuǎn)移相對人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)或使用權(quán)，并給與合理補(bǔ)償?shù)囊环N具體行政行為。特征：（1） 對財(cái)產(chǎn)的侵害性（2） 權(quán)屬轉(zhuǎn)移性（3） 法定性（4） 強(qiáng)制性公益性（5） 補(bǔ)償性（6） 比例性和必要性2分類（1） 以行政征用發(fā)生時(shí)的狀況為標(biāo)準(zhǔn)，分為平時(shí)征用，戰(zhàn)時(shí)征用和災(zāi)時(shí)征用（2） 以引起行政征用的原因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，可分為建設(shè)征用，抗災(zāi)緊急征用和軍事征用第11章 行政征收1行政征收是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定的職權(quán)，為國家和社會(huì)公共利益的需要，依法向負(fù)有法定繳納義務(wù)的行

27、政相對人強(qiáng)制的，無償?shù)恼骼U一定數(shù)額金錢或者實(shí)物的單方具體行政行為特征：（1） 主體的特定性（2） 行政征收是要式行為（3） 行政征收行為具有可救濟(jì)性（4） 行政征收相對人的義務(wù)性（5） 強(qiáng)制性無償性公益性（6） 征收內(nèi)容的財(cái)產(chǎn)性2行政征收的種類（1） 以行政征收發(fā)生原因或者條件劃分以法律法規(guī)確定的義務(wù)而引起的行政征收因國有資源資產(chǎn)的適用而引起的行政征收因行政機(jī)關(guān)提供服務(wù)進(jìn)行管理而引起的征收因相對人違反法定義務(wù)而引起的行政征收（2） 以行政征收的內(nèi)容劃分稅費(fèi)的征收資源費(fèi)的征收建設(shè)資金費(fèi)的征收使用費(fèi)的征收管理費(fèi)的征收環(huán)保費(fèi)的征收3與行政征用的區(qū)別行政征收行政征用是否有償無償是國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的手段

28、有償是否固定相對固定具有穩(wěn)定性和可預(yù)見性，按照法律的預(yù)先規(guī)定進(jìn)行不具有穩(wěn)定性和可預(yù)見性，是在社會(huì)公共利益需要的情況下進(jìn)行的程序方面完全依行政程序進(jìn)行，只有在相對人有爭議時(shí)才引起司法程序比征收的程序更為嚴(yán)格，很多國家對征用的審批必須經(jīng)過行政程序和司法程序適用條件相對人本身負(fù)有行政法上的繳納義務(wù)，征收往往適用動(dòng)產(chǎn)相對人無行政法上的繳納義務(wù)，對象往往針對不動(dòng)產(chǎn)第13章 行政指導(dǎo)1行政指導(dǎo)是指行政主體在其職權(quán)范圍內(nèi)，為實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，對行政相對人依法采取的以指導(dǎo)，勸告，建議等非強(qiáng)制性手段為表現(xiàn)行使，不直接產(chǎn)生法律效果的行為。特征：（1） 行政指導(dǎo)是一種權(quán)力性行為（2） 行政指導(dǎo)是單方行為（3） 行

29、政指導(dǎo)不具有強(qiáng)制性（4） 行政指導(dǎo)的手段具有多樣性（5） 行政指導(dǎo)是事實(shí)行為2行政指導(dǎo)的作用（1） 經(jīng)濟(jì)方面，完善社火主義市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)控手段（2） 政治方面，有利于政府職能的轉(zhuǎn)變和實(shí)現(xiàn)行政民主（3） 法律方面，補(bǔ)充和替代了法律的不足（4） 社會(huì)方面，有助于協(xié)調(diào)利益沖突，緩和社會(huì)矛盾（5） 價(jià)值方面，減少了行政成本和社會(huì)成本，促進(jìn)了效率的提高3行政指導(dǎo)的原則（1） 合法性原則（2） 比例原則（3） 透明公開原則（4） 信賴保護(hù)原則（5） 責(zé)任分擔(dān)原則第14章 政府信息公開是指行政主體在實(shí)施行政行為的過程中，除法律規(guī)定的情形外，必須將其行政信息公開于社會(huì)和相對方，讓其知曉和了解相關(guān)情況的一種行為。

30、第15章 政府采購是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)，事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物，工程和服務(wù)的行為。第17章 行政復(fù)議1. 行政復(fù)議是指公民、法人及其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定向特定的行政機(jī)關(guān)提出申請，由該行政機(jī)關(guān)對該具體行政行為進(jìn)行審查并作出決定的制度。含義：（1） 行政復(fù)議是因行政相對方的申請而進(jìn)行的（2） 行政復(fù)議機(jī)關(guān)是法律法規(guī)規(guī)定的特定的行政機(jī)關(guān)（3） 行政復(fù)議的審查范圍是對行政機(jī)關(guān)的具體行政行為的合法性及合理性審查（4） 行政機(jī)關(guān)的具體行政行為是指廣義的行政機(jī)關(guān)的行政行為（5） 行政復(fù)議主要是對具體

31、行政行為進(jìn)行審查（6） 行政復(fù)議是關(guān)于權(quán)利救濟(jì)和監(jiān)督行政的一種法律制度2行政復(fù)議的性質(zhì)（1） 行政復(fù)議具有準(zhǔn)司法性，是復(fù)議機(jī)關(guān)適用類似司法程序的較嚴(yán)格程序從中里立場出發(fā)，進(jìn)行審理并作出裁決（2） 行政復(fù)議具有行政性，復(fù)議機(jī)關(guān)，復(fù)議機(jī)構(gòu)以及復(fù)議人員都屬于行政機(jī)關(guān)，復(fù)議決定屬于具體行政行為（3） 行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，行政復(fù)議是行政系統(tǒng)內(nèi)部的行政機(jī)關(guān)對下級(jí)所屬的行政機(jī)關(guān)或者本機(jī)關(guān)作出的違法或者不當(dāng)具體行政行為實(shí)施的一種監(jiān)督行為（4） 行政復(fù)議是國家行政救濟(jì)制度，其目的之一是保護(hù)作為行政相對方的公民，法人或其他組織的合法權(quán)利不被行政機(jī)關(guān)的違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨榍址浮?行政復(fù)議的特征（1） 行

32、政復(fù)議的對象主要是具體行政行為的合法性與適當(dāng)性并附帶審查部分抽象行政行為（2） 行政復(fù)議解決的是行政爭議（3） 行政復(fù)議原則上采取書面審查方式，但當(dāng)事人申請或者復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要時(shí)，復(fù)議機(jī)關(guān)可以調(diào)查取證，當(dāng)面聽取申請人、被申請人及第三人意見。（4） 行政復(fù)議采取一級(jí)復(fù)議制，決定以書面作出。4行政復(fù)議的基本原則（1） 合法原則（2） 公正原則（3） 公開原則（4） 及時(shí)原則（5） 便民原則5行政復(fù)議的范圍（1） 可提起復(fù)議的具體行政行為（1） 對行政機(jī)關(guān)作出的處罰決定不服的（2） 對行政機(jī)關(guān)作出的行政強(qiáng)制措施決定不服（3） 對行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證，執(zhí)照，資質(zhì)證，資格證等證書變更，中止，撤銷等

33、決定不服的（4） 對行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)不懂很慘的所有權(quán)或者使用權(quán)決定不服的（5） 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其合法經(jīng)營自主權(quán)的（6） 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢紙農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的（7） 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的（8） 認(rèn)為符合法定條件而行政機(jī)關(guān)不依法辦理行政許可事項(xiàng)的（9） 申請行政機(jī)關(guān)保護(hù)人身權(quán)利，財(cái)產(chǎn)權(quán)利受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒有依法履行的（10） 申請行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放撫恤金，社會(huì)保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi)，行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)放的（11） 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的（2） 可以附帶提起審查的抽象行政行為（1） 國務(wù)院部門的規(guī)定（2） 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政

34、府及其工作部門的規(guī)定（3） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定（3） 不可申請復(fù)議的事項(xiàng)（1） 行政法規(guī)和規(guī)章（2） 內(nèi)部行政行為（3） 對民事糾紛的調(diào)解或其他處理6. 行政復(fù)議的管轄（1） 對縣一級(jí)地方各級(jí)人民政府工作部門作出的具體行政行為不服的復(fù)議，由申請人選擇，由該部門所屬的本級(jí)人民政府或上一級(jí)主管部門管轄（2） 對海關(guān)，金融，國稅，外匯管理登時(shí)型垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，由上一級(jí)主管部門管轄（3） 對地方人民政府的具體行政行為不服的，由上一級(jí)地方人民政府管轄（4） 對省，自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的拍粗機(jī)關(guān)所屬的縣級(jí)地方人民政府的具體行政行為不服的，由該派出機(jī)關(guān)管轄（5） 對國

35、務(wù)院部門或者省，自治區(qū)，直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)直轄市人民政府申請復(fù)議（6） 對縣級(jí)以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服申請復(fù)議的，由設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府管轄（7） 對人民政府的工作部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)根據(jù)法律，法規(guī)規(guī)定以自己名義作出的具體行政行為不服申請復(fù)議的，由設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門或者改部門所屬的本級(jí)人民政府管轄（8） 對兩個(gè)或者兩個(gè)以上的行政機(jī)關(guān)，以共同名義作出的具體行政行為申請復(fù)議的，由他們共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)管轄（9） 對法律，法規(guī)授權(quán)的組織作出的具體行政行為不服申請復(fù)議的，有直接主管該組織的地方人民政

36、府，地方人民整蠱的工作部門或者國務(wù)院部門管轄（10） 對被撤銷的行政機(jī)關(guān)在其被撤銷前作出的具體行政行為不服申請復(fù)議的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)管轄（11） 移送管轄7行政復(fù)議參加人（1） 申請人（1） 申請人是指對行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服，依據(jù)法律，法規(guī)的規(guī)定，以自己的名義向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議申請的公民，法人或者其他組織。A 申請人是行政向?qū)Ψ紹 申請人是認(rèn)為其合法權(quán)益被具體行政行為侵害的公民，法人或者其他組織C 申請人是以自己的名義向復(fù)議機(jī)關(guān)提起復(fù)議的公民，法人或其他組織D 申請人的資格在一定條件下可以轉(zhuǎn)移（2） 被申請人被申請人指因公民法人或其他組織對具體行政

37、行為提出復(fù)議申請，作出該具體行政行為的行政機(jī)關(guān)（1） 公民，法人或其他組織對行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服申請復(fù)議的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被申請人（2） 兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同名義作出具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被申請人（3） 法律法規(guī)授權(quán)的組織作出具體行政行為的，該組織是被申請人（4） 對縣級(jí)以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)的具體行政行為不服，該派出機(jī)關(guān)是被申請人（5） 對政府工作部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，以自己名義作出具體行政行為不服的，該派出機(jī)構(gòu)是被申請人（6） 作出具體行政行為的機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被申請人（7）

38、行政機(jī)關(guān)委托的人或組織作出的具體行政行為引起行政復(fù)議，委托的行政機(jī)關(guān)是被申請人（3） 第三人行政復(fù)議第三人，是指同被申請復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的申請人以外的其他公民，法人或者其他組織，可以主動(dòng)參加，也可由復(fù)議機(jī)關(guān)通知其參加。包括：（1） 在行政處罰案件中，被處罰人和被侵害人中一方申請復(fù)議，另一方可以作為第三人參加復(fù)議（2） 在因行政裁決引起的復(fù)議案件中，被裁決的民事糾紛中一方當(dāng)事人是申請人，另一方當(dāng)事人可以作為第三人參加復(fù)議（3） 兩個(gè)或兩個(gè)以上的行政機(jī)關(guān)就同一事實(shí)和同一對象作出相互矛盾的具體行政行為，行政相對方對其中一個(gè)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為提出復(fù)議申請的，另外的行政機(jī)關(guān)可以作為第三人

39、參加復(fù)議（4） 行政處罰案件中的共同被處罰人（5） 其他有利害關(guān)系的公民法人或其他組織。8，行政復(fù)議程序（1） 復(fù)議申請（2） 復(fù)議申請的受理（3） 復(fù)議審理（4） 復(fù)議決定（5） 復(fù)議決定的送達(dá)和執(zhí)行（一）申請復(fù)議的條件（1） 符合申請人資格（2） 有明確的被申請人（3） 有具體的請求和事實(shí)根據(jù)（4） 屬于受理案件的復(fù)議機(jī)關(guān)管轄（5） 在復(fù)議期限內(nèi)提出（60天，自知道或應(yīng)知之日起，不可抗力原因自障礙消除后繼續(xù)計(jì)算）（6） 法律法規(guī)規(guī)定的其他期限（4） 復(fù)議決定的種類（1） 維持的決定（2） 責(zé)令履行的決定（3） 撤銷、變更或確認(rèn)違法或者同時(shí)責(zé)令重作的決定（4） 視為沒有證據(jù)，依據(jù)而撤銷的決定

40、（5） 復(fù)議附帶行政賠償?shù)臎Q定（6） 關(guān)于土地等自然資源的權(quán)屬爭議的決定（7） 對抽象行政行為審查的決定9. 行政復(fù)議前置的案件（1） 省級(jí)行為（2） 自然資源所有權(quán)使用權(quán)（3） 納稅爭議（4） 國安拘留（5） 禁止經(jīng)營者集中（6） 社保處罰（7） 工傷糾紛第18章 行政訴訟1. 行政訴訟是指行政相對人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院提起訴訟，人民法院依法定程序?qū)彶樵摼唧w行政行為并作出裁判的制度。特征：（1） 行政訴訟是解決行政爭議的一種訴訟活動(dòng)（2） 原告只能是行政相對方（3） 行政訴訟的被告只能是作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)。包括法定行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的行使行政權(quán)

41、的其他組織。（4） 只能是因具體行政行為發(fā)生的爭議（5） 人民法院主要審查具體行政行為的合法性，法律有特殊規(guī)定的才進(jìn)行合理性審查性質(zhì)：（1） 屬于司法審查制度（2） 屬于救濟(jì)制度的一種（3） 是國家訴訟制度的一部分。與民事訴訟，刑事訴訟并存，構(gòu)成我國三大訴訟制度（4） 整個(gè)過程表現(xiàn)為各種訴訟活動(dòng)的有機(jī)結(jié)合2行政訴訟法是調(diào)整人民法院，訴訟參加人以及其他訟訴參與人在行政訴訟中的各種關(guān)系的法律規(guī)范的總稱（1） 以行政訴訟關(guān)系為調(diào)整對象（2） 設(shè)定行政訴訟主體訴訟權(quán)利義務(wù)（3） 是調(diào)整行政訴訟關(guān)系的法律規(guī)范的總稱（4） 是一個(gè)重要的訴訟法律部門（5） 有廣義和狹義之分3行政訴訟法的特有原則（1） 選擇

42、復(fù)議原則 是指在法律法規(guī)沒有明確規(guī)定必須經(jīng)過復(fù)議的情況下，行政相對方對具體行政行為不服時(shí)，既可以先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議決定不服，再向人民法院起訴，也可以不經(jīng)復(fù)議直接向人民法院起訴。（2） 人民法院特定主管原則 人民法院只主管法律規(guī)定管轄的行政案件，案件范圍包括1對具體行政行為爭議的案件2外部行政行為爭議案件3國家行為不能管轄（3） 審查具體行政行為合法性原則 對具體行政行為合理性一般不做審查（4） 訴訟中具體行政行為不停止執(zhí)行原則（5） 不適用調(diào)解原則 原因是行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為，是其法定職責(zé)，不能任意處分該權(quán)力（6） 司法變更權(quán)有限原則 指人民法院對被訴的具體行政行為，在一般情

43、況下不得變更，只有在法律特別規(guī)定的情況下才能變更。如行政處罰顯失公平（7） 被告負(fù)舉證責(zé)任原則4行政訴訟的受案范圍（1） 不服行政處罰的案件（2） 不服行政強(qiáng)制措施的案件（3） 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的案件（4） 行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)許可證和執(zhí)照或者不予答復(fù)的案件（5） 申請行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)而被拒絕或者不予答復(fù)的案件（6） 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的案件（7） 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的案件（8） 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)財(cái)產(chǎn)權(quán)的案件（9） 法律法規(guī)規(guī)定的其他行政案件5人民法院不予受理的事項(xiàng)（1） 國防，外交等國家行為（2） 抽象行政行為（3） 內(nèi)部行政行為（4） 法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的行政行為行訴解釋：（1） 行訴法第12條規(guī)定的行為（2） 公安，國家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為（3） 調(diào)節(jié)行為以及法律規(guī)定的仲裁行為（4） 不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為（5） 駁回當(dāng)事人對行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為（6） 對公民，法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為6中級(jí)人民法院管轄的第一審行政案件（1） 確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件和海關(guān)處理的案件（2） 國務(wù)院各部門處理的案件和省、自