進出口食品檢驗檢疫法律體系及食品安全法

1、進出口食品檢驗檢疫法律體系及食品安全法主要內容 中國特色法律體系中國特色法律體系 進出口食品檢驗檢疫法律體系概況進出口食品檢驗檢疫法律體系概況 進出口食品檢驗檢疫有關法律進出口食品檢驗檢疫有關法律 進出口食品檢驗檢疫法規(guī)進出口食品檢驗檢疫法規(guī) 進出口食品檢驗檢疫規(guī)章進出口食品檢驗檢疫規(guī)章 進出口食品檢驗檢疫規(guī)范性文件進出口食品檢驗檢疫規(guī)范性文件 食品安全法食品安全法第一部分中國特色社會主義法律體系一、法律法規(guī)層級與內容 法律 行政法規(guī) 地方性法規(guī)、自治法規(guī)和單行條例、規(guī)章 規(guī)范性文件（一）憲法（一）憲法 (1 )憲法的歷史 (2 )憲法的內容 (3 )憲法的地位（二）七個法律部門（二）七個法律

2、部門 憲法相關法 39部 立法法、國務院組織法、選舉法 民法商法 34部 民法通則 行 政 法 80部 國境衛(wèi)生檢疫法、食品安全法、行政許可法、行政監(jiān)察法 經 濟 法 58部 進出口商品檢驗法、動植物檢疫法、 社 會 法 20部 殘疾人保障法、工會法、勞動法、訴訟法、仲裁法 刑 法 1部 刑法9次修訂 訴訟與非訴訟程序法 9部 訴訟法、行政復議法、行政訴訟法三、法律法規(guī)之間約束關系憲法憲法 法律法律 行政法規(guī) 地方性法規(guī)、規(guī)章 規(guī)范性文件（憲法，一些法律法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件 都不得與憲法相抵觸，法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。地方性法規(guī)的效力高于本級

3、和下級地方政府規(guī)章。下一層級的法律法規(guī) 不得與上一級法律法規(guī)相抵觸。同一機關制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權限范圍內施行。）第二部分 進出口食品安全檢驗檢疫法律進出口食品檢驗檢疫及相關法律進出口食品檢驗檢疫及相關法律 一、檢驗檢疫法律(4部) 進出口商品檢驗法 進出境動植物檢疫法 國境衛(wèi)生檢疫法 食品安全法進出口食品檢驗檢疫及相關法律進出口食品檢驗檢疫及相關法律 二、進出口食品檢驗檢疫執(zhí)法基礎法律二、進出口食品檢驗檢疫執(zhí)

4、法基礎法律 立法法 行政處罰法 行政許可法 行政強制法 行政監(jiān)察法 行政復議法 行政訴訟法 國家賠償法 公務員法等進出口食品檢驗檢疫及相關法律進出口食品檢驗檢疫及相關法律 三、進出口食品檢驗檢疫相關的法律三、進出口食品檢驗檢疫相關的法律 對外貿易法 海關法 產品質量法 標準化法 港口法 農產品質量安全法 突發(fā)事件應對法 第三部分進出口食品檢驗檢疫相關法規(guī)進出口食品檢驗檢疫相關法規(guī)進出口食品檢驗檢疫相關法規(guī) 一、進出口食品檢驗檢疫法規(guī)一、進出口食品檢驗檢疫法規(guī) 不允許地方立法不允許地方立法 進出口商品檢驗法實施條例 進出境動植物檢疫法實施條例 國境衛(wèi)生檢疫法實施細則 食品安全法實施條例 國務院關

5、于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定 進出口貨物原產地條例 進出口食品檢驗檢疫相關法規(guī)進出口食品檢驗檢疫相關法規(guī) 二、進出口食品檢驗檢疫基礎法規(guī)二、進出口食品檢驗檢疫基礎法規(guī) 行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定國務院 關于審理行政許可案件若干問題的規(guī)定 行政復議法實施條例 高法關于執(zhí)行訴訟法若干問題的規(guī)定 高法關于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定 進出口食品檢驗檢疫相關法規(guī)進出口食品檢驗檢疫相關法規(guī) 二、進出口食品檢驗檢疫基礎法規(guī)二、進出口食品檢驗檢疫基礎法規(guī) 國家賠償管理費用條例 行政機關公務員處分條例 高檢公安公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定 高檢關于瀆職侵權案件立案標準規(guī)定 高法高檢

6、關于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見進出口食品檢驗檢疫相關法規(guī) 三、與進出口食品檢驗檢疫有有的法規(guī)三、與進出口食品檢驗檢疫有有的法規(guī) 標準化法實施條例 重大動物疫情應急條例 政府信息公開條例 高法關于審理政府信息公開案件若干問題的規(guī)定 瀕危野生動植物進出口管理條例 農業(yè)轉基因生物安全管理條例 乳品質量安全監(jiān)督管理條例 第四部分第四部分進出口食品檢驗檢疫規(guī)章進出口食品檢驗檢疫規(guī)章進出口食品檢驗檢疫規(guī)章進出口食品檢驗檢疫規(guī)章 規(guī)章的法律地位及要求規(guī)章的法律地位及要求 規(guī)章的法律地位立法法 第八十條 國務院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構，可以根據(jù)法律和國務院的行

7、政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權限范圍內，制定規(guī)章。 規(guī)章是政府和政府部門制定進出口食品檢驗檢疫規(guī)章進出口食品檢驗檢疫規(guī)章 規(guī)章的管轄范圍 部門規(guī)章規(guī)定的事項應當屬于執(zhí)行法律或者國務院的行政法規(guī)、決定、命令的事項。沒有法律或者國務院的行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù)，部門規(guī)章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規(guī)范，不得增加本部門的權力或者減少本部門的法定職責。進出口食品檢驗檢疫規(guī)章進出口食品檢驗檢疫規(guī)章 各級的規(guī)章及要求 第八十一條 涉及兩個以上國務院部門職權范圍的事項，應當提請國務院制定行政法規(guī)或者由國務院有關部門聯(lián)合制定規(guī)章。 第八十二條 省、自治區(qū)、直轄市和設區(qū)的市、自治州的

8、人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。進出口食品檢驗檢疫規(guī)章進出口食品檢驗檢疫規(guī)章 2001年國務院第322號令規(guī)章制定程序條例，該法規(guī)明確了規(guī)章制定的程序要求。進出口食品檢驗檢疫規(guī)章進出口食品檢驗檢疫規(guī)章 可見規(guī)章是當前法律體系的一個重要組成部分，一個重要層級環(huán)節(jié)。 對于我們來說，質檢總局的部門規(guī)章，對檢驗檢疫來說更具有操作性。也是我們制定規(guī)范性文件的重要法律依據(jù)。進出口食品檢驗檢疫規(guī)章進出口食品檢驗檢疫規(guī)章 檢驗檢疫規(guī)章 截止目前日，質檢系統(tǒng)現(xiàn)行有效規(guī)章203件，其中檢驗檢疫規(guī)章88件 最近的規(guī)章 國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局出入境檢驗檢疫報檢企業(yè)管理辦

9、法（總局令161號） 國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局出入境特殊物品衛(wèi)生檢疫管理規(guī)定（總局令第160號） 進出口食品檢驗檢疫規(guī)章進出口食品檢驗檢疫規(guī)章 進出口食品檢驗檢疫規(guī)章進出口食品檢驗檢疫規(guī)章 進出口檢驗檢疫規(guī)章共有58部 第五部分第五部分進出口食品檢驗檢疫規(guī)范性文件進出口食品檢驗檢疫規(guī)范性文件進出口食品檢驗檢疫規(guī)范性文件進出口食品檢驗檢疫規(guī)范性文件 一、概念、特點和作用 我們對于規(guī)范性文件的一般理解是指：行政機關為了執(zhí)行法律法規(guī)而制定的，涉及行政相對人權利義務，具有普遍約束力，可以反復適用的行政文件。通俗叫紅頭文件，我認為是有特殊性的“紅頭文件”。 進出口食品檢驗檢疫規(guī)范性文件進出口食品檢驗檢疫

10、規(guī)范性文件 目前為止，法律層面對于規(guī)范性文件尚無權威、統(tǒng)一的定義。較早涉及其定義的是1990年的行政訴訟法，第十二條規(guī)定，人民法院不受理公民、法 人或者其他組織對行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令提起的訴訟。 行政法規(guī)層面， 2001年國務院第322號令規(guī)章制定程序條例第三十六條規(guī)定，依法不具有規(guī)章制定權的縣級以上地方人民政府制定、發(fā)布具有普遍約束力的決定、命令，參照本條例規(guī)定的程序執(zhí)行。進出口食品檢驗檢疫規(guī)范性文件規(guī)章層面，2010年，國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局規(guī)范性文件管理辦法（總局125號令）第二條：本辦法所稱規(guī)范性文件，是指國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局（以下簡稱

11、質檢總局）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、規(guī)章和國務院文件的規(guī)定，依照法定權限和程序制定并公布，涉及行政相對人權利和義務，具有普遍約束力并能反復適用的文件。 進出口食品檢驗檢疫規(guī)范性文件 河北省規(guī)范性文件制定規(guī)定（河北省人民政府令2010第14號）第二條：本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，本省的行政機關或者具有管理公共事務職能的組織（以下統(tǒng)稱制定機關）依據(jù)法定權限和程序制定公布的，涉及公民、法人或者其他組織權利義務,具有普遍約束力的行政管理性文件。 從以上關于規(guī)范性文件定義的描述，我們可以歸納出規(guī)范性文件的一些共性特點。進出口食品檢驗檢疫規(guī)范性文件進出口食品檢驗檢疫規(guī)范性文件 二、二、規(guī)范性文件的

12、作用規(guī)范性文件的作用 三、三、規(guī)范性文件確認規(guī)范性文件確認進出口食品檢驗檢疫規(guī)范性進出口食品檢驗檢疫規(guī)范性文件 四、河北檢驗檢疫系統(tǒng)進出口食品檢驗檢四、河北檢驗檢疫系統(tǒng)進出口食品檢驗檢疫規(guī)范性文件疫規(guī)范性文件 五、質檢總局規(guī)范性文件目前五、質檢總局規(guī)范性文件目前1085個個 有以有以下發(fā)文件、公告等形式下發(fā)發(fā)布下發(fā)文件、公告等形式下發(fā)發(fā)布 第六部分第六部分食品安全法食品安全法 2015年4月24日，十二屆全國人大常委會第十四次會議以160票贊成、1票反對、3票棄權，表決通過了新修訂的食品安全法，同日，新品簽署主席令，予以頒布，并自今年10月1日起正式施行 現(xiàn)行食品安全法頒布于2009年，歷時不

13、到六年就以新法取代，也是法律史上少有。2013年10月10日，國家食品藥品監(jiān)管總局向國務院報送了食品安全法(修訂草案送審稿)。2014年5月14日， 國務院常務會議討論通過食品安全法(修訂草案)2014年5月14日， 國務院常務會議討論通過食品安全法(修訂草案)2014年12月22日，十二屆全國人大常委會第十二次會議對食品安全法(修訂草案)進行二審。2015年4月，十二屆全國人大常委會第十四次會議對食品安全法(修訂草案)審議后表決通過。一、一、 新法體現(xiàn)的理念新法體現(xiàn)的理念 8個方面的制度設計確保最嚴監(jiān)管 6個方面的罰則設置確?！爸氐渲蝸y” 4個方面的規(guī)定確保食品安全社會共治 3項義務強化互聯(lián)

14、網食品交易監(jiān)管二、對食品行業(yè)發(fā)展的影響二、對食品行業(yè)發(fā)展的影響 1、明確食品生產經營者對食品安全承擔主體責任，對其生產經營食品的安全負責 2、二是規(guī)定食品生產經營者應當依法建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯 3、三是對保健食品管理新增多項規(guī)定三、對消費者飲食安全的影響 1、保健食品標簽不得涉及防病治療功能。 2、生產經營轉基因食品應按規(guī)定標示。 3、劇毒、高毒農藥禁用于蔬菜瓜果。四、食品安全法對進出口食品的要求食品安全法第六章食品進出口 用一章的篇幅對食品進出口的特定食品安全要求做出了規(guī)定。 本章內容共十一條1803個字四、食品安全法對進出口食品的要求 監(jiān)督管理部門：國家出入境檢驗檢疫部門

15、第91條 縣級以上食藥部門 國內市場進口 食品 第95條 國務院衛(wèi)生行政部門 進口食品無 國標的外國標準審查 第93條 四、食品安全法對進出口食品的四、食品安全法對進出口食品的要求要求 進口食品安全進口食品安全 范圍：食品、食品添加劑、食品相關產品 要求：檢驗合格（依據(jù)法律、行政法規(guī)；符合我國食品安全國家標準，沒有標準的進口有關相關人日供國外標準審查符合食品安全，檢驗合格并結果公開） 四、食品安全法對進出口食品的四、食品安全法對進出口食品的要求要求 進口食品監(jiān)管措施進口食品監(jiān)管措施: 基本要求檢驗合格 境外出口商或代理商備案制度 96條 向我國境內出口食品生產企業(yè)注冊（定期公布）96條 預包裝

16、食品標簽審核97條 市場檢查及通報（食藥局）95條 對向我國境內出口食品的國家（地區(qū)）的食品安全管 理體系和食品安全狀況進行評估和審查，并根據(jù)評估和審查結果，確定相應檢驗檢疫要求 101條 四、食品安全法對進出口食品四、食品安全法對進出口食品的要求的要求 進口食品主體責任進口食品主體責任 境外出口商、生產企業(yè)對食品安全符合性負責業(yè) 94條 進口商建立境外出口商、生產企業(yè)審核制度 94條 進口商對進口不合格食品召回制度96條63條 進口商建立進口和銷售記錄制度98條和50條第二款 四、食品安全法對進出口食品四、食品安全法對進出口食品的要求的要求 出口食品監(jiān)管措施出口食品監(jiān)管措施 出口食品生產企業(yè)備案制度 出口食品原料供應基地種植、養(yǎng)殖場備案 一項工作職責一項工作職責 收集匯總出口食品安全信息通報相關部門、機構和企業(yè) 四、食品安全法對進出口食品的四、食品安全法對進出口食品的要求要求 主體責任主體責任出口食品生產企業(yè)應當保證其出口食品符合進口國（地區(qū)）的標準或者合同要求 99條 出口食品生產企業(yè)和出口食品原料種植、養(yǎng)殖場應當向國家出入境檢驗檢疫部門備