【培訓課件】煤礦安全生產(chǎn)方針及相關法律法規(guī)簡介

1、經(jīng)濟調(diào)整期間：安全生產(chǎn)是主要的，生產(chǎn)與安全發(fā)生矛盾時，生產(chǎn)要服從安全。周恩來總理第一次提出“安全第一”的思想。 文革期間：“安全第一，預防為主”演變?yōu)椤鞍踩谝?，預防為主，綜合治理，總體推進，依靠科學，講求實效”進一步演變?yōu)椤鞍踩谝唬A防為主，綜合治理，總體推進，管理與裝備并重，當前以管理為主”以后將“管理與裝備并重”改為“管理 裝備 培訓”并重 改革開放以來：1998年12月1日實施的煤炭法明確規(guī)定：“煤礦企業(yè)必須堅持安全第一，預防為主的安全生產(chǎn)方針”。2002年11月1日實施的安全生產(chǎn)法重申了這一方針。 （二）現(xiàn)行的安全生產(chǎn)方針是什么？ 安全第一，預防為主，綜合治理。 （三）安全生產(chǎn)方針

2、的含義安全第一： 人是最寶貴的，職工生命安全第一。 安全工作位于一切工作的首位。 安全指標具有否決權。安全指標通常有： 百萬噸死亡率=煤炭死亡人數(shù)/原煤產(chǎn)量（噸）106千人傷亡率=傷亡人數(shù)/平均職工人數(shù)103百萬工時傷亡率=傷亡人數(shù)/實際工作的總工時數(shù)106萬米成巷傷亡率=傷亡人數(shù)/成巷米數(shù)104 預防為主： 以事故預防為主，以事故處理為輔 編制災害預防與處理計劃 保證安措資金投入 落實安全生產(chǎn)責任制 綜合治理： 全方位，全過程，多因數(shù)預防事故；黨、政、工、團齊抓共管；群策群力，群防群治。 貫徹安全生產(chǎn)方針的原則：管理 裝備 培訓并重 “管理”體現(xiàn)人的主觀能動性，體現(xiàn)對煤礦生產(chǎn)進行的組織、計劃

3、、協(xié)調(diào)和控制。 “裝備”是人們向自然界做斗爭的武器。 “培訓”是提高職工素質(zhì)的主要手段。 （四）確定煤礦安全生產(chǎn)方針的依據(jù)是什么？ 1 我國煤礦安全生產(chǎn)的特點決定的。 勞動條件艱苦；自然災害嚴重；生產(chǎn)工藝復雜 2 我國煤礦生產(chǎn)的歷史經(jīng)驗決定的。 傷亡大（產(chǎn)量占世界1/5,死亡人數(shù)占4/5）中美百萬噸死亡率對照表 2005年全國安全生產(chǎn)各類死亡事故情況表 總計一次10人以上一次30人以上事故起數(shù)死亡人數(shù)起數(shù)人數(shù)起數(shù)人數(shù) 合 計7179381270891343049171200一、工礦商貿(mào)1314215868681942131042 1、煤 礦3306593858173911961 2、其 他98

4、36993010203281二、火 災23594124965121271三、道路交通4502549873845773287四、水上交通532479570五、鐵路交通112207380六、民航飛行23七、漁業(yè)船舶7286098100八、農(nóng)業(yè)機械61161473九、其 它343343（六） 貫徹落實煤礦安全生產(chǎn)方針的標準是什么？ 1985年全國煤礦安全工作會議提出的十條標準： (1)企業(yè)管理的全部內(nèi)容和生產(chǎn)的全過程都要把安全放在首位。任何決定、辦法、措施都必須有利于安全生產(chǎn)。 (2)把堅持“安全第一”方針作為選拔、任用、考核干部的重要內(nèi)容。不重視安全生產(chǎn)、違章指揮、冒險蠻干的干部不是好干部，不能進

5、入各級領導班子。 (3)把安全工作納入黨政工作的重要議事日程和承包內(nèi)容。把安全技措工程、安全培訓等列入年度和月份生產(chǎn)和工作計劃。完不成安全工作計劃不能算完成承包計劃，要追究經(jīng)濟責任。 （4）有健全的安全生產(chǎn)責任制，層層落實，盡職盡責，并以履行職責好壞定獎懲。(5)人、財、物優(yōu)先保證安全生產(chǎn)需要。安全人員配備齊全，安全物資保證供給，安全上該花的錢必須花。（6）嚴肅認真，一絲不茍地執(zhí)行煤礦安全規(guī)程指令和文件。（7）黨、政、工、團一起抓安全土產(chǎn)，思想政治工作貫穿到安全生產(chǎn)全過程。（8）領導干部支持安全監(jiān)察人員的工作，正確處理安全與生產(chǎn)之間出現(xiàn)的矛盾，堅持不安全不生產(chǎn)。 （9）業(yè)務保安搞得好，安全教育

6、廣泛深入。（10）堅持文明生產(chǎn)，礦井面貌改觀，安全狀況明顯好轉，有安全感。 2、法律有何特征？ （1）法律是統(tǒng)治階級的國家意志，是通過國家政權表現(xiàn)出來的統(tǒng)治階級的意志。 （2）法律是由國家制定或認可的，即是由國家機關依其職能范圍并按一定程序創(chuàng)制出來的規(guī)范性文件，或者由國家機關將已經(jīng)存在并且實際上已經(jīng)在起作用的行為規(guī)范加以確認，賦予法律效力。 （3）法律規(guī)定了人們在一定社會關系中的權利和義務。 （4 ）法律是由國家強制力保證實施的，具有普遍的約束力。 3、 法律是如何分類的？ （ 1）依據(jù)法律的效力和制定及修改程序的不同分為：根本法-規(guī)定國家的政治制度，經(jīng)濟制度，國家結構，公民的權利和義務。如憲

7、法。普通法-指立法機關按照普通立法程序制定的調(diào)節(jié)社會關系中的一個方面社會關系的法律規(guī)范。如民法刑法濟濟法訴訟法。 （ 2） 依據(jù)法律的內(nèi)容不同而進行劃分：實體法-是關于法律關系主體所享有的實體權利和義務的法律規(guī)范。程序法為保證實體權利的實現(xiàn)，實體義務的履行而進行訴訟或仲裁所遵守的法律規(guī)范。如民事訴訟法刑事訴訟法行政訴訟法。 （3 ）依據(jù)法律效力的不同進行劃分：一般法-適用所有的人或平常時期全國范圍的法律規(guī)范。特殊法 -適用于特定的人群或特定的時期或特定的區(qū)域。如公司法專利法香港特別行政區(qū)基本法煤炭法。 （ 4）依據(jù)法律的主權國家的不同進行劃分：國內(nèi)法-是由一個主權國家制定的在其本國領域內(nèi)適用的

8、法律。國際法-不同國家之間通過訂立協(xié)議，條約或締結參加公約而形成的調(diào)節(jié)跨國政治，經(jīng)濟，外交軍事，文化，社會等關系的規(guī)范。 （ 5） 依據(jù)法律調(diào)節(jié)的社會關系所涉及的利益不同進行劃分：公法-調(diào)節(jié)的社會關系涉及國家利益和社會整體利益。如行政法刑法。私法-調(diào)節(jié)的社會關系涉及私人的個體利益。如民法通則繼承法婚姻法收養(yǎng)法。對申辦煤礦程序的規(guī)定：（1）申請：向煤炭管理部門提出申請，要報送有關資料；（2）審批：由煤炭管理部門分級審批；（3）憑批準文件由地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門頒發(fā)采礦許可證。（4）申領安全生產(chǎn)許可證（安全生產(chǎn)許可證條例規(guī)定：煤礦企業(yè)應當以礦（井）為單位，在申請領取煤炭生產(chǎn)許可證前，取得安全生產(chǎn)許可證。

9、安全生產(chǎn)許可證的有效期為3年）（5）申領煤炭生產(chǎn)許可證。（實行年檢，有效期限與煤礦企業(yè)的生產(chǎn)服務年限相同。期滿需要延期的，提前3個月向原發(fā)證機關申請辦理延期手續(xù)） 。 取得煤炭生產(chǎn)許可證的條件：（1）有依法取得的采礦許可證；（2）礦井生產(chǎn)系統(tǒng)符合國家規(guī)定的煤礦安全規(guī)程；（3）礦長經(jīng)依法培訓合格，取得礦長資格證書；（4）特種作業(yè)人員經(jīng)依法培訓合格，取得操作資格證書；（5）井上、井下、礦內(nèi)、礦外調(diào)度通訊暢通；（6）有實測的井上、井下工程對照圖、采掘工程平面圖、通風系統(tǒng)圖；（7）有竣工驗收合格的保障煤礦生產(chǎn)安全的設施和環(huán)境保護設施；（8）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。（如必須先取得安全生產(chǎn)許可證即是

10、） 安全生產(chǎn)法對安全設施和安全投入的規(guī)定： 生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設施投資應當納入建設項目概算。 礦山建設項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，必須依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定對安全設施進行驗收；驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構、主要負責人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。 2、關于主要負責人安全職責的規(guī)定 煤炭法：煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，實行礦務局長、礦長負

11、責制。 礦務局長、礦長及煤礦企業(yè)的其他主要負責人必須遵守有關礦山安全的法律、法規(guī)和煤炭行業(yè)安全規(guī)章、規(guī)程，加強對煤礦安全生產(chǎn)工作的管理，執(zhí)行安全生產(chǎn)責任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。 安全生產(chǎn)法：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責： （1）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制；（礦山安全法規(guī)定：安全生產(chǎn)責任制包括：行政領導崗位安全生產(chǎn)責任制；職能機構安全生產(chǎn)責任制；崗位人員安全生產(chǎn)責任制。） （2）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程； （3）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施； （4）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患； （5）

12、組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案； （6）及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。 3、關于安全機構和管理人員設置的規(guī)定 安全生產(chǎn)法：礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應當設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力。由有關主管部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格后方可任職。 安全生產(chǎn)法：未按照規(guī)定設立安全生產(chǎn)管理機構或者配備安全生產(chǎn)管理人員的，主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的，責令限期改正。逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬元以下

13、的罰款。 作業(yè)操作資格證書，上崗作業(yè)的。責令限期改正。逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬元以下的罰款。 國務院特別規(guī)定：發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)未依照國家有關規(guī)定對井下作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓或者特種作業(yè)人員無證上崗的，應當責令限期改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)整頓。 1個月內(nèi)3次或者3次以上發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)未依照國家有關規(guī)定對井下作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓或者特種作業(yè)人員無證上崗的，應當提請有關地方人民政府對該煤礦予以關閉。 5、關于事故的預防和搶險救災 安全生產(chǎn)法：生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應當?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應急預案，告知從業(yè)人

14、員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。 應當按照國家有關規(guī)定將本單位重大危險源及有關安全措施、應急措施報有關地方人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關部門備案。 發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時，單位的主要負責人應當立即組織搶救，并不得在事故調(diào)查處理期間擅離職守。 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立應急救援組織。配備必要的應急救援器材、設備，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉。 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關設施、設備上，設置明顯的安全警示標志。 生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。 生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加

15、工傷社會保險，為從業(yè)人員繳納保險費。 生產(chǎn)經(jīng)營單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應承擔的責任。 從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權停止作業(yè)或者在采取可能的應急措施后撤離作業(yè)場所。 生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員在前款緊急情況下停止作業(yè)或者采取緊急撤離措施而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。 違法責任 安全生產(chǎn)法：未在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關設施、設備上設置明顯的安全警示標志的；未為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品的等責令限期改正；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處五萬元以下的罰款；造成嚴

16、重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任 7、關于事故的報告和調(diào)查事故報告 安全生產(chǎn)法： 生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即報告本單位負責人。 單位負責人接到事故報告后，應當迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并按照國家有關規(guī)定立即如實報告當?shù)刎撚邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關證據(jù)。 報告事故應當包括下列內(nèi)容： （1）事故發(fā)生單位概況； （2）事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況； （3）事故的簡要經(jīng)過； （4）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估

17、計的直接經(jīng)濟損失； （5）已經(jīng)采取的措施； （6）其他應當報告的情況。 事故報告后出現(xiàn)新情況的，應當及時補報。 自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)（道路交通事故、火災事故7日內(nèi) ），事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應當及時補報。 *事故發(fā)生單位負責人接到事故報告后，應當立即啟動事故相應應急預案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。 事故發(fā)生后，有關單位和人員應當妥善保護事故現(xiàn)場以及相關證據(jù)，任何單位和個人不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅相關證據(jù)。 因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動事故現(xiàn)場物件的，應當做出標志，繪制現(xiàn)場簡圖并做出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。事

18、故調(diào)查 特別重大事故由國務院或者國務院授權有關部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。 重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負責調(diào)查。省級人民政府、設區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，也可以授權或者委托有關部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。 未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。 （四級事故四級政府） 事故調(diào)查組成員應當具有事故調(diào)查所需要的知識和專長，并與所調(diào)查的事故沒有直接利害關系。 事故調(diào)查組履行下列職責： （1）查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失； （2）認定事

19、故的性質(zhì)和事故責任； （3）提出對事故責任者的處理建議； （4）總結事故教訓，提出防范和整改措施； （5）提交事故調(diào)查報告。 事故發(fā)生單位的負責人和有關人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守，并應當隨時接受事故調(diào)查組的詢問，如實提供有關情況。事故處理 事故調(diào)查處理應當堅持實事求是、尊重科學的原則，及時、準確地查清事故經(jīng)過、事故原因和事故損失，查明事故性質(zhì)，認定事故責任，總結事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者依法追究責任。 重大事故、較大事故、一般事故，負責事故調(diào)查的人民政府應當自收到事故調(diào)查報告之日起15日內(nèi)做出批復；特別重大事故，30日內(nèi)做出批復，特殊情況下，批復時間可以適當延長，但延長的時間最

20、長不超過30日。 有關機關應當按照人民政府的批復，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權限和程序，對事故發(fā)生單位和有關人員進行行政處罰，對負有事故責任的國家工作人員進行處分。 事故發(fā)生單位應當按照負責事故調(diào)查的人民政府的批復，對本單位負有事故責任的人員進行處理。 負有事故責任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。 事故發(fā)生單位應當認真吸取事故教訓，落實防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。防范和整改措施的落實情況應當接受工會和職工的監(jiān)督。 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門應當對事故發(fā)生單位落實防范和整改措施的情況進行監(jiān)督檢查。 法律責任 事故發(fā)生單位主要負責人有下列行為之一的，處上一年年

21、收入40%至80%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任： （1）不立即組織事故搶救的 ； （2）遲報或者漏報事故的 ； （3）在事故調(diào)查處理期間擅離職守的（6080%）。 有下列行為之一的，對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處上一年年收入60%至100%的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任： （1）謊報或者瞞報事故的； （2）偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場的； （3）轉移、隱匿資金、財產(chǎn)，或者銷毀有關證據(jù)、資料的； （4）拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關情況和資料的； （5）在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的； （6）事故發(fā)生后逃匿的。 對有上述行

22、為的事故發(fā)生單位處100萬元以上500萬元以下的罰款；對事故單位的罰款標準 事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負有責任的，依照下列規(guī)定處以罰款： （1）發(fā)生一般事故的，處10萬元以上20萬元以下的罰款； （2）發(fā)生較大事故的，處20萬元以上50萬元以下的罰款； 對主要負責人的罰款標準 事故發(fā)生單位主要負責人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責，導致事故發(fā)生的，依照下列規(guī)定處以罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任： （1）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入30%的罰款； （2）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入40%的罰款； （3）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入60%的罰款； （4）發(fā)生特別

23、重大事故的，處上一年年收入80%的罰款。其他處罰 事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負有責任的，由有關部門依法暫扣或者吊銷其有關證照； 對事故發(fā)生單位負有事故責任的有關人員，依法暫?；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書； 事故發(fā)生單位主要負責人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。 1、刑法常識解釋：刑法第一百三十四條第一款規(guī)定的犯罪主體，包括對礦山生產(chǎn)、作業(yè)負有組織、指揮或者管理職責的負責人、管理人員、實際控制人、投資人等人員，以及直接從事礦山生產(chǎn)、作業(yè)的人員。 刑法：強令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果

24、的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。 解釋：刑法第一百三十四條第二款規(guī)定的犯罪主體，包括對礦山生產(chǎn)、作業(yè)負有組織、指揮或者管理職責的負責人、管理人員、實際控制人、投資人等人員。重大勞動安全事故罪 刑法第一百三十五條 安全生產(chǎn)設施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。 解釋刑法第一百三十五條規(guī)定的“直接負責的主管人員和其他直接責任人員”，是指對礦山安全生產(chǎn)設施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定負有直接責任的礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人、管理人員、實際控制人、投資人,以及對安全生產(chǎn)設施或者安全生產(chǎn)條件負有管理、維護職責的電工、瓦斯檢查工等人員 刑法第一百三十九條之一 在安全事故發(fā)生后，負有報告職責的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。 解釋：刑法第一百三十九條之一規(guī)定的“負有報告職責的人員”，是指礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位的負責人、實際控制人、負責生產(chǎn)經(jīng)營管理的投資人以及其他負有報