煤礦安全與可持續(xù)發(fā)展

1、煤礦安全與可持續(xù)發(fā)展講課提綱講課提綱（一）全國煤炭安全生產(chǎn)、經(jīng)濟運行情況（一）全國煤炭安全生產(chǎn)、經(jīng)濟運行情況 今年一季度全國煤礦安全生產(chǎn)形勢保持了總體穩(wěn)定、今年一季度全國煤礦安全生產(chǎn)形勢保持了總體穩(wěn)定、持續(xù)轉(zhuǎn)好的發(fā)展態(tài)勢。一季度全國煤礦共發(fā)生各類事故持續(xù)轉(zhuǎn)好的發(fā)展態(tài)勢。一季度全國煤礦共發(fā)生各類事故117117起，死亡起，死亡284284人，同比減少人，同比減少7575起、起、1717人，分別下降人，分別下降39.1%39.1%和和5.6%5.6%。全國煤礦企業(yè)百萬噸死亡率。全國煤礦企業(yè)百萬噸死亡率0.3420.342，同比減少，同比減少0.0030.003，下降，下降0.8%0.8%。全國煤礦

2、開展瓦斯抽采礦井。全國煤礦開展瓦斯抽采礦井20262026處，抽采瓦處，抽采瓦斯斯26.8426.84億立方米，同比增長億立方米，同比增長19.2%19.2%。瓦斯利用量。瓦斯利用量9.119.11億立億立方米，同比增長方米，同比增長23.6%23.6%。 20132013年年1-61-6月全國煤礦特別重大事故：月全國煤礦特別重大事故： 2013年年3月月29日和日和4月月1日，吉林省通化礦業(yè)（集日，吉林省通化礦業(yè)（集團）有限責(zé)任公司八寶煤礦發(fā)生連續(xù)兩次瓦斯爆炸事團）有限責(zé)任公司八寶煤礦發(fā)生連續(xù)兩次瓦斯爆炸事故，分別造成故，分別造成36人和人和17人人遇難，共造成人人遇難，共造成53人遇難。人

3、遇難。 20132013年年1-61-6月全國煤礦重大事故明細：月全國煤礦重大事故明細： 1 1、 2013.1.18 2013.1.18，貴州省六盤水市金佳煤礦（，貴州省六盤水市金佳煤礦（180180萬噸萬噸/ /年）發(fā)生煤與瓦斯突出年）發(fā)生煤與瓦斯突出事故，造成事故，造成1313人死亡。人死亡。 2 2、2013.1.292013.1.29，黑龍江省牡丹江市永盛煤礦發(fā)生氣體中毒事故，造成，黑龍江省牡丹江市永盛煤礦發(fā)生氣體中毒事故，造成1212人死亡人死亡 3 3、2013.2.282013.2.28，河北省張家口市艾家溝煤礦火災(zāi)事故，造成，河北省張家口市艾家溝煤礦火災(zāi)事故，造成1212人死

4、亡、人死亡、1 1人失人失蹤蹤 4 4、2013.3.112013.3.11，黑龍江省龍煤集團振興煤礦突發(fā)潰水潰泥事故，造成，黑龍江省龍煤集團振興煤礦突發(fā)潰水潰泥事故，造成4 4人死亡人死亡、1414人失蹤。人失蹤。 5 5、 2013.3.12 2013.3.12，貴州省六盤水市馬場煤礦煤與瓦斯突出事故，造成，貴州省六盤水市馬場煤礦煤與瓦斯突出事故，造成2525人死亡人死亡。 6 6、 2013.4.20 2013.4.20，吉林省延邊州慶興煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成，吉林省延邊州慶興煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成1818人死亡。人死亡。 7 7、 2013.5.10 2013.5.10，貴州安

5、順市大山煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成，貴州安順市大山煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成1212人死亡。人死亡。 8 8、 2013.5.11 2013.5.11，四川省瀘州市桃子溝煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成，四川省瀘州市桃子溝煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成2828人遇難人遇難。 2013年年1至至6月，全國共發(fā)生煤礦重特大事故月，全國共發(fā)生煤礦重特大事故9起，造成起，造成死亡、下落不明或被困死亡、下落不明或被困182人。人。 按事故等級分：按事故等級分：特別重大事故特別重大事故1起，造成死亡、下落不起，造成死亡、下落不明明53人；重大事故人；重大事故8起，造成死亡、下落不明起，造成死亡、下落不明129人。人

6、。 按事故區(qū)域劃分：按事故區(qū)域劃分：貴州貴州3起，黑龍江、吉林各起，黑龍江、吉林各2起，河北起，河北、四川各、四川各1起。起。 按事故類別分：按事故類別分：瓦斯及有害氣體事故瓦斯及有害氣體事故7起、死亡或失蹤起、死亡或失蹤人人151人，火災(zāi)事故人，火災(zāi)事故1起、死亡或失蹤起、死亡或失蹤13人，水害事故人，水害事故1起、起、死亡或失蹤死亡或失蹤18人。人。 按月度劃分：按月度劃分：1月月2起、起、2月月1起、起、3月月3起、起、4月月1起、起、5月月2起起 一季度煤炭需求增幅持續(xù)回落：一季度煤炭需求增幅持續(xù)回落：全國煤炭消費全國煤炭消費9.19.1億噸，同比增加億噸，同比增加1.5%1.5%，增

7、速同比回落，增速同比回落1 1個百分點。個百分點。 產(chǎn)銷量雙下降：產(chǎn)銷量雙下降：全國產(chǎn)量全國產(chǎn)量8.38.3億噸，同比減少億噸，同比減少800800萬噸，萬噸，下降下降0.95%0.95%。銷量。銷量8.28.2億噸，同比減少億噸，同比減少300300萬噸，下降萬噸，下降0.37%0.37%。 進口持續(xù)增加：進口持續(xù)增加： 一季度，煤炭凈進口將超過一季度，煤炭凈進口將超過77967796萬噸，萬噸，同比增加同比增加19661966萬噸，增長萬噸，增長33.7%33.7%。 發(fā)運量下降：發(fā)運量下降： 一季度，全國鐵路發(fā)運煤炭一季度，全國鐵路發(fā)運煤炭5.855.85億噸，同億噸，同比減少比減少13

8、331333萬噸，下降萬噸，下降2.2%2.2%。 庫存處于高位：庫存處于高位：3 3月末，全世界煤炭庫存月末，全世界煤炭庫存2.922.92億噸。億噸。 價格繼續(xù)下滑：價格繼續(xù)下滑：3 3月月2929日中國煤炭價格指數(shù)為日中國煤炭價格指數(shù)為169.7169.7，環(huán)比下降環(huán)比下降1.41.4個點，同比下降個點，同比下降24.124.1個點。秦皇島港平倉價個點。秦皇島港平倉價4 4月月1515日下降到日下降到605-620605-620元元/ /噸，比年初下降噸，比年初下降1515元元/ /噸，同比下降噸，同比下降165165元元/ /噸；噸；4 4月初，煉焦煤價格比年初下降了月初，煉焦煤價格比

9、年初下降了100100元元/ /噸，同噸，同比下降比下降300-350300-350元元/ /噸。噸。 投資出現(xiàn)回落：投資出現(xiàn)回落：自自20122012年二季度開始，煤炭采選業(yè)固定年二季度開始，煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)投資增速逐月下降，今年一季度煤炭投資資產(chǎn)投資增速逐月下降，今年一季度煤炭投資478478億元，同億元，同比下降比下降12.6%12.6%，多年來投資首次出現(xiàn)負增長；市場景氣指數(shù)，多年來投資首次出現(xiàn)負增長；市場景氣指數(shù)下降。下降。3 3月份全國煤炭市場景氣指數(shù)為月份全國煤炭市場景氣指數(shù)為-28.5-28.5，比，比2 2月下滑月下滑9.49.4個百分點，反映市場依然偏冷且有所加劇。個百分

10、點，反映市場依然偏冷且有所加劇。 企業(yè)經(jīng)營壓力加大，主要表現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營壓力加大，主要表現(xiàn)在： 一是一是煤炭企業(yè)普遍反映用戶接煤不積極、銷售壓力煤炭企業(yè)普遍反映用戶接煤不積極、銷售壓力加大、貨款回收困難。前加大、貨款回收困難。前2 2個月規(guī)模以上煤炭企業(yè)應(yīng)收賬個月規(guī)模以上煤炭企業(yè)應(yīng)收賬款款21822182億元，同比增長億元，同比增長18.37%18.37%。 二是二是企業(yè)成本持續(xù)增加。前企業(yè)成本持續(xù)增加。前2 2個月規(guī)模以上煤炭企業(yè)個月規(guī)模以上煤炭企業(yè)主營業(yè)務(wù)成本同比增長主營業(yè)務(wù)成本同比增長7.44%7.44%。 三是三是利潤大幅下降。前利潤大幅下降。前2 2個月，規(guī)模以上煤炭企業(yè)利個月，規(guī)模以

11、上煤炭企業(yè)利潤同比下降潤同比下降34.86%34.86%，部分大型企業(yè)集團出現(xiàn)虧損（黑龍，部分大型企業(yè)集團出現(xiàn)虧損（黑龍江煤業(yè)集團虧損江煤業(yè)集團虧損5.965.96億元，預(yù)計一季度虧損億元，預(yù)計一季度虧損1010億元，開億元，開灤集團虧損灤集團虧損27092709萬元），個別企業(yè)出現(xiàn)了貸款發(fā)工資和萬元），個別企業(yè)出現(xiàn)了貸款發(fā)工資和推遲發(fā)工資的現(xiàn)象。推遲發(fā)工資的現(xiàn)象。 今年以來，受國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)控的影響，國內(nèi)經(jīng)濟增速今年以來，受國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)控的影響，國內(nèi)經(jīng)濟增速回落，電力、冶金等用煤行業(yè)耗煤減少，煤炭社會需求大回落，電力、冶金等用煤行業(yè)耗煤減少，煤炭社會需求大幅下降，電廠和大型港口煤炭保持高位

12、庫存，造成煤炭需幅下降，電廠和大型港口煤炭保持高位庫存，造成煤炭需求增速減緩，市場供需相對寬松，季節(jié)性下行特征明顯，求增速減緩，市場供需相對寬松，季節(jié)性下行特征明顯，銷售價格普遍下降。由于經(jīng)濟大環(huán)境的影響，再加部分礦銷售價格普遍下降。由于經(jīng)濟大環(huán)境的影響，再加部分礦井煤炭質(zhì)量下滑、鐵路運力不足和流向限制等原因，經(jīng)濟井煤炭質(zhì)量下滑、鐵路運力不足和流向限制等原因，經(jīng)濟形勢不容樂觀。形勢不容樂觀。 1. 1.預(yù)計今年煤炭需求仍將保持低速增長，上半年煤炭預(yù)計今年煤炭需求仍將保持低速增長，上半年煤炭市場不會有大的好轉(zhuǎn)。隨著取暖期結(jié)束煤炭消耗減少，電市場不會有大的好轉(zhuǎn)。隨著取暖期結(jié)束煤炭消耗減少，電廠開始

13、降低庫存，減少煤炭采購。廠開始降低庫存，減少煤炭采購。 2 2、7-97-9月份南方汛期到來，水電出月份南方汛期到來，水電出力將繼續(xù)增長，煤炭消費相對減少。力將繼續(xù)增長，煤炭消費相對減少。 3 3、煤炭產(chǎn)能將繼續(xù)釋放，煤炭進、煤炭產(chǎn)能將繼續(xù)釋放，煤炭進口大量增長，全社會庫存增長壓力依然口大量增長，全社會庫存增長壓力依然較大。較大。 預(yù)計今年全國煤炭市場還將繼續(xù)呈現(xiàn)總量寬松、預(yù)計今年全國煤炭市場還將繼續(xù)呈現(xiàn)總量寬松、結(jié)構(gòu)性過剩明顯態(tài)勢。庫存上升、煤炭價格下滑，由結(jié)構(gòu)性過剩明顯態(tài)勢。庫存上升、煤炭價格下滑，由此產(chǎn)生的部分老企業(yè)和生產(chǎn)低質(zhì)煤的煤礦大面積虧損，此產(chǎn)生的部分老企業(yè)和生產(chǎn)低質(zhì)煤的煤礦大面積

14、虧損，或可能出現(xiàn)的全行業(yè)普遍經(jīng)營困難的問題。或可能出現(xiàn)的全行業(yè)普遍經(jīng)營困難的問題。 當(dāng)前，由于受國際低迷的經(jīng)濟形勢以及國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展當(dāng)前，由于受國際低迷的經(jīng)濟形勢以及國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展速度放緩等諸多因素影響，煤炭企業(yè)發(fā)展已經(jīng)面臨著諸多速度放緩等諸多因素影響，煤炭企業(yè)發(fā)展已經(jīng)面臨著諸多考驗。在這種形勢下，要保持煤炭企業(yè)的健康發(fā)展，考驗。在這種形勢下，要保持煤炭企業(yè)的健康發(fā)展，一要一要充分認(rèn)識當(dāng)前經(jīng)濟形勢，增強應(yīng)對形勢的危機感和緊迫感。充分認(rèn)識當(dāng)前經(jīng)濟形勢，增強應(yīng)對形勢的危機感和緊迫感。二要二要采取措施，降低成本，節(jié)支降耗。采取措施，降低成本，節(jié)支降耗。三要三要持之以恒的抓持之以恒的抓好安全生產(chǎn)。好安全生

15、產(chǎn)。 必須牢固樹立必須牢固樹立“越是形勢嚴(yán)峻，越要抓好安全越是形勢嚴(yán)峻，越要抓好安全”的思的思想意識，始終把安全作為重中之重、關(guān)鍵中的關(guān)鍵來抓，想意識，始終把安全作為重中之重、關(guān)鍵中的關(guān)鍵來抓，確保實現(xiàn)安全生產(chǎn)。確保實現(xiàn)安全生產(chǎn)。煤礦安全發(fā)展的煤礦安全發(fā)展的 三大現(xiàn)實任務(wù)三大現(xiàn)實任務(wù) 煤礦井工開采的特點? 1、受地質(zhì)條件、煤層賦存的影響 2、五大災(zāi)害的影響 3、“移動車間”：條件、狀況隨時可能變化案例簡評 吉林通化八寶煤礦“329”特別重大瓦斯爆炸事故 20132013年年3 3月月2929日日2121時時5656分，吉林省吉煤集團通化礦業(yè)分，吉林省吉煤集團通化礦業(yè)集團公司八寶煤礦發(fā)生特別重大

16、瓦斯爆炸事故，造成集團公司八寶煤礦發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，造成3636人人遇難（企業(yè)瞞報遇難人數(shù)遇難（企業(yè)瞞報遇難人數(shù)7 7人）、人）、1212人受傷，直接經(jīng)濟損人受傷，直接經(jīng)濟損失失4708.94708.9萬元。萬元。 4 4月月1 1日，該礦不執(zhí)行吉林省人民政府禁止人員下井作日，該礦不執(zhí)行吉林省人民政府禁止人員下井作業(yè)的指令，擅自違規(guī)安排人員入井施工密閉，業(yè)的指令，擅自違規(guī)安排人員入井施工密閉，1010時時1212分又分又發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成1717人死亡、人死亡、8 8人受傷，直接經(jīng)濟人受傷，直接經(jīng)濟損失損失1986.51986.5萬元。萬元。事故原因：（一）直

17、接原因。 八寶煤礦忽視防滅火管理工作，措施嚴(yán)重不八寶煤礦忽視防滅火管理工作，措施嚴(yán)重不落實，落實，41644164東水采工作面上區(qū)段采空區(qū)漏風(fēng)，東水采工作面上區(qū)段采空區(qū)漏風(fēng)，煤炭自燃發(fā)火，引起采空區(qū)瓦斯爆炸，爆炸產(chǎn)生煤炭自燃發(fā)火，引起采空區(qū)瓦斯爆炸，爆炸產(chǎn)生的沖擊波和大量有毒有害氣體造成人員傷亡。的沖擊波和大量有毒有害氣體造成人員傷亡。（二）間接原因 1 1、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，嚴(yán)重違章指揮、違規(guī)、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，嚴(yán)重違章指揮、違規(guī)作業(yè)。作業(yè)。 （1 1）八寶煤礦對井下采空區(qū)的防滅火措施不落實，管理不得力。）八寶煤礦對井下采空區(qū)的防滅火措施不落實，管理不得力。 （2 2）八

18、寶煤礦及通化礦業(yè)公司在連續(xù)）八寶煤礦及通化礦業(yè)公司在連續(xù)3 3次發(fā)生瓦斯爆炸的情況次發(fā)生瓦斯爆炸的情況下，違規(guī)施工密閉。下，違規(guī)施工密閉。 （3 3）通化礦業(yè)公司違抗吉林省人民政府關(guān)于嚴(yán)禁一切人員下）通化礦業(yè)公司違抗吉林省人民政府關(guān)于嚴(yán)禁一切人員下井作業(yè)的指令，擅自決定并組織人員下井冒險作業(yè)，再次造成重井作業(yè)的指令，擅自決定并組織人員下井冒險作業(yè)，再次造成重大人員傷亡事故。大人員傷亡事故。 （4 4）吉煤集團對通化礦業(yè)公司的安全管理不力。）吉煤集團對通化礦業(yè)公司的安全管理不力。 2 2、地方政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任不落實，相關(guān)部門未、地方政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任不落實，相關(guān)部門未認(rèn)真履行對八寶煤礦

19、的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。認(rèn)真履行對八寶煤礦的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。 3 3、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)安全監(jiān)察工作不到位。、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)安全監(jiān)察工作不到位。（三）事故性質(zhì)（三）事故性質(zhì) 經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，吉林省吉煤集團通化礦業(yè)集團公司八寶煤業(yè)公司“329”特別重大瓦斯爆炸事故和“41”重大瓦斯爆炸事故均為責(zé)任事故。（四）責(zé)任追究（四）責(zé)任追究 1、7人因在事故中死亡、免予追究責(zé)任人員。 2、16人被司法機關(guān)采取。 3、50人受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分;吉林省人民政府向國務(wù)院作出深刻檢查。（五）事故防范措施 1 1、牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，牢牢堅守安全生產(chǎn)紅、牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，牢牢堅守安全生產(chǎn)紅線。線。 2 2、

20、落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格禁止違章指、落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格禁止違章指揮、違章作業(yè)行為。揮、違章作業(yè)行為。 3 3、履行好政府及相關(guān)部門的安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)，加強、履行好政府及相關(guān)部門的安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)，加強煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作。煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作。 4 4、突出重點，加強煤礦瓦斯治理和防滅火管理。、突出重點，加強煤礦瓦斯治理和防滅火管理。 5 5、規(guī)范和強化應(yīng)急管理，提高事故應(yīng)急處置能力、規(guī)范和強化應(yīng)急管理，提高事故應(yīng)急處置能力 6 6、扎實開展徹底地安全生產(chǎn)大檢查，務(wù)求取得實效。、扎實開展徹底地安全生產(chǎn)大檢查，務(wù)求取得實效。吉林八寶煤礦事故對我們的警示： 高投入高投入高

21、安全高安全 八寶煤礦年生產(chǎn)核定能力八寶煤礦年生產(chǎn)核定能力300300萬噸，是當(dāng)?shù)厥浊蝗f噸，是當(dāng)?shù)厥浊恢傅膰写笮同F(xiàn)代化企業(yè)，采煤、掘進機械化程度達到指的國有大型現(xiàn)代化企業(yè)，采煤、掘進機械化程度達到100%100%。20122012年底，該企業(yè)還獲得了由國家安監(jiān)總局評定年底，該企業(yè)還獲得了由國家安監(jiān)總局評定的全國首批十家的全國首批十家“煤礦安全文化示范企業(yè)煤礦安全文化示范企業(yè)”榮譽稱號。榮譽稱號。 第一次事故發(fā)生后，企業(yè)不顧禁令，擅自下井搶險，第一次事故發(fā)生后，企業(yè)不顧禁令，擅自下井搶險，再釀悲劇。再釀悲劇。死難者名單中，死難者名單中，1/31/3以上為企業(yè)高管和技術(shù)以上為企業(yè)高管和技術(shù)工程

22、人員，工程人員，而且還涉嫌瞞報死亡人數(shù)。讓人匪夷所思的而且還涉嫌瞞報死亡人數(shù)。讓人匪夷所思的是，這一切，竟然發(fā)生在一個硬件足夠是，這一切，竟然發(fā)生在一個硬件足夠“硬硬”、軟實力、軟實力足夠足夠“強強”的大型國有煤礦。的大型國有煤礦。說起來重要說起來重要干起來重要干起來重要 八寶礦難，為大型現(xiàn)代化國有煤礦敲響了安全警鐘八寶礦難，為大型現(xiàn)代化國有煤礦敲響了安全警鐘! ! 一些大型國企倚仗現(xiàn)代化設(shè)施，特別是多年未發(fā)生事一些大型國企倚仗現(xiàn)代化設(shè)施，特別是多年未發(fā)生事故，產(chǎn)生麻痹思想，使相關(guān)制度和規(guī)定在執(zhí)行過程中被弱故，產(chǎn)生麻痹思想，使相關(guān)制度和規(guī)定在執(zhí)行過程中被弱化?；?。 企業(yè)上規(guī)模、上設(shè)備、上產(chǎn)能，

23、對安全生產(chǎn)認(rèn)識不足、企業(yè)上規(guī)模、上設(shè)備、上產(chǎn)能，對安全生產(chǎn)認(rèn)識不足、落實不到位，瓦斯防治落實不到位，瓦斯防治“說起來重要、干起來次要說起來重要、干起來次要”。 安全生產(chǎn)關(guān)鍵是責(zé)任到人、落實到位，全力排查隱患，安全生產(chǎn)關(guān)鍵是責(zé)任到人、落實到位，全力排查隱患，實現(xiàn)閉合管理。實現(xiàn)閉合管理。過去的成績過去的成績現(xiàn)在和未來現(xiàn)在和未來 據(jù)了解，事故發(fā)生前，通化礦業(yè)集團已經(jīng)連續(xù)據(jù)了解，事故發(fā)生前，通化礦業(yè)集團已經(jīng)連續(xù)4 4年無責(zé)年無責(zé)任事故發(fā)生。甚至，現(xiàn)代化大礦的高安全性已讓任事故發(fā)生。甚至，現(xiàn)代化大礦的高安全性已讓“不可能出不可能出事事”成為普遍共識。但是，爆聲響起，把所有的成績和榮光成為普遍共識。但是，

24、爆聲響起，把所有的成績和榮光統(tǒng)統(tǒng)炸為碎片。統(tǒng)統(tǒng)炸為碎片。 有分析發(fā)現(xiàn)，有分析發(fā)現(xiàn)，98.5%98.5%的瓦斯事故是因疏于管理、違反瓦的瓦斯事故是因疏于管理、違反瓦斯管理制度等造成的。所以，強化瓦斯防治，關(guān)鍵是貫徹到斯管理制度等造成的。所以，強化瓦斯防治，關(guān)鍵是貫徹到基層每個環(huán)節(jié)、運用到每個現(xiàn)場、落實到每個人的行動上?；鶎用總€環(huán)節(jié)、運用到每個現(xiàn)場、落實到每個人的行動上。 事故事故“猛于虎猛于虎”。八寶煤礦的事故再次警示我們，瓦斯。八寶煤礦的事故再次警示我們，瓦斯這個這個“氣老虎氣老虎”仍潛伏在礦井的某個陰暗角落里；仍潛伏在礦井的某個陰暗角落里；“武松武松”們惟有勤練武功、再接再厲，才能扼住們惟有

25、勤練武功、再接再厲，才能扼住“氣老虎氣老虎”的喉嚨。的喉嚨。 安全（管理）安全（管理） 立足于對不安全因素的警覺、立足于對不安全因素的警覺、辨識和防范辨識和防范。 事故往往發(fā)生在當(dāng)事者自以為安全的時刻和地方。 安全關(guān)注安全關(guān)注“萬一萬一”，而不遷就，而不遷就“一萬一萬”。 事故恰恰鉆了 “一萬”的空子而在“萬一”時發(fā)生。 安全不放過安全不放過“小事小事”，小事不治釀大禍。，小事不治釀大禍。 事故常常盯著那些對“小事”不以為然或習(xí)慣了的人。 一、加強一、加強“三基三基”意識，意識， 夯實煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)夯實煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ) 指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督煤礦負責(zé)人和管理 人員做到“三提高”、“三落實”，即提高

26、安全意識，提高法律意識，提高履行安全生產(chǎn)責(zé)任能力，落實抓基層、強基礎(chǔ)、練內(nèi)功，乃是各級政府和監(jiān)管部門第一位的任務(wù)。 煤礦安全管理的重點和落腳點應(yīng)落實到煤礦安全管理的重點和落腳點應(yīng)落實到技術(shù)技術(shù)和和現(xiàn)場現(xiàn)場上，上，必須為煤礦強身健體必須為煤礦強身健體“一化三基一化三基” （關(guān)系到煤礦的安全生產(chǎn)責(zé)任主體能否到位的問題） （一）抓基層（一）抓基層班組建設(shè) 1 1、具備安全生產(chǎn)基本條件、具備安全生產(chǎn)基本條件。主要指系統(tǒng)、裝備、設(shè)。主要指系統(tǒng)、裝備、設(shè)施。相應(yīng)做好設(shè)計審查、驗收、管理工作。施。相應(yīng)做好設(shè)計審查、驗收、管理工作。 2 2、安全生產(chǎn)管理抓、安全生產(chǎn)管理抓“三有三有”：合格的礦長、管理層：合格

27、的礦長、管理層素質(zhì)、明確的責(zé)任素質(zhì)、明確的責(zé)任 培養(yǎng)與建立職業(yè)管理隊伍：理念、法律意識、知識、培養(yǎng)與建立職業(yè)管理隊伍：理念、法律意識、知識、能力、經(jīng)驗、態(tài)度、責(zé)任心能力、經(jīng)驗、態(tài)度、責(zé)任心 （落實礦長安全生產(chǎn)責(zé)任制，變事后問責(zé)為過程管理控制）（落實礦長安全生產(chǎn)責(zé)任制，變事后問責(zé)為過程管理控制） 3 3、重視工程技術(shù)人員、重視工程技術(shù)人員 （尤其采礦、機電、地質(zhì)） 安全技術(shù)工作是一項將安全技術(shù)規(guī)范與生產(chǎn)實際緊密結(jié)安全技術(shù)工作是一項將安全技術(shù)規(guī)范與生產(chǎn)實際緊密結(jié)合，具有前瞻性、科學(xué)性、系統(tǒng)性、預(yù)防性的嚴(yán)謹(jǐn)工作，合，具有前瞻性、科學(xué)性、系統(tǒng)性、預(yù)防性的嚴(yán)謹(jǐn)工作，安全技術(shù)工作必須走在生產(chǎn)工作之前。安全

28、技術(shù)管理是整安全技術(shù)工作必須走在生產(chǎn)工作之前。安全技術(shù)管理是整個安全管理的基礎(chǔ)和命脈，重點解決系統(tǒng)環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、個安全管理的基礎(chǔ)和命脈，重點解決系統(tǒng)環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、工藝流程、安全技術(shù)措施等問題。工藝流程、安全技術(shù)措施等問題。 技術(shù)措施要落實到作業(yè)現(xiàn)場，技術(shù)管理要與現(xiàn)場管理技術(shù)措施要落實到作業(yè)現(xiàn)場，技術(shù)管理要與現(xiàn)場管理相結(jié)合。相結(jié)合。 工程設(shè)計、災(zāi)害預(yù)防、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、科技興安，哪一樣都離不開工程技術(shù)人員。煤礦技術(shù)人員不足是安全上最大的隱患。 4 4、建立相對穩(wěn)定的熟練工人隊伍，特別是特、建立相對穩(wěn)定的熟練工人隊伍，特別是特種作業(yè)工人隊伍，抓好班組建設(shè)。種作業(yè)工人隊伍，抓好班組建設(shè)。 特別是班組長

29、，既是操作者，又是制度、指令的現(xiàn)特別是班組長，既是操作者，又是制度、指令的現(xiàn)場執(zhí)行者和組織者。場執(zhí)行者和組織者。 穩(wěn)定措施（四留人），加強有效培訓(xùn)（要我安全，我要安全，我會安全，我監(jiān)督安全，“四不傷害”）。 要保持煤礦可持續(xù)發(fā)展，首先必須考慮要保持煤礦可持續(xù)發(fā)展，首先必須考慮人才戰(zhàn)略人才戰(zhàn)略。要實現(xiàn)安全狀況穩(wěn)定、根本好轉(zhuǎn)，必須在人才上下功夫。要實現(xiàn)安全狀況穩(wěn)定、根本好轉(zhuǎn)，必須在人才上下功夫。 （二）打基礎(chǔ)（二）打基礎(chǔ)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化 關(guān)系煤礦安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，關(guān)系煤礦管理水平的質(zhì)的關(guān)系煤礦安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，關(guān)系煤礦管理水平的質(zhì)的提高，關(guān)系煤礦形象的改變，關(guān)系煤礦的健康持續(xù)發(fā)展。

30、提高，關(guān)系煤礦形象的改變，關(guān)系煤礦的健康持續(xù)發(fā)展。 1 1、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)首先是一種觀念、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)首先是一種觀念 日本華人百人教授會成員洪詩鴻：“家里裝修找了個木工，是個在銀行信用破產(chǎn)了 “要被淘汰的人”。我告訴他，你快點做2天搞完，質(zhì)量過得去就行了。這個人鄭重地 說絕對不行，如果被內(nèi)行人看到是他做的，那他就完蛋了。結(jié)果做了一個星期。” （1）現(xiàn)代煤礦企業(yè)觀念：質(zhì)量意識、標(biāo)準(zhǔn)意識、安全意識、人）現(xiàn)代煤礦企業(yè)觀念：質(zhì)量意識、標(biāo)準(zhǔn)意識、安全意識、人本意識本意識 （2）質(zhì)量是干出來的。）質(zhì)量是干出來的。 沒有質(zhì)量等于自我毀滅。沒有質(zhì)量等于自我毀滅。 現(xiàn)在“不是大魚吃小魚，而是大魚吃慢魚”。 日本將自己從事

31、的行業(yè)視如生命，忠誠企業(yè)和產(chǎn)品，精細化，人性化，品牌 2 2、從培訓(xùn)工作抓起、從培訓(xùn)工作抓起 質(zhì)量是人按標(biāo)準(zhǔn)做出來的。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的水平與成敗，始終質(zhì)量是人按標(biāo)準(zhǔn)做出來的。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的水平與成敗，始終體現(xiàn)在人的工作態(tài)度和工作質(zhì)量上。因此，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，首先體現(xiàn)在人的工作態(tài)度和工作質(zhì)量上。因此，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，首先要從人抓起，抓煤礦領(lǐng)導(dǎo)意識轉(zhuǎn)換，抓人的素質(zhì)提高，包括觀念、要從人抓起，抓煤礦領(lǐng)導(dǎo)意識轉(zhuǎn)換，抓人的素質(zhì)提高，包括觀念、技術(shù)、管理、組織、操作技能，人決定了質(zhì)量，人決定著質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)、管理、組織、操作技能，人決定了質(zhì)量，人決定著質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)能否能否“化化”起來起來（經(jīng)常性、廣泛性、持久性）。

32、3 3、從技改新建工程入手（驗收標(biāo)準(zhǔn)），從掘進、從技改新建工程入手（驗收標(biāo)準(zhǔn)），從掘進巷道入手巷道入手 （運輸，機電，通風(fēng)）（運輸，機電，通風(fēng)） 4、工程質(zhì)量，工作質(zhì)量，地面生活、建設(shè)、管理質(zhì)量。 （全面、動態(tài)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)）（全面、動態(tài)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)） （三）練基本功（三）練基本功正確操作（管理）習(xí)慣 采、掘、機、運、通各崗位都要編制采、掘、機、運、通各崗位都要編制 精細化、程序化精細化、程序化的操作規(guī)程。按照操作規(guī)程培訓(xùn)（課堂現(xiàn)場）職工，培的操作規(guī)程。按照操作規(guī)程培訓(xùn)（課堂現(xiàn)場）職工，培養(yǎng)工人按章作業(yè)、正確操作的習(xí)慣，不斷提高操作技能水養(yǎng)工人按章作業(yè)、正確操作的習(xí)慣，不斷提高操作技能水平。平。 例：英

33、國公司規(guī)定，離地1.5米作業(yè)就得系安全帶，離地面1.8米必須有梯子。中方有的施工人員為了應(yīng)付檢查，也系安全帶，但安全帶的長度超過了離地面的高度，真要是摔下來，安全帶根本不起作用。于是，公司對安全帶的長度又做出了規(guī)定。 對于煤礦，一支有安全理念、會正確操作的熟對于煤礦，一支有安全理念、會正確操作的熟練工人隊伍，是保障安全生產(chǎn)的有效措施。練工人隊伍，是保障安全生產(chǎn)的有效措施。 通過塑造本質(zhì)安全型的人來保障安全 日本坂田大地震，最后統(tǒng)計在地震中逃生出來的人，日本坂田大地震，最后統(tǒng)計在地震中逃生出來的人，97%97%都是靠都是靠自救和鄰居間互救。等到安全隊趕到時，很多人已經(jīng)得救了，因為他自救和鄰居間互

34、救。等到安全隊趕到時，很多人已經(jīng)得救了，因為他們平時有這個訓(xùn)練。我國對國民做了一次調(diào)查的結(jié)果，很多人都說不們平時有這個訓(xùn)練。我國對國民做了一次調(diào)查的結(jié)果，很多人都說不能自救，因為平時沒有這個知識。能自救，因為平時沒有這個知識。 深圳有一個叫元元的小學(xué)生，她回家正趕上父母在家煤氣中毒，深圳有一個叫元元的小學(xué)生，她回家正趕上父母在家煤氣中毒，她立即切斷屋外電源、關(guān)掉煤氣，拿著手機走到室外報警，她立即切斷屋外電源、關(guān)掉煤氣，拿著手機走到室外報警，120120及時及時趕到，她的父母得救了。問她為什么知道這么做？她說是學(xué)校里老師趕到，她的父母得救了。問她為什么知道這么做？她說是學(xué)校里老師教的。如果在房間

35、里打手機，可能會產(chǎn)生電火花，引起煤氣爆炸。元教的。如果在房間里打手機，可能會產(chǎn)生電火花，引起煤氣爆炸。元元能救她父母，是因為她掌握了這些知識?？梢姲踩R好技能的重元能救她父母，是因為她掌握了這些知識?？梢姲踩R好技能的重要，特別是在一些關(guān)鍵時刻，安全知識就是生命。要，特別是在一些關(guān)鍵時刻，安全知識就是生命。 反之，缺少培訓(xùn)教育，沒有安全知識，大家認(rèn)為安全的地反之，缺少培訓(xùn)教育，沒有安全知識，大家認(rèn)為安全的地方，照樣會發(fā)生事故。方，照樣會發(fā)生事故。20072007年，深圳年，深圳ITIT業(yè)的兩個高新技術(shù)企業(yè)，業(yè)的兩個高新技術(shù)企業(yè)，在在4 4個月之內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起群死群傷的火災(zāi)事故。兩起事故非常

36、個月之內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起群死群傷的火災(zāi)事故。兩起事故非常相似。企業(yè)里有一個無塵作業(yè)的凈化車間，為了清潔，工人用易相似。企業(yè)里有一個無塵作業(yè)的凈化車間，為了清潔，工人用易燃易爆的丙酮擦洗地板，導(dǎo)致火災(zāi)。本車間的人看見起火都迅速燃易爆的丙酮擦洗地板，導(dǎo)致火災(zāi)。本車間的人看見起火都迅速撤離了，結(jié)果隔壁車間的工人因火災(zāi)造成傷亡，都是十七、八歲撤離了，結(jié)果隔壁車間的工人因火災(zāi)造成傷亡，都是十七、八歲的女孩。燒傷的人真是生不如死，要承擔(dān)一輩子的痛苦。的女孩。燒傷的人真是生不如死，要承擔(dān)一輩子的痛苦。 有關(guān)專家后來在深圳類似的其他有關(guān)專家后來在深圳類似的其他ITIT企業(yè)，也發(fā)現(xiàn)一些年輕企業(yè)，也發(fā)現(xiàn)一些年輕女工手

37、里拿著丙酮、微化丙，都是易燃易爆物資，她們還在喜笑女工手里拿著丙酮、微化丙，都是易燃易爆物資，她們還在喜笑顏開的逗笑，殊不知隨時可能發(fā)生火災(zāi)事故，更不知道如何防范。顏開的逗笑，殊不知隨時可能發(fā)生火災(zāi)事故，更不知道如何防范。原來她們都缺乏這類物資的安全培訓(xùn)，缺少安全知識決定了她們原來她們都缺乏這類物資的安全培訓(xùn)，缺少安全知識決定了她們的態(tài)度。企業(yè)也一樣，沒有任何這方面的安全操作規(guī)程和應(yīng)急救的態(tài)度。企業(yè)也一樣，沒有任何這方面的安全操作規(guī)程和應(yīng)急救援預(yù)案。援預(yù)案。 管理人員養(yǎng)成好的管理習(xí)慣，懂得怎樣去正確管管理人員養(yǎng)成好的管理習(xí)慣，懂得怎樣去正確管理，管理程序化、內(nèi)容具體化、隱患敏感化，整改嚴(yán)理，管

38、理程序化、內(nèi)容具體化、隱患敏感化，整改嚴(yán)格跟蹤，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。（海因里稀法則）格跟蹤，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。（海因里稀法則）丟失工作時間事故丟失工作時間事故帶風(fēng)險的行為 急救事故急救事故可記錄事故可記錄事故 死亡事故死亡事故 二、二、增強責(zé)任意識，增強責(zé)任意識， 健全和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制健全和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制 長期以來兩大問題困擾：一是“嚴(yán)不起來”，二是“落實不下去”。 （1）如何嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，解決“發(fā)現(xiàn)不了”、“嚴(yán)不起來”的問題； （2）如何結(jié)合煤礦安全生產(chǎn)中的突出 問題，解決“落實不下去”的問題。 責(zé)任是安全的靈魂責(zé)任是安全的靈魂 是搞好安全的動力是搞好安全的動力 建

39、立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制是安全生建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制是安全生產(chǎn)管理的首要任務(wù)，是各項安全生產(chǎn)規(guī)產(chǎn)管理的首要任務(wù)，是各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度的核心。章制度的核心。 、安全生產(chǎn)責(zé)任制的核心、安全生產(chǎn)責(zé)任制的核心 解決安全生產(chǎn)工作由誰管由誰管（責(zé)任主體人、崗位）、管什么管什么（內(nèi)容事）、怎么管怎么管（程序）、達到達到什么要求什么要求（標(biāo)準(zhǔn)）、負什么責(zé)負什么責(zé)（責(zé)任）的問題。 人人事事責(zé)一一對應(yīng)，責(zé)一一對應(yīng)，以便從生產(chǎn)、施工一開始，便從源頭管理上、從生產(chǎn)過程中有人“盯”事，避免和消除事故隱患，從制度上預(yù)防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。 責(zé)任只有明晰才會重于泰山，而不明確的責(zé)任則導(dǎo)致推諉。 因此，安全生產(chǎn)責(zé)任制必須將安全生產(chǎn)工作（責(zé)任）過細分解，并落實到各級、各部門、各崗位（人）。不留空擋，不留死角，不搞責(zé)任交叉。 2 2、認(rèn)真解決安全管理中存在漏洞問題、認(rèn)真解決安全管理中存在漏洞問題 八寶煤礦事故報告提出安全管理存在漏洞：八寶煤礦事故報告提出安全管理存在漏洞： 一是一是對井下采空區(qū)的防滅火措施不落實，管理不得力。對井下采空區(qū)的防滅火措施不落實，管理不得力。 二是二是在連續(xù)在連續(xù)3 3次發(fā)生瓦斯爆炸的情況下，違規(guī)施工密閉。次發(fā)生瓦斯爆炸的情況下，違