政府采購制度培訓(xùn)課程(PPT 35頁)

1、第四節(jié) 政府采購制度了解政府采購制度的發(fā)展和演變；掌握政府采購的定義；掌握政府采購的特點；掌握政府采購的原則；掌握政府采購的社會效益；熟悉政府采購的方式；熟悉國內(nèi)政府采購現(xiàn)狀；了解國內(nèi)政府采購制度的發(fā)展。一、政府采購的概念及運作 也稱公共采購，政府采購是指為了開展日常的政務(wù)活動或為公眾提供公共服務(wù)，公共資金的支配者利用公共資金取得貨物、服務(wù)或工程的行為。 它是目前世界各國規(guī)范公共資金使用的一種重要方式，不僅針對采購的具體過程，還包括了對采購政策、采購方式、采購程序、監(jiān)督機制、權(quán)利救濟等各方面的規(guī)制。 說明：政府采購的定義 政府采購在國際上沒有統(tǒng)一的定義。世界各國都結(jié)合本國的實際情況，主要從兩個

2、方面對政府采購進行界定：一是資金來源；二是采購主體。 我國的中華人民共和國政府采購法第2條第2款給政府采購下的定義為：各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織用行政性資金采購依法制定的集中采購項目以內(nèi)的或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上貨物、工程和服務(wù)的行為。 WTO政府采購協(xié)議中將政府采購定義為：成員國的中央政府、次中央政府租售、購買貨物、服務(wù)、工程及公共設(shè)施的購買營造。（1）貨物。貨物是指各種樣的物品，包括原料產(chǎn)品及設(shè)備、器具等。 （2）工程。工程是指在新建、擴建、改建、修建、拆除、修繕或翻新構(gòu)造物及其所屬設(shè)備以及改造自然環(huán)境，包括興修水利、改造環(huán)境、建造房屋、修建交通設(shè)施、安裝設(shè)備、鋪設(shè)下水道等建設(shè)項目。 （3

3、）服務(wù)。服務(wù)是指除貨物或工程以外的任何采購，包括專業(yè)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、維修、培訓(xùn)、勞動力等。 政府采購的資金運作程序 二、政府采購制度的發(fā)展與演變 1、西方國家政府采購制度的起源與發(fā)展 政府采購制度發(fā)源于18世紀(jì)末和19世紀(jì)初的資本主義形成初期。 西方國家政府采購制度形成于自由市場經(jīng)濟時期，公認(rèn)的說法是，政府采購制度最早形成于18世紀(jì)末19世紀(jì)初的英國。 美國的政府采購最早可以追溯到獨立戰(zhàn)爭時期。 法國也是世界上實行政府采購制度較早的國家之一，可以追溯到它的公共征收和公共征調(diào)制度。 經(jīng)過200多年的實踐，英美等西方發(fā)達國家的政府采購制度己經(jīng)比較完善，為欠發(fā)達國家政府采購制度的建立提供了很多的借鑒

4、。 2、國際政府采購制度的形成 國際政府采購制度是伴隨著國際貿(mào)易一體化的進程而產(chǎn)生的，但其發(fā)展速度卻落后于這一進程。 在1946年起草的關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定中，政府采購被排除在外。 1976年東京回合的談判成立了專門小組來討論政府采購問題。 東京多邊貿(mào)易談判于1979年在日內(nèi)瓦簽訂了政府采購守則。 1991年開始，在烏拉圭回合時舉行了新的政府采購談判。談判于1993年12月16日結(jié)束，對政府采購守則的內(nèi)容進行了大幅修改，最終形成了世界貿(mào)易組織的政府采購協(xié)議(Agreement on Government Procurement，GPA )。協(xié)議于1996年1月1日正式生效，并于1998年進行了部分

5、調(diào)整，主要包括補償貿(mào)易、透明性原則、爭端處理機制、技術(shù)規(guī)格等內(nèi)容。 政府采購協(xié)議的形成標(biāo)志著國際政府采購制度的正式形成。三、政府采購的特點 政府采購和私營采購相比，顯然它的歷史較之后者要短得多。但是，政府采購相對來講比較規(guī)范，有其自身一整套不斷成熟和完善的游戲規(guī)則，這與私人采購的相對隨意性、發(fā)揮空間大等特點相得益彰。 （一）政府采購的政策性 公共支出管理是國家管理經(jīng)濟的一個重要手段，而作為公共支出管理一個重要執(zhí)行環(huán)節(jié)的政府采購，必然承擔(dān)著執(zhí)行國家政策的使命。 政府采購的政策性特征在以下幾項采購項目中體現(xiàn)的更充分:（1）涉及國家安全和國家秘密的采購項目；（2）國家遇到戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害、瘟疫，需緊急

6、處理的采購項目；（3）人民的生命或財產(chǎn)遭受危險，需緊急處理的采購項目；（4）經(jīng)采購委員會認(rèn)定的其他采購項目。 推薦閱讀：紅頂商人胡雪巖作者高陽 （二）采購規(guī)模巨大 一個國家政府采購平均規(guī)模一般占本國GDP的1015%以上，或為財政支出的3060%左右。美國和歐盟發(fā)達國家和地區(qū)每年的政府采購金額已突破3萬億美元。而我國的政府采購規(guī)模在GDP中所占比例還很低。2010年全國政府采購規(guī)模達8 927.6億元，占GDP2.6%。最近幾年政府采購每年都以20%左右的速度增長。（三）政府采購資金來源的公共性（四）政府采購的非營利性（五） 政府采購的公開性（六）采購效果的社會性 政府采購的資金主要來源于向個

7、人和企業(yè)的稅收。因此，采購的過程和結(jié)果都要向國家和公眾負(fù)責(zé)，承擔(dān)社會責(zé)任。（七）操作的守法性和規(guī)范性 政府采購制度屬于國家行政法，要求有關(guān)采購部門和人員必須守法，即在采購時只能按法律授權(quán)的范圍去工作，政府采購人員的行為不能超出他們職權(quán)范圍，不能超出政策和法令的規(guī)定。 （八）采購內(nèi)容的廣泛性 政府采購對象品種繁多，這是由于政府職能的廣泛性導(dǎo)致的。政府采購的對象既有標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品也有非標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，既有有形產(chǎn)品又有無形產(chǎn)品，既有價值低的產(chǎn)品也有價值高的產(chǎn)品，既有軍用產(chǎn)品也有民用產(chǎn)品。四、政府采購的原則 政府采購的原則是貫穿在政府采購計劃中為實現(xiàn)政府采購目標(biāo)而設(shè)立的一般性原則。一般情況下，政府采購應(yīng)該遵循以下

8、原則： （一）公平性原則 公平性原則指采購主體要為供應(yīng)商競爭性地獲得政府采購合同提供公平的途徑，包含平等與公正雙重含義。 （二）公開或透明原則 政府采購的公開性原則要求政府采購的各類信息必須公開，凡是涉及采購的法規(guī)、規(guī)章、政策、方式、程序、采購標(biāo)準(zhǔn)、開標(biāo)活動、中標(biāo)或成交結(jié)果、投訴和司法處理決定等，都要向社會公眾或相關(guān)供應(yīng)商公開，增加政府采購的透明度。公開、透明的政府采購制度和采購活動，既可以使供應(yīng)商能計算其參加投標(biāo)的成本和風(fēng)險，提出最具有競爭力的投標(biāo)價格，又可以切實強化采購監(jiān)督，防止欺詐、腐敗等不正當(dāng)行為的發(fā)生。（三）效率性原則 效率性原則要求政府在采購的過程中，大幅度地節(jié)約開支，強化預(yù)算約束

9、，有效提高資金的使用效率。政府采購部門通過公平競爭，使有限的財政資金可以購買到更多物美價廉的商品，或得到更高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，實現(xiàn)貨幣價值的最大化，實現(xiàn)市場機制與財政改革的最佳結(jié)合。（四）集中與分散相結(jié)合的原則 政府采購一個最基本要求就是，要在保證采購對象質(zhì)量和符合要求的前提下，盡可能地降低采購成本，以使有限的采購資金發(fā)揮更大的效益。 政府采購必須既有集中采購，也要有分散采購。即在需要而且能夠集中采購時集中采購，不需要或不能進行集中采購的，則由有關(guān)單位分散采購。（五）促進中小企業(yè)發(fā)展原則優(yōu)先采購中小企業(yè)條款如美國規(guī)定23%以上的資金必須采購中小企業(yè)的產(chǎn)品。五、我國發(fā)展政府采購的意義（一）迎合世界

10、經(jīng)濟全球化和市場一體化的趨勢，滿足加入世貿(mào)組織的現(xiàn)實要求。 GPA協(xié)議是WTO協(xié)議的一部分。與國際慣例接軌可以總結(jié)經(jīng)驗、鍛煉隊伍可以使我們在開放政府市場采購時，主動面對外國商品供應(yīng)商，既保證獲得我們需要的商品，又能夠有效地保護民族工業(yè)，為其提供國際市場。（二）加強財政支出管理，提高資金使用效率。從我國目前的情況看，政府采購不僅存在，而且具有相當(dāng)大的規(guī)模。在財政資金中，有相當(dāng)一部分用于政府采購。建立新的政府采購制度，還有利于節(jié)約使用財政資金。據(jù)統(tǒng)計，我國目前行政事業(yè)單位的采購資金平均每天約有20億元，若按國際公認(rèn)的10%以上的節(jié)約率推算，一年可節(jié)省七、八百億元的資金，從我國目前已經(jīng)試行政府采購的

11、地區(qū)的經(jīng)驗看，由于采取了公共招標(biāo)的辦法，因此可以選取報價低、質(zhì)量好的供應(yīng)商。平均節(jié)約資金15%（三）有利于反腐倡廉，維護政府形象 采用招標(biāo)采購方式實現(xiàn)采購決策的民主化、透明化，市場化。從而（四）有利于國家宏觀調(diào)控政策的實施政府可以根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟的需要，有目的地引導(dǎo)需求，有目的地投放資金，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟發(fā)展（五）有利于促進非公有經(jīng)濟的發(fā)展上海：政府采購扶持中小企業(yè)出新規(guī)2010年12月23日提出政府采購向中小企業(yè)適當(dāng)傾斜的相關(guān)規(guī)范。 預(yù)算金額內(nèi)的政府采購項目，中小企業(yè)能夠提供的，采購人應(yīng)當(dāng)向中小企業(yè)采購；超出規(guī)定預(yù)算金額的政府采購項目，在同等條件下，采購人應(yīng)當(dāng)優(yōu)先向中小企業(yè)采購。 GPA規(guī)

12、定了保護發(fā)展中國家的條款。為了保護發(fā)展中國家的利益，協(xié)議第五條規(guī)定對發(fā)展中國是實行特殊待遇。主要包括：發(fā)展中國家可以行使國民待遇例外的權(quán)利：發(fā)達國家應(yīng)提供技術(shù)援助幫助發(fā)展中國家解決采購過程中的具體問題，包括將其招標(biāo)文件的語言轉(zhuǎn)換成為世貿(mào)組織的語言；發(fā)展中國家可以進入發(fā)達成員的采購數(shù)據(jù)庫，以利于加速他們實施該協(xié)議；可以將協(xié)議的利益無償?shù)靥峁┙o不是該協(xié)議成員的最不發(fā)達國家的供應(yīng)商。六、政府采購的方式（略）（一）政府采購方式的分類 按政府采購的公開程度劃分為：公開招標(biāo)采購、選擇性招標(biāo)采購、競爭性談判采購、詢價采購和單一來源采購5種方式。財政部政府采購管理暫行辦法基本采用此劃分標(biāo)準(zhǔn)。 1.公開招標(biāo)采購

13、2.選擇性招標(biāo) 3.競爭性談判采購 4.詢價采購5.單一來源采購 單一來源采購是指中心在適當(dāng)?shù)臈l件下向單一供應(yīng)商征求建議或報價進行的采購，是一種沒有競爭的采購方式。 適用條件比較嚴(yán)格，包括： 只能從特定供應(yīng)商處采購，或供應(yīng)商擁有專有權(quán)，且無其他合適替代標(biāo)的； 原采購項目的后續(xù)維修、零配件供應(yīng)、更換或擴充，必須向原供應(yīng)商采購的； 在原招標(biāo)項目范圍內(nèi)，補充合同的價格不超過原合同價格50%的工程，必須與原供應(yīng)商簽約的； 從殘疾人、慈善等機構(gòu)采購的； 采購方有充足理由認(rèn)為只有從特定供應(yīng)商外采購，才能促進實施相關(guān)政策目標(biāo)的。 （二）采購方式的發(fā)展趨勢1.競爭性招標(biāo)采購仍是主要的采購方式，但比重逐漸下降2

14、.競爭性談判采購方式逐步占據(jù)主導(dǎo)地位3.采購手段的電子化趨勢七、我國國內(nèi)政府采購的現(xiàn)狀和問題（一）國內(nèi)政府采購現(xiàn)狀 1、規(guī)模 我國政府采購規(guī)模保持了快速增長態(tài)勢，2002年為1009.6億元，2009年突破7000億元。2010年則達到8422億元。 2、國內(nèi)政府采購制度發(fā)展 按照市場公開競爭方式進行政府采購是20世紀(jì)90年代中期起草中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法的過程中從國外引進的。 從1996年開始，深圳、上海等地相繼開始了政府采購的試點實踐。 1999年以后，我國先后發(fā)布了一些全國性的政府采購規(guī)則，構(gòu)成了中國政府采購制度的框架。 2000年9月，財政部又發(fā)布了政府采購信息公告管理辦法和政府采購

15、品目分類表。 2002年6月29日全國人大常委會通過了中華人民共和國政府采購法，建立了以政府采購法為核心，包括招標(biāo)投標(biāo)法、合同法等在內(nèi)的政府采購法律體系。（三）國內(nèi)政府采購管理體系建設(shè) 建立政府采購制度是世界經(jīng)濟一體化的要求。建立政府采購制度最初旨在優(yōu)化財政支出， 目前由于國內(nèi)政府采購中存在的問題，可以采用以下措施加以解決： 1.構(gòu)建完備的制度，規(guī)范采購流程首先，采購的集權(quán)要改革為分權(quán)，要有政府采購中心、監(jiān)察部門、財政部門共同議購，不能由采購中心一人說了算。在集體定案以后，再由采購中心具體辦理。 其次，招投標(biāo)要在有部門代表、社會監(jiān)督員的參加下，做到公開、公正、公平進行，防止其中的貓膩。第三，要

16、公開接受社會的監(jiān)督，采購方案、招投標(biāo)信息、招標(biāo)結(jié)果，都要在當(dāng)?shù)貍髅缴献鲇行У墓?，接受廣泛的監(jiān)督。還有重要的一點，就是對以采購搞腐敗的人，要堅決的嚴(yán)肅查處，讓他們看到腐敗的前面就是深淵，從而不敢越雷池一步。如此，政府采購領(lǐng)域才能真正成為一個“陽光地帶” 2.擴大規(guī)模和范圍3.加強人才培養(yǎng)本章小結(jié) 20世紀(jì)中后期以來，世界各國及相關(guān)國際組織十分注重致力于政府采購管理的制度化與科學(xué)化。目前，我國政府采購的制度化與科學(xué)化尚處于起步階段，人們對政府采購的性質(zhì)內(nèi)容、功能作用、目標(biāo)定位等的認(rèn)識還有待深化?？茖W(xué)認(rèn)識政府采購，樹立科學(xué)的政府采購觀念，是做好政府采購工作的重要基礎(chǔ)，對于經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧必將起到積極促進作用。 本章詳細介紹了政府采購的概念和特點，闡述了政府采購