安全生產(chǎn)執(zhí)法文書制作與使用培訓(xùn)課件

1、 安全生產(chǎn)執(zhí)法文書安全生產(chǎn)執(zhí)法文書制作與使用制作與使用山東省安監(jiān)局監(jiān)察總隊山東省安監(jiān)局監(jiān)察總隊 彭江豐彭江豐20172017年年1212月月 安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)山東省安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊 安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)目目 錄錄l 執(zhí)法基本要求與文書通用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法基本要求與文書通用標(biāo)準(zhǔn)l 執(zhí)法檢查執(zhí)法檢查文書制作文書制作l 行政強(qiáng)制文書制作行政強(qiáng)制文書制作l 執(zhí)法文書修改概況執(zhí)法文書修改概況l 行政處罰文書制作行政處罰文書制作執(zhí)法文書數(shù)量變化：執(zhí)法文書數(shù)量變化：3737種種4848種種5858種（在用）種（在用）山東省政府山東省政府法制法制辦辦關(guān)于印發(fā)關(guān)于印發(fā) 的通知的通知（魯（魯府法發(fā)府法發(fā)2016201

2、62626號）號）要求參照執(zhí)行！要求參照執(zhí)行！ 安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)山東省安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊20172017年年5 5月月1616日，日，關(guān)于印發(fā)關(guān)于印發(fā) 的通知的通知（魯安監(jiān)發(fā)（魯安監(jiān)發(fā)201720175252號），號），5858種文書。種文書。-1- 一、執(zhí)法文書修改概況一、執(zhí)法文書修改概況20162016年年1111月月3 3日，日，關(guān)于印發(fā)關(guān)于印發(fā) 的通知的通知（安監(jiān)總政法（安監(jiān)總政法20162016113113號），號），4848種文書。種文書。20102010年年7 7月月1515日，日，關(guān)于印發(fā)關(guān)于印發(fā) 的通知的通知（安監(jiān)總政法（安監(jiān)總政法20102010112112號），號），3

3、737種文書。種文書。 安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)山東省安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊山東省山東省20172017年版與安監(jiān)總局年版與安監(jiān)總局20102010版文書的主要區(qū)別：版文書的主要區(qū)別：-2-1.1.新增新增2222種文書。種文書。新增新增現(xiàn)場檢查方案現(xiàn)場檢查方案現(xiàn)場檢查（勘驗）影像證現(xiàn)場檢查（勘驗）影像證據(jù)據(jù)行政處罰案件調(diào)查報告行政處罰案件調(diào)查報告當(dāng)事人陳述申辯復(fù)核意見書當(dāng)事人陳述申辯復(fù)核意見書行行政處罰聽證會公告政處罰聽證會公告重大行政處罰決定法制審核意見書重大行政處罰決定法制審核意見書不予行不予行政處罰決定書政處罰決定書案件延期審批表案件延期審批表等等8 8種文書，種文書，行政強(qiáng)制審批表行政強(qiáng)制審批

4、表行政強(qiáng)制現(xiàn)場筆錄行政強(qiáng)制現(xiàn)場筆錄查封扣押決定書查封扣押決定書查封扣押（場所、設(shè)施、查封扣押（場所、設(shè)施、財物）清單財物）清單延長查封扣押期限決定書延長查封扣押期限決定書查封扣押處理決定書查封扣押處理決定書停止供電（供應(yīng)民用爆炸物品）通知書停止供電（供應(yīng)民用爆炸物品）通知書停止供電（供應(yīng)民用爆停止供電（供應(yīng)民用爆炸物品）決定書炸物品）決定書恢復(fù)供電（供應(yīng)民用爆炸物品）通知書恢復(fù)供電（供應(yīng)民用爆炸物品）通知書恢復(fù)恢復(fù)供電（供應(yīng)民用爆炸物品）決定書供電（供應(yīng)民用爆炸物品）決定書加處罰款決定書加處罰款決定書行政強(qiáng)制行政強(qiáng)制執(zhí)行事先催告書執(zhí)行事先催告書行政強(qiáng)制中止（終結(jié)、恢復(fù)）執(zhí)行決定書行政強(qiáng)制中止（

5、終結(jié)、恢復(fù)）執(zhí)行決定書行行政強(qiáng)制執(zhí)行協(xié)議政強(qiáng)制執(zhí)行協(xié)議等等1414種行政強(qiáng)制文書。種行政強(qiáng)制文書。（標(biāo)紅為山東新增文書）?。?biāo)紅為山東新增文書）！2.2.刪除刪除1 1種文書。種文書。刪除刪除強(qiáng)制措施決定書強(qiáng)制措施決定書。3.3.改名改名3 3種文書。種文書。行政處罰行政處罰聽證告知書聽證告知書行政處罰行政處罰聽證會通知書聽證會通知書繳納罰款催告書繳納罰款催告書（原為（原為罰款催繳通知書罰款催繳通知書）4.4.部分文書細(xì)節(jié)上做了修改。如增加文號、救濟(jì)途徑、語言表述等。部分文書細(xì)節(jié)上做了修改。如增加文號、救濟(jì)途徑、語言表述等。山東省安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊 安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)目目 錄錄l 執(zhí)法基本要求

6、與文書通用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法基本要求與文書通用標(biāo)準(zhǔn)l 執(zhí)法檢查執(zhí)法檢查文書制作文書制作l 行政強(qiáng)制文書制作行政強(qiáng)制文書制作l 執(zhí)法文書修改概況執(zhí)法文書修改概況l 行政處罰文書制作行政處罰文書制作（一）執(zhí)法基本要求。（一）執(zhí)法基本要求。 安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)山東省安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊-3-1.1.實施主體合法。實施主體合法。執(zhí)法檢查、行政處罰和行政強(qiáng)制的實施主體合法。執(zhí)法檢查、行政處罰和行政強(qiáng)制的實施主體合法。 二、執(zhí)法基本要求與文書通用標(biāo)準(zhǔn)二、執(zhí)法基本要求與文書通用標(biāo)準(zhǔn)（1 1）執(zhí)法檢查：）執(zhí)法檢查：鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安監(jiān)辦及經(jīng)濟(jì)功能區(qū)安監(jiān)機(jī)構(gòu)（經(jīng)編制部鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安監(jiān)辦及經(jīng)濟(jì)功能區(qū)安監(jiān)機(jī)構(gòu)（經(jīng)編制部門同意設(shè)立）門同意設(shè)

7、立）+ +各級安監(jiān)部門。包括：各級安監(jiān)部門。包括：檢查權(quán)、處置權(quán)、取證權(quán)檢查權(quán)、處置權(quán)、取證權(quán)（鄉(xiāng)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)未經(jīng)委托不能直接開展源于行政處罰法淵源的鎮(zhèn)未經(jīng)委托不能直接開展源于行政處罰法淵源的抽樣取證、先行登記保存等調(diào)查取證工作）（2 2）行政處罰：縣級以上）行政處罰：縣級以上安監(jiān)部門在本級安監(jiān)部門的管轄權(quán)限內(nèi)；安監(jiān)部門在本級安監(jiān)部門的管轄權(quán)限內(nèi)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安監(jiān)辦及經(jīng)濟(jì)功能區(qū)安監(jiān)機(jī)構(gòu)，可以對委托范圍內(nèi)的違法鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安監(jiān)辦及經(jīng)濟(jì)功能區(qū)安監(jiān)機(jī)構(gòu)，可以對委托范圍內(nèi)的違法行為實施處罰，但必須以委托方的名義實施。行為實施處罰，但必須以委托方的名義實施。處罰種類：警告，罰處罰種類：警告，罰款，沒收違法所得，責(zé)令停

8、產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止款，沒收違法所得，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停止施工，暫扣或者吊銷有關(guān)許可證，暫?；蛘叱蜂N有建設(shè)、責(zé)令停止施工，暫扣或者吊銷有關(guān)許可證，暫?；蛘叱蜂N有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書等。關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書等。 安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)山東省安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊委托處罰的注意事項：委托處罰的注意事項：一是委托對象是具有公共管理職能的一是委托對象是具有公共管理職能的事業(yè)單位事業(yè)單位。因此，市安監(jiān)局是不能將處罰權(quán)委托給縣安監(jiān)局（因為不是事業(yè)單位）的！如果考慮到行政效率，想要交給下級處罰，怎么辦？可以采取下級情況報告上級交辦函的形式，上級將管轄權(quán)下放給下級，下級

9、以自己名義實施處罰，但決策時要多與上級溝通匯報。二是委托必須以書面方式進(jìn)行。二是委托必須以書面方式進(jìn)行。山東省行政程序規(guī)定對此作了明確規(guī)定：簽訂書面委托協(xié)議，報本級政府法制機(jī)構(gòu)備案；委托協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括委托依據(jù)、事項、權(quán)限、期限、雙方權(quán)利和義務(wù)、法律責(zé)任等內(nèi)容；委托內(nèi)容要向社會公告。三是受委托組織不能再委托。三是受委托組織不能再委托。-4-（3 3）行政強(qiáng)制：縣級以上）行政強(qiáng)制：縣級以上安監(jiān)部門。安監(jiān)部門。“經(jīng)營規(guī)模經(jīng)營規(guī)模”的大小是相對于本地其他同行業(yè)企的大小是相對于本地其他同行業(yè)企業(yè)經(jīng)營規(guī)模而言的，從經(jīng)營規(guī)模大小中并不能判業(yè)經(jīng)營規(guī)模而言的，從經(jīng)營規(guī)模大小中并不能判定經(jīng)營者的屬性，法律也沒有規(guī)定

10、多大規(guī)模為公定經(jīng)營者的屬性，法律也沒有規(guī)定多大規(guī)模為公司、多大規(guī)模為企業(yè)、個體戶只能有多大的經(jīng)營司、多大規(guī)模為企業(yè)、個體戶只能有多大的經(jīng)營規(guī)模。不能因為個體工商戶的經(jīng)營規(guī)模與同行業(yè)規(guī)模。不能因為個體工商戶的經(jīng)營規(guī)模與同行業(yè)企業(yè)規(guī)模相當(dāng)，就認(rèn)定個體工商戶就是企業(yè)。企業(yè)規(guī)模相當(dāng)，就認(rèn)定個體工商戶就是企業(yè)。 安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)山東省安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊-5-2.2.當(dāng)事人認(rèn)定正確。當(dāng)事人認(rèn)定正確。違法行為當(dāng)事人必須是依法能夠獨立行使權(quán)利、違法行為當(dāng)事人必須是依法能夠獨立行使權(quán)利、承擔(dān)法律責(zé)任的公民、法人或者其他組織。承擔(dān)法律責(zé)任的公民、法人或者其他組織?！緜€體工商戶的性質(zhì)】是個人還是單位？ 一、區(qū)分個

11、體工商戶與其他組織（一、區(qū)分個體工商戶與其他組織（“其他組織其他組織”的定義是：的定義是：經(jīng)經(jīng)合法成立合法成立、有一定的組織機(jī)構(gòu)和財產(chǎn)有一定的組織機(jī)構(gòu)和財產(chǎn)，但，但又不具備法人資格又不具備法人資格的的組組織織），從相關(guān)兩高司法解釋中可以看出其他組織不包含個體工商戶。），從相關(guān)兩高司法解釋中可以看出其他組織不包含個體工商戶。 有觀點認(rèn)為：在現(xiàn)實生活中很多個體工商戶經(jīng)營規(guī)模較大，有有觀點認(rèn)為：在現(xiàn)實生活中很多個體工商戶經(jīng)營規(guī)模較大，有獨立的財產(chǎn)，雇工人數(shù)也較多，且有自己的名稱。完全具備了獨立的財產(chǎn)，雇工人數(shù)也較多，且有自己的名稱。完全具備了“其其他組織他組織”的含義，因此，將其視為其他組織也并非不

12、妥。的含義，因此，將其視為其他組織也并非不妥。 二、有營業(yè)執(zhí)照的個體工商戶，其執(zhí)照上的組成形式是二、有營業(yè)執(zhí)照的個體工商戶，其執(zhí)照上的組成形式是“個人個人經(jīng)營經(jīng)營”。而企業(yè)，包括個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、公司等企業(yè)登記而企業(yè)，包括個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、公司等企業(yè)登記的的組成形式都不是組成形式都不是“個人經(jīng)營個人經(jīng)營”。 因此，個體工商戶都應(yīng)當(dāng)納入公民范疇，是個人而不是單位。因此，個體工商戶都應(yīng)當(dāng)納入公民范疇，是個人而不是單位。 安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)山東省安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊-6-【帶字號的個體工商戶如何認(rèn)定主體】 假設(shè)某煙花爆竹臨時臨售點辦理了個體工商戶營業(yè)執(zhí)照，假設(shè)某煙花爆竹臨時臨售點辦理了個體

13、工商戶營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營者姓名是經(jīng)營者姓名是李三，李三，字號名稱叫吉祥煙花爆竹臨售店，字號名稱叫吉祥煙花爆竹臨售店，實際是李三夫妻兩人開的一家煙花實際是李三夫妻兩人開的一家煙花爆竹臨售店，如果發(fā)現(xiàn)其有爆竹臨售店，如果發(fā)現(xiàn)其有銷售非法煙花爆竹銷售非法煙花爆竹的違法行為，被處罰主體應(yīng)當(dāng)?shù)倪`法行為，被處罰主體應(yīng)當(dāng)怎么認(rèn)定呢？怎么認(rèn)定呢？ 【依據(jù)依據(jù)】最高人民法院關(guān)于適用最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國民事訴訟法中華人民共和國民事訴訟法的解的解釋釋第五十九條第五十九條 在訴訟中，在訴訟中，個體工商戶以營業(yè)執(zhí)照上登記的經(jīng)營者為當(dāng)事個體工商戶以營業(yè)執(zhí)照上登記的經(jīng)營者為當(dāng)事人人。有字號的，以營業(yè)執(zhí)照上登記的字

14、號為當(dāng)事人，但應(yīng)同時注明該字號經(jīng)有字號的，以營業(yè)執(zhí)照上登記的字號為當(dāng)事人，但應(yīng)同時注明該字號經(jīng)營者的基本信息營者的基本信息。營業(yè)執(zhí)照上登記的經(jīng)營者與實際經(jīng)營者不一致的，以登記。營業(yè)執(zhí)照上登記的經(jīng)營者與實際經(jīng)營者不一致的，以登記的經(jīng)營者和實際經(jīng)營者為共同訴訟人。的經(jīng)營者和實際經(jīng)營者為共同訴訟人。 結(jié)合民事訴訟法、行政法的要求以及安全生產(chǎn)執(zhí)法文書特點，該案被處結(jié)合民事訴訟法、行政法的要求以及安全生產(chǎn)執(zhí)法文書特點，該案被處罰主體是李三，但要注明李三是吉祥煙花爆竹臨售店的經(jīng)營者。即，罰主體是李三，但要注明李三是吉祥煙花爆竹臨售店的經(jīng)營者。即，被處罰被處罰人：人：李三（李三系吉祥煙花爆竹臨售店的經(jīng)營者）

15、。如果，實際經(jīng)營者不是李三（李三系吉祥煙花爆竹臨售店的經(jīng)營者）。如果，實際經(jīng)營者不是李三，而是王二的話，應(yīng)當(dāng)以實際經(jīng)營者作為當(dāng)事人（必須有證據(jù)支撐）。李三，而是王二的話，應(yīng)當(dāng)以實際經(jīng)營者作為當(dāng)事人（必須有證據(jù)支撐）。 因為李三銷售非法煙花爆竹，違反了因為李三銷售非法煙花爆竹，違反了煙花爆竹經(jīng)營許可證辦法煙花爆竹經(jīng)營許可證辦法第三第三十四條第（一）項的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止違法行為，處十四條第（一）項的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止違法行為，處10001000元以上元以上50005000元元以下的罰款，并沒收非法經(jīng)營的物品及違法所得。所以，該案應(yīng)當(dāng)適用一般以下的罰款，并沒收非法經(jīng)營的物品及違法所得。所以，該

16、案應(yīng)當(dāng)適用一般程序?qū)嵤┬姓幜P（程序?qū)嵤┬姓幜P（因為個體工商戶應(yīng)當(dāng)按照個人來實施處罰，因為個體工商戶應(yīng)當(dāng)按照個人來實施處罰，500500元以上罰元以上罰款要履行一般程序?qū)嵤┬姓幜P款要履行一般程序?qū)嵤┬姓幜P）。）。 安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)山東省安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊-7-【如何認(rèn)定無照經(jīng)營違法主體】 安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)山東省安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊-8-【關(guān)于分支機(jī)構(gòu)的主體認(rèn)定方法】 法人依法設(shè)立并領(lǐng)有營業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu)，就可以認(rèn)定為其他組法人依法設(shè)立并領(lǐng)有營業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu)，就可以認(rèn)定為其他組織，可以作為當(dāng)事人?？?，可以作為當(dāng)事人。關(guān)鍵看有沒有營業(yè)執(zhí)照！關(guān)鍵看有沒有營業(yè)執(zhí)照！3.3.事實清楚。事實清楚

17、。（1 1）執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題：）執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題：必須具有法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)必須具有法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，才能通過執(zhí)法文書督促企業(yè)強(qiáng)制整改。沒有法定依據(jù)的問準(zhǔn)依據(jù)，才能通過執(zhí)法文書督促企業(yè)強(qiáng)制整改。沒有法定依據(jù)的問題只能作為建議向企業(yè)提出，沒有強(qiáng)制約束力。題只能作為建議向企業(yè)提出，沒有強(qiáng)制約束力。* *營業(yè)執(zhí)照上的企業(yè)名稱與安全生產(chǎn)許可審批證件不一致？營業(yè)執(zhí)照上的企業(yè)名稱與安全生產(chǎn)許可審批證件不一致？以營業(yè)執(zhí)照為準(zhǔn)！以營業(yè)執(zhí)照為準(zhǔn)！營業(yè)執(zhí)照才是兼具證明市場主體身份和確立經(jīng)營營業(yè)執(zhí)照才是兼具證明市場主體身份和確立經(jīng)營主體資格的法律文書。安全生產(chǎn)手續(xù)是確認(rèn)相對人具有從事某種

18、生主體資格的法律文書。安全生產(chǎn)手續(xù)是確認(rèn)相對人具有從事某種生產(chǎn)經(jīng)營活動能力和資格的確認(rèn)，并非是其證明市場主體身份和確立產(chǎn)經(jīng)營活動能力和資格的確認(rèn)，并非是其證明市場主體身份和確立經(jīng)營主體資格經(jīng)營主體資格 安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)山東省安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊-9-標(biāo)準(zhǔn)使用問題。標(biāo)準(zhǔn)使用問題。（2 2）涉及行政處罰的問題：）涉及行政處罰的問題： 違法事實原則上必須是法律、法規(guī)、規(guī)章要求給予行政處罰的事違法事實原則上必須是法律、法規(guī)、規(guī)章要求給予行政處罰的事實。法條上明確首次發(fā)現(xiàn)就直接處罰。實。法條上明確首次發(fā)現(xiàn)就直接處罰。有些違法事實在法條上沒有對應(yīng)的處罰項，僅有義務(wù)性規(guī)定，不有些違法事實在法條上沒有對應(yīng)的處

19、罰項，僅有義務(wù)性規(guī)定，不能直接給予處罰，應(yīng)責(zé)令整改。如果企業(yè)拒不整改，就能直接給予處罰，應(yīng)責(zé)令整改。如果企業(yè)拒不整改，就可以根據(jù)可以根據(jù)安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法第九十九條的規(guī)定實施處罰。第九十九條的規(guī)定實施處罰。（不能依據(jù)（不能依據(jù)1515號令第號令第四十五條第（七）項，以拒不執(zhí)行監(jiān)察指令進(jìn)行處罰）四十五條第（七）項，以拒不執(zhí)行監(jiān)察指令進(jìn)行處罰）有些違法事實在法條上明確先責(zé)令整改，逾期不改的才能依法給有些違法事實在法條上明確先責(zé)令整改，逾期不改的才能依法給予處罰，處罰時直接依據(jù)該罰則實施處罰。予處罰，處罰時直接依據(jù)該罰則實施處罰。（3 3）涉及行政強(qiáng)制的問題：）涉及行政強(qiáng)制的問題：行政強(qiáng)制措施要根

20、據(jù)行政強(qiáng)制措施要根據(jù)法律、法規(guī)法律、法規(guī)的規(guī)定的規(guī)定進(jìn)行（進(jìn)行（1515號令第十五條不行號令第十五條不行）。）。 行政強(qiáng)制執(zhí)行要根據(jù)行政強(qiáng)制執(zhí)行要根據(jù)處罰法處罰法、強(qiáng)制法強(qiáng)制法、安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法等有關(guān)等有關(guān)法律法律的規(guī)定進(jìn)行。的規(guī)定進(jìn)行。 安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)山東省安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊-10-4.4.證據(jù)確鑿。證據(jù)確鑿。（1 1）執(zhí)法檢查：）執(zhí)法檢查：要采集整改前后的要采集整改前后的必要證據(jù)材料必要證據(jù)材料，如整改前后的視，如整改前后的視頻、現(xiàn)場照片、復(fù)制件等。頻、現(xiàn)場照片、復(fù)制件等。（2 2）行政處罰：）行政處罰：采集的證據(jù)應(yīng)當(dāng)合法、有效，證據(jù)之間能夠互相印采集的證據(jù)應(yīng)當(dāng)合法、有效，證據(jù)之間

21、能夠互相印證，形成有效的證據(jù)鏈，足以證明違法行為的證，形成有效的證據(jù)鏈，足以證明違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、程度和性質(zhì)、情節(jié)、程度和危害后果危害后果。證據(jù)的采集和形式內(nèi)容要符合規(guī)定。證據(jù)的采集和形式內(nèi)容要符合規(guī)定。 注：要從證明什么、誰能證明、怎么證明、情節(jié)如何、原因何注：要從證明什么、誰能證明、怎么證明、情節(jié)如何、原因何在等角度綜合考慮取證工作；證據(jù)類型中新增了在等角度綜合考慮取證工作；證據(jù)類型中新增了電子數(shù)據(jù)（電子郵電子數(shù)據(jù)（電子郵件、網(wǎng)上聊天記錄、博客、手機(jī)短信等）；件、網(wǎng)上聊天記錄、博客、手機(jī)短信等）；視頻和照片要注意構(gòu)圖視頻和照片要注意構(gòu)圖和角度，確保能夠還原、證明違法事實，照片必須彩色打

22、印。和角度，確保能夠還原、證明違法事實，照片必須彩色打印。（3 3）行政強(qiáng)制：）行政強(qiáng)制：查封、扣押的現(xiàn)場照片、視頻資料等相關(guān)證據(jù)；停查封、扣押的現(xiàn)場照片、視頻資料等相關(guān)證據(jù)；停止供電、停止供應(yīng)爆炸物品前的有關(guān)行政決定等有關(guān)證據(jù)；加處罰止供電、停止供應(yīng)爆炸物品前的有關(guān)行政決定等有關(guān)證據(jù)；加處罰款、申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的處罰方面證據(jù)資料?？睢⑸暾埛ㄔ簭?qiáng)制執(zhí)行的處罰方面證據(jù)資料。 安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)山東省安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊-11-【傳來書證采集】 傳來書證是指由原始證據(jù)衍生出來經(jīng)過復(fù)制、轉(zhuǎn)述傳來書證是指由原始證據(jù)衍生出來經(jīng)過復(fù)制、轉(zhuǎn)述等中間環(huán)節(jié)而形成的證據(jù)，屬于第二手證據(jù)。如書證復(fù)等中間環(huán)節(jié)而形成的證

23、據(jù)，屬于第二手證據(jù)。如書證復(fù)印件、證人證言復(fù)制件、鑒定記錄及執(zhí)法文書復(fù)制件等。印件、證人證言復(fù)制件、鑒定記錄及執(zhí)法文書復(fù)制件等。 經(jīng)核對與原件無異（單位章）經(jīng)核對與原件無異（單位章）原件存放采 集 人 年 月 日出 具 人傳來傳來書證書證印章印章（1）采集人至少要有兩名執(zhí)法人員簽字，證據(jù)出具人簽字；（2）加蓋證據(jù)提供單位的公章；（3）照片、錄像等證據(jù)使用現(xiàn)場檢查（勘驗）影像證據(jù)。 安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)山東省安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊-12-5.5.法律依據(jù)正確。法律依據(jù)正確。（1 1）定性依據(jù)與處罰依據(jù)要對應(yīng)。）定性依據(jù)與處罰依據(jù)要對應(yīng)。違法事實判定依據(jù)，必須與實施處罰的依違法事實判定依據(jù)，必須與實施處

24、罰的依據(jù)內(nèi)容對應(yīng)起來，必須適用同一部法律（或法規(guī)、規(guī)章）。找不到義務(wù)項的違據(jù)內(nèi)容對應(yīng)起來，必須適用同一部法律（或法規(guī)、規(guī)章）。找不到義務(wù)項的違法行為，建議直接援引罰則項。法行為，建議直接援引罰則項。如：高危企業(yè)未按照如：高危企業(yè)未按照260260號令第九條第一款第（三）項配備足夠的專職安全管號令第九條第一款第（三）項配備足夠的專職安全管理人員（理人員（10001000人危化品企業(yè)已經(jīng)配備了人?；菲髽I(yè)已經(jīng)配備了3 3名專職，還少名專職，還少2 2名），名），260260號令沒有罰號令沒有罰則，該問題只能責(zé)令限期整改。不能依據(jù)則，該問題只能責(zé)令限期整改。不能依據(jù)安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法第九十四條第（

25、一）第九十四條第（一）項給予處罰。因為項給予處罰。因為安法安法第二十一條第一款只規(guī)定了應(yīng)當(dāng)配備專職安全管理第二十一條第一款只規(guī)定了應(yīng)當(dāng)配備專職安全管理人員，沒有規(guī)定數(shù)量。人員，沒有規(guī)定數(shù)量。 注意：法律修改后的令號要適用正確，法律修改分為修改、修正、修訂三種形式，修改是小幅度的變化（一般以修改決定發(fā)布），修正是個別條款的變化（一般是修正案），修訂是全面的變化。如：省政府令第260號修改后還是260號，而不是303號（303號是修改的決定）。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案管理辦法原是總局令第17號，作了修訂后，變?yōu)榭偩至畹?8號。（2 2）法律選擇適用問題：）法律選擇適用問題：同一違法行為違反不同法律

26、、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，同一違法行為違反不同法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，在適用具體條文時應(yīng)當(dāng)遵循在適用具體條文時應(yīng)當(dāng)遵循“上位法優(yōu)于下位法、特別法優(yōu)于一般法、新法優(yōu)上位法優(yōu)于下位法、特別法優(yōu)于一般法、新法優(yōu)于舊法、行為地法優(yōu)于屬地人法于舊法、行為地法優(yōu)于屬地人法”的原則。如：對拒不整改隱患的處罰，按照的原則。如：對拒不整改隱患的處罰，按照上位法優(yōu)于下位法的原則，適用上位法優(yōu)于下位法的原則，適用安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法第九十九條，不能適用第九十九條，不能適用1515號令號令第四十五條第（七）項。第四十五條第（七）項。 安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)山東省安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊-13-【法律中的條款項目】-1 一件一件( (

27、部部) )法律由法律由章、節(jié)、條、款、項、目組成章、節(jié)、條、款、項、目組成，個別重要的法，個別重要的法典還分編。編、章、節(jié)是對法條的歸類，所以，典還分編。編、章、節(jié)是對法條的歸類，所以，在適用法律時只需在適用法律時只需引用到條、款、項、目即可，無需指出該條所在的編、章、節(jié)。引用到條、款、項、目即可，無需指出該條所在的編、章、節(jié)。 一、條的概念與書寫。一、條的概念與書寫。 法律規(guī)范的法律規(guī)范的“條條”，又稱，又稱“法條法條”，是組成法律規(guī)范的基本單，是組成法律規(guī)范的基本單位，是法律規(guī)范對某一個具體法律問題的完整規(guī)定。一部法律，都位，是法律規(guī)范對某一個具體法律問題的完整規(guī)定。一部法律，都是由若干法

28、條組成的。如是由若干法條組成的。如安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法由由114114個法條組成。個法條組成。 條的數(shù)目的書寫應(yīng)使用中文小寫，條的數(shù)目的書寫應(yīng)使用中文小寫，如如安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法第一條。第一條。執(zhí)法活動中，對一個涉法問題作出決定時，可能要適用多個法條。執(zhí)法活動中，對一個涉法問題作出決定時，可能要適用多個法條。（4 4）引用法條時表述應(yīng)引用法條時表述應(yīng)規(guī)范規(guī)范、完整。、完整。法律、法規(guī)、規(guī)章名稱要用全稱，法條引用要準(zhǔn)確到條、款、項、目。（最高人民法院關(guān)于引用法律、法令等所列條、款、項目順序的通知中規(guī)定：引用法律、引用法律、法令等的條文時，應(yīng)按條、款、項、目順序來寫，即條下為款，款法令等的條文時

29、，應(yīng)按條、款、項、目順序來寫，即條下為款，款下為項，項下為目。下為項，項下為目。如果某一條下面沒有分款而直接分列幾項的，就不要體現(xiàn)“第一款”，例如安全生產(chǎn)法第十八條只有七項，就不要寫“第十八條第一款第（）項”。） 安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)山東省安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊-14-【法律中的條款項目】-2 二、款的概念與書寫。二、款的概念與書寫。 “款款”是是“條條”的組成部分。在一般情況下，每一的組成部分。在一般情況下，每一款都是一個獨立的內(nèi)容或是對其前一款內(nèi)容的補充表述?？疃际且粋€獨立的內(nèi)容或是對其前一款內(nèi)容的補充表述。 “款款”的表現(xiàn)形式為條中的自然段，每個自然段為的表現(xiàn)形式為條中的自然段，每個自然段為一

30、款。一款?！翱羁睢鼻安还谝詳?shù)字以排列其順序，有數(shù)字排列前不冠以數(shù)字以排列其順序，有數(shù)字排列的不稱為款。的不稱為款。 款的數(shù)目的書寫一般應(yīng)當(dāng)使用中文小寫，不用阿拉款的數(shù)目的書寫一般應(yīng)當(dāng)使用中文小寫，不用阿拉伯?dāng)?shù)字。伯?dāng)?shù)字。如如安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法第十九條第二款，不寫作第十九條第二款，不寫作安全生產(chǎn)安全生產(chǎn)第十九條第第十九條第2 2款?？?。 款一般可以獨立適用。一個法條有兩款或者兩款款一般可以獨立適用。一個法條有兩款或者兩款以上的，應(yīng)當(dāng)適用到款。以上的，應(yīng)當(dāng)適用到款。一個法條只有一款的，應(yīng)當(dāng)直一個法條只有一款的，應(yīng)當(dāng)直接適用該法條，不應(yīng)稱作該條第一款。接適用該法條，不應(yīng)稱作該條第一款。 安全生產(chǎn)執(zhí)

31、法監(jiān)察培訓(xùn)山東省安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊-15-【法律中的條款項目】-3 三、項的概念與書寫。三、項的概念與書寫。 “項項”是以列舉的形式對前段文字的說明。是以列舉的形式對前段文字的說明。含有項含有項的法條，其前段文字中一般都有的法條，其前段文字中一般都有“下列下列”二字或相應(yīng)的二字或相應(yīng)的文字表述。文字表述?！绊楉棥鼻肮谝詳?shù)字以對列舉的內(nèi)容進(jìn)行排列。前冠以數(shù)字以對列舉的內(nèi)容進(jìn)行排列。如如安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法第十七條的各項前都冠以（一）第十七條的各項前都冠以（一）（二）（二）（七）等數(shù)字。（七）等數(shù)字。 項的數(shù)目的書寫一般應(yīng)當(dāng)使用中文加括號，不用項的數(shù)目的書寫一般應(yīng)當(dāng)使用中文加括號，不用阿拉伯?dāng)?shù)字。如

32、阿拉伯?dāng)?shù)字。如安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法第十七條第（三）項，第十七條第（三）項，不寫作不寫作安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法第十七條第第十七條第3 3項。項。 對含有項的法條，適用時應(yīng)當(dāng)適用到項；適用到項，對含有項的法條，適用時應(yīng)當(dāng)適用到項；適用到項，是對具體違法行為性質(zhì)和情節(jié)的一種界定。如果不適用是對具體違法行為性質(zhì)和情節(jié)的一種界定。如果不適用到項，就無法確定是多項違法行為之中的哪一種，有適到項，就無法確定是多項違法行為之中的哪一種，有適用法律不準(zhǔn)確之嫌。用法律不準(zhǔn)確之嫌。 安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)山東省安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊-16-【法律中的條款項目】-4 四、目的概念與書寫。四、目的概念與書寫。 “目目”在安全生產(chǎn)

33、法律法規(guī)中很少有，日常執(zhí)法在安全生產(chǎn)法律法規(guī)中很少有，日常執(zhí)法中一般不會使用，但是在自由裁量基準(zhǔn)中可能會出現(xiàn)。中一般不會使用，但是在自由裁量基準(zhǔn)中可能會出現(xiàn)。 “目目”隸屬于項，是法律規(guī)范中最小的單位。隸屬于項，是法律規(guī)范中最小的單位。“目目”的特性與作用與的特性與作用與“項項”相似，不同的是項對條相似，不同的是項對條或款的列舉式說明，而或款的列舉式說明，而“目目”是對項的列舉式說明。是對項的列舉式說明。 目的前面冠以阿拉伯?dāng)?shù)字，并在阿拉伯?dāng)?shù)字后目的前面冠以阿拉伯?dāng)?shù)字，并在阿拉伯?dāng)?shù)字后加點加點( (在具體引用法條的目時，只注明阿拉伯?dāng)?shù)字，在具體引用法條的目時，只注明阿拉伯?dāng)?shù)字，無須加點無須加點

34、) )。 法條舉例法條舉例 安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)山東省安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊-17-6.6.行政處罰自由裁量規(guī)范。行政處罰自由裁量規(guī)范。（1 1）過罰相當(dāng)。）過罰相當(dāng)。行政處罰的種類和幅度應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實、性行政處罰的種類和幅度應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、認(rèn)知態(tài)度以及危害程度相當(dāng)。質(zhì)、情節(jié)、認(rèn)知態(tài)度以及危害程度相當(dāng)。（4 4）不予處罰常見情形）不予處罰常見情形。證據(jù)不足，違法事實不能成立；違法行為證據(jù)不足，違法事實不能成立；違法行為輕微輕微并及時糾正，沒有造成危害后果；違法行為并及時糾正，沒有造成危害后果；違法行為兩年內(nèi)兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)等。未被發(fā)現(xiàn)等。 兩年的時間計算：從違法行為發(fā)生之日起，

35、連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，兩年的時間計算：從違法行為發(fā)生之日起，連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起。從行為終了之日起。（2 2）罰款不得突破上下限。）罰款不得突破上下限。對當(dāng)事人的罰款，不得高于法定額度的對當(dāng)事人的罰款，不得高于法定額度的上限，也不得突破法定額度的下限。上限，也不得突破法定額度的下限。安全生產(chǎn)罰款沒有安全生產(chǎn)罰款沒有減輕減輕處罰！處罰?。? 3）從輕處罰常見情形。）從輕處罰常見情形。已滿已滿1414周歲未滿周歲未滿1818周歲公民；主動消除或周歲公民；主動消除或者減輕違法行為危害后果；受他人脅迫實施違法行為；配合安監(jiān)部者減輕違法行為危害后果；受他人脅迫實施違法行為；配合安監(jiān)部門查處

36、違法行為有立功表現(xiàn)；主動投案如實交代違法行為。門查處違法行為有立功表現(xiàn)；主動投案如實交代違法行為。從輕情從輕情節(jié)要在法定處罰幅度的中檔以下、下限以上實施罰款。從輕處罰必節(jié)要在法定處罰幅度的中檔以下、下限以上實施罰款。從輕處罰必須要有證據(jù)支撐！須要有證據(jù)支撐！ 安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)山東省安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊-18-（5 5）分別裁量、合并處罰。）分別裁量、合并處罰。違反不同的法律規(guī)定，或者違反不同的法律規(guī)定，或者違反同一條款的不同違反同一條款的不同違法情形，要認(rèn)定為不同違法行為！違法情形，要認(rèn)定為不同違法行為！有兩個以上應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的違法行有兩個以上應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的違法行為的，應(yīng)當(dāng)適用不同的法

37、律規(guī)定或者同一法律條款規(guī)定的不同違法情形，要為的，應(yīng)當(dāng)適用不同的法律規(guī)定或者同一法律條款規(guī)定的不同違法情形，要分別裁量，合并處罰。（合并含義：并案處罰、四個原則）分別裁量，合并處罰。（合并含義：并案處罰、四個原則） 鑒于行政法規(guī)沒有分別裁量、合并處罰的具體規(guī)定，根據(jù)法律原則，參鑒于行政法規(guī)沒有分別裁量、合并處罰的具體規(guī)定，根據(jù)法律原則，參照刑法數(shù)罪并罰，照刑法數(shù)罪并罰，建議合并處罰遵循以下四個原則，僅作為參考！實踐中，建議合并處罰遵循以下四個原則，僅作為參考！實踐中，最好得到本地法制部門、法院行政庭的認(rèn)可！最好得到本地法制部門、法院行政庭的認(rèn)可！【合并處罰的四個原則合并處罰的四個原則】-1-1

38、一是吸收原則。一是吸收原則。即將兩種以上違法行為分別定性裁量，然后選擇即將兩種以上違法行為分別定性裁量，然后選擇相同罰種相同罰種中中最重最重的一種罰項執(zhí)行處罰，其余的一種罰項執(zhí)行處罰，其余較輕較輕的罰項被吸收而的罰項被吸收而不予執(zhí)行不予執(zhí)行。適用吸。適用吸收并罰的情況主要是收并罰的情況主要是行為行為罰。（如同時給予吊銷安全生產(chǎn)許可證和責(zé)令停罰。（如同時給予吊銷安全生產(chǎn)許可證和責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的處罰，可以產(chǎn)停業(yè)的處罰，可以吸收吸收責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，只給予吊銷安全生產(chǎn)許可證的行責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，只給予吊銷安全生產(chǎn)許可證的行政處罰）。政處罰）。合并處罰原因及目的：合并處罰原因及目的：安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查往往一次能夠

39、發(fā)現(xiàn)幾十項安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查往往一次能夠發(fā)現(xiàn)幾十項違法行為，如果選擇性處罰，有失職瀆職之風(fēng)險。如果全部簡單相違法行為，如果選擇性處罰，有失職瀆職之風(fēng)險。如果全部簡單相加處罰（罰款），難以執(zhí)行，不符合執(zhí)法實際！而且部分違法行為加處罰（罰款），難以執(zhí)行，不符合執(zhí)法實際！而且部分違法行為之間存在一定的關(guān)聯(lián)性，往往發(fā)現(xiàn)一個問題，會帶出來多個問題。之間存在一定的關(guān)聯(lián)性，往往發(fā)現(xiàn)一個問題，會帶出來多個問題。 安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)山東省安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊-19-三是并科原則。三是并科原則。即在數(shù)種違法行為需給予不同罰種的行政處罰（既即在數(shù)種違法行為需給予不同罰種的行政處罰（既不能吸收，又不能限制加重）時，分別裁

40、量后，并列給予行政處罰。不能吸收，又不能限制加重）時，分別裁量后，并列給予行政處罰。四是綜合并重原則。四是綜合并重原則。對存在數(shù)種違法行為的合并處罰，不是單純地對存在數(shù)種違法行為的合并處罰，不是單純地采用上述的某一種原則，而是采用吸收、并科和限制加重多種原則，采用上述的某一種原則，而是采用吸收、并科和限制加重多種原則，分別裁量后，確定執(zhí)行兩種以上分別裁量后，確定執(zhí)行兩種以上( (含兩種含兩種) )合并處罰的情況。合并處罰的情況。舉例說明：舉例說明： 假設(shè)安監(jiān)部門檢查某一家高危企業(yè)，發(fā)現(xiàn)假設(shè)安監(jiān)部門檢查某一家高危企業(yè)，發(fā)現(xiàn)3 3項違法行為，第一項項違法行為，第一項違法行為應(yīng)沒收違法所得違法行為應(yīng)

41、沒收違法所得1010萬元，并處萬元，并處1010萬元罰款；第二項違法行萬元罰款；第二項違法行為應(yīng)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處為應(yīng)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處8 8萬元罰款；第三項違法行為應(yīng)吊銷安萬元罰款；第三項違法行為應(yīng)吊銷安全生產(chǎn)許可證，并處全生產(chǎn)許可證，并處1515萬元罰款。這三項違法行為該如何合并處罰？萬元罰款。這三項違法行為該如何合并處罰？ 經(jīng)合并處罰決定如下：吊銷安全生產(chǎn)許可證，沒收違法所得經(jīng)合并處罰決定如下：吊銷安全生產(chǎn)許可證，沒收違法所得1010萬元，并處罰款萬元，并處罰款3030萬元（應(yīng)從萬元（應(yīng)從15-3315-33萬元之間進(jìn)行二次裁量）。萬元之間進(jìn)行二次裁量）。二是限制加重原則。二是限

42、制加重原則。該原則僅限于財產(chǎn)罰中的罰款處罰。即在分別該原則僅限于財產(chǎn)罰中的罰款處罰。即在分別量罰量罰后的各單項罰款額中后的各單項罰款額中最高單項罰款額以上最高單項罰款額以上、各單項罰款額之和各單項罰款額之和以下以下確定具體的罰款額。注意：確定具體的罰款額。注意：不能以兩個以上法律條款中規(guī)定的不能以兩個以上法律條款中規(guī)定的最高罰款額以上，數(shù)個條款中規(guī)定的罰款額之和以下的幅度內(nèi)確定。最高罰款額以上，數(shù)個條款中規(guī)定的罰款額之和以下的幅度內(nèi)確定。 安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)山東省安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊-20-【行政處罰可處項的自由裁量問題行政處罰可處項的自由裁量問題】-1-1安全生產(chǎn)行政處罰可處項由安監(jiān)部門自由隨

43、意把握？安全生產(chǎn)行政處罰可處項由安監(jiān)部門自由隨意把握？【自由裁量并自由裁量并不是自由把握，可處罰項也不是自由把握的！不是自由把握，可處罰項也不是自由把握的！】1.1.如果已經(jīng)制定自由裁量基準(zhǔn)的，嚴(yán)格按照自由裁量基準(zhǔn)執(zhí)行！如果已經(jīng)制定自由裁量基準(zhǔn)的，嚴(yán)格按照自由裁量基準(zhǔn)執(zhí)行！2.2.如果如果尚未尚未制定自由裁量基準(zhǔn)，按照過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t決定。制定自由裁量基準(zhǔn)，按照過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t決定。注意以下情形不宜不罰：注意以下情形不宜不罰：（1 1）拒不整改或者整改不力，違法行為處于持續(xù)狀態(tài)的；）拒不整改或者整改不力，違法行為處于持續(xù)狀態(tài)的；（2 2）同一違法行為已經(jīng)收到過行政處罰的；）同一違法行為已經(jīng)收到過行

44、政處罰的；（3 3）拒絕、阻礙或者暴力阻抗安監(jiān)執(zhí)法的；）拒絕、阻礙或者暴力阻抗安監(jiān)執(zhí)法的；（4 4）故意實施違法行為的；）故意實施違法行為的；（5 5）違法行為性質(zhì)惡劣，造成嚴(yán)重社會影響的；）違法行為性質(zhì)惡劣，造成嚴(yán)重社會影響的；（6 6）違法行為在全?。ㄊ校ｍ椪?、異地執(zhí)法、專項執(zhí)法中被發(fā)）違法行為在全省（市）專項整治、異地執(zhí)法、專項執(zhí)法中被發(fā)現(xiàn)，且上級明確要求要嚴(yán)厲實施行政處罰的；現(xiàn)，且上級明確要求要嚴(yán)厲實施行政處罰的；（7 7）其他具有加重處罰情節(jié)的。）其他具有加重處罰情節(jié)的。 安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)山東省安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊-21-【行政處罰可處項的自由裁量問題行政處罰可處項的自由裁量問題

45、】-2-23.3.以下情形，可以綜合考量后可確定不予處罰：以下情形，可以綜合考量后可確定不予處罰：（1 1）已經(jīng)制定自由裁量基準(zhǔn)，且裁量基準(zhǔn)最低檔沒有處罰下限的，）已經(jīng)制定自由裁量基準(zhǔn)，且裁量基準(zhǔn)最低檔沒有處罰下限的，違法行為具有從輕情節(jié)的；違法行為具有從輕情節(jié)的；（2 2）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的。注意違法行）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的。注意違法行為輕微雖然沒有量化標(biāo)準(zhǔn)，但要合情合理（如重大危險源、重大安為輕微雖然沒有量化標(biāo)準(zhǔn)，但要合情合理（如重大危險源、重大安全風(fēng)險都不宜認(rèn)定為違法行為輕微）。全風(fēng)險都不宜認(rèn)定為違法行為輕微）。（3 3）可以綜合判斷一些常見

46、情形：如企業(yè)高度重視安全生產(chǎn)，各項）可以綜合判斷一些常見情形：如企業(yè)高度重視安全生產(chǎn)，各項工作和安全條件都非常好，但是由于工作疏忽等非故意原因?qū)е碌墓ぷ骱桶踩珬l件都非常好，但是由于工作疏忽等非故意原因?qū)е碌牟糠州p微違法行為！如企業(yè)存在的違法行為并不是企業(yè)自身造成的，部分輕微違法行為！如企業(yè)存在的違法行為并不是企業(yè)自身造成的，而是由于本行業(yè)或者社會外在原因?qū)е碌?，且企業(yè)能夠正確認(rèn)識，而是由于本行業(yè)或者社會外在原因?qū)е碌?，且企業(yè)能夠正確認(rèn)識，積極配合整改的部分違法行為！積極配合整改的部分違法行為！對于不予處罰的違法行為，要有證據(jù)支撐！對于不予處罰的違法行為，要有證據(jù)支撐！ 安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)山東

47、省安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊-22-1.1.文書填寫。文書填寫。（1 1）文書分為一聯(lián)式和兩聯(lián)復(fù)寫式，一聯(lián)式由安監(jiān)部文書分為一聯(lián)式和兩聯(lián)復(fù)寫式，一聯(lián)式由安監(jiān)部門留存（如現(xiàn)場檢查記錄），兩聯(lián)式一份安監(jiān)部門備案、一份相對門留存（如現(xiàn)場檢查記錄），兩聯(lián)式一份安監(jiān)部門備案、一份相對人留存。人留存。（2 2）文書應(yīng)逐項填寫，不得有空項。打印表格式文書可劃）文書應(yīng)逐項填寫，不得有空項。打印表格式文書可劃線處理，其他可用線處理，其他可用“以下空白以下空白”印章進(jìn)行技術(shù)處理。印章進(jìn)行技術(shù)處理。盡可能在制作盡可能在制作文書時不留空白項，減少其他技術(shù)處理方式。文書時不留空白項，減少其他技術(shù)處理方式。（3 3）禁止隨意）禁止

48、隨意簡化單簡化單位名稱或者使用非專業(yè)稱謂位名稱或者使用非專業(yè)稱謂。特別是對外法律文書中必須準(zhǔn)確填寫。特別是對外法律文書中必須準(zhǔn)確填寫單位名稱、地址等基礎(chǔ)信息！（單位名稱、地址等基礎(chǔ)信息?。? 4）超出樣本頁面范圍時，可續(xù)頁或超出樣本頁面范圍時，可續(xù)頁或附頁，但要逐頁注明頁碼、逐頁簽字、逐頁蓋章。（附頁，但要逐頁注明頁碼、逐頁簽字、逐頁蓋章。（5 5）成文日期可）成文日期可以使用阿拉伯?dāng)?shù)字書寫，打印版的處罰額度可以使用阿拉伯?dāng)?shù)字，以使用阿拉伯?dāng)?shù)字書寫，打印版的處罰額度可以使用阿拉伯?dāng)?shù)字，或者使用中文大寫、阿拉伯?dāng)?shù)字備注的方式?；蛘呤褂弥形拇髮?、阿拉伯?dāng)?shù)字備注的方式。2.2.案件名稱。案件名稱。應(yīng)

49、當(dāng)簡介描述，能夠反映主要違法行為或者內(nèi)容，在應(yīng)當(dāng)簡介描述，能夠反映主要違法行為或者內(nèi)容，在案件材料中保持前后一致。案件材料中保持前后一致。命名規(guī)則：命名規(guī)則：（1 1）事故類，事故類，由事故發(fā)生單由事故發(fā)生單位位+ +事故發(fā)生月日事故發(fā)生月日+ +事故等級事故等級+ +事故類別事故類別+ +行政處罰案組成，如某某公行政處罰案組成，如某某公司司“1.11.1”較大中毒窒息事故行政處罰案；（較大中毒窒息事故行政處罰案；（2 2）違法類，違法類，由違法主由違法主體體+ +違法事實違法事實+ +案組成，如某某公司未取得危險化學(xué)品經(jīng)營許可證擅案組成，如某某公司未取得危險化學(xué)品經(jīng)營許可證擅自經(jīng)營汽油案，涉

50、及多個違法行為時，填寫主要違法行為自經(jīng)營汽油案，涉及多個違法行為時，填寫主要違法行為+ +等即可。等即可。（二）文書制作通用標(biāo)準(zhǔn)（二）文書制作通用標(biāo)準(zhǔn) 安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)山東省安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊-23-3.3.文書文號。文書文號。（1 1）由地區(qū)簡稱）由地區(qū)簡稱+ +安監(jiān)安監(jiān)+ +文書簡稱文書簡稱+ +年份年份+ +序號組成。序號組成。（2 2）序號可以按照本單位統(tǒng)一流水編號（）序號可以按照本單位統(tǒng)一流水編號（流水編號不帶虛位流水編號不帶虛位），也），也可以按照內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)分部門編寫。如可以按照內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)分部門編寫。如危化?；?1-1號、礦山號、礦山-1-1號。號。（3 3）處罰案卷要一案一號，跟處

51、罰有關(guān)的程序性文書要統(tǒng)一案號；同案處罰案卷要一案一號，跟處罰有關(guān)的程序性文書要統(tǒng)一案號；同案中涉及對單位及個人處罰的，可以在案號基礎(chǔ)上加中涉及對單位及個人處罰的，可以在案號基礎(chǔ)上加-1-1、-2-2。聽證告。聽證告知等非必用文書編號可以隨案號，也可以流水編號（流水編號要注知等非必用文書編號可以隨案號，也可以流水編號（流水編號要注意登記、防止重復(fù)編號）。意登記、防止重復(fù)編號）。4.4.當(dāng)事人信息。當(dāng)事人信息。（1 1）當(dāng)事人為個人的，姓名填寫身份證（戶口簿）當(dāng)事人為個人的，姓名填寫身份證（戶口簿）上的姓名，住址填寫常住地址或者居住地址，上的姓名，住址填寫常住地址或者居住地址，年齡以公歷周年為準(zhǔn)年

52、齡以公歷周年為準(zhǔn)。（2 2）當(dāng)事人為單位的，單位名稱、法定代表人（負(fù)責(zé)人）、地址等）當(dāng)事人為單位的，單位名稱、法定代表人（負(fù)責(zé)人）、地址等事項應(yīng)該按工商注冊信息填寫，并寫明全稱。事項應(yīng)該按工商注冊信息填寫，并寫明全稱。5.5.審批簽字程序。審批簽字程序。需要審批的內(nèi)部文書，審核人、審批人要簽名并需要審批的內(nèi)部文書，審核人、審批人要簽名并寫上具體明確的意見，寫上具體明確的意見，不能打印不能打印審核、審批簽名及意見。審核、審批簽名及意見。關(guān)于審批關(guān)于審批權(quán)限問題，各個內(nèi)部文書不完全統(tǒng)一，要在符合各個文書的審批要權(quán)限問題，各個內(nèi)部文書不完全統(tǒng)一，要在符合各個文書的審批要求的同時，制定文書內(nèi)部審批程序

53、制度，明確簽字權(quán)限和程序要求。求的同時，制定文書內(nèi)部審批程序制度，明確簽字權(quán)限和程序要求。 安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)山東省安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊-24-6.6.文書送達(dá)簽收。文書送達(dá)簽收。（1 1）需要當(dāng)場交付當(dāng)事人的文書中有當(dāng)事人簽字欄的，）需要當(dāng)場交付當(dāng)事人的文書中有當(dāng)事人簽字欄的，由當(dāng)事人直由當(dāng)事人直接在文書上簽收接在文書上簽收。如。如行政（當(dāng)場）處罰決定書行政（當(dāng)場）處罰決定書、現(xiàn)場處理措現(xiàn)場處理措施決定書施決定書、責(zé)令限期整改指令書責(zé)令限期整改指令書等。文書中沒有簽收欄的，等。文書中沒有簽收欄的，使用送達(dá)回執(zhí)簽收。使用送達(dá)回執(zhí)簽收。（2 2）送達(dá)文書應(yīng)在）送達(dá)文書應(yīng)在送達(dá)回執(zhí)送達(dá)回執(zhí)上記錄送達(dá)

54、的時間、地點、送達(dá)人、上記錄送達(dá)的時間、地點、送達(dá)人、當(dāng)事人、收件人、見證人、送達(dá)方式等內(nèi)容，當(dāng)事人、收件人、見證人、送達(dá)方式等內(nèi)容，案件名稱、受送達(dá)單案件名稱、受送達(dá)單位等基本信息都必須手填。位等基本信息都必須手填。送達(dá)人要有兩人。送達(dá)人要有兩人。（3 3）文書上直接簽收的，要由被檢查單位負(fù)責(zé)人簽字（）文書上直接簽收的，要由被檢查單位負(fù)責(zé)人簽字（主要負(fù)責(zé)人、主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人或者安全總監(jiān)分管負(fù)責(zé)人或者安全總監(jiān)），其他人簽收的，要），其他人簽收的，要有相應(yīng)的職務(wù)證明有相應(yīng)的職務(wù)證明或者加蓋單位公章或者加蓋單位公章?，F(xiàn)場檢查記錄現(xiàn)場檢查記錄由單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人簽收。由單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人簽收。 送達(dá)回

55、執(zhí)送達(dá)回執(zhí)要由法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者負(fù)要由法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者負(fù)責(zé)收件的人（辦公室、收件室、值班室）簽收；受送達(dá)人委托代理責(zé)收件的人（辦公室、收件室、值班室）簽收；受送達(dá)人委托代理人的，可以由其代理人簽收；受送達(dá)人指定代收人的，由代收人簽人的，可以由其代理人簽收；受送達(dá)人指定代收人的，由代收人簽收。代理人、代收人要提供授權(quán)文件或證明收。代理人、代收人要提供授權(quán)文件或證明。同時還要注意在備注。同時還要注意在備注中注明實際簽收人與送達(dá)人的關(guān)系。中注明實際簽收人與送達(dá)人的關(guān)系。 安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)山東省安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊-25-（4 4）當(dāng)事人拒簽、拒收法律文書的，執(zhí)法

56、人員要在相應(yīng)文書上載明）當(dāng)事人拒簽、拒收法律文書的，執(zhí)法人員要在相應(yīng)文書上載明情況，并情況，并向單位負(fù)責(zé)人報告向單位負(fù)責(zé)人報告；現(xiàn)場有見證人的，要在文書上同時簽；現(xiàn)場有見證人的，要在文書上同時簽名或者蓋章。同時，名或者蓋章。同時，用執(zhí)法記錄儀和攝像機(jī)記錄下拒簽過程！用執(zhí)法記錄儀和攝像機(jī)記錄下拒簽過程?。? 5）當(dāng)場制作的法律文書，應(yīng)）當(dāng)場制作的法律文書，應(yīng)當(dāng)場交由當(dāng)人審閱或者直接向當(dāng)人宣當(dāng)場交由當(dāng)人審閱或者直接向當(dāng)人宣讀，并由當(dāng)事人逐頁簽字確認(rèn)讀，并由當(dāng)事人逐頁簽字確認(rèn)。如。如有改動或者補充，應(yīng)由當(dāng)事人在有改動或者補充，應(yīng)由當(dāng)事人在改動或者補充處捺印或者蓋章改動或者補充處捺印或者蓋章。當(dāng)事人確

57、認(rèn)無誤的，要在文書上注。當(dāng)事人確認(rèn)無誤的，要在文書上注明明“以上情況屬實以上情況屬實”或者或者“以上記錄我看過，與我所說一致以上記錄我看過，與我所說一致”等確等確認(rèn)表述并簽名。認(rèn)表述并簽名。（6 6）同一案件的文書送達(dá)，）同一案件的文書送達(dá)，盡量優(yōu)先使用同一份送達(dá)回執(zhí)盡量優(yōu)先使用同一份送達(dá)回執(zhí)，如果送，如果送達(dá)回執(zhí)填寫滿的達(dá)回執(zhí)填寫滿的 ，可以增加送達(dá)回執(zhí)。，可以增加送達(dá)回執(zhí)。僅實施行政強(qiáng)制的文書送達(dá)僅實施行政強(qiáng)制的文書送達(dá)回執(zhí)編號可以單獨編號回執(zhí)編號可以單獨編號。（7 7）送達(dá)方式。根據(jù)民訴法的規(guī)定，主要有以下六種送達(dá)方式：）送達(dá)方式。根據(jù)民訴法的規(guī)定，主要有以下六種送達(dá)方式：一是直接送達(dá)。

58、一是直接送達(dá)。文書應(yīng)當(dāng)采取直接送達(dá)的方式送達(dá)當(dāng)事人，他人代文書應(yīng)當(dāng)采取直接送達(dá)的方式送達(dá)當(dāng)事人，他人代收的視為直接送達(dá)。收的視為直接送達(dá)。 安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)山東省安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊-26-二是留置送達(dá)二是留置送達(dá)。受送達(dá)人是自然人的，受送達(dá)人或其同住成年家屬。受送達(dá)人是自然人的，受送達(dá)人或其同住成年家屬拒絕簽收行政處罰法律文書的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)基層組織等其拒絕簽收行政處罰法律文書的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)基層組織等其他單位人員到場，對送達(dá)情況和過程予以見證，他單位人員到場，對送達(dá)情況和過程予以見證，在送達(dá)回證上記明在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或蓋章，把執(zhí)法文書留在拒收

59、事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或蓋章，把執(zhí)法文書留在受送達(dá)人的住所，即視為送達(dá)。受送達(dá)人的住所，即視為送達(dá)。受送達(dá)人是法人或其他組織的，拒受送達(dá)人是法人或其他組織的，拒絕簽收或蓋章的，按照上述程序適用留置送達(dá)。絕簽收或蓋章的，按照上述程序適用留置送達(dá)。三是郵寄送達(dá)。三是郵寄送達(dá)。直接送達(dá)行政處罰法律文書直接送達(dá)行政處罰法律文書確有困難的，確有困難的，可以采用可以采用郵寄送達(dá)。郵寄送達(dá)應(yīng)郵寄送達(dá)。郵寄送達(dá)應(yīng)采用掛號信或特快專遞方式，采用掛號信或特快專遞方式，并將郵寄回執(zhí)并將郵寄回執(zhí)留存入卷，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。留存入卷，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。注意郵寄時要注注意郵寄時要

60、注明送達(dá)的物品主要內(nèi)容以及要求提供送達(dá)回執(zhí)。明送達(dá)的物品主要內(nèi)容以及要求提供送達(dá)回執(zhí)。四是委托送達(dá)。四是委托送達(dá)。直接送達(dá)法律文書有困難時，直接送達(dá)法律文書有困難時，委托屬地安監(jiān)部門代委托屬地安監(jiān)部門代為送達(dá)為送達(dá)。委托送達(dá)與直接送達(dá)具有同等法律效力。委托送達(dá)與直接送達(dá)具有同等法律效力。委托送達(dá)應(yīng)當(dāng)出委托送達(dá)應(yīng)當(dāng)出具委托函，并附相關(guān)的法律文書和送達(dá)回執(zhí)。具委托函，并附相關(guān)的法律文書和送達(dá)回執(zhí)。受送達(dá)人在送達(dá)回執(zhí)受送達(dá)人在送達(dá)回執(zhí)上簽收的日期為送達(dá)日期。上簽收的日期為送達(dá)日期。 安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)山東省安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊-27-五是轉(zhuǎn)交送達(dá)五是轉(zhuǎn)交送達(dá)。送交受送達(dá)人所在單位代收，然后轉(zhuǎn)交給受送達(dá)