食品安全法解讀培訓課件

1、很高興和大家共同學習二零一二年三月鎮(zhèn)安縣食品藥品監(jiān)督管理局版權(quán)所有 違者必究食品安全法解讀n一、食品安全法十大亮點n二、我國食品安全監(jiān)管體制食品安全法解讀n食品衛(wèi)生通俗講就是“干凈”，而食品安全則涉及“無毒、無害”。從“衛(wèi)生”到“安全”，僅僅兩個字的改變，卻折射出以人為本的立法思維，這是對食品安全監(jiān)管方式由表象深入本質(zhì)的體現(xiàn)，表明從食品安全監(jiān)管觀念到監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變。n該法更加突出“安全”二字，全方位構(gòu)筑了食品安全法律屏障，對規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，防范食品安全事故的發(fā)生，增強食品安全監(jiān)管工作的規(guī)范性、科學性和有效性，提高我國食品安全整體水平，保障公眾身體健康和生命安全，具有十分重要的意義。n食品

2、安全法共10章、104條，對食品安全監(jiān)管體制、食品安全標準、食品安全風險監(jiān)測和評估、食品生產(chǎn)經(jīng)營、食品安全事故處置等各項制度進行了補充和完善。一、食品安全法十大亮點 任何食品添加劑目錄外的都將不能用、任何食品都不能免檢、保健食品不能宣傳治療功效、權(quán)益受損消費者可要求10倍賠償、明星代言要擔責新法亮點紛呈。亮點一：設(shè)立食品安全委員會l食品安全法規(guī)定了國務院設(shè)立食品安全委員會,作為高層次的議事協(xié)調(diào)機構(gòu),協(xié)調(diào)、指導食品安全監(jiān)管工作。國務院各有關(guān)主管部門按照各自職責分工依法行使職權(quán),對食品安全實施分段監(jiān)管的監(jiān)督管理體制。l縣級以上地方人民政府應當建立健全食品安全監(jiān)督管理部門的協(xié)調(diào)配合機制,整合、完善食

3、品安全信息網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)食品安全信息共享和食品檢驗等技術(shù)資源的共享。亮點二：統(tǒng)一食品安全標準體系l食品安全法明確了統(tǒng)一制定食品安全國家標準的原則。要求國務院衛(wèi)生行政部門對現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質(zhì)量標準和有關(guān)食品的行業(yè)標準中強制執(zhí)行的標準予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國家標準。同時，除食品安全標準外，不得制定其他的食品強制性標準。2、避免“打架”，統(tǒng)一制定食品國標亮點三：建立食品安全風險監(jiān)測和評估制度食品安全評價由“事后”提至“事前”l 國家建立食品安全風險監(jiān)測制度，對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行監(jiān)測。l 國家建立食品安全風險評估制度，對食品、食品添加劑中生物

4、性、化學性和物理性危害進行風險評估。l 建立食品安全風險監(jiān)測與評估制度是確保我國食品安全的基礎(chǔ)性工程，使得對食品安全的監(jiān)督有了更可靠的科學基礎(chǔ)，意味著我國食品安全監(jiān)管的重點由外在表面現(xiàn)象為主，深入到食品內(nèi)在的安全因素，由被動的、亡羊補牢、事后處理的舊思路轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥?、源頭治理、預防為主的新思路。3、不許“試錯”，首次規(guī)定風險監(jiān)測評估制度亮點四：取消食品免檢制度l食品安全監(jiān)督管理部門對食品不得實施免檢。l縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應當對食品進行定期或者不定期的抽樣檢驗。4、取消“免檢”，食品質(zhì)量不留監(jiān)管空白食品免檢成歷史名詞亮點五：問題食品實行召回制度l國家建立食品召回

5、制度。食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標準，應當立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，并記錄召回和通知情況。5、堅決“喊?！保瑔栴}食品實行召回制度亮點六：權(quán)益受損消費者可要求十倍賠償l生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價款十倍的賠償金。l從填平式賠償?shù)綉土P式賠償，加大了制假售劣的違法成本，強化了法律對違法者的震懾作用。6、損一賠十，加大食品違法懲罰力度l 食品安全法第九十七條規(guī)定：違反本法規(guī)定，應當承擔民事賠償責任和繳納罰款、罰金，其財產(chǎn)不足以同時支付時，先承擔民事賠償

6、責任。l 在企業(yè)能力有限的情況下，民事賠償首先獲得滿足，體現(xiàn)了國家對公民權(quán)利的重視和保障，充分體現(xiàn)了以人為本，尊重生命健康的理念。亮點七：民事賠償優(yōu)先7、以民為本，明確規(guī)定民事賠償優(yōu)先 1 1亮點八：明星代言要擔責l食品安全問題的始作俑者是食品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，但明星的虛假代言也起到推波助瀾的作用。該條款一方面能確保對消費者的賠償?shù)玫铰鋵崳彩菍δ壳坝萦业奶摷購V告、明星不負責任代言的遏制。l一是食品安全監(jiān)督管理部門或者承擔食品檢驗職責的機構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會不得以廣告或者其他形式向消費者推薦食品。l二是社會團體或者其他組織、個人在虛假廣告中向消費者推薦食品，使消費者的合法權(quán)益受到損害

7、的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔連帶責任。8、 1亮點九：保健食品不能宣傳治療功效l國家對聲稱具有特定保健功能的食品實行嚴格監(jiān)管。l聲稱具有特定保健功能的食品不得對人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害，其標簽、說明書不得涉及疾病預防、治療功能，內(nèi)容必須真實；產(chǎn)品的功能和成分必須與標簽、說明書相一致。l食品廣告的內(nèi)容應當真實合法，不得含有虛假、夸大的內(nèi)容，不得涉及疾病預防、治療功能。亮點十：規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)使用管理l 食品安全法規(guī)范了食品添加劑的生產(chǎn)和應用,生產(chǎn)實行許可制。l 食品添加劑應當在技術(shù)上確有必要且經(jīng)過風險評估證明安全可靠,方可列入允許使用的范圍；不得在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的化學物質(zhì)和其

8、他可能危害人體健康的物質(zhì)。10、杜絕“摻雜”，強化食品添加劑管理二、食品安全監(jiān)管體制概述 食品安全法在第四條規(guī)定了國務院設(shè)立食品安全委員會，國務院衛(wèi)生行政部門承擔食品安全綜合協(xié)調(diào)職責，國務院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國務院規(guī)定的職責，分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務活動實施監(jiān)督管理。同時在第五條、第六條規(guī)定了地方政府以及地方各級行政監(jiān)管部門的監(jiān)督管理職責，并在總則中確認了行業(yè)監(jiān)督、社會監(jiān)督的地位。從而在立法上確立了從中央到地方、從政府到社會、從農(nóng)田到餐桌的全面監(jiān)管體系。食品安全監(jiān)管體制的轉(zhuǎn)變p一是確立了分段監(jiān)管和全程監(jiān)管的監(jiān)管體制，改變了過去以品種一是確立了分

9、段監(jiān)管和全程監(jiān)管的監(jiān)管體制，改變了過去以品種監(jiān)管為主、環(huán)節(jié)監(jiān)管為輔的監(jiān)管模式，進一步明確了各監(jiān)管部門的職監(jiān)管為主、環(huán)節(jié)監(jiān)管為輔的監(jiān)管模式，進一步明確了各監(jiān)管部門的職責，還建立了風險監(jiān)測和評估兩項制度。責，還建立了風險監(jiān)測和評估兩項制度。p二是體現(xiàn)了分段監(jiān)管，統(tǒng)一協(xié)調(diào)的原則。實行二是體現(xiàn)了分段監(jiān)管，統(tǒng)一協(xié)調(diào)的原則。實行“從農(nóng)田到餐桌從農(nóng)田到餐桌”的食品安全全過程監(jiān)管模式。深入到食品生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)部各個環(huán)節(jié)進行的食品安全全過程監(jiān)管模式。深入到食品生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)部各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)控，對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行從原料到產(chǎn)品、從生產(chǎn)到流通、餐飲消費監(jiān)控，對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行從原料到產(chǎn)品、從生產(chǎn)到流通、餐飲消費的全過程監(jiān)管。

10、的全過程監(jiān)管。n 國務院設(shè)立食品安全委員會作為高層次的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，對食品安全監(jiān)管工作進行總體的協(xié)調(diào)和指導。n 縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負責、領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機制；統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮食品安全突發(fā)事件應對工作；完善、落實食品安全監(jiān)督管理責任制，對食品安全監(jiān)督管理部門進行評議、考核。n 衛(wèi)生部門綜合協(xié)調(diào)，各職能部門各負其責，分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務活動實施監(jiān)督管理 。n 食品安全法還規(guī)定了嚴格的責任追究制和領(lǐng)導責任問責制。食品安全監(jiān)管體制u 以法律形式進以法律形式進一步明確了一步明確了 “分段分段監(jiān)管，統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管，統(tǒng)一協(xié)調(diào)

11、”的監(jiān)管體制。的監(jiān)管體制。u 具體講：具體講：一是一是國務院國務院建立一建立一個高層級的協(xié)調(diào)機個高層級的協(xié)調(diào)機制；制；二是各級二是各級地方政府地方政府負總責；負總責；三實行分段監(jiān)管體三實行分段監(jiān)管體制，制，監(jiān)管部門監(jiān)管部門各負各負其責；其責；四是四是企業(yè)企業(yè)為第一責為第一責任人。任人。食品安全監(jiān)管體制國務院食品安全委員會作為高層次的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)是第一責任人三個層次四個環(huán)節(jié)各部門監(jiān)管職責農(nóng)業(yè)部門負責初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。負責農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、生產(chǎn)過程、包裝標識、市場準入等五個重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管，負責建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，包括初級農(nóng)產(chǎn)檢驗檢測體系、認證認可

12、體系、執(zhí)法監(jiān)督體系、科技進步體系、市場信息體系等。質(zhì)監(jiān)部門負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管。負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全和衛(wèi)生的日常監(jiān)管，實行生產(chǎn)許可、強制檢驗等食品質(zhì)量安全市場準入制度，負責構(gòu)建食品安全地方標準體系。工商部門負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。負責食品經(jīng)營單位的許可和登記注冊工作，取締無照經(jīng)營，對上市食品質(zhì)量進行監(jiān)督檢查；負責查處食品流通領(lǐng)域的違法行為。食品藥監(jiān)部門負責餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)食品衛(wèi)生的許可工作和消費環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)督管理工作，并審查保健食品的廣告。各部門監(jiān)管職責商務部門負責生豬屠宰監(jiān)管工作，貫徹實施生豬屠宰管理條例、對生豬屠宰檢驗從業(yè)人員進行培訓、考核。水利部門負責水產(chǎn)品生產(chǎn)

13、環(huán)節(jié)監(jiān)管。貫徹實施漁業(yè)法等，依法加強水產(chǎn)品市場準入監(jiān)管和漁政監(jiān)督管理，確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全。民族宗教委員會負責清真食品的管理工作，負責配合有關(guān)部門加強對清真食品的監(jiān)督檢查。教育部門負責學校食堂和學生集體用餐的衛(wèi)生管理督查及學生食品安全教育工作。糧食部門依法履行對糧食儲存、運輸活動和政策性用糧購糧活動中糧食質(zhì)量、原糧衛(wèi)生的監(jiān)管職責。各部門監(jiān)管職責環(huán)保部門負責與食品生產(chǎn)加工相關(guān)的環(huán)境保護工作（如食品企業(yè)水源地污染）。鹽務部門負責食用鹽市場管理。負責貫徹實施鹽業(yè)條例，負責食鹽批發(fā)資質(zhì)審批，依法加強對食鹽流通企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)督，配合有關(guān)部門監(jiān)督管理食鹽質(zhì)量（鹽業(yè)屬于專管）。公安部門負責配合各監(jiān)管部門開展食品安全聯(lián)合執(zhí)法工作負責對食品安全刑事案件進行偵破（現(xiàn)場保護、追究刑