國家森林公園旅游基礎(chǔ)建設(shè)可行性研究報(bào)告

1、云崖寺國家森林公園旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可行性研究報(bào)告1總論1.1項(xiàng)目提要項(xiàng)目名稱：云崖寺國家森林公園旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)：新建主管單位：莊浪縣人民政府建設(shè)單位：莊浪縣林業(yè)局法人代表：周斌武(莊浪縣林業(yè)局局長(zhǎng))建設(shè)期限：3年，即2007-2009年主要建設(shè)內(nèi)容：本項(xiàng)目以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，主要建設(shè)容包括修建各類道路，總長(zhǎng)273km；設(shè)置安全防護(hù)欄548m，景點(diǎn)圍欄1500m，河床整治12.3km，河堤修建19km，建立健全森林病蟲害防治、 森林防火設(shè)備設(shè)施；給排水設(shè)施設(shè)備主要建設(shè)100m³蓄水池2座，給排水管道l0km；架設(shè)供電線路共26km，購置變壓器7臺(tái)，架設(shè)通訊線路105km，

2、購置電程控交換機(jī)1套：建設(shè)污水處理點(diǎn)3處，垃圾收集點(diǎn)5處，水所2處，環(huán)保沖式廁所13座，垃圾箱240個(gè)，垃圾處理場(chǎng)l處；綠化美化面積20000，種苗基地1處；公同牌坊門l座，主景區(qū)出入口大門2座，圍墻100m，游客接待中心400m。，停車場(chǎng)4300，廣場(chǎng)2900，游客休息桌凳40套，辦公及會(huì)議室桌椅80套，各種標(biāo)牌共1 50個(gè)，休息廊470、亭6座，堂1座 ，廳3座，各種景觀臺(tái)共1270及其它旅游服務(wù)和管理基礎(chǔ)設(shè)施；購置清潔車1輛，吸污車1輛，生產(chǎn)用車2輛，生活用車2輛；培訓(xùn)服務(wù)及管理人員60人次。項(xiàng)目投資：項(xiàng)目總投資5542.6萬元。其中：建設(shè)投資5441.6萬元，流動(dòng)資金101.0萬元。效

3、益分析：全部投資財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率10.23%，財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值953.1 萬元，投資回收期11.14年；投資利潤率12.1% ，投資利稅率14.3%，有一定贏利能力；借款償還期為11.83年（含3年建設(shè)期），社會(huì)效益顯著，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建成后新增就業(yè)人員約1000人。 1.2編制依據(jù)(1)中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法：(2)中華人民共和國水法：(3)中華人民共和國森林法：(4)中華人民共和國土地管理法：(5)風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例（1985年6月7日國務(wù)院發(fā)布）；(6)甘肅省森林公園管理暫行辦法；（2003年7月1 8日省政府公布）(7)旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定(GB/T 17775-2003)：(

4、8)森林公園總體設(shè)計(jì)規(guī)范(LY/5132-95)；(9)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范 (GB 50298-1999)：(10)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)（第二版）：(11)國家頒布的相關(guān)行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；(12)甘肅省旅游業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃； (13)云崖寺國家森林公園總體規(guī)劃；(14)莊浪縣林業(yè)局等單位提供的各種統(tǒng)計(jì)資料和相關(guān)文件。1.3研究結(jié)論及建議 (1)云崖寺國家森林公園景色優(yōu)美，旅游資源豐富，具有較大的開發(fā)利用價(jià)值，但旅游基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，嚴(yán)重制約了公園的開發(fā)和利用，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)極為必要。本項(xiàng)目建設(shè)符合云崖寺國家森林公園總體規(guī)劃和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可起到積

5、極的帶動(dòng)作用，將成為莊浪縣新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。 (2)項(xiàng)目在充分利用云崖寺得天獨(dú)厚的旅游資源條件的基礎(chǔ)上進(jìn)行建設(shè)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主要內(nèi)容，開發(fā)休閑度假旅游和觀光旅游，起到保護(hù)森林資源，改善投資環(huán)境，增強(qiáng)莊浪縣對(duì)外開放競(jìng)爭(zhēng)能力的作用，為全縣的綜合開發(fā)，招商引資奠定基礎(chǔ)。 (3)項(xiàng)目建設(shè)緊緊抓住了國家實(shí)施西部大開發(fā)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)構(gòu)建和諧社會(huì)這一機(jī)遇，同時(shí)隨著人們生活水平的提高、休假制度的改革，旅游帝場(chǎng)潛力不斷增加，項(xiàng)目建設(shè)可得到較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。經(jīng)對(duì)本項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析評(píng)價(jià)，其客源市場(chǎng)充足，經(jīng)濟(jì)效益教顯著，通過本項(xiàng)目建設(shè)可以。實(shí)現(xiàn)該公園生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的全面發(fā)揮，同時(shí)對(duì)保：護(hù)森林資

6、源環(huán)境和提高莊浪縣對(duì)外旅游知名度將起到重要的推動(dòng)作用。 綜上所述，研究認(rèn)為：該項(xiàng)目符合國家產(chǎn)業(yè)、行業(yè)政策的要求及甘肅省旅游業(yè)總體規(guī)劃的發(fā)展要求，其旅游資源豐富，客源市場(chǎng)充足，凡有開發(fā)利用的諸多有利條件，經(jīng)對(duì)本項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析評(píng)價(jià)，經(jīng)濟(jì)效益較為顯著，通過項(xiàng)目設(shè)施建設(shè)使區(qū)域內(nèi)的森林資源及生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)，實(shí)現(xiàn)生念效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的全面發(fā)揮。項(xiàng)目建設(shè)不會(huì)對(duì)環(huán)境造成新的污染，因而是可行的。建議盡快實(shí)施。2項(xiàng)目背景與必要性21項(xiàng)目背景旅游業(yè)是當(dāng)今世界上發(fā)展最強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)，被國際公認(rèn)為朝陽產(chǎn)業(yè)“21 世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)巨人”。旅游業(yè)的發(fā)達(dá)程度是一個(gè)國家地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)文明步的重要標(biāo)志。隨著我國城市化城鎮(zhèn)化進(jìn)

7、程的加快，“生態(tài)游”、“休閑游”日益成為人們的追求和渴望，人們力求通過與自然的親密接觸，尋求人與自然和諧共處的親身感受和原生異質(zhì)文化的新鮮刺激。這樣，生態(tài)旅游就成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的一種時(shí)尚，也因此成為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。 20世紀(jì)90年代末，以森林景觀為主體的森林，生態(tài)旅游以其獨(dú)特的魅力和旺盛的生命力越來越受到人們的熱愛和推崇，成為當(dāng)今世界一種新的旅游時(shí)尚。作為森林旅游的主要載體一森林公同也隨之得到空前的發(fā)展，并成為一種有效保護(hù)和合理利用森林資源的重要方式。獨(dú)具特色的中國森林公同建設(shè)與發(fā)展體系的建立，標(biāo)志著我國森林資源在利用方式上發(fā)生了重大變化，改變了長(zhǎng)期困擾林業(yè)消極保護(hù)與單一利用的模式，走出了

8、一條不以犧牲森林資源為代價(jià)，充分發(fā)揮森林三大效益，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新路子。中國森林公園不僅有效保護(hù)了占國土總面積1以上的森林風(fēng)景資源，而且在很大程度上滿足了人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的“走進(jìn)森林，回歸自然”的需求，同時(shí)，還帶動(dòng)了林區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加了就業(yè)機(jī)會(huì)，加快了山區(qū)農(nóng)民脫貧致富的步伐，有效地化解了資源保護(hù)與開發(fā)利用之間的矛盾，此外，森林公園作為開展自然科普教育和文化教育的基地，在提高國民的生態(tài)保護(hù)護(hù)意識(shí)、改善國民的精神面貌以及保護(hù)和挖掘優(yōu)秀的民族文化資源等方面都發(fā)揮了非常積極的作用。 我國森林公園經(jīng)過20年的建設(shè)已成為一個(gè)覆蓋全國的自然保護(hù)與開發(fā)建設(shè)體系。截至2003年底我國共建立各類森林公園165

9、8處，總經(jīng)營面積l 390萬h，其中國家森林公園503處，經(jīng)營面積9838萬h。隨著森林公園建設(shè)的快速發(fā)展，以森林公園為依托的森林旅游產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)藏著巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿兔篮玫那熬?。?jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2003年全國森林公園共接待游客1 16億人次，森林旅游門票收入達(dá)45億元，森林旅游社會(huì)綜合產(chǎn)值超過500億元。通過建立森林公園，發(fā)展森林旅游，給林區(qū)帶來人流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流等，森林旅游業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)(如交通、餐飲、賓館飯店、加工業(yè)、種養(yǎng)殖業(yè)、零售業(yè)等）的發(fā)展，推動(dòng)了林區(qū)產(chǎn)業(yè)構(gòu)的合理調(diào)整，有效緩解了林區(qū)的就業(yè)壓力，不斷培育出林業(yè)新的經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)點(diǎn)，還極大地帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為山區(qū)

10、、林區(qū)群眾脫貧致富重要途徑。甘肅省森林公園從1984年在永登縣連城林區(qū)的吐魯溝開辟了全省第一，體發(fā)展迅速，已成為全省旅游業(yè)的重要組成部分和林業(yè)產(chǎn)業(yè)的生力軍。至2005年底，全省已建立各類森林公園73處，其中國家級(jí)森林公園21處。公園年接待游客400多萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入6000多萬元。森林旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，吸納了大量的林業(yè)富余轉(zhuǎn)產(chǎn)職工和社會(huì)勞動(dòng)力，取得了良好社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。云崖寺森林公園是1992年由原國家林業(yè)部批準(zhǔn)成立的國家森林公園，聚集石窟藝術(shù)與自然美景于一身，是天然的旅游勝地。但是長(zhǎng)期以來由于地方財(cái)力有限，沒有穩(wěn)定的資金投入，基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱，旅游服務(wù)、資源保護(hù)以及必要的科普宣教設(shè)施

11、很不完善，既不能滿足有效保護(hù)和合理利用森林風(fēng)景資源的需要，也不能滿足旅游業(yè)發(fā)展需要，旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展滯后狀況已不能遁應(yīng)地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展及地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊迫要求。進(jìn)入二十一世紀(jì)后，隨著中央實(shí)施西部大開發(fā)重大戰(zhàn)略決策的不斷深化，國家對(duì)西部政策、資金上的傾斜，給云崖寺國家森林公園旅游業(yè)的發(fā)展帶來了許多機(jī)遇，云崖寺國家森林公園的生態(tài)環(huán)境保護(hù)及旅游業(yè)的發(fā)展，得到了甘肅省、平?jīng)鍪屑扒f浪縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，莊浪縣旅游發(fā)展“十五”規(guī)劃中確立了把旅游作為一項(xiàng)重要的支柱產(chǎn)業(yè)來抓，并出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，縣委、縣政府最近又作出有關(guān)旅游業(yè)發(fā)展的重要批示，為云崖寺國家森林公園旅游資源的保護(hù)、旅游業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保證，

12、為云崖寺國家森林公園旅游業(yè)提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。2.2項(xiàng)目建設(shè)的必要性（1）發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要 2002年，我國旅游業(yè)全年實(shí)現(xiàn)旅游總收入5566億元，比上年增長(zhǎng)12%，高出國民經(jīng)濟(jì)總體增長(zhǎng)速度3個(gè)多百分點(diǎn)，旅游業(yè)總收入相當(dāng)于當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的5.4%，占到第三產(chǎn)業(yè)的16%多，旅游外匯收入已占國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)匯額的半數(shù)以上，并且旅游業(yè)的發(fā)展具有強(qiáng)勁的勢(shì)頭，必將成為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，發(fā)展旅游業(yè)既符合我國西部大開發(fā)的戰(zhàn)略，也符合林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。云崖寺森林公園結(jié)合人文景觀，開展森林生態(tài)旅游，能吸收更多的境外游客，賺取一定外匯；通過旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高旅游產(chǎn)品的質(zhì)量

13、，增加經(jīng)濟(jì)收入和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是十分必要的。莊浪縣國民經(jīng)濟(jì)是以農(nóng)業(yè)為主的山區(qū)經(jīng)濟(jì)，2004年全縣國民生產(chǎn)總值為9.1億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值2.81億元，農(nóng)民人均純收入1445.82元，縣域經(jīng)濟(jì)比較落后。而莊浪縣境內(nèi)的旅游資源豐富多彩，分布廣泛，歷史文化底蘊(yùn)深厚，開展?jié)摿薮?，全縣的自然旅游資源和人文旅游資源著名的多達(dá)100多處，旅游市場(chǎng)潛力巨大，且開發(fā)條件充分，但由于諸多原因而延緩了該縣旅游資源優(yōu)勢(shì)向旅游經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的進(jìn)程。因此充分利用區(qū)域豐富的旅游資源，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)全縣旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成全縣國民經(jīng)濟(jì)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，有效地完善莊浪縣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快城郊經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城

14、鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進(jìn)程，進(jìn)一步提高全縣的GDP水平是必要的。（2）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高旅游服務(wù)功能的需要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是森林公園旅游服務(wù)的基礎(chǔ)，是旅游開發(fā)的龍頭。云崖寺國家森林公園的旅游，目前主要是當(dāng)?shù)厝罕娒磕甓宋绻?jié)前往云崖寺的游樂活動(dòng)，旅游收入僅是微小的門票收入，森林公園的作用完全沒有發(fā)揮，最根本的原因是基礎(chǔ)設(shè)施空白，無法滿足旅客的需要。要發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)化，就必須進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。做好如下幾個(gè)方面。系統(tǒng)地開發(fā)園路建設(shè)，形成一個(gè)完整的閉合環(huán)路體系。云崖寺國家森林公園沒有可供游客方便快捷游覽的閉合環(huán)路，極大地限制了游客觀賞國家森林公園景觀，感受自然風(fēng)景的興趣。因此，急需對(duì)公園道路體

15、系做完善的規(guī)劃和建設(shè)。消除安全隱患，提高旅游體驗(yàn)。云崖寺為峽谷型風(fēng)景區(qū)，區(qū)內(nèi)奇峰林立、峽谷梯升，素有華山之險(xiǎn)。所修園路往往是盤山而過，或?yàn)l臨懸崖、或兩面凌空，或陡峭無比。尤其是像金瓦寺、大寺等許多景點(diǎn)坡陡崖峭多處在45º左右，基礎(chǔ)為自然溜石坡或裸巖，只能使很多游客只能望而卻步，為了保證游人的安全，需要修建防護(hù)欄、踏步、休息亭、觀賞臺(tái)等防護(hù)和游覽設(shè)施，以保證旅游者的安全。 完善服務(wù)和管理體系。目前景區(qū)的服務(wù)和管理設(shè)施空白，需要對(duì)滿足游客旅游的接待、咨詢、導(dǎo)游、宣傳、醫(yī)療、休息、通訊、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、銷售、水電供給、交通運(yùn)輸?shù)确矫婧头?wù)管理的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，要進(jìn)行完整的設(shè)計(jì)和建設(shè)。 總之，結(jié)合

16、公園的實(shí)際，進(jìn)行完善的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備建設(shè)，才能提高旅游產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)揮森林公園最大的效益。本項(xiàng)目建設(shè)還將改善莊浪縣目前的旅游環(huán)境，推動(dòng)莊浪縣旅游業(yè)的快速發(fā)展。(3)創(chuàng)建和諧社會(huì)的需要胡錦濤總書記指出，“我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)”。許嘉璐在全國政協(xié)聯(lián)席會(huì)議上指出，構(gòu)建和諧社會(huì)離不開統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的基礎(chǔ)和紐帶是生態(tài)建設(shè)。加快林業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本途徑。因此，人與自然的和諧是和諧社會(huì)的重要組成部分，積極合理地開發(fā)森林生態(tài)旅游，是人與自然有機(jī)結(jié)合的最科學(xué)形式，第一

17、，森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，由森林地文、水文、生物、人文及天象等因素組成的多樣性構(gòu)成了極其豐富的森林風(fēng)景資源，森林能成為人們觀賞、娛樂、游憩等戶外活動(dòng)提供條件，是人們返璞歸真、感受自然、增進(jìn)健康、提高情趣、陶冶情操、豐富生活的理想場(chǎng)所。通過森林旅游滿足了人們回歸自然的需求。云崖寺國家森林公園周邊理論的游客達(dá)到111萬多人，進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)，快速開發(fā)利用是非常必要的。第二，過去很長(zhǎng)一段時(shí)期，林業(yè)生產(chǎn)主要是以木材經(jīng)營為主的森工生產(chǎn)方式，同時(shí)由于森林生長(zhǎng)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，其結(jié)果必然造成森林資源的大量減少和浪費(fèi)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，森林可供利用的木材資源已成為整體功能價(jià)值中極小的一部分，而其改善生態(tài)環(huán)境、

18、提高人類生活水平和生活質(zhì)量的作用顯得越來越重要，保護(hù)和擴(kuò)大森林成為森林經(jīng)營的重要目的，資金短缺歷來是困擾當(dāng)?shù)厣纸?jīng)營的主要問題。所以，通過森林生態(tài)旅游的開發(fā)和發(fā)展，能夠增加林業(yè)經(jīng)營投入，達(dá)到保護(hù)森林、創(chuàng)造良好的人類自然環(huán)境的需求。第三，通過森林生態(tài)旅游的開發(fā)和旅游服務(wù)增加，不僅能實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)門路，增加創(chuàng)收，而且對(duì)地理位置偏僻，經(jīng)濟(jì)落后的區(qū)域經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用更大。莊浪縣是地理位置比較偏僻的山區(qū)縣，通過云崖寺森林公園的建設(shè)，有利于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅可以創(chuàng)造很好的經(jīng)濟(jì)效益，而且還可以促進(jìn)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，為構(gòu)造社會(huì)主義和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。(4)促進(jìn)就業(yè)，增加人民收入和地方財(cái)政收入旅游業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)決定了該項(xiàng)

19、目的建設(shè)在安排社會(huì)勞動(dòng)力就業(yè)、保證社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展等方面具有積極的作用，同時(shí)其顯著的經(jīng)濟(jì)效益，既能有效增加當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖耄匾氖强珊侠砼嘀捕愒?，增加地方?cái)政收入。本項(xiàng)目的建成將為當(dāng)?shù)丶爸苓呣r(nóng)村富余勞動(dòng)力小本經(jīng)營和打工就業(yè)創(chuàng)造條件。盡管國家長(zhǎng)期以來實(shí)行的一系列扶貧政策取得了很大的成效，但扶貧攻堅(jiān)的任務(wù)仍十分艱巨，要從根本上解決農(nóng)民脫貧問題，還必須從解放農(nóng)村生產(chǎn)力著手，更好地為富余的農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更多的條件。（5）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要森林旅游是以保護(hù)環(huán)境為主的生態(tài)旅游，通過森林旅游能夠給森林公園的管理和保護(hù)帶來資金。維護(hù)公園基礎(chǔ)建設(shè)、科技和管理工作的正常進(jìn)行，促進(jìn)自然保護(hù)事業(yè)的發(fā)

20、展。本項(xiàng)目的建設(shè)一方面通過旅游管理機(jī)構(gòu)強(qiáng)化的保護(hù)措施，使區(qū)內(nèi)的森林資源得到切實(shí)的保護(hù)，另一方面通過旅游區(qū)的綠化可進(jìn)一步提高其生態(tài)質(zhì)量。對(duì)地區(qū)生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要條件。（6）自身發(fā)展的需要云崖寺國家森林公園自90年代開展生態(tài)旅游以來，游人逐年增加。今年來在各級(jí)政府的重視下，進(jìn)行了景區(qū)的初步建設(shè)，建設(shè)了部分公益性基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施，使森林景觀資源保護(hù)和利用水平得到了顯著改觀。隨著旅游業(yè)的迅速發(fā)展，現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施已不能滿足游客的需求。同時(shí)，隨著游客數(shù)量的逐年增加，對(duì)資源保護(hù)的壓力也越來越大，要求也越來越高。如何在有效保護(hù)和合理利用森林資源的前提下，

21、在日益激烈的旅游競(jìng)爭(zhēng)中依托資源優(yōu)勢(shì)，增加自身持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)以保護(hù)為主體，保護(hù)與利用協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)經(jīng)營管理，就成為云崖寺國家森林公園在經(jīng)營發(fā)展過程中的一個(gè)重要任務(wù)，這也是進(jìn)行森林公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個(gè)重要原因。3森林公園概況3.1自然條件3.1.1地理位置云崖寺國家森林公園位于莊浪縣城以東，距縣城約28km。地理坐標(biāo)介于北緯35º0735º15、東經(jīng)106º14106º24之間。公園北依華亭，南鄰天水，東于關(guān)山林場(chǎng)和國家4A級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)崆峒山毗鄰，西接莊浪縣韓店鄉(xiāng)。距隴海鐵路75km，到寶中鐵路不足30km,華（華亭縣）莊（莊浪縣）公路橫穿云崖寺國家

22、森林公園。公園土地總面積22.34萬畝，即14890.9h。莊浪縣行政隸屬于甘肅省、平?jīng)鍪泄茌?，土地總面積1553.14k。莊浪縣西距蘭州市326km,北距銀川市450km。東距西安市420km。南距天水市120km，距離平?jīng)鍪?25km。3.1.2自然概況（1）地質(zhì)地貌莊浪縣東北部為基巖裸露的高山區(qū)，占全縣面積的32%，西南部為低山丘陵區(qū)，占全縣總面積的63.3%，河谷川臺(tái)區(qū)，占全縣總面積的4.7%。地勢(shì)東高 低，境內(nèi)海拔高度在1405-2857m之 間。云崖寺國家森林公園地處六盤山系關(guān)山西麓，地勢(shì)較高，地形變化較大，屬基巖裸露的高山區(qū)，公園西北邊多為巖石裸露的荒山和宜林地，東南邊是森林風(fēng)景

23、資源的主要部分，多以頁巖、礫巖、石灰?guī)r構(gòu)成復(fù)雜的第三系地質(zhì)結(jié)構(gòu)，區(qū)內(nèi)溝深谷狹，地勢(shì)險(xiǎn)要，多懸崖峭壁，森林遍布，峰奇石異，呈現(xiàn)出群峰簇?fù)?、險(xiǎn)峻奇特的自然形態(tài)及獨(dú)特的丹霞地貌。公園內(nèi)最高峰為關(guān)山梁，海拔2677m，最低處為前河谷，海拔1811m。（2）氣候，莊浪縣屬大陸性季風(fēng)氣候。冬寒半年，夏季短暫，秋早春遲，光能豐富，降水偏少。年平均氣溫7.9，年降水量為547.8mm,受地勢(shì)影響，自東北向西南隨海拔高度降低而降水逐漸減少。年均太陽輻射總量為5.16×10焦耳/c。(3)水文莊浪縣的河流主要4條，均均屬渭河水系，年均徑流總量2.577億m³。潛水和深層地下水儲(chǔ)量為年5042.

24、51萬m³，年可開采量840.26萬m³。云崖寺森林公園2內(nèi)，主要溝系 12條，這些溝系均為水洛河的發(fā)源地，泉眼眾多，水源豐富，流域內(nèi)植被茂盛，流水清澈，水質(zhì)良好，流量穩(wěn)定，絕少污染，根據(jù)有關(guān)部門化驗(yàn)分析，流域水體質(zhì)量達(dá)到國家地表水環(huán)境質(zhì)量（GB3838-2002）一類標(biāo)準(zhǔn)。各溝系水流匯入洛河后投葫蘆河流入渭河。（4）土壤莊浪縣土地普查結(jié)果表明，縣內(nèi)土壤系第四紀(jì)不同時(shí)代沉積的黃土母質(zhì)發(fā)育形成，土壤類型有七個(gè)土類、七個(gè)亞類、十二個(gè)土屬、二十八個(gè)土種。云崖寺國家森林公園的土壤主要為砂巖、礫巖、頁巖、石灰?guī)r母質(zhì)上發(fā)育成的棕色森林土、褐色森林土和亞高山草甸土，土壤有機(jī)質(zhì)含量高，土層

25、較厚，團(tuán)粒結(jié)構(gòu)良好，保水性能好。PH值在6-7.5之間。（5）生物資源條件植被分布:根據(jù)中國森林植被分區(qū)，云崖寺國家森林公園植被屬溫帶森林草原植被區(qū)，是溫帶落葉闊葉林向荒漠過渡的中間地帶現(xiàn)有植被組成東北、華北、華中、蒙古、中國喜馬拉雅區(qū)系植物組成的交匯處，森林組成極為復(fù)雜，森林的垂直分布比較明顯。森林類型：公園存在的森林類型主要有遼東櫟林、紅樺林、山楊林、白樺林、松櫟林5種類型。植物種類：云崖寺國家森林公園內(nèi)森林茂盛，植物種類繁多，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)調(diào)查，共有各類維管束植物60余科、100余屬、270多種，其中喬、灌樹種約25科、39屬、58種；野生草本種類35科、212種。有木耳、蘑菇等營養(yǎng)豐富的

26、天然綠色野生菌類；野生藥用植物有靈芝、黨參、豬苓、丹皮、大黃、柴胡、防風(fēng)、淫羊藿等120余種?？刹杉囊吧参锓N子、果實(shí)有沙棘、山楂、山荊子等。還有箭竹、蕨菜等。目前沙棘、蕨菜、箭竹等資源已初步開發(fā)利用。野生動(dòng)物：公園特殊的地理位置，繁茂的森林為野生動(dòng)物的生存與繁衍提供了良好的環(huán)境，據(jù)有關(guān)資料，目前公園有各類野生動(dòng)物16目、44余科，118余種，其中：鳥類10目、30科、85種；列入國家保護(hù)的有紅腹錦雞、黃腹角雉等；獸類有6目、14科、33種，列入國家保護(hù)的有梅花鹿、豹、馬鹿、石貂、麝等。3.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件3.2.1社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況及人口分布2003年底，莊浪縣轄23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，432個(gè)村，1699個(gè)

27、社，總?cè)丝?2.71萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口2.12萬人。2003年全縣實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值7.99億元。按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)11.0%，其中第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3.25億元，增長(zhǎng)4.8%，第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2.26億元，增長(zhǎng)17.6%，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2.48億元，增長(zhǎng)15.7%，全縣財(cái)政收入3874萬元。全縣擁有各類商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)3600個(gè)，從業(yè)人員12300多人，個(gè)體工商戶達(dá)到1668戶，私營企業(yè)29戶，從業(yè)人員達(dá)1.1萬人。全縣人均國內(nèi)生產(chǎn)總值1883元。各項(xiàng)存款6.37億元，各類貸款5.69億元?；窘ㄔO(shè)投資完成工程項(xiàng)目73個(gè)，累積完成投資2.82億元。全縣人口平均人口密度275人/k,主要

28、分布在中部和西部，東部關(guān)山一帶密度較小。云崖寺國家森林公園周邊主要有韓店鎮(zhèn)和鄭河鄉(xiāng)的14個(gè)村，8300多人口，人口密度在全縣比較小，約56人/k,主要分布在華莊公路沿線。公園因未開發(fā)，經(jīng)濟(jì)收入微薄，規(guī)劃的觀賞景點(diǎn)和林業(yè)用地區(qū)域無村落和常住人口。因未得到有效開發(fā)，經(jīng)濟(jì)收入微薄，歷年收入約在5萬元/年左右。3.2.2森林公園建設(shè)歷史云崖寺國家森林公園隸屬莊浪縣林業(yè)局管轄，是在原石橋林場(chǎng)基礎(chǔ)上建立的。石橋林場(chǎng)原隸屬關(guān)山林業(yè)總場(chǎng)，1955年成立石橋林業(yè)站，1958年更名為石橋林場(chǎng)，1984年10月由關(guān)山林業(yè)總場(chǎng)移交莊浪縣管理。由于自然景觀優(yōu)美、地形奇特，氣候宜人，人文景觀豐富，山、水、林、人文旅游資源

29、的組合渾然一體，1992年，由原國家林業(yè)部批準(zhǔn)，成立了云崖寺國家森林公園。但由于沒有有效開發(fā)，也就沒有設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，一直是石橋林場(chǎng)代管。1998年國家全面停止采伐天然林，實(shí)施天保工程以來，經(jīng)過幾年的綜合培育，公園內(nèi)的森林蓄積和面積持續(xù)增長(zhǎng)，森林生態(tài)系統(tǒng)逐漸恢復(fù)和完善，林木生長(zhǎng)茂盛，森林郁郁蔥蔥，目前有一個(gè)木材檢查站，14個(gè)森林管護(hù)站，40多名管護(hù)人員。3.3森林公園基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀莊浪縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，使得云崖寺國家森林公園的開發(fā)利用滯后。但近年來縣委、縣政府克服重重困難，千方百計(jì)的籌措了部分資金，對(duì)公園內(nèi)主要游覽景區(qū)的居民進(jìn)行了外遷，使公園的生態(tài)環(huán)境得到改善，景點(diǎn)的景觀質(zhì)量、環(huán)境衛(wèi)生以及

30、景區(qū)的旅游形象和旅游質(zhì)量都在逐步提高?，F(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施狀況如下：3.3.1交通公園對(duì)外交通道路主要依靠省道華莊公路，由華莊公路西行至莊浪縣城，距離28km，可至地級(jí)市天水、平?jīng)?、定西和省?huì)城市蘭州、銀川。由華莊公路東往華亭縣至安口鎮(zhèn)可達(dá)寶中鐵路，距離30km。穿越公園的主要道路華莊公路已規(guī)劃為二級(jí)公路，正在擴(kuò)建中，預(yù)計(jì)不久可通車。園區(qū)內(nèi)除華莊公路外，只有竹林寺水庫管理處通往水庫壩面的公路，旅游園路是原來林區(qū)實(shí)施天然林保護(hù)工程之前森林經(jīng)營的采伐集材道，作為目前通往各個(gè)景區(qū)景點(diǎn)的主要旅游支線線路，由于近年沒有進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，通行能力較差，亟待改善。3.3.2供電電力供應(yīng)依賴竹林寺水庫管理處現(xiàn)有電網(wǎng)，照明電路

31、從竹林寺水庫管理處僅通至云崖寺石窟保護(hù)站，其它游覽區(qū)域不通電。3.3.3通訊公園內(nèi)部無移動(dòng)基站，除竹林寺水庫壩面附近有極弱的移動(dòng)通訊信號(hào)外，其它地方通訊不暢。有線程控電話僅到達(dá)竹林寺水庫管理處。郵政依靠韓店鎮(zhèn)郵政所，公園函件郵寄很不方便。3.3.4給排水森林公園水資源充足，水質(zhì)量好，目前各景區(qū)給排水設(shè)施空白，飲用水取自沒有進(jìn)行衛(wèi)生處理的泉水。但園內(nèi)已經(jīng)建設(shè)莊浪縣的人畜飲水工程，正在供水管線埋設(shè)階段，為公園的開發(fā)能夠提供很大的方便。3.3.5安全、環(huán)衛(wèi)云崖寺景點(diǎn)設(shè)立了一些石窟游覽的安全護(hù)欄，但仍然不能滿足安全的需要，其它景區(qū)景點(diǎn)安全設(shè)施空白。在竹林寺和云崖寺各有一所旱廁，其它游覽區(qū)域環(huán)衛(wèi)設(shè)施空白

32、。3.3.6供熱在竹林寺和云崖寺景區(qū)內(nèi)供熱以煤炭為主，由于園路不變，煤炭運(yùn)輸存在很大的困難。其它景區(qū)目前無常住人員，不存在供熱問題。3.3.7服務(wù)、管理服務(wù)設(shè)施方面，公園內(nèi)無常規(guī)的旅游服務(wù)設(shè)施，為游客能提供休憩和同購物的也是處于散亂無序狀態(tài)的小商販、小攤點(diǎn)。也無導(dǎo)游及旅游接待單位。公園的管理涉及到縣水利局、林業(yè)局、文化體育局等多家單位，沒有一個(gè)正規(guī)的管理單位。4景區(qū)旅游資源評(píng)價(jià)與功能區(qū)劃4.1旅游資源評(píng)價(jià)云崖寺國家森林公園是一處自然景觀突出、人文景觀豐富、民俗風(fēng)情濃郁的旅游佳地。旅游資源豐富多彩、景觀獨(dú)特，知名度高，是古絲綢之路上的重要節(jié)點(diǎn)和精彩亮點(diǎn)之一，也是古絲綢之路從陜西進(jìn)入甘肅的重要路線

33、之一，是我國早期石窟藝術(shù)保存較為完整的地方，保存完好的北魏時(shí)的五方石窟是我省石窟藝術(shù)中的精品；公園自然景觀豐富多樣，類型全、品位高，與歷史遺跡天然融合。森林浩瀚如海，林相四季變化豐富多彩，草場(chǎng)星羅棋布；山峰奇特，山谷幽深，巨石象形；溪流縱橫，清泉、碧潭、隨處可見；民俗風(fēng)情淳樸，底蘊(yùn)深厚，品味高，文化內(nèi)涵豐富，獨(dú)具特色，眾多的歷史故事與神話傳說生動(dòng)精彩，引人入勝。遺址、森林、山水與人文景觀組合極佳，“紅（丹霞地貌）”“綠（森林植被）”互胡襯，民風(fēng)溢彩，色彩斑斕，交相輝映。特別是豐富獨(dú)特的丹霞地貌資源，在甘肅獨(dú)樹一幟，在西北及西部比較罕見，在全國也是具有一定的特色。旅游產(chǎn)品功能豐富，開發(fā)潛力大。云

34、崖寺國家森林公園，境內(nèi)峰巒起伏、森林茂密、山花爛漫；山、林、湖、灘自然景色奇異；人文、宗教文化有鮮明的地方特色，與自然景觀融合為一體，相得益彰，使得其旅游資源豐富多彩、引人神往，具有很強(qiáng)的聚集效應(yīng)和互補(bǔ)效應(yīng)。云崖寺國家森林公園植被繁茂、林茂草豐，山清水秀，森林季相景觀絢麗斑斕。境內(nèi)集密林、秀水、奇山等自然景觀和奇異人文景觀為一體，青山疊翠，草茂林密，鳥語花香，景色如畫，風(fēng)光旖旎。境內(nèi)景觀數(shù)量豐富，類型齊全，有豐富多彩的森林景觀，有險(xiǎn)奇秀幽的峽谷峰嶺，有野趣盎然的走獸飛禽，有美妙奇異的天象奇觀，還有眾多的神話傳說和濃郁的民族風(fēng)情，可謂旅游景觀資源的天然寶庫。據(jù)調(diào)查，境內(nèi)現(xiàn)有景觀景點(diǎn)81處，其中自

35、然景觀38處，占46.9%，人文景觀43處，占53.1%。自然景觀中地文景觀27處，水體景觀3處，生物景觀7處，天象和氣候景觀1處；人文景觀中主要包括歷史遺跡17處，建筑與設(shè)施19處，旅游商品4處，人文活動(dòng)3處。因此，開發(fā)建設(shè)云崖寺國家森林公園應(yīng)在加強(qiáng)資源保護(hù)的基礎(chǔ)上，遵循自然生態(tài)經(jīng)濟(jì)的原則，發(fā)揮其多功能的作用，將其建成獨(dú)具特色的風(fēng)景游覽勝地。在保護(hù)好各類自然景觀和保證其可持續(xù)發(fā)展的前提下，合理、適度地進(jìn)行開發(fā)，不斷完善服務(wù)設(shè)施，使豐富的風(fēng)景資源變成完善的旅游產(chǎn)品，提高森林公園經(jīng)濟(jì)效益。4.2功能區(qū)劃云崖寺國家森林公園在總體上可劃分為:自然觀光區(qū)、宗教文化區(qū)、休閑度假區(qū)、科普科研區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)

36、、動(dòng)物放養(yǎng)區(qū)、接待服務(wù)區(qū)、行政管理區(qū)等9個(gè)功能區(qū)。各功能區(qū)占地面積及比例見下表。4.3環(huán)境容量測(cè)算采用游路法對(duì)云崖寺石窟、秋千架、大寺、紅崖寺、金瓦寺等景點(diǎn)測(cè)算環(huán)境容量，游覽線路共計(jì)干道取19km,游覽步道取7km，（干道占用指標(biāo)取值為6km,步道占用指標(biāo)取值為13km，周轉(zhuǎn)率為1.33）,測(cè)算日環(huán)境容量為5000人次/日；采用面積法對(duì)休閑娛樂區(qū)、植物園、入口處、亭、館等游人可以進(jìn)入暫停、休憩的景區(qū)、景點(diǎn)進(jìn)行測(cè)算，總游覽面積為650000，按每位游客合理占有面積為450，測(cè)算日環(huán)境容量為1440人次/日。整個(gè)森林公園游覽景區(qū)的日環(huán)境容量值為6440人次/日。森林公園適宜游覽時(shí)間從4月20日至1

37、0月20日，共190天，開放時(shí)間每天12h,游人系數(shù)取0.6，整個(gè)森林公園游覽景區(qū)的年環(huán)境容量為73.4萬人次。以一次游完森林公園需要9h時(shí)，最舒適合理的游覽時(shí)間（包括游覽、休息、餐飲）為10h,測(cè)算森林公園的日游客容量為5900人次/日。年旅游季節(jié)天數(shù)分為旺季（5、6、7、8、9月）153天，平季(3、4、10月)92天，淡季（1、2、11、12月）120天，各季節(jié)游覽率分別取0.6、0.2、0.01。森林公園年游客規(guī)模在65萬人次。4.4旅游產(chǎn)品與旅游線路4.4.1旅游產(chǎn)品（1）旅游產(chǎn)品種類自然觀光類：包括丹霞地貌觀賞、原始森林探奇、草原風(fēng)光遠(yuǎn)眺等。休閑度假類:包括農(nóng)家樂生活體驗(yàn)、宗教文化

38、觀賞、休閑娛樂。如釣魚、散步等。體育健身類：包括娛樂健身產(chǎn)品如劃船、爬山等，體育競(jìng)技產(chǎn)品系列如賽馬、射箭、攀巖等?？瓶冀逃悾和ㄟ^圖文展示、解說以及對(duì)原始森林的參觀，讓游客更多的了解古樹名木，加強(qiáng)紫果云杉等古樹名木的保護(hù)宣傳和教育，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)；生物多樣性考察研究、珍稀植物中草藥研究；古樹名木的觀測(cè)保護(hù)、地質(zhì)水文考察。除上述常規(guī)的旅游產(chǎn)品外，可以開發(fā)的旅游產(chǎn)品還有餐飲美食類、旅游購物等，同時(shí)也根據(jù)其他地方文化特色，創(chuàng)造性地開發(fā)具有地方特色的旅游產(chǎn)品。(2)龍頭旅游產(chǎn)品龍頭旅游產(chǎn)品，也是核心旅游產(chǎn)品，是指在全國意義上能夠具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的旅游產(chǎn)品。主要有：森林生態(tài)旅游、丹霞地貌景觀游、絲綢

39、古道石窟游、消夏避暑旅游。4.4.2旅游線路（1）景區(qū)外部旅游線路隨著平（平?jīng)觯┒ǎǘㄎ鳎└咚俟返男藿?，華莊公路的建成，云崖寺將很快成為蘭州平?jīng)鳇S金旅游線上的一個(gè)亮點(diǎn)，以這幾條公路聯(lián)接的主要客源地為依托設(shè)計(jì)外部旅游線路如下：蘭州靜寧莊浪云崖寺隆德六盤山崆峒山平?jīng)鎏m州天水秦安大地灣莊浪云崖寺隆德六盤山崆峒山平?jīng)鎏m州銀川固原六盤山隆德莊浪云崖寺大地灣秦安天水天水秦安大地灣莊浪云崖寺崆峒山平?jīng)龇ㄩT寺太白山寶雞西安寶雞天水秦安大地灣莊浪云崖寺崆峒山平?jīng)龇ㄩT寺太白山寶雞平?jīng)隽P山莊浪云崖寺華亭平?jīng)鎏m州莊浪云崖寺華亭寶雞法門寺太白山西安蘭州莊浪云崖寺秦安大地灣天水麥積山法門寺太白山寶雞西安（2）景區(qū)內(nèi)部

40、旅游線路根據(jù)云崖寺森林公園景區(qū)內(nèi)各功能區(qū)、景點(diǎn)、景物的分布和特色，線路組織以云崖寺景區(qū)為中心，向兩側(cè)輻射。各景區(qū)之間游覽方式以乘車為主，景區(qū)內(nèi)游覽方式以步游和電瓶車為主。主要旅游線路如下：竹林寺竹林水庫（乘船）金瓦寺羅漢崖云崖寺秋千架游客接待中心（一日游）；竹林寺竹林水庫（乘船）金瓦寺玉皇頂羅漢崖云崖寺鹽場(chǎng)子紅崖寺鹽場(chǎng)子賓館（一日游）；杜家大灣鹽場(chǎng)子紅崖寺云崖寺羅漢崖玉皇頂金瓦寺竹林水庫竹林寺喬陽寺佛溝寺游客接待中心（一日游）；竹林寺竹林水庫（乘船）金瓦寺玉皇頂羅漢崖云崖寺大寺西寺秋千架游客接待中心（一日游）；佛溝寺喬陽寺竹林寺竹林寺水庫金瓦寺玉皇頂云崖寺；西寺大寺鹽場(chǎng)子紅崖寺鹽場(chǎng)子賓館（二日

41、游）；杜家大灣鹽場(chǎng)子紅崖寺云崖寺玉皇頂金瓦寺竹林寺水庫；喬陽寺佛溝寺西寺大寺游客接待中心（二日游）。5旅游市場(chǎng)分析5.1旅游市場(chǎng)現(xiàn)狀5.1.1國際旅游市場(chǎng)現(xiàn)代旅游業(yè)自20世紀(jì)90年代初期即成為世界第一大產(chǎn)業(yè)，并隨著人們經(jīng)濟(jì)收入的逐漸增加和物質(zhì)生活生活水平的不斷提高、帶帶薪假期的延長(zhǎng)、世界形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定而繼續(xù)保持強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。2000年全球跨國旅游人數(shù)為6.98億人次，2004年全球跨國旅游人數(shù)創(chuàng)歷史新高，達(dá)7.6億人次，比2003年增長(zhǎng)10%，其中約近一半人參加了生態(tài)旅游。居世界旅游組織預(yù)計(jì)，2005年國際旅游人數(shù)將比2004年增加5%8%，增幅將超過歷史平均水平。中國的國際旅游市場(chǎng)規(guī)模自1

42、980年初期開始逐年擴(kuò)大，近年來更是處于迅速發(fā)展時(shí)期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年全國接待入境人數(shù)達(dá)6347萬人次，外匯收入126億美元。1999年中國接待入境游客人數(shù)首次超過英國，成為世界上第五大旅游接待國，僅次于法國、西班牙、美國和意大利。2004年，我國入境旅游全面恢復(fù)振興并有新的突破性大發(fā)展，全年入境旅游人數(shù)達(dá)1.09億人次，比2002年增長(zhǎng)11.37%，成為世界旅游第四強(qiáng)國；其中國外游客1693萬人次，比2002年增長(zhǎng)25.99%。全國旅游外匯收入累計(jì)為257.39億美元，比2002年增長(zhǎng)26.26%。2004年我國出境旅游人數(shù)達(dá)2885萬人次，成為亞洲第一客源市場(chǎng)。旅游業(yè)已成為中國非貿(mào)易創(chuàng)匯

43、的主要渠道之一。目前，中國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從資源大國向世界旅游大國的歷史性跨越，正在向建設(shè)世界旅游強(qiáng)國邁進(jìn)。5.1.2國內(nèi)旅游市場(chǎng)20世紀(jì)90年代以來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人們的經(jīng)濟(jì)收入逐年增加，生活水平有了很大提高，尤其是帶薪長(zhǎng)假的實(shí)行，使國內(nèi)旅游市場(chǎng)急劇擴(kuò)大，旅游業(yè)已成為全國許多地方振興經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國內(nèi)旅游人次由1985年的2.4億增長(zhǎng)到1995年的6.29億，十年增長(zhǎng)了162%。2002年達(dá)到8.78億，為1995年的1.4倍。國內(nèi)旅游收入由1985年的80億元增長(zhǎng)到1995年的1375.7億元，十年增長(zhǎng)了17倍，2002年達(dá)到3878.36億元，較1995又增長(zhǎng)了1.82倍。

44、2004年國內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)到11億人次，國內(nèi)旅游收入4711億元，分別比上年增長(zhǎng)了27%和37%。5.1.3省內(nèi)旅游市場(chǎng)甘肅省以其復(fù)雜的地質(zhì)構(gòu)造、多樣的氣候類型、悠久的歷史文化、眾多的民族風(fēng)情和特殊的區(qū)位條件，形成了豐富多彩的旅游資源。經(jīng)過改革開放以來的不斷發(fā)展，甘肅旅游從無到有，從大到小，客源市場(chǎng)逐漸擴(kuò)大，游人數(shù)量不斷上升，新的客源市場(chǎng)不斷出現(xiàn)。今天，甘肅旅游客源市場(chǎng)已經(jīng)逐步走上了健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的道路，初步形成了全方位、多層次的格局。目前我省已不同程度開發(fā)的旅游區(qū)（點(diǎn)）共有349家，旅游直接從業(yè)人員約7.14萬人，旅游間接從業(yè)人數(shù)約35.7萬人，大旅游的格局已經(jīng)逐步形成。特別是實(shí)施西部大

45、開發(fā)戰(zhàn)略以來，全省旅游業(yè)有了突破性進(jìn)展。近十年，全省接待入境旅游者158.93萬人次，年均增長(zhǎng)11.5%；旅游業(yè)總收入217.56億元，年均增長(zhǎng)30.95%。2004年，甘肅省全省旅游接待總?cè)藬?shù)達(dá)973.27萬人，總收入達(dá)到了55.25億元，接待入境旅游人數(shù)為23.67萬人次，旅游外匯收入4378萬美元。旅游業(yè)總收入占甘肅省第三產(chǎn)業(yè)增加值的10.64%，相當(dāng)于全省國民生產(chǎn)總值的3.54%。全省旅游業(yè)發(fā)展趨勢(shì)良好，旅游業(yè)已成為甘肅省經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，在帶動(dòng)第三次業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)和促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展方面起到了積極作用。5.2旅游市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)5.2.1旅游業(yè)方興未艾，市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大進(jìn)入21世紀(jì)

46、以來，隨著世界各國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展以及國際形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定，旅游業(yè)成為世界上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快速產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展勢(shì)頭仍在增強(qiáng)，呈現(xiàn)出如下趨勢(shì)：生態(tài)旅游已成為新的旅游時(shí)尚和最受歡迎和最具生命力的一種旅游形式。“回歸自然、感受自然、擁抱自然”成為現(xiàn)代旅游的追求與文明標(biāo)志，在世界旅游人數(shù)中，有將近50%的旅游者參加了生態(tài)旅游。旅游呈現(xiàn)全球化和大眾化趨勢(shì)，作為一種新的生活方式，旅游已走入尋常百姓的家門，而不是少數(shù)階層和有錢人的專利和特權(quán)。據(jù)世界旅游組織統(tǒng)計(jì)，國際旅游者人數(shù)每年以超過5%的速度遞增。2004年我國國內(nèi)旅游人數(shù)已達(dá)11億人次，形成了世界上規(guī)模最大的國內(nèi)旅游市場(chǎng)。亞太地區(qū)將成為世界旅游的熱點(diǎn)，中國將成為世界

47、上一個(gè)主要的旅游中心和世界第一旅游大國。從近年來我國接待入境旅游者的發(fā)展態(tài)勢(shì)就可見中國旅游發(fā)展之一斑?？沙掷m(xù)旅游已成為現(xiàn)代旅游追求的最高目標(biāo)，以綠色為主的生態(tài)旅游將是實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，回歸自然走向森林，越來越受到世人的青睞，并成為當(dāng)今最具生命力的一大旅游方式。5.2.2國內(nèi)旅游需求急劇增加隨著人們經(jīng)濟(jì)收入的逐年增加和生活水平的不斷提高，尤其是帶薪假期的延長(zhǎng)，旅游已成為中國一般城市居民生活的一個(gè)重要組成部分，從而促使國內(nèi)旅游市場(chǎng)規(guī)模急劇擴(kuò)大。從1999年到2004年，國內(nèi)旅游人數(shù)逐年增加，分別為7.19、7.44、7.84、8.78、8.70、11.02億人次。尤其是近年來作為國內(nèi)

48、旅游“晴雨表”的“五一”和“十一”黃金周旅游市場(chǎng)的持續(xù)興旺更說明國內(nèi)旅游市場(chǎng)的迅速升溫。2004年“五一”黃金周期間，全國接待旅游人數(shù)首次突破一億人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入390億元?！笆弧秉S金周期間，全國共接待旅游者1.01億人次，比2003年“十一”黃金周增長(zhǎng)12.1%，實(shí)現(xiàn)旅游收入397億元，比2003年同期增長(zhǎng)14.7%。從目前的國內(nèi)旅游市場(chǎng)來看，沿海地區(qū)是全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的區(qū)域，因此往往即使客源地，又是旅游目的地。同時(shí)，由于旅游本身就是一個(gè)求異的體驗(yàn)過程，風(fēng)景名勝區(qū)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的山區(qū)和農(nóng)村以其較好的自然生態(tài)環(huán)境與現(xiàn)代化城市喧囂環(huán)境形成反差，成為人們旅游熱點(diǎn)。尤其是隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略

49、的深入實(shí)施，東部發(fā)達(dá)地區(qū)赴西部旅游的人數(shù)不斷增加，客觀上也使這些地區(qū)作為旅游目的地越來越受到人們的關(guān)注。5.2.3云崖寺國家森林公園資源豐富，旅游市場(chǎng)潛力巨大云崖寺國家森林公園距離蘭州、西安等省會(huì)城市直線距離均不超過400km，交通便利，并與國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)平?jīng)鲠轻忌较噜?，地理區(qū)位獨(dú)特。同時(shí)區(qū)內(nèi)具有豐富的生物物種，舒爽宜人的自然環(huán)境，眾多的歷史遺存，構(gòu)成了優(yōu)異的旅游風(fēng)景資源，越來越受到世人的關(guān)注，并吸引了眾多的游人前來觀光度假。這就客觀地決定了云崖寺國家森林公園具有極為廣闊的旅游客源地范圍和巨大的旅游市場(chǎng)潛力。53客源潛力與游客規(guī)模預(yù)測(cè)目前我國已實(shí)行了每周五日工作制，帶薪節(jié)假日每年長(zhǎng)達(dá)114天

50、，從時(shí)間上給人們外出旅游提供客觀條件；隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們經(jīng)濟(jì)收入的提高，從經(jīng)濟(jì)上給外出旅游提供了客觀條件。據(jù)國家旅游局最新統(tǒng)計(jì)，2004年中國居民的平均出游率達(dá)59.1%。目前云崖寺國家森林公園一級(jí)客源市場(chǎng)中城鎮(zhèn)居民近50萬人，農(nóng)村居民180萬人。按城鎮(zhèn)居民的出游率50%，農(nóng)村居民出游率25%，參加生態(tài)旅游的人數(shù)分別按出游人數(shù)的60%和30%估算，云崖寺國家森林公園年游客規(guī)?？蛇_(dá)30.8萬人，從市場(chǎng)角度說明 云崖寺國家森林公園具有可觀的市場(chǎng)潛力。同時(shí)，云崖寺國家森林公園周邊有六盤山紅色旅游區(qū)、崆峒山風(fēng)景名勝區(qū)、大地灣古遺址旅游區(qū)以及天水麥積山石窟、寶雞太白山森林公園等。旅游區(qū)位環(huán)境特

51、別優(yōu)越，市場(chǎng)前景廣闊。另外隨著公園旅游的交通、住宿等條件的發(fā)展，以及其它基礎(chǔ)設(shè)施的完善、旅游服務(wù)條件的改善、新景點(diǎn)的開發(fā)建設(shè)、娛樂活動(dòng)的豐富及旅游市場(chǎng)的成功營銷和管理，宣傳力度的加大，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，游客人數(shù)將會(huì)逐年增加。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2003年公園旅游人次約4.5萬人。參照省內(nèi)同類旅游區(qū)的游客規(guī)模及本旅游區(qū)客源的穩(wěn)定成分，以2004年5萬人次作為預(yù)測(cè)基數(shù)，進(jìn)行預(yù)測(cè)，計(jì)算結(jié)果如下表：通過預(yù)測(cè)，云崖寺國家森林公園到2020年游客規(guī)模將達(dá)到32.6萬人次，日游客規(guī)模在旅游旺季（4月10月，共計(jì)190天）可達(dá)1716人。5.4客源市場(chǎng)開發(fā)方針與市場(chǎng)細(xì)分（1）地域客源市場(chǎng)針對(duì)云崖寺國家森林公

52、園的資源特色，通過對(duì)甘肅省、平?jīng)鍪幸灾燎f浪縣的旅游市場(chǎng)分析，云崖寺國家森林公園的地域客源市場(chǎng)定位，可分為三個(gè)等級(jí)：一級(jí)客源市場(chǎng)、二級(jí)客源市場(chǎng)、三級(jí)客源市場(chǎng)。一級(jí)客源市場(chǎng)：以平?jīng)鍪袨橹行牡目驮词袌?chǎng)，屬區(qū)域市場(chǎng)，作為該區(qū)域居民日常度假休閑的主要目的地，是公園日后發(fā)展的重要市場(chǎng)。二級(jí)客源市場(chǎng)：包括蘭州、天水、固原、定西、寶雞等臨近莊浪縣的其它城市，是目前森林公園的主要潛在客源地，隨著旅游設(shè)施的完善，其市場(chǎng)份額將會(huì)逐步上升。三級(jí)客源市場(chǎng)：國內(nèi)其它城市、地區(qū)以及海外游客，為機(jī)會(huì)市場(chǎng)，其旅游消費(fèi)能力高，是推動(dòng)云崖寺國家森林公園生態(tài)旅游未來發(fā)展的關(guān)鍵因素。（2）類型客源市場(chǎng)從類型客源市場(chǎng)上來分，云崖寺國家森

53、林公園類型客源市場(chǎng)需求存在以下一些特點(diǎn)：按年齡細(xì)分，應(yīng)針對(duì)中青年游客（40歲以下），這類游客主要消費(fèi)在自然風(fēng)光、游憩探險(xiǎn)類的旅游產(chǎn)品上。按收入水平細(xì)分，主要針對(duì)中低收入者（10002000元/月以下），偏好自然風(fēng)光類觀光度假綜合性旅游產(chǎn)品。按客源地細(xì)分，周邊臨近地區(qū)的游客多選擇自然風(fēng)光類旅游產(chǎn)品，出行時(shí)間以一至二日為主。按出游方式細(xì)分，家庭出游和參加團(tuán)隊(duì)的游客都比較喜歡自然風(fēng)光類旅游產(chǎn)品，商務(wù)和公務(wù)順訪游客對(duì)此類旅游產(chǎn)品也比較喜愛。6項(xiàng)目建設(shè)條件分析6.1項(xiàng)目建設(shè)的有利條件（1）資源類型多種多樣云崖寺國家森林公園地域廣闊，所包含的風(fēng)景旅游資源無論從單體數(shù)量還是從類型上來說都很豐富。公園的自然旅

54、游資源類型全面，形成以自然景觀為主體，人文景觀豐富，類型齊全的景觀風(fēng)貌。（2）政府以及各級(jí)管理部門的大力支持甘肅的旅游事業(yè)在改革開放中逐步得到了發(fā)展，正在走向繁榮。省委、省政府對(duì)旅游業(yè)給予了高度重視，提出要抓住機(jī)遇，擴(kuò)大開放，努力改善生態(tài)環(huán)境，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別制定了一系列優(yōu)惠政策和措施，大力發(fā)展具有甘肅特色的旅游事業(yè)。莊浪縣將旅游業(yè)作為本縣的支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育，在政府政策文件中和“十五”發(fā)展規(guī)劃中均體現(xiàn)出對(duì)旅游業(yè)給予大力支持，特別是整合資金建設(shè)云崖寺景區(qū)外圍的道路和進(jìn)行景區(qū)移民搬遷，改善了云崖寺國家森林公園旅游的交通條件，加強(qiáng)了森林資源的保護(hù)形象。同時(shí)，對(duì)本項(xiàng)目建設(shè)也給予高度的重視。（

55、3）周邊群眾的大力支持隨著旅游業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的巨大拉動(dòng)作用以及對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)文化的綜合效應(yīng)的不斷體現(xiàn)，周邊群眾已經(jīng)意識(shí)到了旅游資源開發(fā)的重要性與必要性，具有很高的的積極性。只要正確引導(dǎo)，政策優(yōu)惠，不僅很容易做到旅游業(yè)與其它行業(yè)，與周邊群眾的脫貧致富協(xié)同發(fā)展。而且為云崖寺國家森林公園建設(shè)提供了勞動(dòng)力保障。（4）便于建設(shè)和管理在公園旅游區(qū)內(nèi)無常住人口，所以在景區(qū)開發(fā)建設(shè)時(shí)無須考慮居民調(diào)控和移民，極大的降低了公園建設(shè)和管理難度。建設(shè)用地有保證項(xiàng)目建設(shè)用地主要為公園內(nèi)的荒地，基本平整，經(jīng)營使用權(quán)屬項(xiàng)目建設(shè)單位所有，避免了征地的資金投入和工作困難。6.2項(xiàng)目建設(shè)的制約因素（1）自有資金不足，制約開發(fā)建設(shè)云崖寺

56、森林公園由于自有資金短缺，啟動(dòng)資金很難落實(shí)，制約項(xiàng)目啟動(dòng)、展開及其它各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)施進(jìn)程。（2）市場(chǎng)營銷落后一方面是市場(chǎng)營銷資金缺乏，市場(chǎng)宣傳力度不夠，另一方面也因?yàn)榫皡^(qū)服務(wù)設(shè)施缺少、景區(qū)接待能力有限而不敢大規(guī)模宣傳。（3）缺乏旅游專業(yè)人才，服務(wù)質(zhì)量有待提高在當(dāng)今旅游業(yè)迅猛發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下，專業(yè)化人才的作用日趨明顯。而目前公園旅游專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏，旅游管理、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)檔次無法有實(shí)質(zhì)性的提高，特別是講解員嚴(yán)重空白。7項(xiàng)目建設(shè)方案7.1建設(shè)指導(dǎo)思想、原則及目標(biāo)7.1.1指導(dǎo)思想深入貫徹黨的十六大精神，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，以市場(chǎng)為向?qū)В堰M(jìn)行旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與促進(jìn)發(fā)展旅游業(yè)、增加就

57、業(yè)結(jié)合起來；樹立科學(xué)的發(fā)展觀，以豐富的旅游資源為基礎(chǔ)，在保護(hù)為主，開發(fā)為輔的原則下，以開發(fā)促保護(hù)，充分利用森林、山水等自然景觀資源、人文景觀資源和游樂設(shè)施，為人們提供旅游度假、休憩、療養(yǎng)、科教、娛樂的場(chǎng)所；以良好的基礎(chǔ)建設(shè)將云崖寺國家森林公園打造成為一個(gè)高質(zhì)量、有品位的生態(tài)旅游勝地。7.1.2建設(shè)原則（1）堅(jiān)持“保護(hù)第一”原則以保護(hù)為前提。以生態(tài)經(jīng)濟(jì)和旅游經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)，開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合，資源保護(hù)與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，在保護(hù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理、適度開發(fā)，基礎(chǔ)建設(shè)服從公園自然景觀、人文景觀的需要，把生態(tài)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)生態(tài)社會(huì)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的最優(yōu)化。（2）堅(jiān)持因地制宜、突出特色的原則以現(xiàn)地條件為基礎(chǔ)，加強(qiáng)資源整合，快速合理的發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在突出自然景觀與人文景觀特色的基礎(chǔ)上，使公園成為樸素實(shí)用、功能完善的旅游精品。（3）堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合開發(fā)的原則基礎(chǔ)建設(shè)與當(dāng)?shù)亟煌ńㄔO(shè)、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，做好公園自身發(fā)展與周邊旅游環(huán)境的結(jié)合，做好基礎(chǔ)建設(shè)與開發(fā)、發(fā)展的統(tǒng)一，使基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)濟(jì)合理、突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)，有序發(fā)展，使生態(tài)旅游、文化旅游密切結(jié)合，形成綜合型、復(fù)合型的旅游產(chǎn)品，增加吸引力和感染力。（4）可操作性