＂虛假調(diào)解＂案件的防范與規(guī)制

1、虛假調(diào)解案件的防范與規(guī)制2021年02月總第175期第02期黑河學(xué)刊HeiheJournalFeb.20l2虛假調(diào)解案件的防范與規(guī)制桂華喬(上海市虹El區(qū)人民法院,上海200083)【摘要】虛假調(diào)解以非法的目的與手段的手段,侵占或損害國家,集體和公民的合法財(cái)產(chǎn)或權(quán)益,損害了人民調(diào)解的形象,擾亂了正常的調(diào)解秩序.打擊虛假調(diào)解的當(dāng)務(wù)之急是建立虛假調(diào)解案的識破機(jī)制和審查程序.【關(guān)鍵詞】虛假調(diào)解;危害;成因;應(yīng)對措施【中圖分類號1DE-/14【文獻(xiàn)標(biāo)識碼lA【文章編號110093036(2021)020Ill一01虛假調(diào)解是指申請人與被申請人利用人民調(diào)解程序簡易和便捷,進(jìn)行惡意串通,合謀編制虛假事實(shí)和

2、證據(jù)向調(diào)解機(jī)構(gòu)申請調(diào)解,利用人民調(diào)解機(jī)構(gòu)的調(diào)解權(quán)以及法院的司法確認(rèn)權(quán),非法侵占或損害國家,集體和公民的合法財(cái)產(chǎn)或權(quán)益的行為.其主要特點(diǎn):一是,調(diào)解雙方進(jìn)行惡意串通,行為具有違法性;二是,行為人以侵占或損害他人財(cái)產(chǎn)或權(quán)益為目的;三是,調(diào)解雙方具有非對抗性,即使有對抗,也是其掩蓋非法目的的手段;四是,調(diào)解雙方不存在真實(shí)民事法律關(guān)系,其所謂主體,事實(shí),證據(jù)均屬虛構(gòu).一,虛假調(diào)解的危害1.虛假調(diào)解動(dòng)搖了法律權(quán)威,損害了人民調(diào)解的形象.虛假調(diào)解者利用人民調(diào)解的程序簡易和高效,將一些編造的事實(shí)通過調(diào)解的方式達(dá)成所謂協(xié)議,并通過法院司法確認(rèn)程序賦予其國家強(qiáng)制力,嚴(yán)重?fù)p害了國家,集體和他人的合法權(quán)益,使受害者

3、對法律的權(quán)威性和公正性產(chǎn)生質(zhì)疑,也使人民調(diào)解的形象在公眾心中大打折扣.2.虛假調(diào)解嚴(yán)重?cái)_亂了正常的調(diào)解秩序,浪費(fèi)了調(diào)解資源.人民調(diào)解的目的在于化解社會矛盾,解決當(dāng)事人的糾紛.然而虛假調(diào)鰓的出現(xiàn),使無辜第三人的合法權(quán)益受到侵害,反而制造和激化了新的社會矛盾.在調(diào)解資源仍相對缺乏的情況下,使得調(diào)解工作的開展更加捉襟見肘.3.虛假調(diào)解嚴(yán)重?fù)p害了第三人的合法權(quán)益,擾亂了正常的社會秩序.由于受到虛假調(diào)解損害的一般都是案外第三人的合法權(quán)益,根據(jù)目前的法律規(guī)定,第三人無法就虛假調(diào)解的案件進(jìn)行起訴,其為挽回自己的損失,往往會采取非正常手段干擾調(diào)解機(jī)構(gòu)的秩序,甚至為此開始上訪,鬧訪,嚴(yán)重干擾了正常的社會管理秩序

4、.二,虛假調(diào)解的成因1.人民調(diào)解所具有的自主性和自愿性特征,客觀上為虛假調(diào)解產(chǎn)生和存在提供了空間.我國民事司法活動(dòng)遵循當(dāng)事人意思自治原那么與權(quán)利自主處分原那么,人民調(diào)解雖不屬司法活動(dòng),但糾紛的處理方式上也是對上述原那么的貫徹.例如,我國?人民調(diào)解法?第三條規(guī)定,在當(dāng)事人自愿,平等的根底上進(jìn)行調(diào)解;第二十三條規(guī)定,當(dāng)事人有權(quán)自主表達(dá)意愿,自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議.自主,自愿成為人民調(diào)解活動(dòng)的關(guān)鍵詞.對當(dāng)事人的自認(rèn)行為,自主處分行為,達(dá)成的調(diào)解協(xié)議只要不違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定,人民調(diào)解協(xié)議均應(yīng)予以認(rèn)可.也就是說,只要雙方當(dāng)事人形成合意,法律就應(yīng)予以尊重,這便為虛假調(diào)解提供了可趁之機(jī).2.局部調(diào)解員法律素養(yǎng)不

5、高或?qū)彶椴患?xì)致是導(dǎo)致虛假調(diào)解的主觀原因.人民調(diào)解活動(dòng)具有民間性的特質(zhì),調(diào)解員往往缺少專業(yè)的法律知識培訓(xùn),在調(diào)解時(shí)往往更多的是依靠自身經(jīng)驗(yàn)或事情常理來判斷.另有一些極端的調(diào)解員,為片面追求調(diào)解結(jié)案的數(shù)字成績,放松審查標(biāo)準(zhǔn),甚至與當(dāng)事人串通合謀,炮制假案.3.證據(jù)制度的缺失或不嚴(yán)密為虛假調(diào)解的得逞提供了事實(shí)上的可能.?人民調(diào)解法?僅在第二十四條對當(dāng)事人義務(wù)的規(guī)定有所涉及,即:當(dāng)事人有如實(shí)陳述糾紛事實(shí)的義務(wù),對證據(jù)問題幾乎沒有涉及.因此,只要虛假訴訟雙方當(dāng)事人互相串通,虛構(gòu)事實(shí)與證據(jù),從外表上到達(dá)事實(shí)清楚,證據(jù)充分,當(dāng)事人雙方對事實(shí)和證據(jù)沒有異議,調(diào)解員就不大可能去審查雙方證據(jù)和民事法律關(guān)系的真實(shí)性

6、.正因?yàn)槿绱?虛假訴訟者往往能輕易得逞.4.法律規(guī)制力度不夠是導(dǎo)致當(dāng)事人愿意鋌而走險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)誘因.進(jìn)行虛假調(diào)解要冒一定的法律風(fēng)險(xiǎn),但是虛假調(diào)解當(dāng)事人在種種非法利益的誘惑面前往往會忘卻風(fēng)險(xiǎn),而選擇非法利益.其深層次的原因在于法律規(guī)制力度不夠,使得進(jìn)行虛假調(diào)解的法律風(fēng)險(xiǎn)大大小于(下轉(zhuǎn)第129頁)【作者簡介】桂華喬(1984一)男,安徽滁州人,上海市虹口區(qū)人民法院助理審判員,法學(xué)碩士,研究方向:訴訟法,行政法.?1l卜教育不僅承當(dāng)著培養(yǎng)社會所要求的各類高級專門人才的任務(wù),還負(fù)有養(yǎng)成健全的人格,開發(fā)人的理性和潛力,革新人的天賦,擴(kuò)大人的生命內(nèi)涵,為人的一生奠基,使受教育者占有自己的全面本質(zhì)的使命.1日所

7、以說,高等教育必須以以人為本為其辦學(xué)理念,懷有一種慈善的情懷,尊重學(xué)生個(gè)體的價(jià)值,關(guān)心學(xué)生的開展,創(chuàng)造出一個(gè)有利于學(xué)生個(gè)性和身心和諧開展的教育環(huán)境.在學(xué)校與學(xué)生之間,建立多個(gè)途徑的聯(lián)系,使學(xué)生感覺到來自家庭以外的溫暖和關(guān)愛,使學(xué)生對社會生發(fā)出信任和認(rèn)同的態(tài)度,逐漸養(yǎng)成溫情感恩的情感.(-)堅(jiān)持激情與理想的追求.大學(xué)是一個(gè)塑造靈魂,培養(yǎng)具有獨(dú)立之思想,自由之精神的知識分子的搖籃,是讓人產(chǎn)生夢想與愿望的地方.高等教育要堅(jiān)持激情與理想的追求,在大學(xué)之中,不僅僅傳授知識,研究學(xué)習(xí),應(yīng)更多地表達(dá)出理想的追求和青春激情的傳播.在這里,每一個(gè)人都要學(xué)會在生活中的寬容和藹良,懂得與人相處的溫婉,學(xué)會對自然的熱

8、愛,學(xué)會對天籟的聆聽,更要學(xué)會的對人生的追求和奮斗.高等教育,就是要每一個(gè)人認(rèn)識到自己與社會的關(guān)系,認(rèn)識到自己作為社會的一分子應(yīng)如何給自己一個(gè)正確的定位.只有將自己放之于社會才能找準(zhǔn)自己的方向,才能使自己所學(xué)的知識為自己所用川.從這個(gè)角度來說,高等教育必須讓學(xué)生明白自己的定位,給自己的激情一個(gè)防線,給自己的理想一個(gè)坐標(biāo),遵照著這些防線和坐標(biāo)個(gè)體本身才能得到更好的開展.(三)堅(jiān)持大學(xué)精神的永恒.大學(xué)精神是大學(xué)文化的精髓,核心,是大學(xué)之魂.深厚文化傳統(tǒng)的傳承和理論知識的清晰化是大學(xué)精神的具體表現(xiàn),決定著大學(xué)開展的方向.在這樣的氣氛下,人們不斷的探索知識,追求真理,在這樣的過程中,大學(xué)需要的是對大學(xué)

9、精神的執(zhí)著追求和永恒的信仰.只有能夠不斷的追求大學(xué)之精神,才能最終堅(jiān)持自己的理想和追求,才能成為一個(gè)真正精神強(qiáng)大的人,才能面對現(xiàn)實(shí)中的誘惑和困難,才能走出一條自己的路,才能真正的促進(jìn)整個(gè)社會的開展.這就要求高等教育在開展的過程中,面對商品價(jià)值規(guī)律的滲透性影響,建立一種超越性的追求,以精神追求代替物質(zhì)追求,實(shí)現(xiàn)人的開展.在高等教育的大學(xué)精神中,尋找人的生命的訴求方向,促使人們思考生命的價(jià)值,在這個(gè)過程中也表達(dá)了教育對生命的尊重和思考.我們希望通過這樣的一種精神的樹立,使學(xué)生通過高等教育成為得以較全面開展,完善的人.參考文獻(xiàn)】【11謝楠,楊維磊,牛偉恒提升高等教育質(zhì)量的途徑探析【J1.高等教育理論

10、,2021,(01).21楊叔子,余東升.關(guān)于高等教育中兩個(gè)根本性問題的思考J】.中國高教研究,20o9,(09).【3】茍偉_愛的化學(xué)教育一從藥家鑫事件看教育中愛的缺失【J.教育研究,2021,(04).4】龍明慧.公民教育是我國現(xiàn)代教育的根本一藥家鑫事件后的痛思J1.社科縱橫,2021,(06).【5】鄭曉江生命的扭曲從生命教育的視野思考藥家鑫肇事殺人案叨.福建論壇,2021,(03).【6IE冀生.文化是大學(xué)之魂對大學(xué)理念的再認(rèn)識J】.高教開展與評估,2007,(o4).【7】王荔.論高等教育育人本質(zhì)的回歸J】.昆明學(xué)院,2021.(04).口編輯/徐霄天(上接第111頁)虛假訴訟所能獲

11、得的不法利益.三,虛假調(diào)解的應(yīng)對措施虛假調(diào)解能夠得逞,其關(guān)鍵原因在于缺少有效的審查機(jī)制.在調(diào)解過程中,調(diào)解員和法官往往能明顯覺察到虛假調(diào)解當(dāng)事人的種種反常舉動(dòng)和現(xiàn)象,但由于上述種種原因,使得虛假調(diào)解當(dāng)事人往往能夠輕易得逞.因此,打擊虛假調(diào)解的當(dāng)務(wù)之急是建立虛假調(diào)解案的識破機(jī)制和審查程序.1.排摸容易發(fā)生虛假調(diào)解的案件,作為高危案件納入重點(diǎn)審查范圍.虛假調(diào)解案件往往存在于特定的社會環(huán)境和社會關(guān)系中,通過分析特定時(shí)期,特定的社會環(huán)境和社會關(guān)系,便可對虛假調(diào)解案的類型作出預(yù)見.當(dāng)前可以列為高危案件的類型包括:房屋與車輛買賣,分家財(cái)產(chǎn)繼承案件,涉及家庭貴重物品的買賣糾紛,標(biāo)的較大或申請人與被申請人屢次

12、出現(xiàn)的借貸糾紛,涉及夫妻一方重大個(gè)人經(jīng)濟(jì)或財(cái)產(chǎn)問題的案件以及其他可疑的案件.對確定的高危案件,可以在法院立案大廳予以公示,以說明法院已對此類案件引起高度重視,對虛假訴訟者起到預(yù)防嚇阻作用,盡量促使意圖進(jìn)行虛假調(diào)解的當(dāng)事人放棄罪惡念頭.2.在調(diào)解申請受理和調(diào)解過程中,對高危案件啟動(dòng)特別審查程序.調(diào)解申請受理階段如發(fā)現(xiàn),查實(shí)是虛假調(diào)解的,應(yīng)對調(diào)解申請予以駁回,如已進(jìn)入調(diào)解階段的,應(yīng)立即終止調(diào)解,并根據(jù)規(guī)定嚴(yán)肅予以處理.特別審查程序包括:申請人與被申請人身份是否真實(shí),申請人與被申請人是否存在親屬或其他親密關(guān)系,申請人陳述的事實(shí)和理由是否符合常理,相關(guān)證據(jù)是否存在偽造可能等.3.建立虛假調(diào)解民事侵權(quán)損害賠償制度和相關(guān)人員的責(zé)任追究制度.虛假調(diào)解者相互串通,惡意申請調(diào)解,誘使調(diào)解機(jī)構(gòu)作出錯(cuò)誤調(diào)解,侵害第三人的合法權(quán)益,其事實(shí)上是一種共同民事侵權(quán)行為.受害第三人有權(quán)要求虛