治安管理的基本方針和原則

1、第六章 治安管理的根本方針和原那么 教學目的要求：掌握治安管理的根本方針和原那么的內(nèi)容，了解治安管理根本方針的意義，學會運用治安管理根本方針和原那么的根本精神和內(nèi)容。 教學重點與難點：治安管理根本方針和原那么的內(nèi)容。 教學課時：4課時治安管理第一節(jié)治安管理的方針1978年8月，第三次全國治安工作會議提出：二十四字方針： 黨委領導 依靠群眾 預防為主 管理從嚴 及時打擊 保障平安 一、黨委領導一根據(jù)1. 憲法規(guī)定和公安工作根本原那么在治安工作 中的本質(zhì)表達;2. 治安工作的性質(zhì)和特點決定;3. 社會治安綜合治理的需要。治安管理二要求在政治上、思想上和組織上全面接受黨的 領導；2. 重大治安問題要

2、向黨委匯報和請示;3. 防止和杜絕單純業(yè)務傾向。二、依靠群眾一根據(jù)1. 公安工作的根本路線;2. 群眾對社會治安的需求、愿望和參與熱情；3. 社會治安問題治本之策的力量源泉。二 要求1. 思想觀念上,牢固樹立群眾觀念;2. 工作方法上, 依靠和組織群眾;3. 防止和杜絕公安工作神秘主義。三、預防為主一根據(jù)1. 打與防的辯證關系;2. 預防的戰(zhàn)略性和全局性;3. 預防工作的艱巨性和長期性。治安管理二要求1. 樹立預防為主的戰(zhàn)略觀, 真正予以重視; 2. 在人力、物力和財力上予以切實保障; 3. 防止專項工作沖擊根底預防工作。四、管理從嚴一 根據(jù)1. 社會治安問題的易發(fā)性和普遍性;2. 治安管理工

3、作的艱巨性和復雜性;治安管理二 要求1. 嚴格組織管理, 建立一支合格的管理隊伍;2. 嚴格依法管理,杜絕有法必依執(zhí)法不嚴的 現(xiàn)象;3. 實現(xiàn) “管而不死 , 活而不亂 的目標。五、及時打擊一根據(jù)1. 及時打擊的預防作用；2. 及時打擊的教育作用。二要求1. 及時查處各類違反治安管理行為;2. 及時查處各類治安災害事故;3. 積極配合偵查部門的偵查工作。六、保障平安1. 是治安管理的根本目的，是出發(fā)點和歸宿;2. 也是衡量治安管理工作的根本標準。3. 保障重點： 國家經(jīng)濟建設, 人民生命財產(chǎn)。二十四字方針的科學體系：黨委領導：根本保證 依靠群眾：根本路線預防為主：工作中心管理從嚴：根本要求及時

4、打擊：必要手段保障平安：根本目的本節(jié)作業(yè)治安管理的方針是什么？如何理解治安管理方針的科學體系？一、治安管理的的指導思想一服從黨的路線、 方針、政策，效勞于社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設二尊重和保障人權三依法行政 依法治國、建設社會主義法治國家我國憲法確定的根本治國方略。黨的十六大明確提出“加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進依法行政。2004年3月，國務院公布了?全面推進依法行政實施綱要?，確立了建設法治政府的奮斗目標。治安管理應結(jié)合自身特點，堅決不移地貫徹落實依法治國方略，全面推進治安管理依法行政。 依法行政，不僅是一種治國理念，一種法治精神，也是一種理性的辦事原那么。 其根本要求是：一 合

5、法行政 治安管理部門實施治安行政管理，應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行，沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，治安管理部門不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務的決定。 二合理行政 治安管理部門實施治安行政管理，應當遵循公平、公正的原那么，要平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視；行使自由裁量權應當符合法律目的，排除不合法、不合理因素的干擾；所采取的措施和手段應當必要、適當；實施行政管理可以采用多種方式實現(xiàn)行政目的的，應當防止采用損害當事人權益的方式。 三程序正當 治安管理部門實施治安行政管理，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私的以外，應當公開，注意聽取

6、公民、法人和其他組織的意見；要嚴格遵循法定程序，依法保障行政管理相對人、利害關系人的知情權、參與權和救濟權；治安管理部門工作人員履行職責，與行政管理相對人存在利害關系時，應當回避。 四 高效便民 治安管理部門實施治安行政管理，應當遵守法定時限，積極履行法定職責，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)效勞，方便公民、法人和其他組織。五老實守信 治安管理部門公布信息應當全面、準確、真實；非因法定事由并經(jīng)法定程序，治安管理部門不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應當依照法定權限和程序進行，并對行政管理相對人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補償。六權責統(tǒng)一 治

7、安管理部門依法履行治安管理職責，要由法律、法規(guī)賦予其相應的執(zhí)法手段，治安管理部門違法或者不當行使職權，應當依法承擔法律責任，實現(xiàn)權力和責任的統(tǒng)一；依法做到執(zhí)法有保障、有權必有責、用權受監(jiān)督、違法受追究、侵權須賠償。 二服從黨的路線、方針、政策，效勞于社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設 1.端正執(zhí)法思想，淡化權力觀念，樹立效勞意識 2.嚴格、公正、文明執(zhí) 3.與人民群眾增進感情，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效效勞 4.強化科學管理治安秩序的穩(wěn)定三尊重和保障人權 第三節(jié)治安管理根本原那么關于原那么的理解：、原那么是言行標準：是觀察處理問題的準繩，是制定治安管理法規(guī)的依據(jù)。、治安管理根本原那么要表達治

8、安管理的特殊要求和規(guī)律；、原那么是根據(jù)解決實際工作中的矛盾需要而提出和確立的，貫穿于理論和具體工作中。一保護合法，限制取締非法的原那么 1、正確理解什么是“合法，什么是“非法。 2、以憲法、法律的根本原那么和根本精神，以及國家平安、社會穩(wěn)定和公民合法權利作為衡量尺度，做出正確的判斷。同時，要充分行使行政立法權和行政自由裁量權，依法制定一些針對性強、程序簡捷的行政規(guī)章，迅速控制局勢，制止危害蔓延，依法保護國家平安和公民的合法權利，維護社會穩(wěn)定。 二嚴格管理與文明管理相結(jié)合原那么 1、嚴格管理與文明管理的含義 嚴格管理，就是要嚴格依照法律規(guī)定的管理對象范圍和管理程序，嚴格執(zhí)行各項管理制度，嚴格落實

9、各項管理措施，在執(zhí)行法律的堅決性上不打折，在落實管理措施的嚴密性上不打折，使管理工作真正發(fā)揮其應有的效能。 文明管理，就是在執(zhí)法和管理過程中，無論是對來辦事的群眾還是對違法行為人，都要用正常、正確的態(tài)度對待，充分尊重他們的各項合法權利和人格，并為其正確行使合法權利創(chuàng)造便利的條件，而不以自己手中握有的行政權力而變態(tài)地待人接物。 2、堅持嚴格管理與文明管理相結(jié)合原那么的要求 1要正確理解嚴格管理與文明管理的辯證關系。 2要掌握治安管理對象的具體情況，研究科學的管理方法，針對具體對象和條件，依法適用恰當?shù)墓芾泶胧?，既不降低工作標準，又不傷害群眾，防止造成不必要的誤解和對立。 3從更深層次理解，嚴格管

10、理是對工作責任心的高標準要求，文明管理是對工作心態(tài)的高層次要求，能夠同時實現(xiàn)高要求并將二者有機相結(jié)合，那么是治安管理工作水平到達的一種理想境界。 (一)含義 專門機關管理，是指公安機關治安管理部門依法履行治安管理職責所從事的行政執(zhí)法等專業(yè)性管理工作。如治安耳目工作、重點人口控制等。 依靠群眾，是指通過組織、指導群眾積極參與維護社會治安的工作，落實社會治安綜合治理方針，依靠人民群眾的力量，更有效地預防違法犯罪。主要有單位和街道治安保衛(wèi)組織、保安效勞企業(yè)、群眾性義務防范組織消防、巡邏、看護等。 三、專門機關管理與依靠群眾相結(jié)合的原那么 1.發(fā)揮治安管理專業(yè)隊伍的作用。 2.積極發(fā)動群眾組建群眾性的

11、社會治安防范組織 3.充分發(fā)揮群眾性保衛(wèi)組織和治安積極分子的作用 4.積極協(xié)調(diào)各單位和組織，開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作 5.開展警民結(jié)合、警民共建活動二貫徹專門機關管理與依靠群眾 相結(jié)合原那么的要求四、公開管理與秘密工作相結(jié)合原那么一矛盾與問題、重公開管理、輕秘密工作的傾向；、對秘密工作的畏難情緒。二正確理解、公開管理是治安管理的根本工作方式和特點；、秘密工作主要包括：治安耳目工作，重點人口管理，秘密取證。、秘密工作是治安管理的必要手段，是保證公開管理有效實施的重要條件；、二者關系：公開為主，秘密為輔。 五、教育與處分相結(jié)合原那么一矛盾與問題、只罰不教的問題；、輕罰輕教的問題。二正確理解、教育：講清楚法律，講明白事理，使對象知錯、認錯并決心改錯；、處分：依法對違