全國(guó)加強(qiáng)食品藥品整治和監(jiān)管工作電視電話會(huì)議

1、. .PAGE8 / NUMPAGES8HYPERLINK ././HYPERLINK ././吳儀副總理在全國(guó)加強(qiáng)食品藥品整治和監(jiān)管工作電視會(huì)議上的講話（二七年二月八日） 同志們： 國(guó)務(wù)院召開這次電視會(huì)議，主要是為了深入分析和準(zhǔn)確把握當(dāng)前食品藥品安全形勢(shì)，交流整治和監(jiān)管工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，部署今年的食品藥品專項(xiàng)整治和監(jiān)管工作。剛才，、4個(gè)地方政府的負(fù)責(zé)同志介紹的做法和體會(huì)，各有特色，市把信息技術(shù)在藥品監(jiān)管領(lǐng)域里面加以使用，建立了藥品流通的實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，在進(jìn)行藥品監(jiān)管里面發(fā)揮了很好的作用。市利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立了生鮮食品監(jiān)管實(shí)時(shí)系統(tǒng)，對(duì)于生鮮食品的監(jiān)管取得了很好的成績(jī)。 省嚴(yán)格規(guī)了行政許可，對(duì)行政許

2、可進(jìn)行了大規(guī)模的、集中的清理，建立了規(guī)性的文件，做到了事前審查、事后備案的制度。依法制定了行政許可的程序，這就保證了監(jiān)督工作的細(xì)化。市是高度重視農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管。剛才他們介紹了嚴(yán)把“三個(gè)關(guān)”，我認(rèn)為很好。首先是嚴(yán)把源頭生產(chǎn)關(guān)。第二是嚴(yán)把批發(fā)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，用他們的話是“逢進(jìn)必檢”，凡是要進(jìn)入市場(chǎng)的必須經(jīng)過檢驗(yàn)。第三就是嚴(yán)把市場(chǎng)檢測(cè)關(guān)。對(duì)批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)都設(shè)置了檢驗(yàn)室，而且派駐了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)員，每天都要公布檢測(cè)的結(jié)果，而且通過媒體來(lái)接受群眾的監(jiān)督。我認(rèn)為他們這些做法都是值得我們各個(gè)單位進(jìn)行借鑒和參考的。下面，我講三點(diǎn)意見。 一、認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)保障人民群眾飲食用藥安全的責(zé)任感和緊

3、迫感 近些年來(lái)，我國(guó)食品藥品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)量持續(xù)增加，品種日益豐富，質(zhì)量逐步提高，極滿足了廣大公眾的飲食用藥需求。與此同時(shí)，食品藥品安全問題也隨之凸顯出來(lái)。本屆政府成立至今，連續(xù)五年部署整頓和規(guī)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作，并有針對(duì)性地在全國(guó)圍開展食品藥品安全專項(xiàng)整治。經(jīng)過各地區(qū)、各部門的艱苦努力，食品藥品安全形勢(shì)總體好轉(zhuǎn)，但一些地方的食品藥品安全事件依舊時(shí)有發(fā)生，去年發(fā)生了“紅心鴨蛋”、“多寶魚”和“齊二藥”假藥、“欣弗”劣藥事件；新年伊始，又發(fā)生了“黑心肉”、佰易免疫球蛋白事件，造成了嚴(yán)重危害，產(chǎn)生了極壞影響。對(duì)食品藥品安全問題，方方面面反映強(qiáng)烈，很有意見。 那么，應(yīng)該怎么看待當(dāng)前的食品藥品安全形勢(shì)

4、？我認(rèn)為，可以從以下三個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)和把握： 第一，我國(guó)食品藥品生產(chǎn)和消費(fèi)總體水平不高，而新的安全課題又不斷出現(xiàn)。一方面，我國(guó)生產(chǎn)力水平低，發(fā)展不平衡。農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖以單個(gè)農(nóng)戶為主，濫用或不當(dāng)使用化肥、農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑等問題比較普遍。全國(guó)100多萬(wàn)家食品生產(chǎn)加工企業(yè)中，不足10人的小企業(yè)、小作坊占七成，相當(dāng)一部分不具備生產(chǎn)合格產(chǎn)品的條件或不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)加工。經(jīng)銷農(nóng)產(chǎn)品和食品的集貿(mào)市場(chǎng)、企業(yè)、個(gè)體戶，大多缺乏必要的設(shè)施和規(guī)的管理。4500多家藥品生產(chǎn)企業(yè)中，年銷售收入不足億元的超過85%，有的企業(yè)不嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)規(guī)，違規(guī)生產(chǎn)。從消費(fèi)角度來(lái)看，我國(guó)地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差異比較大，廣大農(nóng)民和城市低收入群體

5、，消費(fèi)水平偏低，辨?zhèn)文芰Σ粡?qiáng)，安全和自我保護(hù)意識(shí)欠缺，容易成為假冒偽劣食品藥品的受害者。另一方面，隨著食品藥品生產(chǎn)新技術(shù)、新原料的廣泛使用，食品藥品安全面臨新的課題。一些新的食品原料和包裝材料沒有經(jīng)過足夠的、科學(xué)的跟蹤測(cè)試，食品安全的可靠性大大降低。同時(shí)，制假售假手段花樣翻新，有的甚至運(yùn)用高科技造假，由于標(biāo)準(zhǔn)跟不上，檢測(cè)成本高，監(jiān)管和打擊的難度增大，食品藥品安全形勢(shì)更加復(fù)雜。另外，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生活水平提高，人們對(duì)食品藥品安全更加關(guān)注，新聞媒體的報(bào)道也更加頻繁和深入，信息透明度空前提高，以往習(xí)以為?；蛭幢唤衣兜膯栴}也被曝光。食品藥品生產(chǎn)和消費(fèi)水平以與所遇到的新課題，將是長(zhǎng)期影響我國(guó)食品藥品

6、安全的重要因素。 第二，集中整治和監(jiān)管不斷取得階段性成果，但深層次問題尚未解決。一方面，按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，各地區(qū)、各部門有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地開展食品安全專項(xiàng)整治。2003年，以糧、肉、菜、果、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品為重點(diǎn)，打擊制假售假；2004年以農(nóng)村為重點(diǎn)區(qū)域，開展農(nóng)業(yè)投入品和食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)專項(xiàng)整治；2005年繼續(xù)深化兒童食品、以與城鄉(xiāng)接合部、城市社區(qū)和農(nóng)村市場(chǎng)的整治；2006年，狠抓農(nóng)產(chǎn)品污染源頭治理，嚴(yán)厲打擊使用非食品原料生產(chǎn)加工行為。與此同時(shí)，又嚴(yán)厲打擊制售假劣藥品行為，大力整治中藥材專業(yè)市場(chǎng)，集中整頓疫苗生產(chǎn)流通秩序，強(qiáng)化對(duì)醫(yī)療器械生產(chǎn)的監(jiān)管，打擊虛假藥品廣告。工商、質(zhì)檢、

7、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管等部門每年出動(dòng)執(zhí)法人員上千萬(wàn)人次、查處案件幾十萬(wàn)起，有效遏制了制售假冒偽劣食品藥品猖獗的勢(shì)頭。另一方面，食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的深層次問題尚未根本解決。初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品源頭污染仍然嚴(yán)重，產(chǎn)地環(huán)境污染，污水灌溉，濫用甚至違禁使用高毒農(nóng)藥和飼料添加劑，非法使用生長(zhǎng)激素，疫病防治濫用獸藥和其他藥品等。食品藥品生產(chǎn)加工多、小、散的格局沒有根本改變，食品藥品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)秩序仍然不規(guī)，缺乏必要的設(shè)施，以與安全檢測(cè)和質(zhì)量控制措施。 第三，監(jiān)管體制和機(jī)制不斷改革完善，但監(jiān)管執(zhí)法不力問題比較突出。一方面，我們不斷改革監(jiān)管體制、完善監(jiān)管機(jī)制。2003年，組建了國(guó)家食品藥品監(jiān)管局，負(fù)責(zé)食品藥品安全綜合

8、監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和重大事故查處工作。2004年，又按照一個(gè)環(huán)節(jié)由一個(gè)部門監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，進(jìn)一步明確了農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商等部門的職責(zé)。同時(shí)，建立部際協(xié)調(diào)機(jī)制，推行綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法銜接，推進(jìn)監(jiān)管信息共享和統(tǒng)一發(fā)布制度，還建立了食品安全保障制度。這對(duì)提高執(zhí)法能力和水平起到了積極作用。另一方面，我們的體制機(jī)制和執(zhí)法工作還存在一些問題和不足，監(jiān)管執(zhí)法部門職能交叉和多頭執(zhí)法、地方保護(hù)和執(zhí)法不力等問題比較突出。食品藥品標(biāo)準(zhǔn)化工作滯后，檢驗(yàn)檢測(cè)水平不高，藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)體系不完善，法制建設(shè)跟不上。 綜合以上三方面的分析，我以為，食品藥品安全工作仍然

9、處于拉鋸膠著、攻堅(jiān)破難的關(guān)鍵階段。雖然我們大力開展整治工作并不斷取得階段性成果，但食品藥品安全隱患仍然不少，整治工作還必須繼續(xù)深入開展下去。我們一定要充分認(rèn)識(shí)食品藥品安全問題的嚴(yán)重性和危害性，增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感；一定要充分認(rèn)識(shí)整治工作已經(jīng)取得成效，樹立必勝的信念；一定要充分認(rèn)識(shí)食品藥品安全工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，堅(jiān)持打持久戰(zhàn)。要以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)，投入到食品藥品整治和監(jiān)管工作中去。二、突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)食品藥品整治和監(jiān)管工作 今年是黨和國(guó)家發(fā)展史上具有重要意義的一年，我們黨將要召開十七大，保障人民群眾飲食用藥安全的任務(wù)十分繁重。任何地方、任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)疏漏，都可能造成嚴(yán)重后果。因此

10、，我們一定要本著對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把今年食品藥品整治當(dāng)作一項(xiàng)政治任務(wù)，抓出聲勢(shì)，抓出實(shí)效。 （一）扎實(shí)開展食品安全專項(xiàng)整治。 在以往的專項(xiàng)整治中，各地區(qū)、各部門探索出不少行之有效的辦法，要繼續(xù)堅(jiān)持，同時(shí)要根據(jù)新情況、新問題，推出新舉措。今年食品安全專項(xiàng)整治工作的重點(diǎn)，一是在種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，全面貫徹農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，加大農(nóng)產(chǎn)品污染源頭治理力度，深入開展產(chǎn)地環(huán)境安全評(píng)價(jià)和監(jiān)控，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥、獸藥殘留以與“瘦肉精”、氯霉素污染的監(jiān)測(cè)。開展多種形式的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管試點(diǎn)，強(qiáng)化溯源管理。查處生產(chǎn)、銷售國(guó)家明令禁止的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑的行為，嚴(yán)防藥物殘留超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品流入市場(chǎng)。二是在生產(chǎn)加工

11、環(huán)節(jié)，堅(jiān)決打擊黑窩點(diǎn)和使用非食品原料的行為，集中整治小企業(yè)、小作坊，堅(jiān)決取締無(wú)衛(wèi)生許可證、無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無(wú)生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)加工企業(yè)。同時(shí)，進(jìn)一步完善食品和食品相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立健全不合格食品召回制度。力爭(zhēng)在年基本取締農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部的非法小作坊，全面消除乳制品、飲料等食品的無(wú)證生產(chǎn)行為。三是在流通環(huán)節(jié)，認(rèn)真組織開展“農(nóng)村食品市場(chǎng)整頓年”活動(dòng)，狠抓廟會(huì)、旅游景區(qū)景點(diǎn)、車站、碼頭等重點(diǎn)場(chǎng)所的整治，加大對(duì)各類食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、小食雜店、小攤點(diǎn)的監(jiān)管力度，下大力氣解決無(wú)證無(wú)照、超圍經(jīng)營(yíng)食品，經(jīng)銷過期霉變、有毒有害和不合格食品等問題。四是在消費(fèi)環(huán)節(jié)，推進(jìn)對(duì)餐飲企業(yè)實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理

12、，在餐飲企業(yè)和集體食堂推行原料進(jìn)貨溯源制度，改進(jìn)對(duì)學(xué)校、社區(qū)、建筑工地、農(nóng)家樂旅游點(diǎn)餐飲和小餐館的衛(wèi)生監(jiān)管，防控食物中毒事件和食源性疾病發(fā)生。 我要特別強(qiáng)調(diào)一下春節(jié)和“兩會(huì)”期間的食品安全問題。近期要以酒類、肉類、兒童食品、保健食品、糕點(diǎn)、調(diào)味品等節(jié)日消費(fèi)量較大的食品為重點(diǎn)，加大食品市場(chǎng)日常巡查力度，加強(qiáng)餐飲企業(yè)和建筑工地食堂的食品衛(wèi)生管理，消除食物中毒隱患；加強(qiáng)節(jié)日和“兩會(huì)”期間應(yīng)急值守，充分發(fā)揮工商的12315、質(zhì)檢的12365、衛(wèi)生的12318、農(nóng)業(yè)的12316等申訴舉報(bào)熱線的作用，一旦發(fā)生事故，與時(shí)予以處置。 （二）全面整頓藥品市場(chǎng)秩序。 為進(jìn)一步規(guī)藥品市場(chǎng)秩序，最大限度減少藥害事件的

13、發(fā)生，國(guó)務(wù)院決定把全國(guó)整頓和規(guī)藥品市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)延長(zhǎng)到今年年底，還要發(fā)文就加強(qiáng)藥品監(jiān)管工作提出要求。這里，我強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)： 一是要加強(qiáng)對(duì)藥品研制、生產(chǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理。嚴(yán)厲打擊虛假申報(bào)行為，嚴(yán)格審評(píng)審批品種，嚴(yán)格審查藥品生產(chǎn)條件，要對(duì)藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)（GMP）執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查，加強(qiáng)對(duì)藥品生產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，在注射劑、生物制品和特殊藥品三類高風(fēng)險(xiǎn)品種的生產(chǎn)企業(yè)試行駐廠監(jiān)督員制度。二是要全面清查藥品生產(chǎn)批準(zhǔn)文號(hào)。對(duì)1999年至2002年期間地標(biāo)升國(guó)標(biāo)和換發(fā)的藥品批準(zhǔn)文號(hào)，進(jìn)行認(rèn)真清理。對(duì)查出的問題要嚴(yán)肅處理，安全性、有效性得不到保證的品種，要堅(jiān)決予以淘汰，切實(shí)維護(hù)國(guó)藥準(zhǔn)字的公信力。三是規(guī)藥品經(jīng)營(yíng)行

14、為。全面檢查經(jīng)營(yíng)企業(yè)執(zhí)行藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)（GSP）的情況，加大藥品、醫(yī)療器械抽驗(yàn)力度，加強(qiáng)中藥材和中藥飲片的質(zhì)量監(jiān)管，繼續(xù)整頓和規(guī)中藥材專業(yè)市場(chǎng)。四是完善藥物警戒制度。加強(qiáng)藥品不良反應(yīng)、醫(yī)療器械不良事件的監(jiān)測(cè)，推進(jìn)合理用藥，積極開展藥品再評(píng)價(jià)工作，確保藥品、醫(yī)療器械安全事件與早發(fā)現(xiàn)，與時(shí)處理。五是加大對(duì)廣告的整治力度。依法加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告審查，嚴(yán)厲查處以消費(fèi)者、患者、公眾人物、專家名義作證明等廣告。對(duì)廣告嚴(yán)重的業(yè)主和廣告商實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，逐步建立廣告公告、市場(chǎng)退出、信用監(jiān)管以與責(zé)任追究等制度。六是加快農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)和監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)。引導(dǎo)批發(fā)企業(yè)面向農(nóng)村配送藥品、零售企業(yè)向農(nóng)村延伸網(wǎng)

15、點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村藥房規(guī)化建設(shè)，并積極探索服務(wù)“新農(nóng)合”的有效途徑。 （三）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提升監(jiān)管能力。 食品藥品監(jiān)管技術(shù)要求高，各地區(qū)、各部門都要舍得花錢，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升監(jiān)管能力。要下決心盡快解決標(biāo)準(zhǔn)缺失，標(biāo)準(zhǔn)交叉和標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、不合理的問題。加快檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)，提高技術(shù)裝備水平，逐步實(shí)現(xiàn)檢測(cè)成果互認(rèn)共享和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)社會(huì)化。抓緊建立完善食品安全監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)、藥品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測(cè)等技術(shù)支撐體系，提高基層的監(jiān)管能力和水平。建立和完善覆蓋全國(guó)的食品藥品監(jiān)管計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，充分利用現(xiàn)有資源和基礎(chǔ)，搭建食品藥品安全信息共享平臺(tái)，不斷提高食品藥品安全監(jiān)測(cè)分析、信息通報(bào)和公共服

16、務(wù)水平。國(guó)家食品藥品安全“十一五”規(guī)劃印發(fā)后，各地區(qū)、各部門要認(rèn)真組織實(shí)施。 （四）加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，徹底查辦大案要案。 食品藥品專項(xiàng)整治中存在著“打不疼”、“打不死”的問題，一個(gè)重要原因就是行政執(zhí)法與刑事司法銜接不夠，執(zhí)法不嚴(yán)、打擊不力。有些涉嫌犯罪案件該移送的沒移送，滯留在行政執(zhí)法環(huán)節(jié)，沒有進(jìn)入刑事訴訟程序，甚至以罰代刑、一罰了之。食品藥品安全人命關(guān)天，怎么能如此草率？必須明確，對(duì)這種傷天害理的行為，無(wú)論涉與到什么人，當(dāng)刑則刑，決不姑息！公安機(jī)關(guān)要適時(shí)介入，積極偵查；檢察機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督。要通過嚴(yán)厲查處一批涉案金額大、危害嚴(yán)重的大案要案，震懾犯罪分子，狠狠打擊他們的囂

17、氣焰，向公眾展示黨和政府維護(hù)食品藥品安全、嚴(yán)厲懲處犯罪行為的決心。要加強(qiáng)案件督查督辦力度，對(duì)重點(diǎn)案件要掛牌督辦，一查到底；對(duì)跨區(qū)域、涉與多個(gè)部門的，要加強(qiáng)協(xié)作，聯(lián)合辦案；對(duì)發(fā)案率高、重大案件久拖不結(jié)的地區(qū)和單位,上級(jí)政府要組織力量直接查辦,嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，堅(jiān)決打掉各類“保護(hù)傘”。要加強(qiáng)教育和執(zhí)法監(jiān)督，糾正監(jiān)管不到位、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、以罰代管等行為。要做到案情沒有查清的不放過，責(zé)任人沒有依法處理的不放過，外勾結(jié)的機(jī)關(guān)工作人員沒有追究責(zé)任的不放過，防整改措施不到位的不放過。 （五）完善食品藥品安全事故應(yīng)急體系。 現(xiàn)在，重大食品藥品安全事故應(yīng)急預(yù)案都有了，必須抓好落實(shí)。要搞好

18、培訓(xùn)演練，讓相關(guān)人員都熟悉應(yīng)急處置的響應(yīng)和運(yùn)行程序，形成實(shí)戰(zhàn)能力。加強(qiáng)宣傳教育，培養(yǎng)危機(jī)意識(shí)，形成自我防和自我保護(hù)的能力。應(yīng)急預(yù)案要進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)基層，特別要進(jìn)農(nóng)村，橫向到邊，縱向到底，逐步形成全社會(huì)的食品藥品安全快速預(yù)警與反應(yīng)體系。一旦發(fā)生事故，要立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置，消除危害。對(duì)群眾舉報(bào)或媒體反映的安全事故和隱患，要與時(shí)核查處理。要繼續(xù)完善信息發(fā)布制度。近年來(lái)，我們通過處理突發(fā)事件得出的一條很重要經(jīng)驗(yàn)就是，一定要與時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確權(quán)威的信息，把事情原原本本地告訴公眾。越是公開透明，社會(huì)反映就越平靜，反之，則小道消息滿天飛，人心惶惶。信息發(fā)布與時(shí)準(zhǔn)確，可以引導(dǎo)輿論，以正視聽，也有利于工作的

19、開展。三、落實(shí)責(zé)任，不斷提高食品藥品安全水平 說(shuō)一千道一萬(wàn)，保障人民群眾飲食用藥安全，關(guān)鍵在于落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制。要痛下決心，抓緊建立健全地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)作為第一責(zé)任人的責(zé)任體系。 （一）地方政府要對(duì)本地食品藥品安全工作負(fù)總責(zé)。 維護(hù)民生，保障本地的秩序和安全，是地方各級(jí)政府的重要責(zé)任。在“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動(dòng)”的整規(guī)工作格局中，就食品藥品安全來(lái)說(shuō)，我認(rèn)為最重要的就是地方政府負(fù)總責(zé)。一個(gè)地方食品藥品安全狀況好不好，關(guān)鍵是看當(dāng)?shù)卣匾暡恢匾暎欠癜牙习傩盏纳眢w健康和生命安全掛在心上，是真抓實(shí)干還是敷衍塞責(zé)。真正擔(dān)負(fù)起這個(gè)重任，要做的工

20、作很多，我以為當(dāng)前比較急迫的有三點(diǎn)：一是要定期評(píng)估分析本地的食品藥品安全狀況，找準(zhǔn)存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究制訂相應(yīng)監(jiān)控措施，狠抓落實(shí)并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)當(dāng)?shù)厥称匪幤钒踩蝿?shì)不斷好轉(zhuǎn)。二是要支持監(jiān)管部門正確履行職責(zé)，為他們創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，決不能讓監(jiān)管部門承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)和行業(yè)發(fā)展任務(wù)，已經(jīng)這樣做了的，要堅(jiān)決糾正。三是要做好食品藥品安全事故的應(yīng)急處理和案件查處工作，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門與時(shí)發(fā)布信息，引導(dǎo)輿論，消除事件影響。特別要把與食品藥品有關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)、規(guī)和檢測(cè)結(jié)果、監(jiān)管信息，集中在政府門戶上，供公眾查詢檢索，中央政府門戶要帶頭這樣做。 （二）有關(guān)部門要分兵把口，密切協(xié)作。 在

21、食品“從農(nóng)田到餐桌”的種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通、消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)中，涉與到農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等部門，各部門肩負(fù)著不同的責(zé)任。要保證食品安全，部門間必須密切配合，相互銜接，形成完整的監(jiān)管鏈，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫監(jiān)管，不論哪個(gè)環(huán)節(jié)出問題，都會(huì)影響食品安全全局。藥品安全雖然涉與的部門較少，但道理是一樣的。為了提高監(jiān)管水平和效能，各監(jiān)管部門在分兵把口的同時(shí)，必須加強(qiáng)食品藥品安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建部門間信息溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享，對(duì)食品藥品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。一旦發(fā)生食品藥品安全事故，各有關(guān)部門要按職責(zé)分工迅速介入，同時(shí)要加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，把損失和影響降低到

22、最小程度。在加強(qiáng)部門協(xié)同方面，各地要充分發(fā)揮整規(guī)辦綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)的作用。（三）促使企業(yè)真正成為食品藥品安全的第一責(zé)任人。 當(dāng)前，我國(guó)大多數(shù)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)是遵紀(jì)守法的，但也確有少數(shù)不良企業(yè)，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)十分淡薄，喪失良知，唯利是圖，有的還屢教不改，影響惡劣。我們必須看到，食品藥品企業(yè)不同于一般的企業(yè)，它們的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為直接關(guān)系到公眾的飲食用藥安全，是決定食品藥品安全的第一道關(guān)口。這一關(guān)守不住，僅靠政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，不可能從根本上解決食品藥品安全問題。因此，食品藥品安全工作的一個(gè)重要任務(wù)，就是要讓企業(yè)真正成為第一責(zé)任人。 要做到這一點(diǎn)，需要政府和企業(yè)共同努力。政府部門要制訂法

23、律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，依法懲處違規(guī)行為，對(duì)屢禁不止的，要依法逐出市場(chǎng)。要教育和引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化自律意識(shí)，完善部管理制度，堅(jiān)決杜絕不合格原料進(jìn)廠進(jìn)店、不合格產(chǎn)品出廠出店。支持誠(chéng)信企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高管理和技術(shù)水平，健全質(zhì)量保障體系。要推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立企業(yè)誠(chéng)信檔案，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)偽劣食品藥品的，要列入“黑”，向社會(huì)公布，讓他們無(wú)所遁形；對(duì)守法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)要列入“紅”，給予各種便利。企業(yè)也要誠(chéng)實(shí)守信，依法經(jīng)營(yíng)，承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)和社會(huì)責(zé)任。此外，行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮自律作用，通過自律公約和承諾書等方式，引導(dǎo)和約束企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。 （四）努力建設(shè)為民、務(wù)實(shí)、清廉的監(jiān)管隊(duì)伍。 我以

24、為，做好食品藥品監(jiān)管工作一個(gè)關(guān)鍵就是要有一支為民、務(wù)實(shí)、清廉的干部隊(duì)伍。對(duì)廣大群眾而言，沒有比生命和健康更重要的事了，把這么大的事情交給了你，是多大的信任，因此從事食品藥品監(jiān)管工作的同志都應(yīng)該有一種自豪感和一種使命感，不要辜負(fù)了人民和國(guó)家的信任。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力，是黨和人民賦予的，只能用來(lái)為人民謀利益，而不能用來(lái)為自己或小集團(tuán)謀私利。每一名領(lǐng)導(dǎo)干部都要經(jīng)常想一想自己手中的權(quán)力是從哪里來(lái)的、應(yīng)該為誰(shuí)所用這個(gè)重要問題。大家都知道筱萸等人違紀(jì)案件，他們之所以走上犯罪道路，一個(gè)根本原因就在這個(gè)重要問題上沒有想清楚、想正確，手中有了權(quán)力就忘乎所以，以權(quán)謀私，為所欲為，最終落得個(gè)身敗名裂的下場(chǎng)。這起案件教訓(xùn)極為深刻，暴露出許多問題：第一，暴露出監(jiān)管法規(guī)制度存在問題。一方面是相關(guān)藥品監(jiān)管法規(guī)制度不健全、不完善、有漏洞。一些規(guī)章規(guī)定的程序不嚴(yán)密，解釋權(quán)和自由裁量權(quán)過大。有些規(guī)章的立法程序不嚴(yán)格，甚至有的規(guī)章可以被個(gè)