加強(qiáng)中國(guó)碳市場(chǎng)助力實(shí)現(xiàn)碳中和：聚焦電力部門（中文摘要）

1、 HYPERLINK https:/ 聚焦電力部門 HYPERLINK https:/ 加強(qiáng)中國(guó)碳市場(chǎng)助力實(shí)現(xiàn)碳中和： HYPERLINK https:/ 協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)氣候變化和可再生能源政策執(zhí)行摘要執(zhí)行摘要2020 年 9 月，習(xí)近平主席關(guān)于中國(guó)將“力爭(zhēng)二氧化碳排放于 2030 年前達(dá)到峰值、努力爭(zhēng)取 2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的宣示為中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的深刻變革提出了清晰的愿景和時(shí)間表。中國(guó)未來(lái)幾十年的減排步伐對(duì)將全球變暖控制在 1.5的目標(biāo)至關(guān)重要。電力部門占中國(guó)能源系統(tǒng)二氧化碳排放量 HYPERLINK l _bookmark0 1的近一半，電力部門減排是實(shí)現(xiàn)中國(guó)氣候雄心的一大重點(diǎn)。政策制

2、定者需通過(guò)設(shè)計(jì)激勵(lì)機(jī)制和調(diào)整市場(chǎng)體系來(lái)保證中國(guó)的電力行業(yè)能夠抓住低碳技術(shù)成本快速下降、蓬勃發(fā)展的契機(jī)，并通過(guò)機(jī)組改造升級(jí)、市場(chǎng)定位調(diào)整和提前退役來(lái)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有化石能源發(fā)電產(chǎn)能的轉(zhuǎn)型。加快電力行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型以助力實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)需要政策之間的協(xié)調(diào)配合。本報(bào)告響應(yīng)中國(guó)政府向國(guó)際能源署在碳排放交易體系（ETS）與能源、氣候政策協(xié)同方面的合作邀請(qǐng)。報(bào)告探索了中國(guó)全國(guó)碳市場(chǎng)與可再生能源政策，尤其是可再生能源配額制（RPS）在電力行業(yè)的相互作用與政策效果。報(bào)告研究如何加強(qiáng)這一政策組合的協(xié)同作用，并探索通過(guò)增強(qiáng)碳市場(chǎng)作用來(lái)推動(dòng)電力部門的碳排放軌跡更符合中國(guó)碳中和目標(biāo)需要的可能途徑。中國(guó)的全國(guó)碳市場(chǎng)于 2021 年啟

3、動(dòng)交易，目前納入發(fā)電行業(yè)，每年覆蓋約 45 億噸二氧化碳排放量，為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場(chǎng)。目前，中國(guó)碳市場(chǎng)采取基于排放強(qiáng)度的設(shè)計(jì)、免費(fèi)分配配額，即根據(jù)被覆蓋企業(yè)所擁有的燃煤和燃?xì)鈾C(jī)組的實(shí)際產(chǎn)出量（如供電量）和預(yù)先規(guī)定的碳排放強(qiáng)度基準(zhǔn)值（如單位供電碳排放基準(zhǔn)），向覆蓋企業(yè)免費(fèi)分配配額；當(dāng)前發(fā)電行業(yè)基準(zhǔn)僅針對(duì)燃煤和燃?xì)鈾C(jī)組設(shè)立。這一設(shè)計(jì)與歐盟碳市場(chǎng)等多數(shù)正在運(yùn)行的碳市場(chǎng)所采用的預(yù)先設(shè)置排放上限、對(duì)覆蓋排放量進(jìn)行總量控制的設(shè)計(jì)不同。目前中國(guó)全國(guó)碳市場(chǎng)對(duì)燃煤、燃?xì)鈾C(jī)組設(shè)有四個(gè)基準(zhǔn)類別，根據(jù)燃料、發(fā)電技術(shù)和機(jī)組規(guī)模做出區(qū)分。在這一背景下，本報(bào)告針對(duì)電力部門分析了 2020-2035 年間

4、的五個(gè)政策情景，在時(shí)間跨度上對(duì)應(yīng)中國(guó)的第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（China, State Council, 2021a）。為探索不同碳市場(chǎng)設(shè)計(jì)的影響，不同政策情景中對(duì)電力需求增長(zhǎng)、發(fā)電技術(shù)成本變化和當(dāng)前可再生能源配額制政策設(shè)計(jì)的假設(shè)保持一致。考慮到中國(guó)當(dāng)前的電力體制改革進(jìn)程，各情景中假設(shè)中國(guó)電力系統(tǒng)自 2025 年起實(shí)施經(jīng)濟(jì)調(diào)度，這是將二氧化碳價(jià)格信號(hào)有效地納入經(jīng)營(yíng)、投資和消費(fèi)決策中的一個(gè)要素。1 能源系統(tǒng)二氧化碳排放量包括來(lái)自燃料燃燒和工業(yè)過(guò)程的二氧化碳排放。IEA. All rights reserved.4其中兩個(gè)情景用于建立反事實(shí)對(duì)照情景和分析當(dāng)前政策設(shè)計(jì)。可再生能

5、源配額制情景（RPS 情景）為一個(gè)反事實(shí)對(duì)照情景，該情景中根據(jù)當(dāng)前可再生能源配額制設(shè)置非水電可再生能源電力占比目標(biāo)，并假設(shè)該目標(biāo)逐漸提高，在 2030 年達(dá) 25.9%，2035 年達(dá) 36.0%；但該情景中不設(shè)有針對(duì)性的二氧化碳排放控制或碳定價(jià)政策。 HYPERLINK l _bookmark1 2這一情景旨在為區(qū)分評(píng)估碳市場(chǎng)作用提供參照?？稍偕茉磁漕~制-碳市場(chǎng)情景（RPS-ETS 情景）為當(dāng)前政策情景，該情景在可再生能源配額制情景的政策假設(shè)基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)前政策設(shè)計(jì)實(shí)施基于排放強(qiáng)度、免費(fèi)分配配額的碳市場(chǎng)。該情景假設(shè)碳市場(chǎng)的配額基準(zhǔn)線逐漸平穩(wěn)收緊。同時(shí)，報(bào)告分析了三個(gè)碳市場(chǎng)加強(qiáng)情景（ETS+

6、情景），在保持相同可再生能源配 額制政策假設(shè)的基礎(chǔ)上，探索多種在 2025 年后加強(qiáng)碳市場(chǎng)的政策設(shè)計(jì)：碳市場(chǎng)+ 基準(zhǔn)收緊情景（ETS+BM 情景）保持基于排放強(qiáng)度、免費(fèi)分配配額的碳市場(chǎng)設(shè)計(jì)，但大幅收緊配額基準(zhǔn)線；碳市場(chǎng)+拍賣情景（ETS+Auction 情景）在基于排放強(qiáng) 度、基準(zhǔn)逐漸平穩(wěn)收緊的碳市場(chǎng)設(shè)計(jì)中引入部分配額拍賣；碳市場(chǎng)+總量控制情景（ETS+Cap 情景）由基于排放強(qiáng)度的碳市場(chǎng)設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)向采取設(shè)有碳排放總量上限的總量控制設(shè)計(jì)。本報(bào)告中的三個(gè)碳市場(chǎng)加強(qiáng)情景（ETS+情景）旨在推動(dòng)電力部門在 2025 年后實(shí)現(xiàn)更深度減排，使其碳排放軌跡更為符合中國(guó)宣布的 2060 年前碳中和目標(biāo)的需要。三

7、個(gè)碳市場(chǎng)加強(qiáng)情景（ETS+情景）以國(guó)際能源署承諾目標(biāo)情景（APS） HYPERLINK l _bookmark2 3中的碳排放軌跡為參考，探索碳市場(chǎng)未來(lái)可能設(shè)計(jì)的影響。下表總結(jié)了反事實(shí)對(duì)照情景外各情景中的主要碳市場(chǎng)設(shè)計(jì)和模擬結(jié)果：表 1 2035 年各情景主要結(jié)果情景碳市場(chǎng)主要設(shè)計(jì)二氧化碳較2020 年減排主要減排途徑系統(tǒng)總成本增長(zhǎng)*非水可再生能源額外 占比*碳市場(chǎng)與可再生能源配額制互動(dòng)RPS-ETS基于強(qiáng)度；排放強(qiáng)度基準(zhǔn)平穩(wěn)收緊；免費(fèi)分配配額-20%CCUS-/-/-弱ETS+BM基于強(qiáng)度；排放強(qiáng)度基準(zhǔn)迅速收緊；免費(fèi)分配配額-38%CCUS5.2%1%弱ETS+Auction基于強(qiáng)度；排放強(qiáng)

8、度基準(zhǔn)平穩(wěn)收緊；部分配額拍賣-38%可再生能源CCUS1.4%8%強(qiáng)ETS+Cap總量控制與交易； 嚴(yán)格的碳排放總量上限；免費(fèi)分配配額-38%可再生能源0%12%強(qiáng)注：*為實(shí)現(xiàn)情景中的二氧化碳減排，相比于可再生能源配額制-碳市場(chǎng)情景（RPS-ETS 情景）中系統(tǒng)總成本的增加幅度。*相比于可再生能源配額制-碳市場(chǎng)情景（RPS-ETS 情景）中非水可再生能源在發(fā)電組合中占比的額外占比。2 非水電可再生能源電力占比目標(biāo)假設(shè)基于中國(guó)國(guó)家能源局關(guān)于 2022-2030 年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重預(yù)期目標(biāo)的征求意見(jiàn)稿（China, NEA, 2021a）。3 為國(guó)際能源署的近期報(bào)告中國(guó)能源體系碳中和路線

9、圖和2021 年世界能源展望中呈現(xiàn)的承諾目標(biāo)情景（APS）。要實(shí)現(xiàn)中國(guó)宣布的2030 年前二氧化碳排放達(dá)峰和 2060 年前碳中和的目標(biāo)，排放路徑并非唯一。承諾目標(biāo)情景（APS）呈現(xiàn)中國(guó)能源體系實(shí)現(xiàn)中國(guó)宣布的碳中和目標(biāo)的一條合理路徑。國(guó)際能源署的中國(guó)能源體系碳中和路線圖報(bào)告中亦探索了加速轉(zhuǎn)型情景（ATS），以探討通過(guò) 2030 年前提升近期氣候政策目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)更快轉(zhuǎn)型可能產(chǎn)生的影響和機(jī)遇。IEA. All rights reserved.5在當(dāng)前的可再生能源配額制和碳市場(chǎng)政策作用下，電力部門的二氧化碳排放可在 2030 年前達(dá)峰可再生能源配額制-碳市場(chǎng)情景中到 2035 年相對(duì)于 2020 年的

10、減排量幾乎為僅實(shí)施可再生能源配額制情景中減排量的三倍。碳市場(chǎng)與可再生能源配額制的結(jié)合可使發(fā)電相關(guān)的二氧化碳排放量在 2025 年后逐漸下降，到 2035 年排放量比 2020 年減少 20%。在近中期，這兩項(xiàng)政策互相配合，可使電力部門的二氧化碳排放量達(dá)到峰值并穩(wěn)中有降。二者主要針對(duì)不同的發(fā)電技術(shù)，彼此間重疊較少，可實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)的減排效果?；趶?qiáng)度的碳市場(chǎng)支持現(xiàn)有煤電機(jī)組的效率提升，可再生能源配額制推動(dòng)可再生 能源發(fā)電。實(shí)施旨在 2035 年實(shí)現(xiàn)電力結(jié)構(gòu)中非水可再生能源占比約 36%的可再生 能源配額制，將推動(dòng)以風(fēng)電、光伏等波動(dòng)性能源為主的大量新增可再生能源裝機(jī)。一個(gè)基于排放強(qiáng)度、并逐漸收緊煤電和氣

11、電基準(zhǔn)線的碳市場(chǎng)（可再生能源配額制- 碳市場(chǎng)情景）將激勵(lì)火電機(jī)組改造升級(jí)、鼓勵(lì)高效機(jī)組在燃煤發(fā)電中的占比提升，從而提高煤電的平均發(fā)電效率。碳市場(chǎng)也將限制未配備碳捕集利用與封存（CCUS）的煤電產(chǎn)能的增加，同時(shí)支持 CCUS 技術(shù)的部署。然而，目前的碳市場(chǎng)設(shè)計(jì)對(duì)非化石能源提供的激勵(lì)作用有限，難以在可再生能源消納目標(biāo)之上帶來(lái)額外的可再生能源部署。中國(guó)基于強(qiáng)度、免費(fèi)分配配額的碳市場(chǎng)設(shè)計(jì)目前僅有化石燃料發(fā)電機(jī)組直接參與。這是因?yàn)橹袊?guó)目前基于強(qiáng)度的碳市場(chǎng)通過(guò)給煤電和氣電機(jī)組設(shè)定分燃料、分技術(shù) 的排放強(qiáng)度基準(zhǔn)來(lái)分配配額，匯總形成配額總量，但基準(zhǔn)未覆蓋非化石能源。排 放強(qiáng)度高于基準(zhǔn)的機(jī)組面臨配額短缺，但其配

12、額短缺只能通過(guò)為基準(zhǔn)所覆蓋、且 排放強(qiáng)度低于基準(zhǔn)的機(jī)組所產(chǎn)生的配額盈余來(lái)平衡。未被基準(zhǔn)覆蓋的發(fā)電技術(shù)， 如可再生能源，則只能通過(guò)國(guó)家核證自愿減排量（CCER）這一有限途徑參與當(dāng) 前的碳市場(chǎng)。對(duì)于發(fā)電企業(yè)，由煤電或氣電轉(zhuǎn)向非化石能源發(fā)電雖然可以避免配 額短缺帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)成本，但由于非化石能源發(fā)電無(wú)法獲取配額，它們無(wú)助于平衡 碳市場(chǎng)中的配額短缺，發(fā)電企業(yè)也無(wú)法從中獲得配額盈余的收益。因此，這一僅 覆蓋煤電和氣電并分燃料、分技術(shù)設(shè)定基準(zhǔn)的碳市場(chǎng)設(shè)計(jì)主要通過(guò)推動(dòng)基準(zhǔn)覆蓋 下的火電機(jī)組平均排放強(qiáng)度下降（包括通過(guò) CCUS 技術(shù)）來(lái)實(shí)現(xiàn)減排，但為轉(zhuǎn)向 非化石能源的燃料替代提供的鼓勵(lì)有限。加強(qiáng)碳市場(chǎng)的設(shè)計(jì)可推

13、動(dòng)發(fā)電行業(yè)更快脫碳實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)比可再生能源配額制-碳市場(chǎng)情景中更深度的減排將使發(fā)電行業(yè)向更符合中國(guó)碳中和目標(biāo)的方向轉(zhuǎn)型。為助力實(shí)現(xiàn)全經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域 2060 年前碳中和的目標(biāo)，中國(guó)的IEA. All rights reserved.6電力行業(yè)很可能需在 2055 年前實(shí)現(xiàn)二氧化碳凈零排放（IEA，2021a）。發(fā)電行業(yè)的加速轉(zhuǎn)型不僅將進(jìn)一步減少中國(guó)最大二氧化碳排放源的排放量，還將更大地發(fā)揮電力部門在通過(guò)電氣化促進(jìn)終端用能行業(yè)脫碳、從而減少全社會(huì)總排放方面的作用。避免新增不配備 CCUS 的煤電產(chǎn)能、加速電力部門轉(zhuǎn)型也將有助于以更加有序的方式實(shí)現(xiàn)碳中和，并減少碳排放鎖定和資產(chǎn)擱淺的負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)（I

14、EA， 2021a）。多種加強(qiáng)碳市場(chǎng)的設(shè)計(jì)方案可使二氧化碳減排量較可再生能源配額制-碳市場(chǎng)情景中翻倍，支持發(fā)電行業(yè)實(shí)現(xiàn)更符合碳中和需要的排放軌跡。在三個(gè)碳市場(chǎng)加強(qiáng)情景中，到 2035 年，發(fā)電行業(yè)的排放量比 2020 年降低 38%，這幾乎是可再生能源配額制-碳市場(chǎng)情景中減排量的兩倍。不同的碳市場(chǎng)加強(qiáng)方案均可推動(dòng)實(shí)現(xiàn)這些額外減排。如果保留目前的設(shè)計(jì)，即基于強(qiáng)度且免費(fèi)分配的碳市場(chǎng)，則基準(zhǔn)收緊的速度與可再生能源配額制-碳市場(chǎng)情景相比需要在 2025-2030 年間翻一番，在2030-2035 年間幾乎提至四倍（碳市場(chǎng)+基準(zhǔn)收緊情景），到 2035 年將煤電基準(zhǔn)線降至 2020 年水平的三分之二。在

15、碳市場(chǎng)+拍賣情景中，到 2035 年需拍賣約四分 之一的配額，同時(shí)保持煤電基準(zhǔn)線收緊速率與可再生能源配額制-碳市場(chǎng)情景相同。第三種加強(qiáng)方案（碳市場(chǎng)+總量控制情景）需在碳市場(chǎng)設(shè)計(jì)中引入與符合碳中和需 要的排放軌跡相一致的碳排放總量上限路徑。圖 1 2020-2035 年各情景下的電力部門二氧化碳排放軌跡百萬(wàn)噸二氧化碳5 0004 0003 0002 0001 00002020202520302035可再生能源配額制情景可再生能源配額制-碳市場(chǎng)情景碳市場(chǎng)加強(qiáng)情景IEA. All rights reserved.IEA. All rights reserved.7嚴(yán)格的碳市場(chǎng)強(qiáng)度基準(zhǔn)主要推動(dòng)能效提升

16、和 CCUS 技術(shù)；配額拍賣和總量控制將鼓勵(lì)燃料替代在不同的設(shè)計(jì)下，碳市場(chǎng)通過(guò)不同的機(jī)制推動(dòng)減排。在基于煤電、氣電強(qiáng)度基準(zhǔn) 且完全免費(fèi)分配配額的碳市場(chǎng)設(shè)計(jì)下（可再生能源配額制-碳市場(chǎng)情景和碳市場(chǎng)+ 基準(zhǔn)收緊情景），碳市場(chǎng)主要通過(guò)提高煤電機(jī)組效率、并自 2030 年起激勵(lì) CCUS 技術(shù)在煤電行業(yè)的發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)大部分減排。與可再生能源配額制-碳市場(chǎng)情景相比，在碳市場(chǎng)+基準(zhǔn)收緊情景中，到 2035 年，通過(guò) CCUS 應(yīng)用實(shí)現(xiàn)的減排量增加了兩 倍，同時(shí)該情景推動(dòng)少量煤電轉(zhuǎn)向氣電和非化石能源發(fā)電。在碳市場(chǎng)+拍賣情景中，碳市場(chǎng)主要通過(guò)激勵(lì)煤電轉(zhuǎn)向陸上風(fēng)電和太陽(yáng)能光伏等非化石能源實(shí)現(xiàn)減排，氣 電和 CCU

17、S 技術(shù)發(fā)展也在一定程度上發(fā)揮了減排作用。在該情景中，氣電替代和 煤電機(jī)組效率提升發(fā)揮的減排作用與可再生能源配額制-碳市場(chǎng)情景和碳市場(chǎng)+基 準(zhǔn)收緊情景下相近。而從基于強(qiáng)度的碳市場(chǎng)過(guò)渡到基于總量控制的設(shè)計(jì)、并設(shè)置 嚴(yán)格排放上限，會(huì)顯著改變碳市場(chǎng)推動(dòng)減排的機(jī)制。在碳市場(chǎng)+總量控制情景中， 碳市場(chǎng)推動(dòng)的減排量基本完全來(lái)自其他發(fā)電技術(shù)對(duì)煤電的替代：其中大約 90%的 減排量源自非化石能源對(duì)煤電的替代，10%源自氣電的替代。煤電機(jī)組的技術(shù)效 率有所提升，但因運(yùn)行時(shí)間的普遍下降，煤電整體的平均運(yùn)行效率在該情景中并 無(wú)額外提升。圖 2 2025-2035 年可再生能源配額制-碳市場(chǎng)情景和碳市場(chǎng)加強(qiáng)情景相比于

18、可再生能源配額制情景的額外減排量分解202520302035RPS-ETS RPS-ETSETS+BM ETS+Auction ETS+Cap RPS-ETSETS+BM ETS+Auction ETS+Cap百萬(wàn)噸二氧化碳0化石能源轉(zhuǎn)向非化石能源發(fā)電- 500煤電轉(zhuǎn)向氣電-1 000煤電配備CCUS煤電平均效率提升-1 500IEA. All rights reserved.注：RPS-ETS=可再生能源配額制-碳市場(chǎng)情景；ETS+BM=碳市場(chǎng)+基準(zhǔn)收緊情景；ETS+Auction=碳市場(chǎng)+拍賣情景；ETS+Cap=碳市場(chǎng)+總量控制情景。IEA. All rights reserved.8配

19、額拍賣的引入和嚴(yán)格的排放總量控制將顯著提高碳市場(chǎng)對(duì)燃料替代的激勵(lì)作用。部分配額拍賣（碳市場(chǎng)+拍賣情景）將減少煤電和氣電基準(zhǔn)下免費(fèi)分配的配額，提 高基準(zhǔn)覆蓋下的化石燃料發(fā)電技術(shù)面臨的實(shí)際碳排放成本，從而降低其相對(duì)非化 石能源發(fā)電技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)力，鼓勵(lì)可再生能源對(duì)化石能源發(fā)電的替代。同時(shí)，該情 景中基于強(qiáng)度的設(shè)計(jì)仍鼓勵(lì)能效提升和部分 CCUS 發(fā)展。轉(zhuǎn)向基于總量控制的碳 市場(chǎng)設(shè)計(jì)（碳市場(chǎng)+總量控制情景）并設(shè)定嚴(yán)格的排放上限將更顯著地改變碳市場(chǎng) 對(duì)各發(fā)電技術(shù)的影響?；诳偭康奶际袌?chǎng)不針對(duì)特定技術(shù)設(shè)定基準(zhǔn)，使所有發(fā)電 技術(shù)參與實(shí)現(xiàn)絕對(duì)減排，而不僅是集中于降低煤電和氣電排放強(qiáng)度。這一設(shè)計(jì)激 勵(lì)發(fā)電企業(yè)通過(guò)成

20、本最低的減排技術(shù)減少二氧化碳排放，從而主要推動(dòng)有成本競(jìng) 爭(zhēng)力的可再生能源對(duì)火電的替代。各碳市場(chǎng)加強(qiáng)方案將推動(dòng)電力結(jié)構(gòu)向不同方向轉(zhuǎn)型，但都將加速未配備 CCUS 的 煤電的逐步減少。在三個(gè)碳市場(chǎng)加強(qiáng)情景中，未配備 CCUS 的煤電發(fā)電量由 2020 年的約 4800 太瓦時(shí)降至 2035 年的 2800 太瓦時(shí)，在發(fā)電結(jié)構(gòu)中的占比從 2020 年 的 60%以上下降到 2035 年的 24%。相比之下，可再生能源配額制-碳市場(chǎng)情景中 未配備 CCUS 的煤電 2035 年占比為 33%。各情景中發(fā)電總量在 2020 年到 2035 年間均增長(zhǎng)逾 50%。不同的碳市場(chǎng)加強(qiáng)設(shè)計(jì)將鼓勵(lì)不同的低碳技術(shù)。

21、在基于強(qiáng)度 的碳市場(chǎng)設(shè)計(jì)中進(jìn)一步收緊基準(zhǔn)線可為 CCUS 部署提供有力的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。在碳市 場(chǎng)+基準(zhǔn)收緊情景中，隨著基于強(qiáng)度的碳市場(chǎng)的基準(zhǔn)線大幅收緊，到 2035 年，配 備 CCUS 的煤電在發(fā)電總量中的占比增至 11%，非化石能源發(fā)電量占比與可再生 能源配額制-碳市場(chǎng)情景中相似。在基于強(qiáng)度的碳市場(chǎng)中引入部分拍賣（碳市場(chǎng)+ 拍賣情景）將推動(dòng)最多元化的減排方式：既鼓勵(lì)可再生能源和 CCUS 技術(shù)的部署，也激勵(lì)高效的燃?xì)獍l(fā)電和煤電效率的提高。到 2035 年，該情景中可再生能源發(fā)電 量占比接近 60%，非水可再生能源占比 43%；同時(shí)，配備 CCUS 的煤電占發(fā)電總 量的 3%。轉(zhuǎn)向基于總量控制的

22、碳市場(chǎng)設(shè)計(jì)并設(shè)定嚴(yán)格的排放上限（碳市場(chǎng)+總量 控制情景）可推動(dòng)可再生能源在發(fā)電結(jié)構(gòu)中占主導(dǎo)地位。在碳市場(chǎng)+總量控制情景 中，到 2035 年可再生能源占發(fā)電總量的 63%，非水可再生能源占比 47%，比可 再生能源配額制-碳市場(chǎng)情景中高出約 12%，這一結(jié)果顯示，基于總量的碳市場(chǎng)設(shè) 計(jì)可顯著加速成熟可再生能源技術(shù)的部署。在碳市場(chǎng)+總量控制情景中，到 2035 年，CCUS 在煤電中并無(wú)規(guī)模性發(fā)展。IEA. All rights reserved.9圖 3 2020-2035 年各情景下的發(fā)電結(jié)構(gòu)煤電配備CCUS的煤電氣電核電水電非水可再生能源發(fā)電 非水可再生能源RPS-ETSRPS-ETS18

23、.7%RPS-ETSETS+BM25.9%ETS+Auction ETS+Cap RPS-ETSETS+BM36.0%ETS+AuctionETS+Cap203020252020發(fā)電消納權(quán)重20350%20%40%60%80%100%IEA. All rights reserved.注：RPS-ETS=可再生能源配額制-碳市場(chǎng)情景；ETS+BM=碳市場(chǎng)+基準(zhǔn)收緊情景；ETS+Auction=碳市場(chǎng)+拍賣情景；ETS+Cap=碳市場(chǎng)+總量控制情景?；诳偭靠刂频奶际袌?chǎng)設(shè)計(jì)可在不增加系統(tǒng)成本的情況下推動(dòng)二氧化碳減排量翻倍三種碳市場(chǎng)加強(qiáng)情景可推動(dòng)電力部門實(shí)現(xiàn)相同的排放軌跡，但三者成本不同。由于電力需

24、求逐年增長(zhǎng)，所有情景中的系統(tǒng)總成本 HYPERLINK l _bookmark3 4皆有明顯上升：在可再生能源配額制-碳市場(chǎng)情景中，系統(tǒng)總成本從 2020 年的 2.80 萬(wàn)億元人民幣（4340 億美元）增加到 2035 年的 4.28 萬(wàn)億元人民幣（6640 億美元）。在各碳市場(chǎng)加強(qiáng)情景中，在相同的電力需求假設(shè)下，碳市場(chǎng)+總量控制情景中電力系統(tǒng)總成本最低。到 2035 年，碳市場(chǎng)+總量控制情景中的系統(tǒng)總成本與可再生能源配額制-碳市場(chǎng)情景中相同，但較 2020 年額外減少了約 20%的二氧化碳排放量。碳市場(chǎng)+拍賣情景 2035 年系統(tǒng)總成本略高（4.34 萬(wàn)億元人民幣，合 6730 億美元），

25、而碳市場(chǎng)+基準(zhǔn)收緊情景中成本最高（4.49 萬(wàn)億元人民幣，合 6980 億美元），較可再生能源配額制-碳市場(chǎng)情景高 5%。此外，在碳市場(chǎng)+拍賣情景中，到 2035 年，配額拍賣產(chǎn)生的收入可達(dá) 2600 億元人民幣（400 億美元）。配額拍賣收入可用于降低能源價(jià)格4 在本報(bào)告中，系統(tǒng)總成本包括發(fā)電的年化資本成本、可變和固定運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本、保障電力供需平衡和輸電的成本以及發(fā)電機(jī)組升級(jí)改造的成本。IEA. All rights reserved.10上升對(duì)于電力消費(fèi)者的額外負(fù)擔(dān)或是降低電價(jià)上升對(duì)于產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的影響，亦可用于支持技術(shù)創(chuàng)新和能效措施以降低未來(lái)減排的成本。圖 4 2035 年各情景下的系統(tǒng)總

26、成本0%+1.4%+5.2%較可再生能源配額制-碳市場(chǎng)情景成本差異 (%)5 0004 000十億元人民幣3 0002 0001 0000可再生能源配額制-碳市場(chǎng)情景碳市場(chǎng)+ 基準(zhǔn)收緊情景碳市場(chǎng)+拍賣情景(不含配額拍賣成本)碳市場(chǎng)+總量控制情景IEA. All rights reserved.注：配額拍賣成本為電力企業(yè)在配額拍賣機(jī)制下購(gòu)買碳排放配額而產(chǎn)生的成本。在各情景系統(tǒng)總成本的比較中，碳市場(chǎng)+拍賣情景中的配額拍賣成本未納入比較，因?yàn)樵谙到y(tǒng)層面上，配額拍賣產(chǎn)生的成本和收入可互相平衡。 基于總量控制的碳市場(chǎng)設(shè)計(jì)通過(guò)優(yōu)先采用成本最低的減排機(jī)會(huì)，特別是可再生能源替代來(lái)實(shí)現(xiàn)更高的經(jīng)濟(jì)效益?；诳偭靠?/p>

27、制的碳市場(chǎng)由于其不偏向某種技術(shù)的中立性，使發(fā)電行業(yè)能按照成本效益選擇減排技術(shù)，從而推動(dòng)可再生能源對(duì)煤電的替代。相比之下，碳市場(chǎng)+基準(zhǔn)收緊情景主要依靠鼓勵(lì)煤電配備 CCUS 這種尚未成熟且成本相對(duì)更高的方式實(shí)現(xiàn)減排，該情景中發(fā)電成本相應(yīng)較高。在基于強(qiáng)度的碳市場(chǎng)中引入配額拍賣（碳市場(chǎng)+拍賣情景）將提高化石燃料發(fā)電技術(shù)面臨的實(shí)際碳排放成本，從而既能激勵(lì)化石能源轉(zhuǎn)向可再生能源發(fā)電，也鼓勵(lì)包括通過(guò)部署 CCUS 等方式降低煤電的排放強(qiáng)度。因此，在碳市場(chǎng)+總量控制情景中，碳市場(chǎng)可通過(guò)一個(gè)相對(duì)較低的配額價(jià)格激勵(lì)化石能源轉(zhuǎn)向成熟的可再生能源，該情景中 2035 年的配額價(jià)格約為 100 元/噸二氧化碳（16

28、美元/噸二氧化碳）。而基于強(qiáng)度的碳市場(chǎng)（碳市場(chǎng)+基準(zhǔn)收緊情景和碳市場(chǎng)+拍賣情景）將帶來(lái)更高的配額價(jià)格，為實(shí)現(xiàn)相同的排放軌跡，2035 年的配額價(jià)格約為 300 元/噸二氧化碳（47 美元/噸二氧化碳）。這是因?yàn)榛趶?qiáng)度的設(shè)計(jì)至少需要部分通過(guò) CCUS 的部署來(lái)實(shí)現(xiàn)減排，而該技術(shù)相對(duì)需要更多的資金支持。IEA. All rights reserved.11碳市場(chǎng)和可再生能源配額制在實(shí)施和演變過(guò)程中需要政策協(xié)調(diào)，以提高政策有效性政策設(shè)計(jì)需要考慮可再生能源配額制和碳市場(chǎng)在同時(shí)運(yùn)行時(shí)產(chǎn)生的交互作用。由 于可再生能源配額制和基于強(qiáng)度的碳市場(chǎng)主要作用于不同的發(fā)電技術(shù)（如反映當(dāng) 前政策設(shè)計(jì)的可再生能源配額制

29、-碳市場(chǎng)情景所示），兩者能夠相互配合，交互作 用有限。然而，隨著碳市場(chǎng)設(shè)計(jì)的演變和可再生能源在電力結(jié)構(gòu)中占比逐漸增加，碳市場(chǎng)和可再生能源配額制之間將可能產(chǎn)生政策重疊，并需要更緊密的政策協(xié)調(diào)。本報(bào)告的結(jié)果表明，基于總量的碳市場(chǎng)設(shè)計(jì)（碳市場(chǎng)+總量控制情景）和部分配額 拍賣的引入（碳市場(chǎng)+拍賣情景），可以有效激勵(lì)可再生能源進(jìn)一步增長(zhǎng)。這些設(shè)計(jì)上的演變可使碳市場(chǎng)在促進(jìn)電力部門進(jìn)一步脫碳、支持其以更低的成本 實(shí)現(xiàn)碳中和路徑方面發(fā)揮關(guān)鍵作用；另一方面，在這些情景中，碳市場(chǎng)的價(jià)格信 號(hào)可能對(duì)可再生能源配額制下的“綠證”價(jià)格造成直接影響。同時(shí)，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)顯 示在基于總量的碳市場(chǎng)中，如果可再生能源發(fā)展高于碳市場(chǎng)設(shè)計(jì)預(yù)期，則可能導(dǎo) 致碳市場(chǎng)配額價(jià)格下降，進(jìn)而削弱碳市場(chǎng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)并推高整體減排成本。這些潛在的政策互動(dòng)說(shuō)明，決策者需考慮定期評(píng)估中國(guó)能源和氣候政策的效果， 加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，保障政策組合的目標(biāo)效果，以盡可能低的成本、經(jīng)濟(jì)有效地實(shí)現(xiàn) 碳中和目標(biāo)。政策啟示隨著中國(guó)的碳中和目標(biāo)將政策重心逐步從降低排放強(qiáng)度過(guò)渡到實(shí)現(xiàn)絕對(duì)減排，政策制定者可考慮以下的政策建議，加強(qiáng)碳市場(chǎng)設(shè)