安全管理第3章

1、1第三章 安全管理體制和法制n3.1 安全生產(chǎn)的工作方針n3.2 安全生產(chǎn)管理體制n3.3 安全生產(chǎn)法律法規(guī)n3.4 我國安全生產(chǎn)現(xiàn)狀23.1 安全生產(chǎn)的工作方針安全生產(chǎn)的工作方針n方針方針就是一個國家或政黨在一定歷史時就是一個國家或政黨在一定歷史時期內(nèi)，為達到一定目標而確定的指導原則。期內(nèi)，為達到一定目標而確定的指導原則。n安全生產(chǎn)工作方針就是一個國家的生產(chǎn)工安全生產(chǎn)工作方針就是一個國家的生產(chǎn)工作指導原則。作指導原則。n安全生產(chǎn)的工作方針安全生產(chǎn)的工作方針“安全第一、預安全第一、預防為主、綜合治理防為主、綜合治理”。34n美國US鋼鐵公司 , B.H.凱理 n傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營方針“產(chǎn)量第一、質(zhì)

2、量第二、安全第三” n是事故拖垮了企業(yè) n進行本末倒置，生產(chǎn)經(jīng)營方針變成了“安全第一、質(zhì)量第二、產(chǎn)量第三”。在伊利諾伊制鋼廠伊利諾伊制鋼廠 做試點n安全還能創(chuàng)造效益 3.1.1安全生產(chǎn)方針的確立安全生產(chǎn)方針的確立53.1.2 安全生產(chǎn)方針的內(nèi)涵第一、第一、“安全第一安全第一”生產(chǎn)活動的首要條件生產(chǎn)活動的首要條件n在建設項目可行性研究階段、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃階段或生產(chǎn)經(jīng)營活動組織實施之前,首先要進行安全預評價。（一）大中型和限額以上的建設項目；（二）火災危險性生產(chǎn)類別為甲類的建設項目；（三）爆炸危險場所等級為特別危險場所和高度危險場所的建設項目；6（四）大量生產(chǎn)或使用級、級危害程度的職業(yè)性接觸毒物的建

3、設項目；（五）大量生產(chǎn)或使用石棉粉料或含有10%以上的游離二氧化硅粉料的建設項目；（六）勞動行政部門確認的其它危險、危害因素大的建設項目等6類項目。n“安全三同時”生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建和擴建工程項目的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。7第二、安全優(yōu)先的原則第二、安全優(yōu)先的原則8 n真正零風險的企業(yè)是不存在的。常態(tài)下的安全是灰色的，是相對的。不以是否發(fā)生了危害來判定安全。9第三、安全第一負責人第三、安全第一負責人n企業(yè)是安全生產(chǎn)責任主體、政府是安全生產(chǎn)監(jiān)管主體。n實行企業(yè)法定代表人負責制、政府行政首長負責制。n國內(nèi)外的廠長經(jīng)理是安全管理第一責任人，這點是共同的。1

4、0第四、安全機構(gòu)是第一部門n通用電氣的原CEO杰克韋爾奇說：“一個組織是否重視某種理念，只要注意觀察他們安排的領(lǐng)導班子即可?！?n中石化安全處的變更n中海油南海油田，美國的菲利普斯公司，HSE n“籮筐現(xiàn)象” 和安全總監(jiān) 11n鞭炮廠炸死了2人n砸死了1人 n毒氣泄漏死了2人 n電梯滑落死了1人 n一個小學生掉到廁所里淹死 n特大交通事故，4死5傷 安全諷刺故事安全諷刺故事-死亡名額死亡名額 為了堅決遏制重特大安全事故的發(fā)生,給 a縣下達了指標：每月因事故造成的死亡人數(shù)最多不得超過6人。 n化工廠2人（一男一女）系殉情死亡 n小學生患有癲癇，失足落入池中，屬意外死亡 n電梯里的那個系外地人，暫

5、時不報 n交通事故當場死亡的2人推遲死亡時間最后終于上報了死亡人數(shù)為5人 12n確定指標是為了有效控制，科學管理，但不能指標富余就放松責任。 n安全的對立面不是事故，安全的對立面是風險。零風險才是我們的永遠目標。 n“安全第一”不是在提倡“不要做任何事情” ，而確保風險“可控制之下（under control）”的“安全第一”。13綜合治理的基本方法和途徑綜合治理的基本方法和途徑 安全規(guī)劃、行業(yè)管理、安全投入、科技進步、宏觀調(diào)控、教育培訓、安全立法、激勵約束考核、企業(yè)主體責任、事故責任追究、社會監(jiān)督參與、監(jiān)管和應急體制。 n （2）在高危行業(yè)安全費用提取、安全風險抵押、煤炭資源有償使用、煤層氣

6、開發(fā)利用、工傷責任保險、農(nóng)民工技能培訓、煤炭專業(yè)人才培養(yǎng)、中央企業(yè)安全業(yè)績考核等方面，出臺了一系列具體的政策措施。14n（3）制定和修訂了一系列安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章，形成我國安全生產(chǎn)的法律體系。n（4）各地政府也在扶持企業(yè)安全技術(shù)改造和補還安全欠帳、鼓勵煤礦關(guān)閉轉(zhuǎn)產(chǎn)、運用工傷社會保險基金開展安全宣傳和事故預防、加強公共安全基礎設施建設等方面，也制定和采取了一些行之有效的政策辦法。 153.2安全生產(chǎn)管理體制n體制是關(guān)于個社會組織系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)組成、管理權(quán)限劃分、事務運作機制等方面的綜合概念。n安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)按管理范圍和職責，可分為國家管理系統(tǒng)、行業(yè)管理系統(tǒng)和企業(yè)管理系統(tǒng)等。各種類型的安全管理系

7、統(tǒng)均應有自己相應的體制。n為了理順各層次安全管理體制的關(guān)系，有必要了解我國當前的安全生產(chǎn)管理的總體制。16一、企業(yè)負責n企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，承擔著嚴格執(zhí)行國家安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標準，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，落實安全技術(shù)措施，開展安全教育和培訓，確保安全生產(chǎn)的責任和義務。n企業(yè)法人代表或最高管理者是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責任人。n在此基礎上，企業(yè)必須層層落實安全生產(chǎn)責任制，建立內(nèi)部安全調(diào)控與監(jiān)督檢查的機制。n企業(yè)要接受國家安全監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督檢查和行業(yè)主管部門的管理。3.2.2 安全生產(chǎn)管理體制的內(nèi)涵17二、行業(yè)管理n由行業(yè)主管部門，根據(jù)國家的安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)，在實施本行業(yè)宏觀管理中，

8、幫助、指導和監(jiān)督本行業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。n行業(yè)安全管理也存在與國家監(jiān)察在形式上類似的監(jiān)督活動，但這種監(jiān)督活動僅限于行業(yè)內(nèi)部。n是一種自上而下的行業(yè)內(nèi)部的自我控制活動。18三、國家監(jiān)察n由國家授權(quán)某政府部門對各類具有獨立法人資格的企事業(yè)單位執(zhí)行安全法規(guī)的情況進行監(jiān)督相檢查，用法律的強制力量推動安全生產(chǎn)方針、政策的正確實施。n國家監(jiān)察也可以稱為國家監(jiān)督。n國家監(jiān)察具有法律的權(quán)威性和特殊的行政法律地位，其權(quán)利的行使都是由法律規(guī)定或授權(quán)的 。n以國家的名義，運用國家賦予的權(quán)力，從國家整體利益出發(fā)來開展的。n它不受任何社會組織的限制，保證客觀性與公正性。 19四、群眾監(jiān)督 n廣大職工群眾通過工會或職工

9、代表大會等自己的組織進行監(jiān)督。n監(jiān)督和協(xié)助企業(yè)各級領(lǐng)導貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針、政策和法規(guī)不斷改善勞動條件和環(huán)境，切實保障職工享有生命與健康的合法權(quán)益。n群眾監(jiān)督屬于社會監(jiān)督，一般通過建議、揭發(fā)、控告或協(xié)商等方式解決問題、而不可能采取像國家監(jiān)察那樣以國家強制力來保證的手段。n群眾監(jiān)督不具有法律的權(quán)威性。20四者的關(guān)系n企業(yè)是安全生產(chǎn)工作的主體和具體實行者n行業(yè)管理是行業(yè)主管部門在本行業(yè)內(nèi)開展幫助、指導和監(jiān)督等宏觀管理工作。n國家監(jiān)察是代表國家，以國家賦予的強制力量推動行業(yè)主管部門和企業(yè)搞好安全生產(chǎn)工作。n群眾監(jiān)督是做好安全工作的有力保證。213.2.3 安全監(jiān)察n安全監(jiān)察是安全生產(chǎn)專項監(jiān)督的一種形

10、式，是針對某些危險性較高的特殊領(lǐng)域。n依據(jù):安全生產(chǎn)法以及煤礦安全監(jiān)察條例、特種設備安全監(jiān)察條例等安全監(jiān)察法規(guī)。n作用：改正違反法規(guī)行為，消除隱患，進行仲裁。22一、安全監(jiān)察的基本職能監(jiān)察反饋n監(jiān)察職能是強調(diào)依法行事n反饋職能則是強調(diào)實行的效果，檢查、判斷既定目標的得失，總結(jié)經(jīng)驗教訓，及時調(diào)整對策，不斷把事故預防工作提到新的高度。23二、安全監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)察對象、任務、職責和權(quán)限1、監(jiān)察對象、任務對象主要是企事業(yè)單位，也包括國家法規(guī)中所確定的負有安全職責的政府機關(guān)、企事業(yè)主管部門、行業(yè)主管部門等。 任務主要是對上述被監(jiān)察對象履行安全職責和執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)、政策的情況。24（2）安全監(jiān)察機構(gòu)的主要

11、職責和權(quán)限如下：n 監(jiān)察經(jīng)濟管理、生產(chǎn)管理部門和企事業(yè)單位對國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況；n 對新建、改建、擴建和技術(shù)改造工程項目中有關(guān)勞動安全衛(wèi)生內(nèi)容的設計進行審查和竣工驗收；n 參加有關(guān)勞動安全衛(wèi)生科研成果、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新材料、新設備的鑒定，對勞動條件、勞動環(huán)境進行檢測和評價，對企業(yè)的安全管理工作進行評價；25n 對特種防護用品、特種設備和危險性較大的機械設備等工業(yè)產(chǎn)品進行安全衛(wèi)生審查、鑒定、檢測、認證，監(jiān)察其按國家法規(guī)標準進行生產(chǎn)的情況；n 參加傷亡事故的調(diào)查和處理，提出結(jié)論性意見；n 對違反安全生產(chǎn)法規(guī)的生產(chǎn)管理部門、企業(yè)要限期整改，逾期不改者，有權(quán)予以經(jīng)濟處罰或停

12、工、停產(chǎn)整頓等行政強制和行政處罰，對其主要責任者和領(lǐng)導人，可給予經(jīng)濟處罰和提出處理建議，造成嚴重后果、觸犯刑律的移交司法部門處理；n 對安全監(jiān)察人員、有關(guān)干部、特種作業(yè)人員進行安全技術(shù)培訓、考核發(fā)證。26三、安全監(jiān)察的主要內(nèi)容n（1）對新建工程的監(jiān)察n（2）對新制造設備、產(chǎn)品的監(jiān)察n（3）對在用特種設備的監(jiān)察n（4）對有職業(yè)危害作業(yè)場所的監(jiān)察n（5）對特種人員的監(jiān)察27四、安全監(jiān)察工作程序一檢查二處理:下達“安全監(jiān)察指令書”三懲罰:經(jīng)濟制裁、查封整頓、紀律處分、依法起訴283.2.4 “三結(jié)合三結(jié)合”的監(jiān)督管理格局的監(jiān)督管理格局29國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局是國務院主管安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)督管理的直

13、屬機構(gòu)，依法對全國的安全生產(chǎn)實施綜合監(jiān)督管理。 除工礦商貿(mào)行業(yè)外，交通、鐵路、民航、水利、電力、建筑、國防工業(yè)、郵政、電信、旅游、特種設備、消防、核安全等有專門的安全生產(chǎn)主管部門的行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)督管理工作分別由公安、交通、鐵道、民航、水利、電監(jiān)、建設、國防科技、郵政、信息產(chǎn)業(yè)、旅游、質(zhì)檢、環(huán)保等國務院部門負責。 （一）綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合（一）綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合30特種設備的安全監(jiān)督管理、特種設備作業(yè)人員的考核、特種設備事故的調(diào)查處理由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局負責。 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局負責煙花爆竹的質(zhì)量監(jiān)督管理，監(jiān)督抽查煙花爆竹質(zhì)量，檢驗進出口煙花爆竹的安全質(zhì)量。 公安部負

14、責煙花爆竹的公共安全管理，許可煙花爆竹運輸和確定運輸路線，許可焰火晚會燃放，組織銷毀處置廢舊和罰沒的非法煙花爆竹，偵查非法生產(chǎn)、買賣、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹的刑事案件。 （一）綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合（一）綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合31地方的各級人民政府也都以不同形式成立相應的安全生產(chǎn)綜合管理部門和行業(yè)監(jiān)督管理部門，履行綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管的職能。 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局從綜合監(jiān)督管理全國安全生產(chǎn)工作的角度，指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督上述部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，不取代這些部門具體的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實行分級實行分級、屬地管理屬地管理。按照分級、屬地原則，指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督有關(guān)部門

15、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，對地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進行業(yè)務指導 。 （一）綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合（一）綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合32n另外，為了加強國家對整個安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，加強綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管之間的協(xié)調(diào)配合，國務院成了安全生產(chǎn)委員會，設立國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室，其辦公室工作由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局承擔。33除了綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管之外，針對煤炭、特種設備等危險性較高的特殊領(lǐng)域，國家為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，專門成立了國家監(jiān)察機制。 國家專門成立了垂直管理的煤炭安全監(jiān)察機構(gòu)，國家設國家煤炭安全監(jiān)察局，各省設立省級的煤炭安全監(jiān)察局，省級的煤炭安全監(jiān)察局下設分局 。國家賦予某些權(quán)力給地

16、方政府，由地方政府明確相應的部門行使對煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理權(quán)，即實行地方監(jiān)管。 （二）國家監(jiān)察與地方監(jiān)管相結(jié)合（二）國家監(jiān)察與地方監(jiān)管相結(jié)合 34國家監(jiān)察與地方監(jiān)管的區(qū)別n執(zhí)法的主體不同n執(zhí)法的地位不同n執(zhí)法的職責不同n執(zhí)法的依據(jù)不完全相同35煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)主要職責：n對煤礦安全實施重點監(jiān)察、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察，對煤礦違法違規(guī)行為依法作出現(xiàn)場處理或?qū)嵤┬姓幜P；n對地方煤礦監(jiān)管工作進行檢查指導；n負責煤礦安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作和礦長安全資格、特種作業(yè)人員的培訓發(fā)證工作；n煤礦建設工程安全設施的設計審查和竣工驗收；n組織煤礦安全事故的調(diào)查處理等等。 36地方煤礦安全監(jiān)管機構(gòu)的主要職責：

17、n對本區(qū)煤礦安全進行日常檢查，對煤礦違法違規(guī)行為依法作出現(xiàn)場處理或?qū)嵤┬姓幜P；n監(jiān)督煤礦企業(yè)事故隱患的整改并組織復查；n依法組織關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的礦井；n負責組織煤礦安全專項整治；n參加煤礦安全事故的調(diào)查處理；n對煤礦職工培訓進行監(jiān)督檢查等等 。37政府方面的監(jiān)督主要有：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門；監(jiān)察部門。 其他方面監(jiān)督主要有：安全中介機構(gòu)的監(jiān)督；社會公眾的監(jiān)督；工會的監(jiān)督；新聞媒體的監(jiān)督；居民委員會、村民委員會的監(jiān)督。（三）政府監(jiān)督與其他監(jiān)督相結(jié)合（三）政府監(jiān)督與其他監(jiān)督相結(jié)合383.3安全生產(chǎn)法規(guī)安全生產(chǎn)法規(guī)n3.3.1我國法的分類和效力n3.3.2

18、安全生產(chǎn)的法律法規(guī)體系n3.3.3安全生產(chǎn)法n3.3.4主要相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)39n 法，是統(tǒng)治階級整體意志和根本利益的集中表現(xiàn)，是通過一定的國家機關(guān)認可、制訂的，具有一定文字形式和以國家強制力保證實施的行為規(guī)則（或規(guī)范）的總和。n 按照其法律地位和法律效力的層次，法應當包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和行政規(guī)章。（1）憲法是國家的根本法，具有最高的法律地位和法律效力，是母法、最高法。但是憲法只規(guī)定立法原則，并不直接規(guī)定具體的行為規(guī)范。憲法是由全國人民代表大會制定的。3.3.1 3.3.1 我國法的分類和效力我國法的分類和效力40（2 2）法律）法律 由享有立法權(quán)的國家機關(guān)依照一定的立法

19、程序制定和頒布的規(guī)范性文件。我國只有全國人民代表大會及其常務委員會才有權(quán)制定和修訂法律。其地位和效力次于憲法，高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)和行政規(guī)章。（3 3）行政法規(guī)）行政法規(guī) 指最高國家行政機關(guān)即國務院制定的規(guī)范性文件。行政法規(guī)的的名稱通常為條例、規(guī)定、辦法、決定。41 （4 4）地方性法規(guī)）地方性法規(guī) 指地方國家機關(guān)依照法定職權(quán)和程序制定和頒布的、施行于本行政區(qū)域的規(guī)范性文件。其地位和效力次于憲法、行政法規(guī)，高于地方政府規(guī)章。我國只有省、直轄市的人民代表大會及其常務委員會，和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市、經(jīng)濟特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務院批準的較大市的人民代表大會及其常務委員會有權(quán)制定。42（5

20、）行政規(guī)章 包括部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。 部門規(guī)章是由國務院的部委和直屬機構(gòu)依照法律、行政法規(guī)或國務院的授權(quán)制定在全國范圍內(nèi)實施的行政管理的規(guī)范文件。 地方政府規(guī)章是指有地方性法規(guī)制定權(quán)的地方人民政府依照法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)或者本級人民代表大會及其常務委員會有授權(quán)制定的在本行政區(qū)域?qū)嵤┑男姓芾淼囊?guī)范性文件。43 早在第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期的1931年，中華蘇維埃政府就在全國蘇區(qū)頒布并實施了中華蘇維埃勞動法，其中對勞動者每天的工作時間、休假制度、未成年工和女工的保護等問題進行了規(guī)定。 1954年新中國制定的第一部憲法，把加強勞動保護、改善勞動條件作為國家的基本政策確定下來。中央人民政府先后

21、頒布了工廠安全衛(wèi)生規(guī)程和建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程、工人職員傷亡事故報告規(guī)程(即“三大規(guī)程”)等共計300多項，當時制定的一些法規(guī)至今仍然在實行。3.3.2安全生產(chǎn)的法律法規(guī)體系44 文革結(jié)束后，國家頒布了關(guān)于認真做好勞動保護工作的通知等一系列法律法規(guī)，尤其值得一提的是，1979年1月頒布的中華人民共和國刑法中，設置了與安全生產(chǎn)有關(guān)的罪名。 1992年第七屆全國人大常委會第27次會議通過，中華人民共和國土席第65號令公布的礦山安全法，是我國第一部完整的安全生產(chǎn)法律。2002年11月出臺了安全生產(chǎn)法，安全生產(chǎn)開始納入比較健全的法制軌道。 45 目前已有一部主體法即安全生產(chǎn)法。勞動法、煤炭法、礦山安

22、全法、職業(yè)病防治法、海上交通安全法、道路交通安全法、消防法、鐵路法、民航法、電力法、建筑法等十余部專門法律中都有安全生產(chǎn)方面的規(guī)定。 有國務院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定、安全生產(chǎn)許可證條例、煤礦安全監(jiān)察條例、危險化學品安全管理條例、煙花爆竹安全管理條例、民用爆炸物品安全管理條例、道路交通安全法實施條例和建設工程安全生產(chǎn)管理條例等50多部行政法規(guī)，上百個部門規(guī)章。 461、法律、法律n 如如安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法、勞動法勞動法、煤炭法煤炭法、礦山安全法礦山安全法、職業(yè)職業(yè)病防治法病防治法、海上交通安全法海上交通安全法、道路交通安全法道路交通安全法、消防法消防法、鐵路法鐵路法、民航法民航法、

23、電力法電力法、建筑法建筑法、突發(fā)事件應對法突發(fā)事件應對法472、法規(guī)、法規(guī)n安全生產(chǎn)法規(guī)：行政法規(guī)和地方性法規(guī)。安全生產(chǎn)法規(guī)：行政法規(guī)和地方性法規(guī)。n行政法規(guī)：行政法規(guī)：煤礦安全監(jiān)察條例（國務院第296號令）、危險化學品安全管理條例（國務院第344號令）國務院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定（國（國務院第務院第446號令）號令）n地方性法規(guī)：地方性法規(guī)：江蘇省安全生產(chǎn)條例 （2005年3月31日江蘇省第十屆人民代表大會常務委員會第十五次會議通過）、江蘇省道路交通安全條例（2004年10月22日江蘇省第十屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過）483 3、規(guī)章、規(guī)章 分

24、為部門規(guī)章和地方政府規(guī)章分為部門規(guī)章和地方政府規(guī)章 部門規(guī)章部門規(guī)章：建設項目（工程）勞動安全衛(wèi)生預評價管理辦法建設項目（工程）勞動安全衛(wèi)生預評價管理辦法（原勞動部（原勞動部1010號令）號令）、 關(guān)于印發(fā)關(guān)于印發(fā)爆破器材運輸車安全技術(shù)條件爆破器材運輸車安全技術(shù)條件的通知的通知（科工爆（科工爆20011562001156號）號）、 道路危險貨物運輸管理規(guī)定道路危險貨物運輸管理規(guī)定( (交運發(fā)交運發(fā)1999138219991382號號) )493 3、規(guī)章、規(guī)章 分為部門規(guī)章和地方政府規(guī)章分為部門規(guī)章和地方政府規(guī)章地方政府規(guī)章地方政府規(guī)章：江蘇省建設項目勞動安全衛(wèi)生預評價和江蘇省建設項目勞動安全

25、衛(wèi)生預評價和“三同時三同時”監(jiān)督管理辦法監(jiān)督管理辦法( (試行試行) )的通知的通知（蘇安監(jiān)（蘇安監(jiān)200251200251號）號）江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定（江蘇省人民政府（江蘇省人民政府181181號令）號令）50 4 4、標準、標準 安全生產(chǎn)標準法律化是我國安全生產(chǎn)立法安全生產(chǎn)標準法律化是我國安全生產(chǎn)立法的重要趨勢。的重要趨勢。 安全生產(chǎn)法中規(guī)定安全生產(chǎn)法中規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須執(zhí)生產(chǎn)經(jīng)營單位必須執(zhí)行行依法制定的保障安全生產(chǎn)的依法制定的保障安全生產(chǎn)的國家標準國家標準或者或者行業(yè)行業(yè)標準標準?！?11、按標準的層次分類n國際標準:由國際標準化或標準組織制定，并公開

26、發(fā)布的標準。如ISO9000質(zhì)量管理體系標準。 n區(qū)域標準:是由某一區(qū)域標準或標準組織制定，并公布開發(fā)布的標準,如歐洲標準化委員會（CEN）發(fā)布的歐洲標準（EN）就是區(qū)域標準。如EN45001 測試實驗室工作的通知規(guī)范 n國家標準： 國家標準是由國家標準團體制定并公開發(fā)布的標準（ISO/IEC第2號指南）。如GB、ANSI、BS、NF、DIN、JIS等是中、美、英、法、德、日等國國家標準的代號。52n行業(yè)標準：由行業(yè)標準化團體或機構(gòu)改革標準，發(fā)布在某行業(yè)的范圍內(nèi)統(tǒng)一實施的標準是行業(yè)標準。又稱為團體標準。如美國的材料與試驗協(xié)會（ASTM）、石油學會標準（API）、機械工程師協(xié)會標準（ASME）、

27、英國的勞氏船級社標準（LR）。我們國家WJ、SJ、HG、GA、JB、QB、FJ、TB等就是兵工、電子、化工、公安、機械、輕工、紡織、鐵路運輸行業(yè)的標準代號。n地方標準：是“由一個國家的地方部門制定并公開發(fā)布的標準” 。n企業(yè)標準，有些國家又稱公司標準，是由企事業(yè)單位自行自定，發(fā)布的標準 。532、按標準的約束性分類n強制性標準，根據(jù)法律或法規(guī)規(guī)定，應強制實施的標準稱為強制性標準 ：（一）藥品國家標準、食品衛(wèi)生國家標準、獸藥國家標準、農(nóng)藥國家標準；（二）產(chǎn)品及產(chǎn)品生產(chǎn)、儲運和使用中的勞動安全、衛(wèi)生國家標準，運輸安全國家標準；（三）工程建設的質(zhì)量、安全、衛(wèi)生國家標準及國家需要控制的其他工程建設國家

28、標準；54（四）環(huán)境保護的污染物排放國家標準和環(huán)境質(zhì)量國家標準； （五）重要的涉及技術(shù)銜接的通用技術(shù)術(shù)語、符號、代號（含代碼）、文件格式和制圖方法國家標準；（六）國家需要控制的通用的試驗、檢驗方法國家標準；（七）互換配合國家標準；（八）國家需要控制的其他重要產(chǎn)品國家標準。n推薦性標準。推薦采用，自愿執(zhí)行標準。推薦性標準的對象一般是具有指導意義，但又不宜強制執(zhí)行的技術(shù)和管理要求。55國家標準：國家標準：煙花爆竹工廠設計安全規(guī)范煙花爆竹工廠設計安全規(guī)范（GB50161-1992GB50161-1992）、建筑設計防火規(guī)范建筑設計防火規(guī)范（GB50016-2006GB50016-2006）、火炸藥貯

29、存安全規(guī)程火炸藥貯存安全規(guī)程（GJBl054-1990GJBl054-1990）工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準（GBZ 1-2002GBZ 1-2002） 工作場所有害因素職業(yè)接觸限值工作場所有害因素職業(yè)接觸限值（GBZ 2-2002GBZ 2-2002） 行業(yè)標準：行業(yè)標準：兵器工業(yè)生產(chǎn)用電安全導則兵器工業(yè)生產(chǎn)用電安全導則（WJ2388-1997WJ2388-1997）、化工企業(yè)靜電安全檢查規(guī)程化工企業(yè)靜電安全檢查規(guī)程（HG/T23003-1992HG/T23003-1992）56安全生產(chǎn)法律體系的框架安全生產(chǎn)法律體系的框架 57 安全生產(chǎn)法第二條規(guī)定 “在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事

30、生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營單位）的安全生產(chǎn)，適用本法?！?“有關(guān)法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定?！?3.3.3.1 安全生產(chǎn)法的適用范圍3.3.3 安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法583.3.3.2 安全生產(chǎn)法立法的重要意義n（一）有利于全面加強我國安全生產(chǎn)法律體系的建設n（二）有利于保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全n（三）有利于依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作n（四）有利于安全生產(chǎn)監(jiān)督部門和有關(guān)部門依法行政，加強監(jiān)督管理n（五）有利于制裁各種安全違法行為59 “為政之要，惟在得人。凡事皆須務本，國以人為本?！币匀藶?/p>

31、本的意思是說，無論做什么事都要從有利于人著想。 重視和保護人的生命權(quán)，是制定安全生產(chǎn)法的根本出發(fā)點和落腳點，安全生產(chǎn)法體現(xiàn)了“以人為本”。60n（重要）第二十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目（以下統(tǒng)稱建設項目）的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設施投資應當納入建設項目概算。n第二十五條礦山建設項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目，應當分別按照國家有關(guān)規(guī)定進行安全條件論證和安全評價。613.3.4與安全生產(chǎn)相關(guān)的主要法律法規(guī)n3.3.4.1憲法的有關(guān)規(guī)定n3.3.4.2刑法的有關(guān)規(guī)定n3.3.4.3危險化學品管理條例n3.3.4.4安全生產(chǎn)許可證條例

32、n3.3.4.5 特種設備安全監(jiān)察條例n3.3.4.6國務院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定n3.3.4.7注冊安全工程師制度的有關(guān)規(guī)定623.3.4.2刑法的有關(guān)規(guī)定刑法的有關(guān)規(guī)定 n我國1979年月日第五屆全國人民代表大會第二次會議通過中華人民共和國刑法設置了四項與安全生產(chǎn)有關(guān)的罪名。n1997年3月14日第八屆全國人民代表大會第五次會議對刑法修訂，對安全生產(chǎn)方面構(gòu)成犯罪的違法行為的懲罰作了規(guī)定。 n2006年通過的刑法修正案（六），將安全生產(chǎn)事故責任罪的刑期，由以往七年以下修改為五年以上，增設了不報、謊報事故罪，加大了對安全生產(chǎn)違法犯罪的懲處力度。（見表3.2）633.3.4.3危險化

33、學品管理條例2011 n是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對人體、設施、環(huán)境具有危害的劇毒化學品和其他化學品。n危險化學品目錄，由國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務院工業(yè)和信息化、公安、環(huán)境保護、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫、交通運輸、鐵路、民用航空、農(nóng)業(yè)主管部門，根據(jù)化學品危險特性的鑒別和分類標準確定、公布，并適時調(diào)整。 危險化學品定義 64n危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營和運輸?shù)陌踩芾恚m用本條例。 排除適用排除適用n廢棄危險化學品的處置，依照有關(guān)環(huán)境保護的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。適用范圍適用范圍 65新修訂的主要變化n第一， 建立了?；肥褂冒踩S可制度。n第二，適當下

34、放了?；方?jīng)營許可審批權(quán)限，由過去的省級和市級安檢部門下放到市級和縣級安檢部門。n第三，完善了危化品內(nèi)河運輸?shù)囊?guī)定，有限制的適度放開?；返膬?nèi)河運輸，并實行分類管理。n第四，完善了?；返怯浐丸b定的相關(guān)規(guī)定，補充了?；翻h(huán)境管理的登記以及?；肺锢砦ｋU性、環(huán)境危險性、毒理特性的鑒定。n第五，加大了對?；飞a(chǎn)經(jīng)營非法違法行為行政處罰的力度。663.3.4.4安全生產(chǎn)許可證條例安全生產(chǎn)許可證條例n第二條國家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)（以下統(tǒng)稱企業(yè)）實行安全生產(chǎn)許可制度。n第二十二條本條例施行前已經(jīng)進行生產(chǎn)的企業(yè)，應當自本條例施行之日起1年內(nèi)，依照本條例的

35、規(guī)定向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)申請辦理安全生產(chǎn)許可證；。 673.3.4.5特種設備安全監(jiān)察條例 n第二條 本條例所稱特種設備是指涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器（含氣瓶，下同）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施和場（廠）內(nèi)專用機動車輛。 軍事裝備、核設施、航空航天器、鐵路機車、海上設施和船舶以及礦山井下使用的特種設備、民用機場專用設備的安全監(jiān)察不適用本條例。房屋建筑工地和市政工程工地用起重機械、場（廠）內(nèi)專用機動車輛的安裝、使用的監(jiān)督管理，由建設行政主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。 68n鍋爐，是指利用各種燃料、電或者其他能源，將所盛裝的液體加熱到一定的參數(shù)，

36、并對外輸出熱能的設備，其范圍規(guī)定為容積大于或者等于30L的承壓 蒸汽鍋爐；出口水壓大于或者等于0.1MPa（表壓），且額定功率大于或者等于0.1MW的承壓熱水鍋爐；有機熱載體鍋爐。 是指載熱工質(zhì)為高溫導熱油（也稱熱煤體、熱載體）的新型熱能轉(zhuǎn)換設備。69n壓力容器，是指盛裝氣體或者液體，承載一定壓力的密閉設備，其范圍規(guī)定為最高工作壓力大于或者等于0.1MPa（表壓），且壓力與容積的乘積大于或者等于2.5MPaL的氣體、液化氣體和最高工作溫度高于或者等于標準沸點的液體的固定式容器和移動式容器；n盛裝公稱工作壓力大于或者等于 0.2MPa（表壓），且壓力與容積的乘積大于或者等于1.0MPaL的氣體、

37、液化氣體和標準沸點等于或者低于60液體的氣瓶；氧艙等。 70n壓力管道，是指利用一定的壓力，用于輸送氣體或者液體的管狀設備，其范圍規(guī)定為最高工作壓力大于或者等于0.1MPa（表壓）的氣體、液化氣 體、蒸汽介質(zhì)n或者可燃、易爆、有毒、有腐蝕性、最高工作溫度高于或者等于標準沸點的液體介質(zhì)，且公稱直徑大于25mm的管道。 71n起重機械，是指用于垂直升降或者垂直升降并水平移動重物的機電設備，其范圍規(guī)定為額定起重量大于或者等于0.5t的升降機；n額定起重量大于或者等于1t，且提升高度大于或者等于2m的起重機和承重形式固定的電動葫蘆等。 72n大型游樂設施，是指用于經(jīng)營目的，承載乘客游樂的設施，其范圍規(guī)

38、定為設計最大運行線速度大于或者等于2m/s，n或者運行高度距地面高于或者等于2m的載人大型游樂設施。 73n 場（廠）內(nèi)專用機動車輛，是指除道路交通、農(nóng)用車輛以外僅在工廠廠區(qū)、旅游景區(qū)、游樂場所等特定區(qū)域使用的專用機動車輛。n特種設備包括其所用的材料、附屬的安全附件、安全保護裝置和與安全保護裝置相關(guān)的設施。 743.3.4.6 國務院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定 n這是我國第一部專門規(guī)范各級人民政府和有關(guān)部門安全事故行政責任追究的行政法規(guī)n核心是建立了事故行政責任追究法律制度75背景意義n政府及監(jiān)管部門權(quán)責分離、有權(quán)無責n特大事故時有發(fā)生，原因不是無法可依，而是有法不依、執(zhí)法不嚴、有法不

39、執(zhí)n負責審批的政府領(lǐng)導和責任人逍遙法外76安全生產(chǎn)行政責任主體n地方人民政府主要領(lǐng)導人和政府有關(guān)部門正職負責人 、直接負責的主管人員和其他直接責任人n縣（市）鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導人和教育行政部門正職負責人 n中小學的校長、直接組織者 77n中小學校對學生進行勞動技能教育以及組織學生參加公益勞動等社會實踐活動，必須確保學生安全。n嚴禁以任何形式、名義組織學生從事接觸易燃、易爆、有毒、有害等危險品的勞動或者其他危險性勞動。n嚴禁將學校場地出租作為從事易燃、易爆、有毒、有害等危險品的生產(chǎn)、經(jīng)營場所。 78n（一）特大火災事故；n（二）特大交通安全事故；n（三）特大建筑質(zhì)量安全事故；n（四）民用爆炸物品和化

40、學危險品特大安全事故；n（五）煤礦和其他礦山特大安全事故；n（六）鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設備特大安全事故；n（七）其他特大安全事故。追究行政責任的七類事故79n發(fā)生特大安全事故，社會影響特別惡劣或者性質(zhì)特別嚴重的，由國務院對負有領(lǐng)導責任的省長、自治區(qū)主席、直轄市市長和國務院有關(guān)部門正職負責人給予行政處分。n特大安全事故發(fā)生后，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當按照國家有關(guān)規(guī)定迅速、如實發(fā)布事故消息。 80n特大安全事故發(fā)生后，按照國家有關(guān)規(guī)定 組織調(diào)查組對事故進行調(diào)查。事故調(diào)查工作應當自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)完成 n調(diào)查報告應當包括依照本規(guī)定對有關(guān)責任人員追究行政責任或者其他法律責任的意見。 n省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當自調(diào)查報告提交之日起30日內(nèi)，對有關(guān)責任人員作出處理決定；必要時，國務院可以對特大安全事故的有關(guān)責任人員作出處理決定。 81追究的違法行為包括：n不符合法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的安全條件予以批準的；n不符合法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的安全條件，與當事人勾結(jié)串通取得批準的；n發(fā)現(xiàn)批準的單位不在具備安全條件而不立即撤銷原批準的；n未履行法定職責和程序、發(fā)生特大安全事故的；n不報、瞞報或拖延報告特大安全事故的；n阻礙、干涉事故調(diào)查的；n阻擾、干涉對特大安全事故有關(guān)責任人追究行政責任的。82 83 843.3.4.7注冊安全工程師制度的有關(guān)規(guī)定注冊安全工程師制度的有關(guān)規(guī)定