城市規(guī)劃的公眾參與

1、城鄉(xiāng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與規(guī)劃的公眾參與濮陽(yáng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃局濮陽(yáng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃局 毛自波毛自波2013年7月21日城鄉(xiāng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與規(guī)劃的公眾參與2013年7月21日城鄉(xiāng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與規(guī)劃的公眾參與一、公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要性和必要性二、我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃中公眾參與的現(xiàn)狀三、城鄉(xiāng)規(guī)劃法中涉及的公眾參與內(nèi)容四、濮陽(yáng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與一、公眾參與一、公眾參與城鄉(xiāng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要性和必要性規(guī)劃的重要性和必要性1、公眾參與是構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)的需要 加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)是黨中央、國(guó)務(wù)院從全局和戰(zhàn)略的高度出發(fā)作出的一項(xiàng)重大決策。 節(jié)約有顯性節(jié)約和隱性節(jié)約 城鄉(xiāng)規(guī)劃的決策是歷史性決策，城鄉(xiāng)規(guī)劃的貢獻(xiàn)是歷史性的貢獻(xiàn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃

2、的遺憾和錯(cuò)誤則是歷史性的遺憾和錯(cuò)誤。 一、公眾參與一、公眾參與城鄉(xiāng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要性和必要性規(guī)劃的重要性和必要性 建立節(jié)約型社會(huì)應(yīng)當(dāng)首先從城市規(guī)劃做起，規(guī)劃上的浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃上的節(jié)約是最大的節(jié)約。 在我市城市綜合提升過程中，市主要領(lǐng)導(dǎo)也強(qiáng)調(diào)：高標(biāo)準(zhǔn)就是節(jié)約，低標(biāo)準(zhǔn)就是浪費(fèi)。 這就需要全社會(huì)各行各業(yè)、各界人士獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，共同參與城鄉(xiāng)規(guī)劃。一、公眾參與一、公眾參與城鄉(xiāng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要性和必要性規(guī)劃的重要性和必要性2、公眾參與是城鄉(xiāng)功能變化的必然要求 城市的早期功能定位是“居住機(jī)器”的聚會(huì)場(chǎng)所，它向公眾提供生產(chǎn)生活的空間。 隨著城市的發(fā)展和城市規(guī)劃理論的進(jìn)步，人們認(rèn)識(shí)到城市不只是為公眾提供居所的物

3、質(zhì)空間，它還是公眾個(gè)體感情歸屬的精神空間。 新的城市功能定位要求城市管理必須考慮人、空間和時(shí)間這三大要素。 城市功能的變化表明，只有公眾才是城市生活的主體。 從這種意義上來(lái)講，城市功能的變化要求公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃、管理。一、公眾參與一、公眾參與城鄉(xiāng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要性和必要性規(guī)劃的重要性和必要性3、公眾參與是城鄉(xiāng)規(guī)劃具有科學(xué)性的必然要求 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，一般是由城市政府或者規(guī)劃管理部門委托規(guī)劃設(shè)計(jì)部門編制。 規(guī)劃的審批也是由規(guī)劃管理部門提設(shè)計(jì)要求，設(shè)計(jì)部門做方案，規(guī)劃管理部門初審，最后由分管市領(lǐng)導(dǎo)審定并付諸實(shí)施。 城市規(guī)劃編制辦法明確規(guī)定，城市規(guī)劃是保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一，編制城市規(guī)

4、劃，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的原則，應(yīng)當(dāng)考慮人民群眾需要，改善人居環(huán)境，方便群眾生活。 濮陽(yáng)市實(shí)行土地規(guī)劃建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，由發(fā)改、土地、環(huán)保、消防、人防、地震、氣象、市政、住建及幾個(gè)區(qū)組成。一、公眾參與一、公眾參與城鄉(xiāng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要性和必要性規(guī)劃的重要性和必要性4、公眾參與是保障公眾利益實(shí)現(xiàn)的有效途徑 公眾是城鄉(xiāng)規(guī)劃、管理最直接的受益者。把城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理好，其根本目的是改善人們工作、學(xué)習(xí)、生活環(huán)境，提高人們的生活質(zhì)量。 實(shí)際運(yùn)作過程中，開發(fā)商追求利益最大化，甚至常以犧牲大多數(shù)公眾利益為代價(jià)，除城市政府有嚴(yán)格政策和法規(guī)對(duì)開發(fā)商的行為加以規(guī)范外，公眾也會(huì)自發(fā)

5、地關(guān)心城市的規(guī)劃建設(shè)。 因此，公眾是保證城市建設(shè)按規(guī)劃要求進(jìn)行建設(shè)、保障公眾利益實(shí)現(xiàn)的最可靠的捍衛(wèi)者和監(jiān)督者。一、公眾參與一、公眾參與城鄉(xiāng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要性和必要性規(guī)劃的重要性和必要性5、公眾參與是一種新的管理理念 在新公共管理理論認(rèn)為，國(guó)家的治理是一個(gè)上下互動(dòng)的管理過程。 公眾參與實(shí)際上是國(guó)家的權(quán)力向社會(huì)的回歸，公眾參與的過程就是一個(gè)還政于民的過程。 公眾參與體現(xiàn)了政府和公眾之間的良好合作。 公眾參與作為一種新的管理理念，將促使城市管理由上而下逐步向自下而上的轉(zhuǎn)變，最終達(dá)到兩種形式的平衡。城鄉(xiāng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與規(guī)劃的公眾參與一、公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要性和必要性二、我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃中公眾參與的現(xiàn)狀三

6、、城鄉(xiāng)規(guī)劃法中涉及的公眾參與內(nèi)容四、濮陽(yáng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與二二、我國(guó)、我國(guó)城鄉(xiāng)城鄉(xiāng)規(guī)劃中公眾參與的現(xiàn)狀規(guī)劃中公眾參與的現(xiàn)狀我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃已在公眾參與方面取得了一定進(jìn)展。但總的來(lái)說，城鄉(xiāng)規(guī)劃的“公眾參與”基本上還是處于決策已經(jīng)批準(zhǔn)后的實(shí)施階段的參與，即屬于較低層次的參與。 我國(guó)公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃就目前而言仍存在著許多不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、公眾參與積極性不高。 受市民自身環(huán)境、知識(shí)結(jié)構(gòu)、職業(yè)等條件的限制，普通群眾參與規(guī)劃的熱情不高。 普通群眾規(guī)劃法律意識(shí)淡薄，認(rèn)為只要不涉及自身眼前利益，都是事不關(guān)己。 2、公眾參與規(guī)劃普遍性不足。 公眾應(yīng)該是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的主體，他們必須參與城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的

7、全過程。 有的公眾連規(guī)劃是什么都不知曉，更談不上主動(dòng)參與規(guī)劃了。 有的公眾了解、參與規(guī)劃的手段有限，涉及面不廣。 3、公眾參與法律制度缺陷。城市規(guī)劃法第28條明文規(guī)定的僅僅是“城市規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，城市人民政府應(yīng)當(dāng)公布?！背青l(xiāng)規(guī)劃法中就有很多條款涉及到公眾參與，已經(jīng)有很大進(jìn)步。 4、公眾參與管理效果欠佳。尚缺乏連續(xù)性和互動(dòng)性。參與反饋再參與的機(jī)制沒有形成。獎(jiǎng)勵(lì)、激勵(lì)機(jī)制沒有形成。城鄉(xiāng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與規(guī)劃的公眾參與一、公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要性和必要性二、我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃中公眾參與的現(xiàn)狀三、城鄉(xiāng)規(guī)劃法中涉及的公眾參與內(nèi)容四、濮陽(yáng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與三三、城鄉(xiāng)規(guī)劃法中涉及的公眾參與內(nèi)容、城鄉(xiāng)規(guī)劃法中涉及的公

8、眾參與內(nèi)容城鄉(xiāng)規(guī)劃法中關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施中公眾參與的規(guī)定包括以下方面： 第一，規(guī)劃實(shí)施的行政許可依據(jù)必須公開的規(guī)定。 第二，修改規(guī)劃實(shí)施的行政許可，必須經(jīng)過公開的程序。 第三，規(guī)劃行政許可程序與許可決定必須公開的規(guī)定。 三三、城鄉(xiāng)規(guī)劃法中涉及的公眾參與內(nèi)容、城鄉(xiāng)規(guī)劃法中涉及的公眾參與內(nèi)容1、規(guī)劃公開的原則包括規(guī)劃的批前公示和批后公布 第二十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告 第四十三條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將依法變更后的規(guī)劃條件通報(bào)同級(jí)土地主管部門并公示 第八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。 2、作為基本人權(quán)的知情權(quán)

9、包括普通民眾的知情權(quán)和利害關(guān)系人的知情權(quán) 第九條 任何單位和個(gè)人都有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動(dòng)是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。第五十四條 監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法公開，供公眾查閱和監(jiān)督。 第四十八條 修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見 第五十條 修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)總平面圖確需修改的應(yīng)當(dāng)聽取利害關(guān)系人的意見3、公眾表達(dá)意愿的途徑包括主動(dòng)表達(dá)與被動(dòng)表達(dá)兩大類 第九條 任何單位和個(gè)人都有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門舉報(bào)或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門對(duì)舉報(bào)或者控告，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并組織核查、處理。 第二十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)

10、送審批前采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾的意見。 第四十六條 （修改）省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求公眾意見。 4、違反公開原則面臨懲處 第六十條鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有下列行為之一的，由本級(jí)人民政府、上級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分： （四）未依法對(duì)經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖予以公布的； （五）同意修改修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖前未采取聽證會(huì)等形式聽取利害關(guān)系人的意見的； （六）發(fā)現(xiàn)未依

11、法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可的規(guī)定在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的行為，而不予查處或者接到舉報(bào)后不依法處理的。 以上（四）（五）兩款已經(jīng)列入三部委29號(hào)令（城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)行為處分辦法 第九條）城鄉(xiāng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與規(guī)劃的公眾參與一、公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要性和必要性二、我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃中公眾參與的現(xiàn)狀三、城鄉(xiāng)規(guī)劃法中涉及的公眾參與內(nèi)容四、濮陽(yáng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與四、濮陽(yáng)市城鄉(xiāng)四、濮陽(yáng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與規(guī)劃公眾參與1、濮陽(yáng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與的形式 公眾參與的途徑和形式多種多樣，包括論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式。 對(duì)于專家、專業(yè)技術(shù)人員、研究人員等，主要是采取論證會(huì)等方式參與。 而對(duì)于廣大的普通公眾，則主要是通過城

12、鄉(xiāng)規(guī)劃的批前、批后公示等方式參與。2、濮陽(yáng)市公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的特點(diǎn) 公眾對(duì)于城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等大事熟視無(wú)睹、漠不關(guān)心。 對(duì)于身邊影響到目前切身利益的每棟工程項(xiàng)目非常關(guān)心、緊盯不放。形成的原因：一是缺乏規(guī)劃專業(yè)知識(shí)，不了解規(guī)劃。二是存在事不關(guān)己高高掛起心態(tài)，多一事不如少一事的思想在作祟。3、在規(guī)劃公示過程中容易出現(xiàn)的問題及解決辦法一是：公示牌樹立位置不能兼顧利害關(guān)系人各方的。解決辦法：電話或告知函通知利害關(guān)系人各方。 二是：不樹立、不按時(shí)樹立、不按要求樹立公示牌的。解決辦法：特別對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，要不定期巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)更正。視情節(jié)輕重處理。 三是：在公示期間提出異議的。解決辦法：認(rèn)

13、真核實(shí)，如果所提問題確實(shí)存在，要修改、調(diào)整。若規(guī)劃符合各項(xiàng)規(guī)范，則做好耐心的解釋工作，并要多方溝通、協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)后仍有異議的話應(yīng)組織聽證會(huì)。4、要具備處理應(yīng)急問題的應(yīng)變能力 有些群眾反映的問題符合規(guī)劃要求，或者可能不在規(guī)劃局的職責(zé)范圍內(nèi)，但都不能直接回絕，否則，可能會(huì)對(duì)單位產(chǎn)生負(fù)面影響，這就要求處理問題時(shí)要靈活機(jī)智，妥善解決。5、上訪（信訪）案件的處理上訪也是一種公眾參與的方式，不過它是一種極端方式而已。 對(duì)上訪（信訪）者的處理，要一張笑臉相迎、一把椅子讓坐、一杯茶水相敬，拉近距離，避免對(duì)立。 要疏導(dǎo)、要泄他的氣，象對(duì)氣球一樣，防止因一句過激的話引爆氣球，擴(kuò)大事態(tài)。結(jié)結(jié) 語(yǔ)語(yǔ) 前段時(shí)間市里組織的濮陽(yáng)人看濮陽(yáng)，以及到三省四市參觀學(xué)習(xí)城市