行政處罰法解讀

1、行政處罰行政處罰 19961996年年3 3月月1717日八屆全國(guó)人大日八屆全國(guó)人大第第4 4次會(huì)議通過(guò)的次會(huì)議通過(guò)的中華人民共中華人民共和國(guó)行政處罰法和國(guó)行政處罰法，是我國(guó)規(guī)，是我國(guó)規(guī)范行政處罰的主要法律依據(jù)。范行政處罰的主要法律依據(jù)。行政處罰法行政處罰法中華人民共和國(guó)中華人民共和國(guó)行政處罰法主要內(nèi)容 行政處罰法行政處罰法共共8 8章章6464條。條。第一章總則第一章總則 第二章行政處罰的種類(lèi)和設(shè)定第二章行政處罰的種類(lèi)和設(shè)定 第三章行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)第三章行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān) 第四章行政處罰的管轄和適用第四章行政處罰的管轄和適用 第五章行政處罰的決定第五章行政處罰的決定 第六章行政處罰的執(zhí)行。

2、第六章行政處罰的執(zhí)行。 第七章法律責(zé)任第七章法律責(zé)任 第八章附則第八章附則 一、行政處罰的概念和特征行政處罰行政處罰：對(duì)公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序但尚未涉嫌犯罪的行為，由行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，給予制裁的行為。行政處罰在性質(zhì)上是一種具體行政行為。行政處罰在性質(zhì)上是一種具體行政行為。行政處罰的前提是相對(duì)人違反了法律的規(guī)定，從而要行政處罰的前提是相對(duì)人違反了法律的規(guī)定，從而要承擔(dān)不利的法律后果。承擔(dān)不利的法律后果。其實(shí)施的目的是對(duì)違法相對(duì)人的一種懲罰和警示，不其實(shí)施的目的是對(duì)違法相對(duì)人的一種懲罰和警示，不以督促相對(duì)人完成某項(xiàng)義務(wù)為目的。以督促相對(duì)人完成某項(xiàng)義務(wù)為目的。 處罰

3、法定原則處罰法定原則 公正公開(kāi)原則公正公開(kāi)原則 處罰與教育相結(jié)合的原則處罰與教育相結(jié)合的原則 正當(dāng)程序原則正當(dāng)程序原則 一事不再罰原則一事不再罰原則二、行政處罰的原則南陽(yáng)任超奇案南陽(yáng)任超奇案 2008年9月12日，河南省南陽(yáng)市公安局直屬分局對(duì)該市一市民任超奇先生作出行政處罰決定，原因是執(zhí)法人員從他的電腦中檢查到淫穢視頻，該事實(shí)有任超奇本人陳述、檢查筆錄和淫穢物品鑒定為證，處罰的依據(jù)是計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法第五條第六項(xiàng)和第二十條。 管理辦法中看到，該辦法是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后于年月日由公安部發(fā)布的，其第五條第六項(xiàng)規(guī)定：任何單位和個(gè)人不得利用國(guó)際聯(lián)網(wǎng)制作、復(fù)制、查閱和傳播宣揚(yáng)封建迷信、淫穢

4、、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖，教唆犯罪的信息。第二十條規(guī)定：違反第五條所列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)給予警告，有違法所得的，沒(méi)收違法所得，對(duì)個(gè)人可以并處五千元以下的罰款，對(duì)單位可以并處一萬(wàn)五千元以下的罰款。年開(kāi)始施行的中華人民共和國(guó)治安管理處罰法規(guī)定，“制作、運(yùn)輸、復(fù)制、出售、出租”淫穢物品的行為違法，但并未對(duì)公民查閱淫穢信息作出處罰規(guī)定。按照立法法的有關(guān)規(guī)定，上位法的效力優(yōu)于下位法，新法的效力優(yōu)于舊法。治安管理處罰法是法律，是新法，而管理辦法僅僅是部門(mén)規(guī)章，是舊法，因此，查閱的行為應(yīng)該不算違法。 處罰法定原則處罰法定原則 公正公開(kāi)原則公正公開(kāi)原則 處罰與教育相結(jié)合的原則處罰與教育相結(jié)合的原則

5、正當(dāng)程序原則正當(dāng)程序原則 一事不再罰原則一事不再罰原則二、行政處罰的原則善良會(huì)被騙？善良會(huì)被騙？近日，網(wǎng)友近日，網(wǎng)友“善良的被騙善良的被騙”發(fā)帖講述了自發(fā)帖講述了自己的一段經(jīng)己的一段經(jīng)歷歷他出于他出于好心，幫助了好心，幫助了一位自稱(chēng)胃疼一位自稱(chēng)胃疼又打不到車(chē)的又打不到車(chē)的路人。沒(méi)想到，路人。沒(méi)想到，那是一個(gè)俗稱(chēng)那是一個(gè)俗稱(chēng)“鉤子鉤子”的交的交通行政執(zhí)法隊(duì)通行政執(zhí)法隊(duì)協(xié)查人，他的協(xié)查人，他的私家車(chē)當(dāng)場(chǎng)被私家車(chē)當(dāng)場(chǎng)被扣。事件引發(fā)扣。事件引發(fā)網(wǎng)絡(luò)議論狂潮。網(wǎng)絡(luò)議論狂潮。張軍告訴記者，因?yàn)榧庇谀密?chē)，他妥協(xié)了。前天，他還在調(diào)查筆錄上違心的聲明：張軍告訴記者，因?yàn)榧庇谀密?chē)，他妥協(xié)了。前天，他還在調(diào)查筆錄上

6、違心的聲明：“我放棄陳述、申辯我放棄陳述、申辯”。另外，他還要在。另外，他還要在閔行區(qū)城市交通行政執(zhí)法大隊(duì)行政處罰閔行區(qū)城市交通行政執(zhí)法大隊(duì)行政處罰決定書(shū)決定書(shū)上簽名，因?yàn)椴怀姓J(rèn)自己是開(kāi)黑車(chē)，被認(rèn)為態(tài)度不好，原來(lái)說(shuō)情說(shuō)下來(lái)的上簽名，因?yàn)椴怀姓J(rèn)自己是開(kāi)黑車(chē)，被認(rèn)為態(tài)度不好，原來(lái)說(shuō)情說(shuō)下來(lái)的2000塊錢(qián)也不讓免了。交了一萬(wàn)元罰款和塊錢(qián)也不讓免了。交了一萬(wàn)元罰款和200元停車(chē)費(fèi)之后，他終于把車(chē)領(lǐng)了出來(lái)。元停車(chē)費(fèi)之后，他終于把車(chē)領(lǐng)了出來(lái)。暗中執(zhí)法的兩種情形 一種是被公安部法制局認(rèn)可的交通監(jiān)控手段，主要是通過(guò)電子拍攝儀、電子測(cè)速儀等設(shè)備記錄司機(jī)的違章行為。 另一種是一些交警的人為措施，比如不去積極疏導(dǎo)交

7、通、制止違章，而是躲在暗處伺機(jī)抓拍或巧設(shè)陷阱守株待兔。暗中執(zhí)法是與非利與弊實(shí)行實(shí)行“電子抓拍電子抓拍”之初的爭(zhēng)議也之初的爭(zhēng)議也是非常大，現(xiàn)在大家可以看到在是非常大，現(xiàn)在大家可以看到在“電子抓拍、電子測(cè)速電子抓拍、電子測(cè)速”路段已路段已經(jīng)設(shè)置了經(jīng)設(shè)置了“提醒標(biāo)志提醒標(biāo)志”，這是公，這是公開(kāi)公正原則的充分體現(xiàn)。開(kāi)公正原則的充分體現(xiàn)。 處罰法定原則處罰法定原則 公正公開(kāi)原則公正公開(kāi)原則 處罰與教育相結(jié)合的原則處罰與教育相結(jié)合的原則 正當(dāng)程序原則正當(dāng)程序原則 一事不再罰原則一事不再罰原則二、行政處罰的原則杜寶良是一位安徽來(lái)京的農(nóng)民，在西城區(qū)真武廟附近以賣(mài)菜為生。2005年下半年，這個(gè)平凡的菜農(nóng)一度成為

8、全國(guó)關(guān)注的名人。2005年5月23日，杜寶良偶然查詢(xún)得知，自己于2004年7月20日至2005年5月23日駕駛小貨車(chē)運(yùn)菜時(shí)，在每天必經(jīng)的西城區(qū)真武廟頭條西口被“電子眼”拍下闖禁行105次，被罰款10500元，累積扣分210分。此前，從未有交管部門(mén)告知他有違法行為?！岸艑毩既f(wàn)元罰單事件”迅速成為政府部門(mén)在行政執(zhí)法過(guò)程中，管理與服務(wù)是否失衡的熱點(diǎn)話題。近十天后，杜寶良向北京市西城區(qū)人民法院提起行政訴訟，申請(qǐng)撤銷(xiāo)北京市公安交通管理局西城交通支隊(duì)西單隊(duì)對(duì)他的行政處罰決定。不久法院立案。同一人在同一地點(diǎn)違反交通禁行標(biāo)志105次，說(shuō)明執(zhí)法部門(mén)至少在告知環(huán)節(jié)做得不到位。 處罰法定原則處罰法定原則 公正公開(kāi)原

9、則公正公開(kāi)原則 處罰與教育相結(jié)合的原則處罰與教育相結(jié)合的原則 正當(dāng)程序原則正當(dāng)程序原則 一事不再罰原則一事不再罰原則二、行政處罰的原則 第五十四條第五十四條人民法院經(jīng)過(guò)審理，根據(jù)不同情況，分別作出以下判決：（二）具體行政行為有下列情形之一的，判決撤銷(xiāo)或者部分撤銷(xiāo)，并可以判決被告重新作出具體行政行為：主要證據(jù)不足的；適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的；違反法定程序的；超越職權(quán)的；濫用職權(quán)的。 處罰法定原則處罰法定原則 公正公開(kāi)原則公正公開(kāi)原則 處罰與教育相結(jié)合的原則處罰與教育相結(jié)合的原則 正當(dāng)程序原則正當(dāng)程序原則 一事不再罰原則一事不再罰原則二、行政處罰的原則1、同一行政機(jī)關(guān)的不再罰。、同一行政機(jī)關(guān)的不再罰。

10、即同一行政機(jī)關(guān)對(duì)行為人同一違法行為處即同一行政機(jī)關(guān)對(duì)行為人同一違法行為處罰時(shí)的要求。罰時(shí)的要求。一是一是不得依據(jù)同一理由和法律依據(jù)給予當(dāng)事人兩次以上同不得依據(jù)同一理由和法律依據(jù)給予當(dāng)事人兩次以上同種類(lèi)的處罰。比如給行為人兩次罰款。種類(lèi)的處罰。比如給行為人兩次罰款。二是二是不得依據(jù)同一理由和法律依不得依據(jù)同一理由和法律依據(jù)給予行為人兩次以上不同種類(lèi)的處罰。如給予罰款后，又決定吊銷(xiāo)執(zhí)據(jù)給予行為人兩次以上不同種類(lèi)的處罰。如給予罰款后，又決定吊銷(xiāo)執(zhí)照。如需并處的，應(yīng)在一次處罰中作出決定，不得兩次決定。照。如需并處的，應(yīng)在一次處罰中作出決定，不得兩次決定。三是三是不得不得依據(jù)同一理由不同依據(jù)或不同理由同

11、一依據(jù)給予行為人兩次以上的處罰。依據(jù)同一理由不同依據(jù)或不同理由同一依據(jù)給予行為人兩次以上的處罰。四是四是對(duì)行為人同一性質(zhì)的連續(xù)行為，應(yīng)定一事處罰，不得作出數(shù)個(gè)處罰。對(duì)行為人同一性質(zhì)的連續(xù)行為，應(yīng)定一事處罰，不得作出數(shù)個(gè)處罰。同一機(jī)關(guān)的不再罰應(yīng)為絕對(duì)不再罰。同一機(jī)關(guān)的不再罰應(yīng)為絕對(duì)不再罰。2、不同行政機(jī)關(guān)的不再罰、不同行政機(jī)關(guān)的不再罰。即同一違法委為同時(shí)觸犯多個(gè)法律規(guī)范，。即同一違法委為同時(shí)觸犯多個(gè)法律規(guī)范，各有權(quán)處罰機(jī)關(guān)進(jìn)行處罰時(shí)的要求。各有權(quán)處罰機(jī)關(guān)進(jìn)行處罰時(shí)的要求。一是一是違法行為已經(jīng)受到一次處罰后，違法行為已經(jīng)受到一次處罰后，其他機(jī)關(guān)不得依據(jù)同一事實(shí)、理由和法律依據(jù)再給予行為人行為罰以外

12、其他機(jī)關(guān)不得依據(jù)同一事實(shí)、理由和法律依據(jù)再給予行為人行為罰以外的行政處罰。的行政處罰。二是二是違法行為受到處罰后，其他機(jī)關(guān)根據(jù)不同法律依據(jù)對(duì)違法行為受到處罰后，其他機(jī)關(guān)根據(jù)不同法律依據(jù)對(duì)行為人處罰時(shí)，不得給予除行為罰以外的同種類(lèi)處罰。行為人處罰時(shí)，不得給予除行為罰以外的同種類(lèi)處罰。3、違法行為構(gòu)成犯罪，、違法行為構(gòu)成犯罪，行為人已經(jīng)受到刑罰后，沒(méi)有法律的特別規(guī)定，行為人已經(jīng)受到刑罰后，沒(méi)有法律的特別規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得再給予行政處罰。行政機(jī)關(guān)不得再給予行政處罰。 法律分類(lèi) 警告警告 罰款罰款 沒(méi)收沒(méi)收 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) 吊銷(xiāo)或暫扣許可證或執(zhí)照吊銷(xiāo)或暫扣許可證或執(zhí)照 行政拘留行政拘留 法律

13、、行政法規(guī)規(guī)定的法律、行政法規(guī)規(guī)定的 其他種類(lèi)其他種類(lèi)行政處罰的種類(lèi)行政處罰的種類(lèi)法理分類(lèi)：法理分類(lèi)：申戒罰申戒罰財(cái)產(chǎn)罰財(cái)產(chǎn)罰行為能力罰行為能力罰人身自由罰人身自由罰懲戒懲戒制裁和懲處制裁和懲處預(yù)防與教育預(yù)防與教育維護(hù)行政管理秩序維護(hù)行政管理秩序功能：功能：性質(zhì)：性質(zhì)：行政處罰的設(shè)定行政處罰的設(shè)定行政處罰的設(shè)定 部門(mén)規(guī)章、地方規(guī)章部門(mén)規(guī)章、地方規(guī)章行政法規(guī)行政法規(guī)地方性法規(guī)地方性法規(guī)法律法律誰(shuí)擁有設(shè)定誰(shuí)擁有設(shè)定權(quán)？權(quán)？行行政政處處罰罰的的設(shè)設(shè)定定各種行政處罰各種行政處罰法法 律律行政法規(guī)行政法規(guī)限 制 人 身 自 由 以 外 的限 制 人 身 自 由 以 外 的行政處罰行政處罰地方性法規(guī)地方性

14、法規(guī)除 限 制 人 身 自 由 、除 限 制 人 身 自 由 、吊 銷(xiāo) 企 業(yè) 營(yíng) 業(yè) 執(zhí) 照吊 銷(xiāo) 企 業(yè) 營(yíng) 業(yè) 執(zhí) 照以 外 的 行 政 處 罰以 外 的 行 政 處 罰部委規(guī)章部委規(guī)章規(guī)定行政處罰規(guī)定行政處罰地方規(guī)章地方規(guī)章設(shè) 定 警 告 、 罰 款設(shè) 定 警 告 、 罰 款行政處罰法的實(shí)施機(jī)關(guān)行政處罰法的實(shí)施機(jī)關(guān)從體系上看，能夠行使行政處罰權(quán)的主體有三類(lèi)：從體系上看，能夠行使行政處罰權(quán)的主體有三類(lèi)：一、有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)（第十五、十六條）一、有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)（第十五、十六條） “相對(duì)集中處相對(duì)集中處罰權(quán)罰權(quán)”，這是一個(gè)很重要的制度，其好處在于：提高執(zhí)法效力；，這是一個(gè)很重要

15、的制度，其好處在于：提高執(zhí)法效力；防止多頭執(zhí)法。這個(gè)制度是現(xiàn)實(shí)生活中城管存在的法律依據(jù)。城防止多頭執(zhí)法。這個(gè)制度是現(xiàn)實(shí)生活中城管存在的法律依據(jù)。城管是一個(gè)相對(duì)集中的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，是一個(gè)組建機(jī)構(gòu)。集中了好管是一個(gè)相對(duì)集中的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，是一個(gè)組建機(jī)構(gòu)。集中了好幾個(gè)機(jī)構(gòu)的權(quán)利，包括工商、城建、環(huán)保、規(guī)劃、市容、衛(wèi)生。幾個(gè)機(jī)構(gòu)的權(quán)利，包括工商、城建、環(huán)保、規(guī)劃、市容、衛(wèi)生。二、第十七條，是講法律、法規(guī)授權(quán)的組織。二、第十七條，是講法律、法規(guī)授權(quán)的組織。三、第十八、十九條：行政委托組織：注意這幾個(gè)問(wèn)題受托組三、第十八、十九條：行政委托組織：注意這幾個(gè)問(wèn)題受托組織以誰(shuí)的名義實(shí)施行政處罰誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任不得轉(zhuǎn)委

16、托。織以誰(shuí)的名義實(shí)施行政處罰誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任不得轉(zhuǎn)委托。該類(lèi)組織的成立需具備三個(gè)條件該類(lèi)組織的成立需具備三個(gè)條件,在第十九條中規(guī)定在第十九條中規(guī)定:1.屬于依法成屬于依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織;2.具有熟悉有關(guān)法律具有熟悉有關(guān)法律/法規(guī)法規(guī)/規(guī)章和規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員業(yè)務(wù)的工作人員;3.對(duì)違法行政需要進(jìn)行技術(shù)鑒定或技術(shù)檢查的對(duì)違法行政需要進(jìn)行技術(shù)鑒定或技術(shù)檢查的,應(yīng)應(yīng)該有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或技術(shù)鑒定。該有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或技術(shù)鑒定。行政處罰的管轄行政處罰的管轄 1、地域管轄、地域管轄違法行為發(fā)生地，這里要擴(kuò)張解釋?zhuān)`法行為發(fā)生地，這里要擴(kuò)張解釋?zhuān)?/p>

17、違法行為發(fā)生地、影響地、行為終結(jié)地。比如，包括違法行為發(fā)生地、影響地、行為終結(jié)地。比如，一輛車(chē)從一輛車(chē)從A地裝了化學(xué)原料，途經(jīng)地裝了化學(xué)原料，途經(jīng)B地、地、C地，到地，到D地地卸貨，可因?yàn)檐?chē)的原因，從出發(fā)，車(chē)就在漏原料，一卸貨，可因?yàn)檐?chē)的原因，從出發(fā)，車(chē)就在漏原料，一路污染地面。請(qǐng)問(wèn)，路污染地面。請(qǐng)問(wèn)，ABCD四地的環(huán)保局，誰(shuí)有權(quán)處四地的環(huán)保局，誰(shuí)有權(quán)處罰？都有權(quán)。罰？都有權(quán)。2、級(jí)別管轄、級(jí)別管轄3、職能管轄、職能管轄4、指定管轄、指定管轄5、案件移送、案件移送 “兩法銜兩法銜接接”行政執(zhí)法刑事司法刑事司法行政處罰的適用行政處罰的適用 第第23條：行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令條：行政機(jī)關(guān)

18、實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。 第第24條：一事不再罰（前面講過(guò)）條：一事不再罰（前面講過(guò)） 第第29條：違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再條：違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。日起計(jì)算。實(shí)施行政處罰應(yīng)考慮的因素實(shí)施行政處罰應(yīng)考慮的因素一是不予處罰的一是不予處罰的：（1 1）不滿）不滿1414周歲的

19、人周歲的人（2 2）精神病人在不能辨認(rèn)或不能控制自己行為時(shí)）精神病人在不能辨認(rèn)或不能控制自己行為時(shí)（3 3）違法行為輕微并及時(shí)糾證、沒(méi)有造成危害后果）違法行為輕微并及時(shí)糾證、沒(méi)有造成危害后果 （4 4）超過(guò)追罰時(shí)效）超過(guò)追罰時(shí)效 二是從輕或減輕處罰的：二是從輕或減輕處罰的：第一，已滿第一，已滿1414歲不滿歲不滿1818歲的人；歲的人；第二，主動(dòng)消除或減輕違法行為危害后果的；第二，主動(dòng)消除或減輕違法行為危害后果的；第三，受他人脅迫有違法行為的；第三，受他人脅迫有違法行為的；第四，配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；第四，配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；第五，其他法定情形。第五，其他法定

20、情形。 實(shí)施行政處罰的程序?qū)嵤┬姓幜P的程序行政處罰決定基本要求基本要求對(duì)違法行為必須查清事實(shí)。違法對(duì)違法行為必須查清事實(shí)。違法事實(shí)不清事實(shí)不清的，的，不得給予行政處罰；不得給予行政處罰；作出決定前，應(yīng)當(dāng)告知作出決定的事實(shí)、理由作出決定前，應(yīng)當(dāng)告知作出決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利；及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利；當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；對(duì)提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的進(jìn)行復(fù)核；對(duì)提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的應(yīng)當(dāng)采納。應(yīng)當(dāng)采納。行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人的申辯而加重處罰。行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人的申辯而加重處罰。行政

21、處罰決定遵循的程序行政處罰決定遵循的程序簡(jiǎn)易程序簡(jiǎn)易程序一般程序一般程序聽(tīng)證程序聽(tīng)證程序違反法定程序，處罰決定無(wú)效或被撤銷(xiāo)違反法定程序，處罰決定無(wú)效或被撤銷(xiāo)n關(guān)某是運(yùn)煤司機(jī)，一日運(yùn)煤經(jīng)過(guò)一交通檢查站時(shí)，交通站值勤人員宋某（身穿著交通警察制服，佩帶值勤袖章）向關(guān)某走來(lái),遞給關(guān)某一張?zhí)幜P決定書(shū)，并對(duì)關(guān)某說(shuō)：“交20塊錢(qián)再走?！标P(guān)某接過(guò)處罰書(shū),見(jiàn)上面印著的全部?jī)?nèi)容是：根據(jù)有關(guān)規(guī)定,罰款20元。決定書(shū)印著某地區(qū)交通大隊(duì)的印章。 關(guān)某問(wèn)宋某：“為什么要罰我？”宋某說(shuō)： “你超載?！?關(guān)某稱(chēng)辯：“我只拉半車(chē)煤，怎么就超載？” 宋某不耐煩地說(shuō)：“讓你交你就交，羅嗦什么?！标P(guān)某說(shuō)：“不說(shuō)清楚，我就不交?！边@時(shí)

22、宋某又遞過(guò)一張?zhí)幜P決定書(shū),并說(shuō)：“就你這態(tài)度，再交20塊?！标P(guān)某怕?tīng)?zhēng)辯下去，又要罰款，只好交了40塊錢(qián)。 有有4處地方違反處地方違反行政處罰法行政處罰法的規(guī)定。的規(guī)定。n一、作出行政處罰決定前，未告知作出行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，未告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利； 二、未聽(tīng)取當(dāng)事人的合理意見(jiàn)； 三、對(duì)當(dāng)事人的申辯加重處罰； 四、執(zhí)法人員只有一人，并未出示執(zhí)法證件。 行政處罰中的證據(jù)n證據(jù)種類(lèi)。證據(jù)包括以下幾種：書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料、證人證言、當(dāng)事人的陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。 書(shū)證書(shū)證可提供非原件；提供由有關(guān)部門(mén)保管的非原件必須蓋章；提供專(zhuān)業(yè)資料文獻(xiàn)應(yīng)附說(shuō)明物證物證可以是原物的照片錄像等

23、；數(shù)量較多的種類(lèi)物可以只提供一部分視聽(tīng)視聽(tīng)資料資料可提供復(fù)制件；應(yīng)注明制作方法、時(shí)間、制作人、證明對(duì)象等；聲音資料應(yīng)附文字記錄證人證人證言證言寫(xiě)明證人基本情況；證人簽名蓋章、注明日期；附有證明證人身份的文件鑒定鑒定結(jié)論結(jié)論載明委托人、委托事項(xiàng)、鑒定材料、鑒定依據(jù)、科技手段、鑒定資格說(shuō)明、鑒定人（部門(mén)）簽名蓋章現(xiàn)場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)筆錄筆錄由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名，當(dāng)事人拒簽或不能簽的應(yīng)注明原因，有其他人在場(chǎng)可由其簽名域外域外證據(jù)證據(jù)經(jīng)所在國(guó)公證機(jī)關(guān)證明，經(jīng)中國(guó)駐該國(guó)使領(lǐng)館認(rèn)證，或履行有關(guān)條約中規(guī)定的證明手續(xù)；在港澳臺(tái)形成的證據(jù)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定辦理證明手續(xù)；原告或第三人原告或第三人被告被告一般一般期限期限開(kāi)庭前或

24、交換證據(jù)之日前舉證，否則視為放棄舉證權(quán)利，但未必導(dǎo)致敗訴。收到起訴書(shū)副本后10日內(nèi)舉證，否則視為行政行為沒(méi)有相應(yīng)證據(jù)，直接導(dǎo)致敗訴，并且二審再提交也直接導(dǎo)致敗訴，并且二審再提交也不采納不采納一審一審補(bǔ)充補(bǔ)充因正當(dāng)事由申請(qǐng)延期提供證據(jù)的，經(jīng)法院準(zhǔn)許可在法庭調(diào)查中提供提出在行政程序中未提出的證據(jù)或理由經(jīng)法院準(zhǔn)許可以補(bǔ)充，但提出在行政程序中應(yīng)被告合法要求應(yīng)提出而不提出的證據(jù)，一般不予采納因正當(dāng)事由需延期舉證的應(yīng)在收到起訴狀副本10日內(nèi)向法院書(shū)面提出，經(jīng)準(zhǔn)許在該事由消除后10日內(nèi)舉證在訴訟過(guò)程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)，被告及其代理人作出具體行政行為之后收集的證據(jù)不能用于認(rèn)定被告自己的行為合

25、法性。原告或者第三人提出其在行政程序中沒(méi)有提出的反駁理由或者證據(jù)的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，被告可以在第一審程序中補(bǔ)充相應(yīng)的證據(jù)。二審二審補(bǔ)充補(bǔ)充提出一審無(wú)正當(dāng)事由未提供的證據(jù)，不予接納提出在舉證期限屆滿后發(fā)現(xiàn)的，或在一審中應(yīng)獲延期但未被準(zhǔn)許的，或一審中申請(qǐng)調(diào)取而未獲準(zhǔn)許或未取得的證據(jù)，經(jīng)質(zhì)證可以作為定案根據(jù)提交在一審中未提交的證據(jù)，不能作為撤銷(xiāo)或變更一審裁判的根據(jù)提出一審中應(yīng)獲延期但未被準(zhǔn)許的證據(jù)，經(jīng)過(guò)質(zhì)證可以作為定案根據(jù)舉證期限n下列證據(jù)材料不能作為定案依據(jù)：n（一）嚴(yán)重違反法定程序收集的證據(jù)材料；（一般違反法定程序的可以定案）n（二）以偷拍、偷錄、竊聽(tīng)等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料；n（三

26、）以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)材料；n（四）當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)事由超出舉證期限提供的證據(jù)材料；n（五）在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域以外或者在中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)形成的未辦理法定證明手續(xù)的證據(jù)材料；n（六）當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由拒不提供原件、原物，又無(wú)其他證據(jù)印證，且對(duì)方當(dāng)事人不予認(rèn)可的證據(jù)的復(fù)制件或者復(fù)制品；n（七）被當(dāng)事人或者他人進(jìn)行技術(shù)處理而無(wú)法辨明真?zhèn)蔚淖C據(jù)材料；n（八）不能正確表達(dá)意志的證人提供的證言；n（九）不具備合法性和真實(shí)性的其他證據(jù)材料。 n下列證據(jù)不能作為認(rèn)定被訴具體行政行為合法的依據(jù)：n(1)被告及其訴訟代理人在作出具體行政行為后或者在訴訟程

27、序中自行收集的證據(jù)。n（2)被告在行政程序中非法剝奪公民、法人或者其他組織依法享有的陳述、申辯或者聽(tīng)證權(quán)利所采用的證據(jù)。n（3)原告或者第三人在訴訟程序中提供的、被告在行政程序中未作為具體行政行為依據(jù)的證據(jù)。n（4)復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議程序中收集和補(bǔ)充的證據(jù)，或者作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)在復(fù)議程序中未向復(fù)議機(jī)關(guān)提交的證據(jù)，不能作為人民法院認(rèn)定原具體行政行為合法的依據(jù)。 行政處罰的三大程序行政處罰的三大程序事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、依事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)明確，較小數(shù)額罰款或據(jù)明確，較小數(shù)額罰款或警告（警告（50元；元；1000元）元）簡(jiǎn) 易 程 序其他行政處罰案件其他行政處罰案件一 般 程 序吊銷(xiāo)企

28、業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照吊銷(xiāo)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照較大數(shù)額罰款較大數(shù)額罰款不要求聽(tīng)證不要求聽(tīng)證要求聽(tīng)證要求聽(tīng)證聽(tīng) 證 程 序簡(jiǎn)易程序的基本要求簡(jiǎn)易程序的基本要求 1、違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，可以當(dāng)場(chǎng)、違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，可以當(dāng)場(chǎng)處罰；處罰； 2、權(quán)限：警告，公民、權(quán)限：警告，公民50元以下，法人及其元以下，法人及其他組織處他組織處1千元以下；千元以下； 3、行為要求：出示執(zhí)法身份證件，填寫(xiě)預(yù)、行為要求：出示執(zhí)法身份證件，填寫(xiě)預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書(shū)；定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書(shū)； 4、處罰內(nèi)容要求：應(yīng)有違法的事實(shí)及依據(jù)，、處罰內(nèi)容要求：應(yīng)有違法的事實(shí)及依據(jù)，處罰依據(jù)及數(shù)額，時(shí)間、地點(diǎn)、處罰機(jī)關(guān)，處罰依據(jù)及數(shù)額，時(shí)間、地點(diǎn)、處罰機(jī)關(guān)，執(zhí)法人員簽字或蓋章，告知權(quán)利。執(zhí)法人員簽字或蓋章，告知權(quán)利。 一般程序的基本要求一般程序的基本要求1、全面、客觀、公正調(diào)查，收集證據(jù)，必要時(shí)依法檢查，不少、全面、客觀、公正調(diào)查，收集證據(jù)，必要時(shí)依法檢查，不少 于于2人，出示證件，調(diào)查和詢(xún)問(wèn)要制作筆錄；人，出示證件，調(diào)查和詢(xún)問(wèn)要制作筆錄；2、收集證據(jù)以抽樣方法為原則；可能滅失或事后難以取得的，、收集證據(jù)以抽樣方法為原則；可能滅失或事后難以取得的，先行登記保存，先行登記保存，7日內(nèi)處理決定；