第三章 公務(wù)員的分類管理2008-9-24

1、第三章 公務(wù)員分類管理第一節(jié) 公務(wù)員的分類劃分第二節(jié) 國外公務(wù)員分類制度第三節(jié) 我國公務(wù)員分類制度第三章 公務(wù)員分類管理第一節(jié) 公務(wù)員的類型劃分公務(wù)員的類別一般職和特別職公務(wù)員政務(wù)官與事務(wù)官司法官與行政官公務(wù)員類別劃分的意義第三章 公務(wù)員分類管理第二節(jié) 國外公務(wù)員分類制度第三章 公務(wù)員分類管理第二節(jié) 國外公務(wù)員分類制度品位分類（Rank-in-person Classification）涵義與緣起以“人”為中心的分類，強(qiáng)調(diào)人的資格條件，并以其職務(wù)或級別高低來確定其待遇的認(rèn)識分類制度。既有官階，又有職位。官階：品位的等級，代表地位之高低，資格之深淺，報(bào)酬之多寡職位：權(quán)力等級，代表職責(zé)之輕重，任務(wù)

2、之繁簡官與職分離：有官無職/有職無官；官大職小/職小官大目前世界上采用品位分類的國家： 英國、法國、德國、意大利、新加坡、阿根廷等品位分類制具有悠久的歷史，源于等級森嚴(yán)的封建專制國家：我國古代的官吏制度是典型的品位分類；16世紀(jì)建立的軍銜制也是一種品位分類的方式。在封建社會，品位首先代表的是特權(quán)，品位不同的官吏，在衣食住行各方面都有顯著的標(biāo)志第三章 公務(wù)員分類管理第二節(jié) 國外公務(wù)員分類制度品位分類（Rank-in-person Classification）發(fā)展：通才 縱向分工 橫向分工近代西方文官制度建立后，對品位分類進(jìn)行了改革：削弱和廢止了其中封建特權(quán)和損害人格的成分，加強(qiáng)了個(gè)人才能和資歷

3、在品位分類中的作用，比如規(guī)定了各個(gè)等級的文官的學(xué)歷要求。但是，由于當(dāng)時(shí)社會政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展所限，文官人數(shù)較少，功能范圍有限，不需要很專門的知識。當(dāng)時(shí)的文官多是知識廣博、才能出眾、具有多方面修養(yǎng)的通才，因此，最初的品位分類只從品位等級上進(jìn)行了分類，即只進(jìn)行了縱向分類，而沒有從工作性質(zhì)也就是不同職業(yè)和行業(yè)上，即橫向上進(jìn)行分類。進(jìn)入20世紀(jì)后，隨著政府職能范圍日益擴(kuò)大，許多專業(yè)性、技術(shù)性工作進(jìn)入了政府工作領(lǐng)域，僅靠通才不能滿足實(shí)際工作的需要，必須吸收各學(xué)科的各級專家參加政府管理。為適應(yīng)這種需要，品位分類增加了橫向劃分。在此基礎(chǔ)上形成了公務(wù)員的品位分類等級結(jié)構(gòu)，即把公務(wù)員大體分為行政級、執(zhí)行級、專家級、

4、辦事員級以及勤雜人員級等六個(gè)等級。由此可見，品位分類是適應(yīng)一定的社會經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展的需要而產(chǎn)生的人事行政制度。第三章 公務(wù)員分類管理第二節(jié) 國外公務(wù)員分類制度品位分類（Rank-in-person Classification）特點(diǎn):（）職類劃分較為簡單（）重視公務(wù)員的資格條件（）官、職相對分離第三章 公務(wù)員分類管理第二節(jié) 國外公務(wù)員分類制度品位分類（Rank-in-person Classification）第三章 公務(wù)員分類管理第三章 公務(wù)員分類管理職位分類（Rank-in-job Classification）涵義第二節(jié) 國外公務(wù)員分類制度職位分類就是按職位進(jìn)行分類。把公務(wù)員的職位按照工

5、作性質(zhì)、業(yè)務(wù)內(nèi)容、簡繁難易、責(zé)任輕重以及所需資格條件等，區(qū)分為若干規(guī)范化的種類，以此作為公務(wù)員管理的依據(jù)，這就是職位分類。理論基礎(chǔ)：管理科學(xué)的理論研究和實(shí)際應(yīng)用在美國也取得長足進(jìn)展，工作分析和工作評價(jià)制度在工商企業(yè)中取得巨大成效，逐漸引起了美國人事行政部門的關(guān)注。不久，與工作分析和工作評價(jià)制度精神實(shí)質(zhì)相同、內(nèi)容形式相近的職位分類制度便被納入美國公務(wù)員的管理領(lǐng)域之中。產(chǎn)生與發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求： 政府職能的不斷擴(kuò)張美國聯(lián)邦公務(wù)員的數(shù)量猛增，機(jī)構(gòu)的膨脹。第三章 公務(wù)員分類管理職位分類（Rank-in-job Classification）基本概念第二節(jié) 國外公務(wù)員分類制度職系：根據(jù)工作的業(yè)務(wù)性質(zhì)，把業(yè)務(wù)性

6、質(zhì)相同的所有職位劃分為一個(gè)職系。如辦事員職系、機(jī)械工程師職系等。職組：工作性質(zhì)相近的若干職系集合而成為職組。如辦事員職系、速記員職系和打字員職系集合到一起構(gòu)成文書職組。職類：又叫職門。由工作性質(zhì)大致相近的若干職組構(gòu)成一個(gè)職類。它是職位分類中最粗略的單位。如行政執(zhí)行職類、專業(yè)技術(shù)職類等。職級：在工作性質(zhì)相同的基礎(chǔ)上，也就是在同一職系中按照工作責(zé)任大小、業(yè)務(wù)的繁簡難易程度和所需資格條件等，把職位劃分為不同的職級。職等：把不同的職系中工作難易程度和責(zé)任大小相同的職位劃分歸類為同一等級，這些等就是職等。同一職等的所有職位在工資待遇上相同。職等的劃分是為了比較不同職系之間職位的關(guān)系。第三章 公務(wù)員分類管

7、理職位分類（Rank-in-job Classification）程序：第二節(jié) 國外公務(wù)員分類制度調(diào)查內(nèi)容包括：工作性質(zhì)、工作數(shù)量、工作時(shí)間、工作難易程度（包括所需創(chuàng)造力、工作的復(fù)雜性等）、工作責(zé)任輕重、工作職權(quán)范圍、工作報(bào)酬、所需資格條件（學(xué)歷、資歷、熟練程度與技術(shù)高低等）以及所接受和所施行的監(jiān)督（即上下級關(guān)系）等職位調(diào)查：就是對政府現(xiàn)有職位的有關(guān)情況做詳細(xì)的了解，并對有關(guān)資料進(jìn)行全面收集的過程。職系區(qū)分：即在職位調(diào)查的基礎(chǔ)上，把職位按照工作性質(zhì)的異同，分別劃分為若干種類的過程?？煞秩酵瓿桑谝徊绞窍葎澐殖鋈舾陕氼?，即把工作性質(zhì)大致相近的職位歸為一個(gè)職類。第二步是把每一職類中的職位按照工作

8、性質(zhì)相近的標(biāo)準(zhǔn)劃分為若干職組。第三步是把每一職組中工作性質(zhì)相同的職組再劃分為若干職系。職位評價(jià)：即按照工作繁簡難易、責(zé)任輕重大小、擔(dān)任職務(wù)所需教育程度和技術(shù)的高低，對各職系的職位進(jìn)行評價(jià)，劃分為若干個(gè)等級的過程。包括兩個(gè)步驟：一是職位定級，即在一個(gè)職系里按工作難度、責(zé)任輕重、所需教育程度和技術(shù)高低劃出職級；二是職位定等，即把各職系間工作簡繁難易、責(zé)任輕重大小以及所需資格條件程度相當(dāng)?shù)穆毤墑潥w為同一職等，在不同職系中，難度越大、責(zé)任越重的職級，所歸的職等就越高。編制職級規(guī)范：職級規(guī)范也叫職位說明書或職級說明書，是用文字對一個(gè)職位作標(biāo)準(zhǔn)化和盡可能定量化說明的書面文件。其內(nèi)容一般包括職位名稱、職級編

9、號、職級特征（對該職位工作性質(zhì)、責(zé)任待遇、所屬等級的概述）、工作舉例、所需資格條件與專門技能（如學(xué)歷、經(jīng)歷、經(jīng)驗(yàn)、能力、技術(shù)、性格、身體狀況等）以及其他一些事項(xiàng)等等。職位歸類：這是職位分類的最后一道程序，也就是將每一現(xiàn)有職位的工作性質(zhì)、內(nèi)容、資格條件等，與職級規(guī)范上的內(nèi)容相比較，而把它們歸入適當(dāng)?shù)穆氼悺⒙毾?、職級與職等。第三章 公務(wù)員分類管理第三章 公務(wù)員分類管理第三章 公務(wù)員分類管理第二節(jié) 國外公務(wù)員分類制度職位分類（Rank-in-job Classification）特點(diǎn)（）規(guī)范化的系統(tǒng)分類（）職等與官等合一第三章 公務(wù)員分類管理第二節(jié) 國外公務(wù)員分類制度職位分類（Rank-in-job

10、 Classification）優(yōu)勢（1）職位分類制建立了規(guī)范化的人事管理系統(tǒng)；（2）職位分類為考核工作提供了客觀的標(biāo)準(zhǔn)；（3）職位分類有利于貫徹專業(yè)化原則；（4）職位分類有利于針對性地進(jìn)行培訓(xùn)；（5）職位分類有助于合理定編人員，完善機(jī)構(gòu)建設(shè)；（6）職等與官等合一，使職務(wù)、責(zé)任與報(bào)酬掛起鉤來，體現(xiàn)了按勞分配原則。此外，職位分類對行政預(yù)算的編制及節(jié)省行政經(jīng)費(fèi)，對退休退職制度，對改進(jìn)管理方法等方面也具有不可忽視的重要作用。第三章 公務(wù)員分類管理第二節(jié) 國外公務(wù)員分類制度職位分類（Rank-in-job Classification）劣勢（）職位分類是一個(gè)浩大而繁鎖的工程，從計(jì)劃、組織籌辦，到具體實(shí)

11、施、完成工作，均非一年半載所能完成，其中所耗費(fèi)的人力、物力、財(cái)力非?？捎^。即使初步完成，以后的后續(xù)管理也相當(dāng)復(fù)雜。（）職位分類強(qiáng)調(diào)專才原則，從考試錄用、考核到晉升、培訓(xùn)都貫徹專業(yè)化的精神，使公務(wù)員的調(diào)轉(zhuǎn)流動受到限制，不利于人的全面發(fā)展。第三章 公務(wù)員分類管理第二節(jié) 國外公務(wù)員分類制度VS第三章 公務(wù)員分類管理第二節(jié) 國外公務(wù)員分類制度公務(wù)員制度分類的發(fā)展趨勢：兩者趨同品位分類不斷汲取職位分類的因素：如英國，公務(wù)員分類的等級和類別都有增加。職位分類在發(fā)展過程中也借鑒了品位分類的一些因素：如美國，1978年美國文官制度改革，設(shè)置高級行政職務(wù)，對他們實(shí)行“級別隨人”的工資制度；允許不同領(lǐng)域的高級文官

12、進(jìn)行跨行業(yè)的調(diào)動。第三章 公務(wù)員分類管理第三節(jié) 我國公務(wù)員分類制度我國公務(wù)員制度的建立1984年黨中央提出要搞好干部人事方面的立法工作。從1984年起，中組部和原勞動人事部組織了一批專家學(xué)者和實(shí)際工作者，著手起草國家工作人員法。1985年改名為國家行政機(jī)關(guān)工作人員條例。1988年5月，我國的公務(wù)員制度從理論探討、法規(guī)起草進(jìn)入實(shí)踐探索階段。從1989年初開始試點(diǎn)：審計(jì)署、海關(guān)總署、國家統(tǒng)計(jì)局、國家環(huán)保局、國家稅務(wù)局、國家建材局和六個(gè)國務(wù)院部門。1990年，又在哈爾濱市、深圳市進(jìn)行試點(diǎn)。1992年至1993年，黨中央、國務(wù)院多次舉行會議討論了國家公務(wù)員暫行條例，該條例自1993年10月1日起施行。

13、2005年4月27第十屆全國人大常委會第十五次會議審議通過了公務(wù)員法，該法于2006年1月1日起生效第三章 公務(wù)員分類管理第三節(jié) 我國公務(wù)員分類制度我國公務(wù)員分類內(nèi)容：橫向和縱向橫向我國國家公務(wù)員法第14條規(guī)定：國家實(shí)行公務(wù)員職位分類制度，公務(wù)員職位分為3類，即綜合管理類、專業(yè)技術(shù)、和行政執(zhí)法類：（1）綜合管理類指機(jī)關(guān)中履行綜合管理以及內(nèi)部管理等職責(zé)的職位，這類職位數(shù)量最大。具體從事規(guī)劃、咨詢、決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督及其機(jī)關(guān)內(nèi)部管理工作。（2）專業(yè)技術(shù)類。一批通曉各種專業(yè)技術(shù)的職業(yè)人員，提高行政管理的專業(yè)化水平。（3）行政執(zhí)法類。主要集中在公安、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、環(huán)保、藥檢等機(jī)關(guān)，并集中

14、在基層。第三章 公務(wù)員分類管理第三節(jié) 我國公務(wù)員分類制度我國公務(wù)員分類內(nèi)容：橫向和縱向縱向職職 務(wù)務(wù)職等職等職級職級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)非領(lǐng)導(dǎo)職非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)務(wù)總總 理理11副總理、國務(wù)委員副總理、國務(wù)委員22-3部級正職、省級正職部級正職、省級正職33-4部級副職、省級副職部級副職、省級副職44-5司級正職、廳級正職司級正職、廳級正職巡視員巡視員55-7司級副職、廳級副職司級副職、廳級副職助理巡視員助理巡視員66-8處級正職、縣級正職處級正職、縣級正職調(diào)研員調(diào)研員77-10處級副職、縣級副職處級副職、縣級副職助理調(diào)研員助理調(diào)研員88-11科級正職、鄉(xiāng)級正職科級正職、鄉(xiāng)級正職主任科員主任科員99-12

15、科級副職、鄉(xiāng)級副職科級副職、鄉(xiāng)級副職副主任科員副主任科員109-13科員科員119-14辦事員辦事員1210-15第三章 公務(wù)員分類管理職務(wù)職務(wù)職等職等職級職級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)中央總書記，中央政治局常委中央總書記，中央政治局常委11中央政治局委員、候補(bǔ)委員，中央書記處書記，中央政治局委員、候補(bǔ)委員，中央書記處書記，中紀(jì)委書記中紀(jì)委書記22-3中央各部部長，省中央各部部長，省(自治區(qū)、直轄市自治區(qū)、直轄市)委書記，委書記，中紀(jì)委副書記中紀(jì)委副書記33-4中央各部副部長，省中央各部副部長，省(自治區(qū)、直轄市自治區(qū)、直轄市)委副書委副書記、常委，中紀(jì)委常委，省記、常委，中紀(jì)委常委

16、，省(自治區(qū)、直轄市自治區(qū)、直轄市)紀(jì)委書記紀(jì)委書記44-5中央各部局長，省中央各部局長，省(自治區(qū)、直轄市自治區(qū)、直轄市)委各部部委各部部長，地長，地(市、州、盟、直轄市的區(qū)市、州、盟、直轄市的區(qū))委書記，省委書記，省(自治區(qū)、直轄市自治區(qū)、直轄市)紀(jì)委副書記紀(jì)委副書記 巡視員巡視員55-7中央各部副局長，省中央各部副局長，省(自治區(qū)、直轄市自治區(qū)、直轄市)委各部委各部副部長，地副部長，地(市、州、盟、直轄市的區(qū)市、州、盟、直轄市的區(qū))委副書委副書記，省記，省(自治區(qū)、直轄市自治區(qū)、直轄市)紀(jì)委常委紀(jì)委常委 助理巡視員助理巡視員66-8處長，地處長，地(市、州、盟、直轄市的區(qū)市、州、盟、直轄

17、市的區(qū))委各部部委各部部長，縣長，縣(市、旗、省轄市的區(qū)市、旗、省轄市的區(qū))委書記委書記 調(diào)研員調(diào)研員77-10副處長，地副處長，地(市、州、盟、直轄市的區(qū)市、州、盟、直轄市的區(qū))委各部委各部副部長，縣副部長，縣(市、旗、省轄市的區(qū)市、旗、省轄市的區(qū))委副書記委副書記助理調(diào)研員助理調(diào)研員88-11科長，鄉(xiāng)科長，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)鎮(zhèn))黨委書記黨委書記 主任科員主任科員99-12副科長，鄉(xiāng)副科長，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)鎮(zhèn))黨委副書記黨委副書記副主任科員副主任科員109-13干事干事119-14辦事員辦事員1510-15第三節(jié) 我國公務(wù)員分類制度我國公務(wù)員分類內(nèi)容：橫向和縱向縱向附：執(zhí)行附：執(zhí)行公務(wù)員制公務(wù)員制度與參照度與參照管理的黨管理的黨的機(jī)關(guān)工的機(jī)關(guān)工作人員的作人員的職務(wù)與級職務(wù)與級別的對應(yīng)別的對應(yīng)關(guān)系表關(guān)系表第三章 公務(wù)員分類管理第三章 公務(wù)員分類管理第三節(jié) 我國公務(wù)員分類制度我國公務(wù)員分類存在的問題（