信訪工作的基本知識

1、信訪工作的基本知識編輯課件信訪的含義信訪，是指公民、法人或者其它組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關(guān)行政機關(guān)處理的活動。編輯課件信訪工作機構(gòu)、職責縣級以上人民政府應(yīng)當設(shè)立信訪工作機構(gòu)工作職責受理、交辦、轉(zhuǎn)送信訪人提出的信訪事項對本級人民政府其他工作部門和下級人民政府信訪工作機構(gòu)的信訪工作進行指導研究、分析信訪情況，開展調(diào)查研究，及時向本級人民政府提出完善政策和改進工作的建議督促檢查信訪事項的處理協(xié)調(diào)處理重要信訪事項承辦上級和本級人民政府交由處理的信訪事項編輯課件信訪工作機制信訪接待受理信訪處理回

2、復信訪工作回訪編輯課件信訪事項的引發(fā)責任信訪事項的引發(fā)責任是指特定行政工作人員因某些違法行為嚴重侵害相對人或信訪人的合法權(quán)益，且未能通過行政復議、行政訴訟、行政賠償?shù)瘸Ｒ?guī)救濟渠道予以糾正而導致信訪事項發(fā)生，或者拒不執(zhí)行支持信訪請求的行政意見導致信訪事項再次發(fā)生而應(yīng)承擔的法律責任。編輯課件信訪事項的引發(fā)責任的構(gòu)成要件存在特定違法情形導致信訪事項發(fā)生并造成嚴重后果編輯課件可能構(gòu)成信訪事項引發(fā)責任的事項超越或者濫用職權(quán)，侵害信訪人合法權(quán)益的行政機關(guān)應(yīng)當作為而不作為，侵害信訪人合法權(quán)益的適用法律法規(guī)錯誤或者違反法定程序，侵害信訪人合法權(quán)益的拒不執(zhí)行有權(quán)處理的行政機關(guān)作出的支持信訪請求意見的編輯課件信訪

3、事項的受理責任信訪事項的受理責任是指在信訪事項受理過程中，縣級以上各級人民政府信訪工作機構(gòu)和受理信訪事項的行政機關(guān)違反中華人民共和國信訪條例（以下簡稱信訪條例）規(guī)定，不履行或者不適當履行職責而應(yīng)當承擔的行政責任。 編輯課件信訪事項的辦理責任信訪事項的辦理責任主要是針對有權(quán)處理信訪事項的行政機關(guān)及其相關(guān)工作人員在辦理信訪事項過程中，推諉、敷衍、拖延信訪事項辦理或者未在法定期限內(nèi)辦結(jié)信訪事項的；對信訪事實清楚，符合法律規(guī)定的投訴請求未予支持的。對于信訪事項的受理責任，由其上級行政機關(guān)責令改正；造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分或通報批評。編輯課件信訪渠道 信訪渠

4、道是指便利公民、法人或其他組織反映情況，提出意見、建議或者投訴請求的信訪救濟途徑。編輯課件信訪渠道的制度保障1、根據(jù)信訪條例規(guī)定，各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門應(yīng)當向社會公布信訪工作機構(gòu)的通訊地址、電子郵箱、投訴電話、信訪接待的時間和地點、查詢信訪事項處理進展及結(jié)果的方式等相關(guān)事項。2、各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門應(yīng)當在其信訪接待場所或者網(wǎng)站公布與信訪工作有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章，信訪事項的處理程序，以及其他為信訪人提供便利的相關(guān)事項。編輯課件信訪渠道的制度保障3、設(shè)區(qū)的市級、縣級人民政府及其工作部門，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當建立行政機關(guān)負責人信訪接待日制度，由行政機關(guān)負責人協(xié)調(diào)處理

5、信訪事項。編輯課件信訪接待日制度和下訪制度信訪接待日制度即領(lǐng)導接待日制度，是指信訪人可以在公布的接待日和接待地點向有關(guān)行政機關(guān)負責人當面反映信訪事項。下訪制度是指縣級以上人民政府及其工作部門負責人或者其指定的人員，可以就信訪人反映突出的問題到信訪人居住地與信訪人面談。編輯課件信訪人如何查詢投訴請求的辦理情況信訪人可以持行政機關(guān)出具的投訴請求受理憑證到當?shù)厝嗣裾男旁L工作機構(gòu)或者有關(guān)工作部門的接待場所查詢其所提出的投訴請求的辦理情況。編輯課件信訪人的法律責任信訪人的法律責任是指信訪人違反我國信訪條例規(guī)定，擾亂信訪工作秩序，誣告陷害他人而應(yīng)負的法律責任。具體來說，對于信訪人的違法責任，即違反、信

6、訪條例中相關(guān)規(guī)定的，有關(guān)國家機關(guān)工作人員應(yīng)當對信訪人進行勸阻、批評或者教育。經(jīng)勸阻、批評和教育無效的，由公安機關(guān)予以警告、訓誡或者制止；違反集會游行示威的法律、行政法規(guī)，或者構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場處置措施、給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。編輯課件信訪人可以提出信訪事項的情形信訪人對下列組織、人員的職務(wù)行為反映情況，提出建議、意見，或者不服下列組織、人員的職務(wù)行為，可以向有關(guān)行政機關(guān)提出信訪事項：行政機關(guān)及其工作人員；法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員；提供公共服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員；社會團體或者其他企業(yè)、事業(yè)單位中由國

7、家行政機關(guān)任命、派出的人員；村民委員會、居民委員會及其成員。編輯課件信訪事項提出的形式信訪人提出信訪事項，一般應(yīng)當采用書信、電子郵件、傳真等書面形式；信訪人提出投訴請求的，還應(yīng)當載明信訪人的姓名（名稱）、住址和請求、事實、理由。書面形式書信電子郵件傳真編輯課件屬于各級人民代表大會以及縣級以上各級人民代表大會常務(wù)委員會職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項人民代表大會及其常務(wù)委員會頒布的法律法規(guī)，通過的決議、決定的意見和建議；對人民法院、人民檢察院違法失職行為的申訴、控告或者檢舉；對人民代表大會代表、人民代表大會常務(wù)委員會組成人員以及人民代表大會常務(wù)委員會工作人員的建議、批評、意見和違法失職行為的申訴、控告或者檢

8、舉；對人民法院、人民檢察院的生效判決、裁定、調(diào)解和決定不服的申訴；對人民政府及其工作部門制定的規(guī)范性文件的意見和建議；對本級人民代表大會及其常務(wù)委員會選舉、決定任命、批準任命的國家機關(guān)工作人員違法失職行為的申訴、控告或者檢舉；屬于全國人民大會及其常務(wù)委員會職權(quán)范圍內(nèi)的其他事項。編輯課件屬于各級人民法院職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項1、對人民法院工作的建議、意見、批評；2、對人民法院工作人員的違法失職行為的報案、申訴、控告和檢舉；3、對人民法院生效判決、裁定、調(diào)解和決定不服的申訴；4、依法應(yīng)當由人民法院處理的其他事項。編輯課件屬于各級人民檢察院范圍內(nèi)的信訪事項對人民檢察院工作的建議、批評和意見；對人民檢察

9、院工作人員的違法失職行為的申訴、控告或者檢舉；對人民檢察院生效決定不服的申訴；對人民法院審判活動中的違法行為的控告或者檢舉；對公安機關(guān)不予立案決定不服的申訴；對公安機關(guān)偵查活動中的違法行為的控告或者檢舉；對國家機關(guān)工作人員職務(wù)犯罪行為的控告或者檢舉；依法應(yīng)當由人民檢察院處理的其他事項。編輯課件信訪人采用走訪形式提出信訪事項應(yīng)當注意的問題根據(jù)信訪條例第十六條、十八條規(guī)定，信訪人采用走訪形式提出信訪事項，應(yīng)當向依法有權(quán)處理的本級或者上一級機關(guān)提出，并且應(yīng)當?shù)接嘘P(guān)機關(guān)設(shè)立或者指定的接待場所提出并提供本人有效身份證明；多人采用走訪形式提出共同信訪事項的，應(yīng)當推選代表，人數(shù)不超過5人；信訪人應(yīng)當逐級提出

10、信訪事項，即應(yīng)當向依法有權(quán)處理的本級或上一級機關(guān)提出。在法定受理期限內(nèi)避免信訪事項重復提出。編輯課件信訪人在信訪過程中被禁止的行為在國家機關(guān)辦公場所周圍、公共場所非法聚集、圍堵、沖擊國家機關(guān)，攔截公務(wù)車輛，或者堵塞、阻斷交通的；攜帶危險物品、管制器具的；侮辱、毆打、威脅國家杌關(guān)工作人員，或者非法限制他人人身自由的；在信訪接待場所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所的； 煽動、串聯(lián)、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機斂財?shù)?；擾亂公共秩序、妨害國家和公共安全的其他行為。編輯課件信訪事項的受理方式縣級以上人民政府信訪工作機構(gòu)收到信訪事項，應(yīng)當予以登記，并區(qū)分情況，在

11、1 5日內(nèi)分別按下列方式處理：1、分析與告知；2、轉(zhuǎn)送與提請；3、屬地管理，分級負責，誰主管、誰負責4、反饋、提交編輯課件各級人民政府信訪工作機構(gòu)有權(quán)受理以下信訪事項對本級、下級人民政府及其工作部門職權(quán)范圍內(nèi)的工作提出的建設(shè)性建議；信訪事項的處理需要本級人民政府協(xié)調(diào)的；要求改變或者撤銷本級人民政府所屬工作部門不適當?shù)拇胧?、指示和下級人民政府不適當?shù)拇胧?、決定；對本級對下級信訪工作機構(gòu)工作人員履行職務(wù)的行為不滿的；其他需要由本級人民政府信訪工作機構(gòu)受理的事項。編輯課件信訪事項的受理程序登記初步審查作出決定受理編輯課件信訪事項的辦理方式信訪事項的辦理主要有以下幾大類：對信訪人反映的情況，提出的建議

12、、意見類信訪事項的辦理：該類信訪事項的辦理一般不適用強制性程序，不一定啟動信訪調(diào)查等，主要是由相關(guān)行政機關(guān)在本機關(guān)自由裁量權(quán)范圍內(nèi)予以辦理。對投訴請求類信訪事項的辦理：我國信訪條例對投訴請求類信訪事項的辦理有著嚴格的程序和責任規(guī)定，要求必須經(jīng)過信訪調(diào)查、提出辦理意見、書面答復信訪人等步驟，同時，信訪人對辦理意見不服的，還可以尋求復查、復核等申請救濟。編輯課件信訪調(diào)查的概念信訪調(diào)查是指信訪事項的辦理機關(guān)在依法受理信訪事項后，辦理決定作出之前，為了查明信訪事項所涉及的基本事實，依據(jù)職權(quán)所進行的材料收集、證據(jù)調(diào)取的活動。編輯課件信訪調(diào)查的步驟事前通知表明身份說明理由實施調(diào)查制作筆錄編輯課件信訪時間規(guī)

13、定信訪事項自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)。情況復雜的，經(jīng)本行政機關(guān)負責人批準，可以適當延長辦理期限，但最長延期不得超過30日，并告知信訪人延期理由。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。編輯課件信訪事項辦理的答復對信訪事項有權(quán)處理的行政機關(guān)經(jīng)調(diào)查核實，應(yīng)當依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及其他 有關(guān)規(guī)定，分別作出以下處理，并書面答復信訪人：（1）請求事實清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，予以支持；（2）請求事由合理但缺乏法律依據(jù)的，應(yīng)當對信訪人做好解釋工作；（3）請求缺乏事實根據(jù)或者不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，不予支持。編輯課件信訪程序的終結(jié)1、如果做出處理意見的行政機關(guān)是國務(wù)院，則

14、該決定為終局裁決，依照法律規(guī)定，不但信訪程序終結(jié)，而且也不能被提起行政訴訟或者行政復議。2、如果辦理（復查）意見是應(yīng)當被申請復議或訴訟的，那么信訪人就不能申請信訪復查（復核），該意見就是信訪終結(jié)意見，無論信訪人是否申請了復議或訴訟，信訪程序均告終結(jié)。3、如果辦理（復查）意見是不能被申請復議或訴訟的，而信訪人在收到辦理（復查）意見，并被告知相應(yīng)救濟途徑之日起30日內(nèi)未向相關(guān)機關(guān)的上一級行政機關(guān)申請復查或者復核的，辦理復查意見為信訪終結(jié)意見，信訪程序終結(jié)。4、復核意見是當然的信訪終結(jié)意見，無論信訪人是否應(yīng)當或已經(jīng)申請復議或訴訟，信訪程序均告終結(jié)。編輯課件信訪人對信訪事項處理意見不服的情形信訪人對行

15、政機關(guān)作出的信訪事項處理意見不服的，可以自收到書面答復之日起30日內(nèi)請求原辦理行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)復查。收到復查請求的行政機關(guān)應(yīng)當自收到復查請求之日起30日內(nèi)提出復查意見，并予以書面答復。 編輯課件信訪復查的程序申請審查作出復查意見編輯課件信訪復查申請?zhí)岢鰪筒樯暾埍仨殱M足以下幾個條件：1、必須由不服辦理意見的信訪人提出。2、有具體的復查請求和事實依據(jù)。3、屬于信訪復查的范圍。4、屬于該接受申請機關(guān)的職權(quán)范圍。5、該復查請求必須自收到辦理機關(guān)的書面答復之日起30日內(nèi)提出。編輯課件信訪復查程序中的審查分為形式審查和實質(zhì)審查兩個方面。形式審查主要對條件和法定申請期限進行審查，如果不符合則不予審查

16、；實質(zhì)審查主要是審查關(guān)于信訪事項的事實認定是否準確，辦理意見是否合法與適當。編輯課件信訪復查時的復查意見復查意見應(yīng)當自收到復查申請之日起30日內(nèi)作出，并向信訪人作出復查的書面答復。信訪人對復查意見不服的，可以自收到書面答復之日起30日內(nèi)向復查機關(guān)的上一級行政機關(guān)請求復核。收到復核請求的行政機關(guān)應(yīng)當自收到復核請求之日起30日內(nèi)提出復核意見。信訪人對復核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，各級人民政府信訪工作機構(gòu)和其他行政機關(guān)不再受理。編輯課件補充習題一、單選題1、信訪工作機構(gòu)應(yīng)設(shè)立在（ ）級以上人民政府。A、省級 B、市級 C、縣級 D、鄉(xiāng)級2、信訪事項的受理責任是指在信訪事項受理過程

17、中，（ ）以上各級人人民政府信訪工作機構(gòu)和受理信訪事項的行政機關(guān)違法中華人民共和國信訪條例（以下簡稱信訪條例）規(guī)定，不履行或者不適當履行職責而應(yīng)當承擔的行政責任。 A、省級 B、市級 C、縣級 D、鄉(xiāng)級編輯課件補充習題3、信訪人要求查詢投訴請求的受理情況，可以憑（ ）到當?shù)厝嗣裾男旁L機構(gòu)或者有關(guān)工作部門的接待場所查詢其提出的投訴請求辦理情況。A、本人身份證 B、行政機關(guān)出具的介紹信 C、行政機關(guān)出具的投訴請求受理憑證 D、本人身份證和行政機關(guān)出具的投訴請求受理憑證4、信訪者多人采用走訪形式提出共同信訪事項的，應(yīng)當推選代表，人數(shù)不超過（ ）人。A、3 B、4 C、5 D、8編輯課件補充習題5

18、、縣級以上人民政府信訪工作機構(gòu)收到信訪事項，應(yīng)當予以登記，并區(qū)分情況，在（ ）日內(nèi)作出處理。A、5 B、15 C、30 D、606、有關(guān)行政機關(guān)收到信訪事項后，能夠當場答復是否受理的，應(yīng)當當場書面答復；不能當場答復的，應(yīng)當自收到信訪事項之日起（ ）日內(nèi)書面告知信訪人。A、5 B、15 C、30 D、60編輯課件補充習題7、信訪調(diào)查的步驟正確的是：A、表明身份、事前通知、說明理由、制作筆錄、實施調(diào)查B、事前通知、表明身份、說明理由、制作筆錄、實施調(diào)查C、表明身份、事前通知、說明理由、實施調(diào)查、制作筆錄D、事前通知、表明身份、說明理由、實施調(diào)查、制作筆錄編輯課件補充習題8、信訪事項應(yīng)當自受理之日起

19、（ ）日內(nèi)辦結(jié)；情況復雜的，經(jīng)本行政機關(guān)負責人批準，可以適當延長辦理期限，但最長延期不得超過（ ）日，并告知信訪人延期理由。A、15,30 B、30,15 C、30,30 D、60,309、信訪人對行政機關(guān)作出的信訪事項處理意見不服的，可以自收到書面答復之日起（ ）日內(nèi)請求原辦理行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)復查。收到復查請求的行政機關(guān)應(yīng)當自收到復查請求之日起（ ）日內(nèi)提出復查意見，并予以書面答復。 A、15,30 B、30,15 C、30,30 D、60,30編輯課件補充習題10、信訪人對復查意見不服的，可以自收到書面答復之日起（ ）日內(nèi)向復查機關(guān)的上一級行政機關(guān)請求復核。收到復核請求的行政機關(guān)應(yīng)

20、當自收到復核請求之日起（ ）日內(nèi)提出復核意見。A、15,30 B、30,15 C、30,30 D、60,30二、多選題1、以下屬于信訪工作機制工作過程的是：接待受理 B、協(xié)商調(diào)解 C、簽訂協(xié)議 D、信訪處理回復 E、信訪工作回訪編輯課件補充習題2、以下屬于信訪工作機構(gòu)的主要職責的是：A、受理、交辦、轉(zhuǎn)送信訪人提出的信訪事項；B、承辦上級和本級人民政府交由處理的信訪事項C、處理信訪人提出的信訪事項并作出裁決；D、督促檢查信訪事項的處理E、研究、分析信訪情況，開展調(diào)查研究，及時向本級人民政府提出完善政策和改進工作的建議。編輯課件補充習題3、可能構(gòu)成信訪事項引發(fā)責任的事項有：A、超越或者濫用職權(quán)，侵

21、害信訪人合法權(quán)益的。B、行政機關(guān)應(yīng)作為而不作為，侵害信訪人合法權(quán)益的。C、適用法律、法規(guī)錯誤或者違反法定程序，侵害信訪人合法權(quán)益的。D、拒不執(zhí)行有權(quán)處理的行政機關(guān)做出的支持信訪請求意見的。E、對信訪人造成人身侵害的。編輯課件補充習題4、根據(jù)信訪條例規(guī)定，各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門應(yīng)當向社會公布的內(nèi)容包括信訪工作機構(gòu)的：A、通信地址 B、組織架構(gòu) C、負責人姓名 D、投訴電話 E、接待時間地點5、信訪人提出信訪事項的形式正確的是：A、書信 B、電子郵件 C、傳真 D、口頭表達 E、當面指正編輯課件補充習題6、信訪人可以向行政機關(guān)提出信訪事項的組織和人員包括：A、行政機關(guān)及其工作人員

22、B、法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員 C、社會團體或者其他企業(yè)、事業(yè)單位中由國家行政機關(guān)任命、派出的人員 D、村民委員會、居民委員會及其成員 E、無業(yè)流竄人員編輯課件補充習題7、屬于各級人民代表大會以及縣級以上各級人民代表大會常務(wù)委員會職權(quán)范圍內(nèi)的 信訪事項包括：A、人民代表大會及其常務(wù)委員會頒布的法律法規(guī)，通過的決議、決定的意見和建議B、對人民法院、人民檢察院違法失職行為的申訴、控告或者檢舉C、對人民法院、人民檢察院的生效判決、裁定、調(diào)解和決定不服的申訴D、對人民政府及其工作部門制定的規(guī)范性文件的意見和建議E、對本級人民政府及其工作部門或者下級人民政府所作出的具體行政行

23、為不服的意見編輯課件補充習題8、屬于各級人民法院職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項包括：A、對人民法院工作的建議、批評和意見B、對人民法院工作人員的違法失職行為的報案、申訴、控告或者檢舉C、對人民法院生效判決、裁定、調(diào)解和決定不服的申訴D、對公安機關(guān)不予立案決定不服的申訴E、對人民法院違法失職行為的申訴、控告或者檢舉編輯課件補充習題9、屬于各級人民檢察院范圍內(nèi)的信訪事項包括：A、對人民檢察院工作人員的違法失職行為的申訴、控告或者檢舉B、對人民檢察院工作的建議、批評和意見C、對人民法院審判活動中的違法行為的控告或者檢舉D、對國家機關(guān)工作人員職務(wù)犯罪行為的控告或者檢舉E、對本轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟、文化和社會事業(yè)的建議和意見編輯課件補充習題三、判斷題1、信訪，是指公民、法人或者其它組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關(guān)行政機關(guān)處理的活動。2、信訪事項的引發(fā)責任是指特定行政工作人員應(yīng)某些違法行為嚴重侵害相對人或信訪人的合法權(quán)益，且未能通過行政復議、