城市管理學第12章[通用]

1、城市管理學http:/ 城市與城市發(fā)展第一節(jié) 城市的起源 一、城市的定義 在中國古代文獻中，“城”與”市是兩個概念。 “城”是指有防衛(wèi)圍墻的地方，能扼守交通要沖，具有防守職能的軍事?lián)c。（管子：“城者，所以自守也?！?“市”則是指商品交換的地方。（周易：日中為市，致天下之民，聚天下之貨，交易而退，各得其所?！惫糯鞘杏袃煞N基本功能防御功能交易功能 中國大百科全書社會學卷把城市定義為大量異質(zhì)性居民聚居，以非農(nóng)職業(yè)為主，具有綜合功能的社會共同體。 中國大百科全書地理學卷把城市定義為規(guī)模大于鄉(xiāng)村和集鎮(zhèn)的以非農(nóng)業(yè)活動和非農(nóng)業(yè)人口為主的聚落。 參見教材P26-27的其他相關(guān)定義。 各定義中的共同點：人口

2、數(shù)量大；密度高；職業(yè)和需求的異質(zhì)性強；產(chǎn)業(yè)構(gòu)成是以第二、三產(chǎn)業(yè)為主；是一定地域范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟、文化中心。 城市是社會發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，是一個人口集中、非農(nóng)業(yè)各類產(chǎn)業(yè)發(fā)達、居民以非農(nóng)業(yè)人口為主的地區(qū)，通常是周圍地區(qū)的政治、經(jīng)濟、交通與文化的中心。 城市本身表明了人口生產(chǎn)工具資本享樂和需求的集中，而在農(nóng)村里說看到的卻是完全相反的情況：孤立和分散。 馬克思和恩格斯二、城市的起源 從教材，關(guān)于“城市的起源”相關(guān)論述中 我們可以看出：城市是一個歷史范疇，有其產(chǎn)生與發(fā)展的歷史過程。城市的原始定義為人類的一種定居狀態(tài)。城市是一個巨大的系統(tǒng)整體。城市和鄉(xiāng)村最顯著的區(qū)別在于城市的人口集聚屬性和產(chǎn)業(yè)聚

3、合屬性。 社會分工說集市說私有制說防御說地理環(huán)境說公共工程說血緣與宗教說 每一個城市的形成，具體條件都很復雜，但從根本上來說，有以下兩點：剩余產(chǎn)品與社會大分工私有制出現(xiàn)與階級分化 第二節(jié) 城市發(fā)展的階段 世界城市的發(fā)展史大致可分為四個階段：城市產(chǎn)生及早期發(fā)展階段（早期城市）；封建社會時期（傳統(tǒng)城市） ；工業(yè)化時期（近代城市）；當代或稱后工業(yè)化社會時期（現(xiàn)代城市）。 一、早期城市 一般認為，早期城市產(chǎn)生于公元前3200年左右。 公元前3200到3000年間，先是在尼羅河流域，然后是兩河流域，出現(xiàn)了人類歷史上的最早一批城市。 公元前30001500年，是世界上城市產(chǎn)生的主要時期。從此，在亞歐非大陸

4、上，從西部到東部，城市文明蓬勃地興盛起來。澳大利亞著名史學家蔡爾德（V.G. Childe）稱城市的出現(xiàn)是人類史上的一次革命，他強調(diào)沖積平原上的灌溉活動與廣泛貿(mào)易活動的興起在產(chǎn)生古代文明和城市革命上的重要性。美國著名城市學家芒福德（L. Mumford）卻認為：“從分散的村落經(jīng)濟向高度組織化的城市經(jīng)濟進化過程中，最重要的參變因素是國王，或者說是王權(quán)制度”。這是因為在美索不達米亞的文字中，“商人”這一詞匯是到公元前2世紀才出現(xiàn)的。從埃及、蘇美爾、中國等地城市興起原因看，王權(quán)制度確實起到了重要作用，但在腓尼基、希臘等地城市興起的因素中，商業(yè)的作用更大一些。 因此，各個地方城市起源的主要因素有所不同

5、。 早期的城市產(chǎn)生和存在的年代大致處于奴隸社會。 早期城市的主要特點是：城市規(guī)模小，數(shù)量少，城市中手工業(yè)、商業(yè)已有所發(fā)展，階級分化十分明顯。 從早期城市的結(jié)構(gòu)來看：其手工業(yè)比較發(fā)達，商品交換比較活躍，政治統(tǒng)治集中。 從早期城市的功能來看：一方面是流通與生產(chǎn)的中心，另一方面又是統(tǒng)治階級對周圍區(qū)域進行剝削和壓迫的中心。 二、傳統(tǒng)城市 傳統(tǒng)城市具有自然經(jīng)濟時代的封閉性、消費性、孤立性特征。在人類社會發(fā)展史上相當于封建社會時期，在歐洲指中世紀城市。 傳統(tǒng)城市（封建時代城市）公元紀年前后產(chǎn)生。 中世紀城市產(chǎn)生與興起的主要動因農(nóng)業(yè)發(fā)展尤其是墾荒運動的展開，由此帶來的手工業(yè)、商業(yè)貿(mào)易活動的發(fā)展，是歐洲中世紀

6、城市產(chǎn)生的最直接、最主要的經(jīng)濟動因；除了經(jīng)濟因素，封建制度的脆弱和不完善，也是中世紀城市興起的重要的政治因素；西歐中世紀城市的興起，是社會中多階級、多階層綜合作用的結(jié)果；從原始社會、古典社會乃至基督教義中承繼下來的平等自主理性等觀念，也為中世紀城市的誕生提供了思想前提。中世紀城市的特征 城市往往逐步成為政治、經(jīng)濟和文化的中心；商品與貿(mào)易中心的地位加強 ；經(jīng)濟中從事生產(chǎn)、購買和出售等職業(yè)的多樣性；具有較高水平的職業(yè)、職能的流動人口；具有較好的交通，經(jīng)常位于陸路和河流交叉地區(qū)；與周邊鄉(xiāng)村統(tǒng)治者和經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)有密切聯(lián)系。 從總體上看，中世紀歐洲城市的人口規(guī)模仍較小。據(jù)估計巴黎人口僅達到27.5萬人

7、，倫敦、羅馬等城市的人口只有4萬5萬人。與西歐城市規(guī)模相比，當時土耳其的伊斯坦布爾、中國的北京人口達70萬，日本的大阪、東京、京都都達30萬40萬人，顯示了更高的城市發(fā)展水平。三、近代城市 近代城市是指從1640年英國資產(chǎn)階級革命開端到1917年俄國社會主義革命這一歷史時期的城市。 其具體特征主要表現(xiàn)在（教材29）：一是人口快速增長；二是出現(xiàn)了生產(chǎn)力、社會財富、人口、消費以及城市建設的高度集中；三是城市成為整個國民經(jīng)濟和地區(qū)經(jīng)濟的中心；四是城市的結(jié)構(gòu)趨于合理化，功能趨于多樣化，經(jīng)濟對行政的依附逐漸削弱，經(jīng)濟對政治、軍事的控制明顯加強；五是工業(yè)企業(yè)之間、城市行業(yè)之間、區(qū)域城市之間以及國家之間的專

8、業(yè)化協(xié)作得到長足的發(fā)展；六是城市基礎(chǔ)設施和公共事業(yè)得到明顯改善。四、現(xiàn)代城市 20世紀20年代以來，特別是第二次世界大戰(zhàn)以后，世界進入了現(xiàn)代城市的發(fā)展階段。這是整個城市發(fā)展歷史過程中極為重要的時期。 在20世紀上半葉，快速城市化僅僅是先進工業(yè)國家的發(fā)展傾向，1900年，城鎮(zhèn)人口超過鄉(xiāng)村人口的國家只有英、奧、德三國，到1940年增加到十幾個，大部分為發(fā)達的工業(yè)國。第二次世界大戰(zhàn)以后，城市化開始形成世界規(guī)模，城市發(fā)展出現(xiàn)了一個空前的高潮期。現(xiàn)代城市社會運行與發(fā)展的必然性具體表現(xiàn)為以下特點。特點一、現(xiàn)代城市規(guī)模不斷擴大 在前工業(yè)城市，由于缺乏工業(yè)革命的推動，城市規(guī)模增長一直緩慢。表反映了世界部分著名

9、城市年一千年間人口數(shù)量的變動情況： （單位：萬人） 從表1可以看出，在一千年的漫長歷史時代，世界城市規(guī)模雖從總體來看處于緩慢增長的過程之中，但由于當時對城市規(guī)模起決定性影響的往往不是經(jīng)濟因素而是政治、軍事等各種非經(jīng)濟因素，因而就不少城市來講，在這一時期或其中的某一階段，城市規(guī)模非但沒有擴大，反而不斷衰減。 近代以來，由于工業(yè)化的強有力的推動，城市規(guī)模處于急劇而持續(xù)擴大的過程之中，從美國芝加哥城一百年間城市規(guī)模的變動情況我們可以清楚地看到這一點。 表：芝加哥城年間城市規(guī)模的變動情況 在僅僅一個世紀的時間中，芝加哥城從一個人口不到萬的小鎮(zhèn)急劇擴大為將近萬人口的大城市，規(guī)模擴大了近倍 ！ 目前，城市

10、規(guī)模急劇擴大的情況在已基本實現(xiàn)城市化的西方國家雖有所放慢，但在正處于城市化加速推進的發(fā)展中國家仍在持續(xù)。 表顯示中國年年間萬人口以下小城市的發(fā)展徘徊不前，總數(shù)目（個）沒有變化；萬人口的中等城市由個發(fā)展到個，增加了倍；萬人口以上的大城市成長迅速，由個發(fā)展到個，增加了倍！ 表：中國年間不同規(guī)模城市數(shù)目的變動。 規(guī)模 1980年 1985年 1990年萬以下 16 11 15萬 80 93 81萬 50 78 113萬 36 85 154萬 22 44 78萬以上 13 13 17總計 217 324 458 特點二、現(xiàn)代城市人口集中程度趨減 早在20世紀30年代，芝加哥學派著名學者路易斯沃斯就把人

11、口密度高定義為現(xiàn)代城市的特征之一。 人口的集中是伴隨社會活動的集中而發(fā)生的。人口及其社會活動的集中能夠產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟與社會效益。第一，集中可以降低企業(yè)生產(chǎn)成本。集中便于生產(chǎn)協(xié)作、配套和專業(yè)分工，可以節(jié)約勞動力和勞動時間，縮短生產(chǎn)周期，提高勞動生產(chǎn)率，加速資本周轉(zhuǎn)；便于利用公共資源如能源、水源、公交、郵電和其他社會服務設施，使企業(yè)在這方面的開支大大減少；等等。第二，集中可以降低流通費用。產(chǎn)、供、銷等活動的集中可以大大減少遠程運輸，縮短流通時間，方便原料供應和商品上市。第三，集中便于資本的積累和利用。在大城市，除了現(xiàn)代工業(yè)和商業(yè)的活躍外，金融業(yè)亦空前發(fā)展與活躍起來。在這里，借貸和結(jié)算均極方便，極便

12、于投資者的角逐和競爭。第四，集中便于提高管理效能。在大城市，可以集中地使用各類管理人才，可以采用現(xiàn)代化的管理技術(shù)與管理方法；第五，集中還便于科學文化信息資源的交流，刺激個人之間的相互學習與競爭，從而提高人的素質(zhì)和工作效率。等等。 由于人口及其社會活動的集中能夠產(chǎn)生上述各種經(jīng)濟與社會優(yōu)越性，所以在各國城市化加速推進的時期，人口集中過程都在持續(xù)發(fā)生著。 然而，隨著城市聚集程度越來越高，集中所帶來的各種經(jīng)濟與社會優(yōu)越性正在逐漸走向它的反面，產(chǎn)生了各種嚴重的問題。 由于人口及其活動的高度聚集，市區(qū)地位在不斷上升，中心商業(yè)區(qū)的地位更高得驚人。這就必然導致工商企業(yè)生產(chǎn)與流通成本的上升；集中帶來了交通擁擠、

13、堵塞、事故頻繁，不僅造成了嚴重的經(jīng)濟損失，而且留下了不可估量的社會心理后果；人口和企業(yè)過度集中不斷惡化了城市環(huán)境，破壞了生態(tài)平衡，且治理起來相當困難；城市居民的生存空間也因人口及其活動的高度集中而變得擁擠不堪；人口及其活動的高度集中還帶來了嚴重的失業(yè)、犯罪等問題。特點三、現(xiàn)代城市社會成員異質(zhì)化程度加深 現(xiàn)代城市社會成員異質(zhì)化的表現(xiàn)是多方面的，具體來講，主要有：第一，現(xiàn)代城市社會分工發(fā)達，職業(yè)種類繁多，就業(yè)結(jié)構(gòu)高度分化，造成城市成員在職業(yè)上的高度異質(zhì)化。第二，城市社會成員由于從事的職業(yè)不同，收入一般也不相同，由此造成他們在經(jīng)濟財富上的異質(zhì)化。第三，現(xiàn)代城市正式組織發(fā)達，科層化的組織結(jié)構(gòu)使城市社會

14、成員的社會參與程度和在社會生活中發(fā)揮的作用產(chǎn)生了差異，造成他們在社會地位方面的異質(zhì)化。這同鄉(xiāng)村社區(qū)中一般只有村民與村長的二個“行政級別”差異有著明顯的不同。第四，現(xiàn)代城市社會成員接受科學文化教育程度的不同，造成他們在素質(zhì)上的異質(zhì)化。在現(xiàn)代城市，有從學前教育到博士后教育的發(fā)達的教育體系，社會成員由于接受教育的年限與程度不同，在文化素養(yǎng)上存在著極大的差異。第五，現(xiàn)代城市社會成員來源復雜，除少部分的原居民外，大部分是后來移入的，既有不同鄉(xiāng)村社區(qū)移入者，也有其他城市乃至國外移入者。造成他們在文化背景上的異質(zhì)化。 原有居民保留著他們原有的生活習慣、價值觀念、宗教信仰與傳統(tǒng)風俗，而外來移民在這些方面不僅與

15、原居民之間，而且與不同來源的移民之間，往往大相徑庭。 現(xiàn)代城市社會成員之間異質(zhì)化程度的加深對城市社會的運行與發(fā)展產(chǎn)生著重要的影響。 如城市成員在文化背景上的異質(zhì)化，導致了城市社會運行中對正式控制結(jié)構(gòu)（如法律系統(tǒng)）的需要，傳統(tǒng)、習慣、風俗、宗教等等在前工業(yè)城市和鄉(xiāng)村這類同質(zhì)性社區(qū)中起著重要的社會整合作用的東西，在現(xiàn)代城市社會已變得無關(guān)緊要。 除此之外，異質(zhì)化還導致了現(xiàn)代城市成員之間人際關(guān)系的淡化、疏遠；導致了城市社會階層更加開放，社會流動增加；導致了城市文化的世俗化與生活方式的多樣化；導致了城市區(qū)位結(jié)構(gòu)的復雜化；等等。 特點四、現(xiàn)代城市空間結(jié)構(gòu)日益復雜 前工業(yè)城市因規(guī)模較小和產(chǎn)業(yè)、職業(yè)分化程度較

16、低，其內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)因而表現(xiàn)得比較簡單，以步行為主的交通方式大大限制了城市居民的活動范圍，生產(chǎn)地點和生活地點的混雜比較普遍。 工業(yè)革命及其所引起的工業(yè)化進程，使城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了劃時代的變革。工業(yè)化不但給現(xiàn)代城市創(chuàng)造了相對集中、規(guī)模龐大的工業(yè)區(qū)，而且，作為工業(yè)化產(chǎn)物的現(xiàn)代交通和通訊工具也使城市居民能夠在距離工作地點較遠的地方居住，從而使相對獨立的居住區(qū)得以產(chǎn)生和發(fā)展?，F(xiàn)代工業(yè)發(fā)展而導致的人口大規(guī)模聚集極大地促進了城市商業(yè)與綜合服務功能的發(fā)展，使第三產(chǎn)業(yè)密集的綜合服務區(qū)（包括城市商業(yè)中心和事務中心等，也就是人們通常所稱的“鬧市”）的地位日顯重要。工業(yè)化進一步向縱深推進，使得科學技術(shù)的地位更加突

17、出。為了滿足工業(yè)發(fā)展對各類人才的大規(guī)模需求，現(xiàn)代城市，特別是較大的城市里，一般都建有若干片文化教育、科研單位比較集中的地區(qū)，形成文化區(qū)。工業(yè)化帶來的工作與日常生活的緊張以及環(huán)境污染的加劇，又迫切要求城市加強園林綠化建設，以滿足人們工作與基本生活之余調(diào)劑身心的需要，同時保護生態(tài)平衡，提高環(huán)境自凈能力，因此，園林綠化區(qū)成為現(xiàn)代城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)中的重要組成部分。為了協(xié)調(diào)城市各類人口與活動，加強社會管理，以保持正常的生產(chǎn)秩序、工作秩序與社會秩序，現(xiàn)代城市一般都設有行政區(qū)。 現(xiàn)代城市內(nèi)部的這些功能不同的區(qū)域就是人們通常所說的功能區(qū)。任何一座城市，特別是綜合性城市，其內(nèi)部的空間結(jié)構(gòu)都是由數(shù)量不等的各種功能

18、區(qū)排列組合而構(gòu)成的。 盡管由于各個城市內(nèi)部各種功能區(qū)數(shù)量不等（有的功能區(qū)只一個，有的則為多個，有的可能還沒有形成），大小不一且布點不同，現(xiàn)代城市空間結(jié)構(gòu)已變得日益復雜，但城市發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律決定了各功能區(qū)的分布具有一定的必然性：商業(yè)與綜合服務區(qū)和行政區(qū)常常位于城市的中心或重要位置；市中心外圍常常環(huán)繞著輕工業(yè)區(qū)和居民區(qū)；重工業(yè)區(qū)多布置在城市外圍甚至更遠的衛(wèi)星城內(nèi)；空間開闊的園林綠化區(qū)以及需要保持安靜環(huán)境的文化區(qū)也多設置在城市邊緣一帶；等等。 隨著交通與通訊設施的發(fā)展，居住區(qū)也開始在郊區(qū)甚至遠郊出現(xiàn)，中心商業(yè)與綜合服務區(qū)伴隨人口的“郊區(qū)化”，也存在著外移的趨勢。特點五、現(xiàn)代城市首屬群體趨向衰落，社會

19、組織發(fā)達 在產(chǎn)業(yè)革命以前，由于社會組織不發(fā)達，首屬群體如家庭、親屬、鄰里、街坊等，在城市居民社會生活中曾發(fā)揮著重要的功能，如生產(chǎn)互助的功能，生活扶持的功能，等等。由于其成員之間互動頻繁，相互關(guān)系也比較密切。 但是，自產(chǎn)業(yè)革命以來，隨著城市的發(fā)展和社會分工體系的日趨復雜，工廠、商業(yè)公司、學校、機關(guān)、工會、政黨等各種社會組織迅速發(fā)展起來，并逐漸在城市居民的工作與生活中占居了重要的、甚至是主要的地位。社會組織的發(fā)達與地位的加強同時伴隨著首屬群體的衰落。 我國長期以來處于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會，工業(yè)化與城市化的興起比較晚，社會組織不發(fā)達。在長期封閉的自給自足式農(nóng)業(yè)村社中，人們十分重視家庭、親屬、鄰里、鄉(xiāng)親這些

20、首屬關(guān)系，并且形成了一種傳統(tǒng)的社會心理，積淀于民族文化的深層，影響著整個社會意識。俗話所說的“在家靠父母，出門靠朋友”，就是這種社會意識的反映。 在這種潛在心理的驅(qū)使下，我國城市居民在各種場合也都傾向于發(fā)展首屬關(guān)系，并把這種關(guān)系作為個人同社會接觸，并從社會獲得個人各方面需求的滿足的一種必不可少的工具，更有某些城市社會成員通過首屬群體精心編織個人關(guān)系網(wǎng)，以實現(xiàn)自己的特殊需求的滿足。 在現(xiàn)代城市，首屬群體所承擔的許多功能正逐漸為社會組織所取代：原先由首屬群體所承擔的生產(chǎn)互助功能，由于實現(xiàn)了社會化大生產(chǎn)，已經(jīng)完全喪失；生活扶持功能由于現(xiàn)代城市各類生活服務組織的出現(xiàn)，也在逐漸減少；首屬群體所具有的思想

21、與情感交流功能，由于各類心理診所、心理咨詢機構(gòu)的出現(xiàn)，也在一定程度上被取代；如此等等。 由于首屬群體的功能日漸外移，加之由于城市社會分工體系的復雜，首屬群體成員從事共同活動的機會減少，這樣一來，其成員之間的關(guān)系必將日漸松懈。在現(xiàn)代大城市，家庭成員，親屬之間的關(guān)系就遠不如傳統(tǒng)農(nóng)村的此類關(guān)系親密；鄰里、街坊之間的聯(lián)系就更為松散了。 首屬群體的衰落與社會組織的發(fā)達，提高了社會活動的效率，標志著人們從更多地依賴感情與私人關(guān)系來處理問題變?yōu)楦嗟匾揽糠止ず鸵?guī)則、章程來處理問題，使社會更加合理化、有序化與完善化。 同時我們也應當看到，雖然首屬群體原先所具有的不少方面的功能在現(xiàn)代城市正在逐步喪失，并為社會組

22、織所取代，不過有些功能卻是社會組織難以取代的，如深層次的思想與情感交流的功能等，即使在社會組織更加發(fā)達的未來城市社會中也是難以被取代的。 這方面的問題如果處理不當，就會導致一些嚴重的社會后果。在西方高度城市化社會中，居民自殺率、精神病患病率在增長，社會上人情淡漠等等，就與由于首屬群體迅速解體，人們深層次的思想與情感交流的需求難以滿足有一定程度的關(guān)系。對此，應當引起足夠的重視。 過去，在我國不少城市中，某些同鄉(xiāng)結(jié)成的地方幫派及其他一些類型的群體曾經(jīng)擁有很大的勢力；而今，各種首屬群體仍然遍布于城市社會的各個角落。尤其是隨著我國城市化速度的加快，不少農(nóng)村居民陸續(xù)進入城市工作與生活，這些人脫離了原來的

23、生活圈子，為了盡快地適應城市的工作與生活環(huán)境，并求得個人的發(fā)展與進步，他們更熱心于建立與參加各種首屬群體。 這就使得在短期內(nèi)我國城市中的首屬群體不可能迅速衰落。即使如此，從長遠來看，隨著我國社會從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型的實現(xiàn)，城市社會活動必將更加合理，高效與有序，首屬群體在我國城市社會中逐漸衰落，也將是一個必然的趨勢。 在這種趨勢出現(xiàn)的同時，我們應當注意防止其副作用。 特點六、現(xiàn)代城市社會階層日趨開放，社會流動率高 在現(xiàn)代城市社會，傳統(tǒng)的等級森嚴的階層體系已被打破，其結(jié)果是出現(xiàn)了高度的社會流動。社會流動的不斷發(fā)生，反過來又推動了現(xiàn)代城市社會階層的進一步開放。 工業(yè)化和科學技術(shù)的發(fā)展大大地改變

24、了城市的職業(yè)等級結(jié)構(gòu)，增加了許多受尊敬的和收入豐厚的職業(yè)，并消除了不少低報酬的體力工作。 在工業(yè)化社會，教育不再是上層階級的特權(quán)，而成為人們謀生的必備條件。因此，在工業(yè)社會，教育機會日益普及。 上述因素相應地提高了工業(yè)社會人口的社會流動性。而且通過這種流動，有很大一部分勞動者提高了自己的社會地位。 現(xiàn)代城市社會階層日趨開放，社會流動率高，增加了各階層之間的相互了解與溝通，減少了相互之間的誤會、摩擦與沖突，提高了社會整合度。社會生活也因此而變得更加生機勃勃，充滿活力。 特點七、現(xiàn)代城市社會文化日益世俗化 “世俗化”是指一種文化、價值觀逐漸脫離神學（傳統(tǒng)社會思想體系）的束縛，轉(zhuǎn)變?yōu)槠矫裎幕?、價值觀

25、的過程。 “世俗化”是西方宗教社會學提出來的理論概念，主要用來形容在現(xiàn)代社會發(fā)生的一種變化，即宗教逐漸由在現(xiàn)實生活中無處不在的地位和深遠影響退縮到一個相對獨立的宗教領(lǐng)域里，政治、經(jīng)濟、文化等層面逐漸去除宗教色彩。 生活在現(xiàn)代城市的人們，一方面感受到豐富多彩的物質(zhì)與精神產(chǎn)品，另一面心理上也受到一種沖擊，更相信神的世界是遙遠的。而現(xiàn)實的凡人世界是可親可近的。 這樣，傳統(tǒng)的宗教神圣觀念與世俗的政治、經(jīng)濟及社會活動就分離了。這種分離，使人們感到可以通過自己的努力獲得自己應有的享受，認識到自己可以控制自己的命運，認識到人間所有的問題，都是人為的結(jié)果。 世俗化使現(xiàn)代城市文化具有鮮明的講求實效的特征。城市社

26、會成員凡事講求實際的效益，講求實實在在的結(jié)果。不可預知的未來是遙遠的，甚至是虛無漂渺的，今世的，眼前的東西才是最實在的。 特點八、現(xiàn)代城市生活方式日益現(xiàn)代化、多元化 （）現(xiàn)代城市社會的生活水平與質(zhì)量高。城市人因收入水平在不斷提高，相應地，消費水平也就比較高。在生活質(zhì)量方面，由于城市人的文化素質(zhì)較高，相對于生存需要而言，享受和發(fā)展需要更加強烈，因而在城市人的消費結(jié)構(gòu)中，生存性消費所占比重比傳統(tǒng)人要小，而享受性和發(fā)展性消費所占比重比傳統(tǒng)人要大得多。消費結(jié)構(gòu)趨向合理，生活質(zhì)量較高。 （）社會化程度高?，F(xiàn)代城市商品經(jīng)濟發(fā)達，加之生產(chǎn)與生活的快節(jié)奏，使得人們在生活資料方面對他人的依賴性不斷加強?，F(xiàn)代城市

27、各類服務行業(yè)發(fā)達，大量的多方面的社會服務的提供不僅滿足了人們多方面的生活需要，同時又加強了人們對社會的依賴性。 （）開放性強?，F(xiàn)代城市社會是一種開放性的社會，其生活方式也是一種開放性的生活方式。這種生活方式受外來影響較大。 城市人較少保守，求新求異意識強，表現(xiàn)在生活方式上，他們更易于放棄舊的生活方式，而接受新的生活方式。 城市生活方式所受到的各種外來影響中，以衣食住行等日常生活與交往方面的表現(xiàn)比較明顯，尤以衣著方面最為敏感 。 （）生活節(jié)奏快。在現(xiàn)代城市社會，從生產(chǎn)或工作領(lǐng)域來看，為了在單位時間內(nèi)獲得最大限度的效益，人們的工作節(jié)奏相當緊張。 在日常生活領(lǐng)域，人們?yōu)榱藵M足自己生存與發(fā)展的多方面需

28、要，充分發(fā)揮自己的潛能，從事的活動內(nèi)容日益豐富與復雜，因而人們對業(yè)余時間的運籌和利用也更加科學、節(jié)約與緊湊。特點九、現(xiàn)代城市社會問題經(jīng)常發(fā)生，難以根除 現(xiàn)代城市可以說是社會問題的集中多發(fā)之地。其中比較重要的有就業(yè)問題、犯罪問題、交通問題、房價問題、環(huán)境問題等。 五、現(xiàn)代城市發(fā)展趨勢 在全球化時代，面對信息化與網(wǎng)絡化，現(xiàn)代城市具有不同于以前城市的特征。 現(xiàn)代城市發(fā)展的主要特征主要歸集為以下方面： （1）城市成為人類的主要聚居區(qū)。 （2）城市成為第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)的中心。（3）城市是世界經(jīng)濟聯(lián)系網(wǎng)的基本結(jié)點。（4）城市空間是區(qū)域形態(tài)的基本構(gòu)成。（5）城市生態(tài)在社會可持續(xù)發(fā)展中的地位更為重要。 （6

29、）城市發(fā)展過程中出現(xiàn)郊區(qū)城市化、逆城市化和再城市化。 郊區(qū)城市化：，即人口、就業(yè)崗位和服務業(yè)從大城市中心向郊區(qū)遷移的一種分散化過程?！敖紖^(qū)”是中心城市行政邊界以外的鄰接地域，主要是城市化地區(qū)核心以外的城市邊緣。 “郊區(qū)城市化” 是相對于“城市化”而言的。 “城市化”是一定區(qū)域的政治功能、經(jīng)濟功能、文化功能、社會功能以及居住和消費功能向城市聚集。在這些聚集過程中，一個突出的現(xiàn)象是農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。 當城市的發(fā)展到了一定程度，就得調(diào)整和優(yōu)化城市的功能結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，由此，中心城市的各種功能，比如政治中心、經(jīng)濟中心、文化中心以及居住和休閑娛樂等功能紛紛向有條件的中小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村分解。這些功能分解就是

30、“郊區(qū)城市化” 。 逆城市化：指的是人口從大城市和主要的大都市區(qū)向小的都市區(qū)甚至非都市區(qū)遷移的一種分散化過程。 逆城市化是針對在城市化發(fā)展過程中出現(xiàn)的“城市病”而表現(xiàn)出的反城市化做法。由于城市中心地區(qū)地租昂貴，人口稠密，交通擁擠，環(huán)境惡劣等因素，使城市中心人口、產(chǎn)業(yè)外遷，形成相對中心區(qū)而言的城市離心化現(xiàn)象。 逆城市化突出表現(xiàn)：城市中心區(qū)和中心城市的衰退。 郊區(qū)城市化與逆城市化的差異郊區(qū)城市化和逆城市化是城市化過程中的不同階段。 一般來說，郊區(qū)城市化是城市化過程中剛剛起步階段的時候形成的產(chǎn)物，由于人的急劇擴張，導致城市規(guī)模擴大，城市的郊區(qū)也紛紛成為城市景觀的一部分。這一般稱郊區(qū)城市。 而逆城市化

31、則是由于經(jīng)濟水平的提高，城市化進程較高的時候，這時人口（高收入較多）往往向郊區(qū)遷移。注：這里的郊區(qū)離城市有一定的距離，而郊區(qū)城市化中的郊區(qū)是與城市接壤的。發(fā)生的原因不同。 二者的區(qū)別除了看城市人口外遷遠近外關(guān)鍵在于發(fā)生的原因不同。郊區(qū)城市化應是一個城市自然擴張良性發(fā)展的過程，是伴隨經(jīng)濟發(fā)展而出現(xiàn)的現(xiàn)象。而逆城市化應強調(diào)城市內(nèi)部環(huán)境的惡化所導致。 再城市化：城市積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)城市中心衰落區(qū)，吸引年輕的專業(yè)人員回城居住，在市域內(nèi)實現(xiàn)人口增長，這就是所謂再城市化 。 根據(jù)發(fā)達國家中一些城市人口增長的周期變動情況，一些學者提出了城市化進程的空間周期理論，即由城市化

32、、郊區(qū)城市化、逆城市化、再城市化四個連續(xù)的演變階段構(gòu)成大都市區(qū)的生命周期?，F(xiàn)代城市發(fā)展的十大趨勢趨勢一:城市交通一體化 交通布局的全面立體化和大規(guī)模智能化管理系統(tǒng)的有機結(jié)合將使現(xiàn)代城市交通成為整個一體化服務系統(tǒng)。從城市發(fā)展近100年歷史來看，城市發(fā)展的成功經(jīng)驗之一是大力發(fā)展公共交通。一些國際經(jīng)濟中心城市，目前非常注重發(fā)展高效、低污染的城市立體交通網(wǎng)絡，地鐵和輕軌鐵路已成為城市公共交通的主體。鐵路承擔城際客運，地鐵和輕軌承擔市區(qū)內(nèi)部大容量的客運，公共汽車以承擔區(qū)內(nèi)某一區(qū)域的客運為主。 因此，現(xiàn)代城市交通往往會利用海、陸、空發(fā)展地面和地上的多種交通工具，形成一體化的立體交通網(wǎng)絡，采用各種各樣的方式

33、(如統(tǒng)一時間表、一票制、駐車換乘等時間和空間上的聯(lián)合)給每一位市民提供完善的交通運輸服務。趨勢二：城市環(huán)境園林化 以人類與自然協(xié)調(diào)為宗旨的城市園林化體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)建設、環(huán)境保護的多種要求，城市建設應使城市成為社會經(jīng)濟自然復合生態(tài)系統(tǒng)和居民滿意、經(jīng)濟高效、生態(tài)良性循環(huán)的人類居住區(qū)。溫哥華是一座美麗的城市，她的美不屬于現(xiàn)代化大都市的繁華之美，而是那種自然天成、極少雕琢的美。成片的綠地、火紅的楓樹點綴著溫哥華的大街小巷，整座城市讓人置身于一個大公園里。趨勢三：城市管理法治化 實行法治化管理會有效避免現(xiàn)代城市發(fā)展走進誤區(qū)，從而走上良性發(fā)展的軌道。其一，城市政府是一個法人。其二，每個城市管理部門

34、建立前必須先立法，以充分體現(xiàn)管理機構(gòu)的法律權(quán)威性，而非行政權(quán)威性。其三，建立一整套城市管理的法規(guī)。其四，以法律形式規(guī)定相關(guān)法規(guī)的執(zhí)行機構(gòu)權(quán)限，從源頭上杜絕職能重疊、權(quán)限架構(gòu)混亂的現(xiàn)象。趨勢四：城市居民知識化 城市人口知識水平的高低是現(xiàn)代城市的競爭力所在。以知識經(jīng)濟為主導的國際大都市，勞動人口中受過高等教育的人口比例至少要達到25，本科以上的比例不少于16。但就各項指標在國內(nèi)領(lǐng)先的上海來說，上海目前的就業(yè)人口中，?？埔陨媳壤齼H為12，其中本科以上只占4?？磥?，在知識結(jié)構(gòu)層次方面，我國城市與世界其他城市還有一定的差距。趨勢五：城市產(chǎn)業(yè)服務化 現(xiàn)代世界城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正變得越來越軟化，第三產(chǎn)業(yè)成為城市

35、化的主要動力，服務業(yè)的比重不斷上升，許多城市的服務產(chǎn)值占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的70以上，有的超過80，美國城市在1997年已平均達到63，荷蘭城市在1975年平均達到58，上海2000年第三產(chǎn)業(yè)比重為50，2012年將達到55%。 美國75.3%、日本68.1%、韓國55.1%、法國72.4%（ 2007年數(shù)據(jù)）趨勢六：中心城區(qū)再造化 城市中心區(qū)被視為城市發(fā)展質(zhì)量的決定性因素。在城市中心區(qū)的規(guī)劃中，很多城市都有一整套再發(fā)展戰(zhàn)略。這些戰(zhàn)略都與城市設計和城市土地利用有關(guān)，而且，在大多數(shù)情況下也與金融和一整套優(yōu)惠政策形成統(tǒng)一的整體。比如美國城市中心區(qū)再發(fā)展被廣泛應用的7個規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略是：增加步行街、改建

36、室內(nèi)購物中心、歷史文物的保護、臨水區(qū)域的開發(fā)、寫字樓的開發(fā)、建設重大活動場所、提高交通能力。 趨勢七：城市信息數(shù)字化 世界上許多城市都在進行著信息數(shù)字化進程?，F(xiàn)代城市以通信、計算機及信息資源網(wǎng)絡化為基礎(chǔ)，廣泛利用數(shù)字化信息處理技術(shù)和網(wǎng)絡通訊技術(shù)，將城市的各種信息資源加以整合，形成新的城市規(guī)劃、建設和管理的理念與調(diào)控手段已經(jīng)顯得越來越重要。一些發(fā)達國家和地區(qū)“數(shù)字城市”的綜合建設已經(jīng)促進了經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展，事實表明信息化進程已經(jīng)成為城市綜合競爭力的重要支撐。趨勢八：社會活動國際化 伴隨著主要經(jīng)濟活動和政治文化活動的全球化，世界各國和地區(qū)之間的聯(lián)系越來越廣泛，出現(xiàn)了更多的在世界上具有重大影響的城市。

37、這些城市，如紐約、倫敦、巴黎、東京等，在全球經(jīng)濟、科技發(fā)展與文化交流活動中的組織與協(xié)調(diào)功能越來越突出。 現(xiàn)代世界城市政治、經(jīng)濟和文化等活動正在更廣泛地走向國際化，正在全力提高城市的國際影響力和知名度。 趨勢九：城市發(fā)展個性化 城市要有個性，沒有個性的城市就沒有生命力?，F(xiàn)代國際競爭導致世界城市之間的國際分工，不同城市形成了不同特色的國際優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，城市發(fā)展的個性化特征越來越明顯。 而科技進步將推動城市向更深層次發(fā)展，更有內(nèi)涵、更有品質(zhì)、更有個性。 趨勢十：區(qū)域城市共生化 大都市帶或城市群將成為21世紀全球經(jīng)濟競爭的基本單位。當今世界一些最發(fā)達國家的精華地區(qū)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟、貿(mào)易、金融中心。比如美國

38、的紐約波士頓華盛頓都市帶，人口約占全國總?cè)丝诘?5，它不僅是美國最大的商業(yè)貿(mào)易中心，而且也是世界最大的國際金融中心。 這些現(xiàn)象表明城市發(fā)展呈現(xiàn)區(qū)域內(nèi)所有城市優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展的態(tài)勢，形成更大范圍更高層次的都市圈甚至跨國都市圈，區(qū)域城市一體化越來越成為一種突出的趨勢。 看來，經(jīng)濟全球化正在迫使區(qū)域城市群統(tǒng)一組織市場優(yōu)勢，以集團的形式介入國際競爭，信息化在促使城市布局的分散化的同時，也將區(qū)域內(nèi)所有的城市結(jié)成一個有機的統(tǒng)一體，促進了區(qū)域城市共同發(fā)展。 第三節(jié) 城市化浪潮 一、城市化概念及內(nèi)涵 城市化是人類進步必然要經(jīng)過的過程，是人類社會結(jié)構(gòu)變革中的一個重要線索。 城市化的程度是衡量一個國家和地區(qū)經(jīng)濟

39、、社會、文化、科技水平的重要標志，也是衡量國家和地區(qū)社會組織程度和管理水平的重要標志。 一、城市化概念及內(nèi)涵 城市化，也有的學者稱之為城鎮(zhèn)化、都市化。不同的學科從不同的角度對之有不同的解釋。 1 、人口學 人口學把城市化定義為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過程。 他們所說的城市化就是人口的城市化，指的是“人口向城市地區(qū)集中、或農(nóng)業(yè)人口變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口的過程”。 中國的人口中大頭是農(nóng)民，因此加快我國人口城市化的步伐對于促進農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移、實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的增長有著很重要的戰(zhàn)略意義。2、社會學 從社會學的角度來說，城市化就是農(nóng)村生活方式轉(zhuǎn)化為城市生活方式的過程。 社會發(fā)展不是目的，只是一種手段，其根本目

40、的還是為了提高人民的生活水平，改善人們的生活質(zhì)量，促進人的技能和素質(zhì)的提高，提高人類社會的整體發(fā)展水平，使人與人、人與自然關(guān)系達到和諧發(fā)展。 3、 經(jīng)濟學 經(jīng)濟學上從工業(yè)化的角度來定義城市化，既認為城市化就是農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)化為城市化大生產(chǎn)的過程。 城市化是各種非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟要素向城市集聚的過程。 可以看出，不同的學科對城市化有不同說法。 經(jīng)濟學強調(diào)的是農(nóng)村經(jīng)濟向城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)化過程，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化看，則主要是強調(diào)第二、第三產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的過程。 社會學強調(diào)的則是人們的行為方式和生活方式由農(nóng)村社區(qū)向城市化社區(qū)轉(zhuǎn)化的過程。 地理學強調(diào)的是人口、產(chǎn)業(yè)，由鄉(xiāng)村地域向城市地域的轉(zhuǎn)化和集中的過程。 綜合來看：

41、 城市化是一個動態(tài)的轉(zhuǎn)變過程，這表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)村地域逐步演變成城市地域、農(nóng)業(yè)活動轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)活動、農(nóng)村價值觀念轉(zhuǎn)化為城市價值觀念、農(nóng)村生活方式轉(zhuǎn)化為城市生活方式的多層面的綜合轉(zhuǎn)化過程。在此過程中，城市基礎(chǔ)設施和公共服務設施不斷提高，同時城市文化和城市價值觀念成為主體，并不斷向農(nóng)村擴散。 城市化就是生產(chǎn)力進步所引起的人們的生產(chǎn)方式、生活方式以及價值觀念的轉(zhuǎn)變的過程。 所以，總體來講，城市化本身是一個過程，是從農(nóng)村社會轉(zhuǎn)向城市社會，從農(nóng)村地域轉(zhuǎn)向城市地域。 換句話講，也就是城市文明逐步地覆蓋了農(nóng)村，城市地域、城市人口逐步地居于社會主體地位的過程，無疑包括人口流動、地域景觀、經(jīng)濟

42、領(lǐng)域、社會文化等諸方面的內(nèi)涵。而且隨著經(jīng)濟、社會的發(fā)展，城市化內(nèi)涵也在不斷發(fā)生變化。 城市化具體來說，包括兩方面的含義：一是物化了的城市化，即物質(zhì)和形態(tài)上的城市化，主要反映在人口的集中、空間形態(tài)的改變和社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化等方面；二是無形的城市化，即精神上的、意識上的城市化，主要反映在生活方式、價值觀念上的城市化。 從理論上看，城市化內(nèi)涵的復雜性決定了應建立一種復合型的城市化衡量指標。但在實際中，至今未形成能反映城市化豐富內(nèi)涵，并具有時空可比性，被普遍接受的衡量指標。 人口學上的定義最為簡單，也最能為人們所接受，因此，衡量一個國家或地區(qū)城市化水平最常用的指標是城市人口占總?cè)丝诘谋戎?。二、城市化?/p>

43、特點（1）增長迅速而持續(xù)。（2）城市化發(fā)展主流已從發(fā)達國家轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家。（3）人口向大城市迅速集中。（4）從20世紀80年代開始，世界城市人口增長開始趨于下降。 三、城市化浪潮的成因1、農(nóng)業(yè)發(fā)展是城市化的初始動力 表現(xiàn)為：（1）農(nóng)業(yè)發(fā)展為城市經(jīng)濟提供資金積累；（2）農(nóng)業(yè)發(fā)展為人口向城市的聚集提供基本的物資生活條件；（3）為城市發(fā)展提供勞動力；（4）為城市輕工業(yè)生產(chǎn)提供原料；（5）為城市工業(yè)提供市場。 2、 工業(yè)化是城市化的根本動力 表現(xiàn)為：（1）工業(yè)化使城市成為區(qū)域經(jīng)濟中心；（2）工業(yè)化沖破農(nóng)村自然經(jīng)濟的桎梏；（3）工業(yè)化帶動交通地理的大變化；（4）工業(yè)化促進城市第三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。3、第三

44、產(chǎn)業(yè)是城市化的后續(xù)動力 后續(xù)動力的兩種表現(xiàn)形態(tài)： 一是生產(chǎn)配套性服務需求的增加。產(chǎn)品生產(chǎn)需要金融、保險、科技、通信業(yè)等服務業(yè)配套；產(chǎn)品流通需要倉儲、運輸、批發(fā)、零售業(yè)等服務業(yè)的配套；產(chǎn)品營銷需要廣告、咨詢、新聞、出版等服務業(yè)的配套； 二是生活消費性服務需求的增加。 體現(xiàn)為居住、購物、教育、娛樂、體育保健、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游休閑、訴訟、社會福利等服務設施。請問工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)對城市化作用的差異主要是？四、新中國成立以來中國城市化進程的簡述（教材32-33）1、中國城市化：滯后及其根源（1）政策根源強勢的戶籍政策（2）經(jīng)濟根源2、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期：中國城市化發(fā)展與問題阻礙我國城市化進程的因素：二、關(guān)于城市

45、化的影響因素分析 影響城市化的因素研究，是城市化理論的基本內(nèi)容之一。主要有以下幾種觀點：生成因素論、動力因素論、阻力因素論和現(xiàn)實因素論。生成因素論的基本觀點是：城市化生成的內(nèi)在因素主要包括：產(chǎn)業(yè)因素（農(nóng)業(yè)發(fā)展與城市化的生成、第二產(chǎn)業(yè)的興起與城市化的發(fā)展、運輸業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與城市化的升級）和政治文化因素（政治因素、文化因素）；其外在因素包括輻射因素等。動力因素論認為：城市化的動力因素包括：經(jīng)濟發(fā)展與城市布局，經(jīng)濟體制改革、人口與政策、城市文化、科技因素、資源與環(huán)境等。中國城市化阻力論對城市化的阻力因素分析如下：農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱是農(nóng)村城市化的長期制約因素，農(nóng)村勞動力素質(zhì)是中國城市化的強力制約因素。

46、另外，還有觀念阻礙、戰(zhàn)略阻礙、規(guī)劃阻礙等。世界城市化的阻力因素論認為，城市化與經(jīng)濟發(fā)展問題密切相關(guān)，制度安排對城市化有重要影響，另外，城市與人口、資源、環(huán)境之間存在著矛盾，城市問題構(gòu)成了城市化的阻力等。另外，還有基于我國城市化各方面現(xiàn)狀分析的現(xiàn)實因素論，它認為我國城市化進程應考慮以下幾個因素：1、我國億萬農(nóng)民對城市文明的追求。城市化的實質(zhì)是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市的過程，也是農(nóng)民追求和要求分享城市文明的過程。而我國城市化即將有數(shù)億農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市，我國的城市化必須認真考慮滿足億萬農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市的意愿、需求和目的。2、我國的耕地極為稀缺。3、我國農(nóng)村人口遷移的成本。我國的城市化將促使數(shù)億農(nóng)村人口遷移到城

47、市，我們在選擇我國城市化道路時，必須考慮人口的遷移成本。4、城市經(jīng)濟規(guī)模凈收益。城市規(guī)模過小或特大，都會造成城市經(jīng)濟規(guī)模凈收益偏低，甚至為負數(shù)。三、城市化類型（一）農(nóng)基型城市化、工外型城市化和超載型城市化 參見教材P17（二）集中型城市化和分散型城市化 這是從城市化空間分布格局和人口集中方式來劃分的。 集中型城市化主要發(fā)生在當代的發(fā)展中國家和發(fā)達國家早期。特點是人口不斷從農(nóng)村向城市流動，而且日益向大城市集中，一般不會出現(xiàn)大規(guī)模的倒流現(xiàn)象。 分散型城市化主要發(fā)生在發(fā)達國家。它的特點是，中心城市將進一步增強，作用和地位更加突出，帶動了大城市市郊及非城市地域的迅速發(fā)展。 中國的城市化，既表現(xiàn)出集中型

48、城市化特點，又表現(xiàn)出分散型城市化特點，近期分散型城市化特點更突出。 （三）同步城市化、過度城市化和滯后城市化 這是從城市化和工業(yè)化發(fā)展水平的關(guān)系來劃分的。 同步城市化指城市化進程與工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，兩者基本趨于一致。這是一種比較合理的城市化類型。 過度城市化指城市化水平超過工業(yè)化水平。滯后城市化指城市化水平落后于工業(yè)化水平。 多數(shù)學者認為：中國屬于滯后城市化類型。 （四）外延型城市化與飛地型城市化 城市的離心擴展采取與建成區(qū)接壤、連續(xù)漸次地向外推進，這種擴展方式稱之為外延型城市化。反之，推進過程中出現(xiàn)了空間上與建成區(qū)斷開，職能上與中心城市保持聯(lián)系的城市擴展方式，則稱之為飛地型城市化。

49、外延型城市化是最為常見的一種城市化類型，其邊緣地帶被稱之為城鄉(xiāng)結(jié)合部；飛地型城市化一般要在大城市的環(huán)境下才會出現(xiàn)，以分散中心城市的壓力。第二章 城市管理模式 第一節(jié) 城市管理原理 一、城市管理的必要性 （一）城市特性決定城市需要管理 城市具有相互聯(lián)系性、復雜性和開放性特性，這些特性從本質(zhì)上決定了城市需要被管理。 1、相互聯(lián)系性 城市不是眾多的人和物在地域空間上的簡單疊加，而是一個以人為主體、以自然環(huán)境為依托、以經(jīng)濟活動為基礎(chǔ)的相互聯(lián)系的有機整體，是一種組織。在城市中，人口、物質(zhì)、資本、文化、空間以及活動緊密聯(lián)系，各種因素相互牽制、相互影響，不斷進行著物質(zhì)、能量、信息的交流。 城市管理就是在相互

50、聯(lián)系的各要素的不斷運動中，進行城市的計劃、組織和協(xié)調(diào)，使得各要素充分發(fā)揮作用，為城市帶來高效率和高效益，達到管理條件與管理目標的動態(tài)平衡。 2、復雜性 城市是現(xiàn)代社會中政治要素、經(jīng)濟要素、社會事務、信息流和科學技術(shù)要素大量聚集的場所，是構(gòu)成現(xiàn)代社會網(wǎng)絡最重要的節(jié)點。 并且城市是由許多不同類型、不同性質(zhì)、不同層次子系統(tǒng)所組成的復雜的巨系統(tǒng)。 所以城市管理是非常必要的，不僅要從整體上把握城市的復雜性，還要研究各個要素的變化對城市管理和城市發(fā)展的影響，掌握其規(guī)律，采取合理的方式把各種要素有機結(jié)合起來，更好地發(fā)揮它的整體效能。 3、開放性 城市是一個開放系統(tǒng)，與外界不斷交換著能量、物質(zhì)與信息，從輸入糧

51、食、蔬菜、水、燃料、日用品，到輸出廢水、廢氣、廢物等污染物；從輸入資本、文化、信息，到輸出文化、精神、物質(zhì)的各種產(chǎn)品，不斷進行輸入輸出行為，就此構(gòu)成了城市系統(tǒng)的循環(huán)，以保障城市維繼穩(wěn)定有序的狀態(tài)。 城市需要向“周邊”區(qū)域輻射它的能量和信息，進行社會化大生產(chǎn)要求的專業(yè)化協(xié)作，與“鄰近”地區(qū)進行經(jīng)濟技術(shù)聯(lián)合。與此同時，城市也在不斷接受更大規(guī)模城市和區(qū)域的輻射和影響。這些決定了城市系統(tǒng)整體結(jié)構(gòu)具有開放性。 城市的開放性要求城市不僅要處理系統(tǒng)內(nèi)部問題，還要處理與城市外部的關(guān)系，綜合考慮內(nèi)外各種要素的競爭、合作、協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌。 所以，城市的開放性決定了城市需要管理，以促進城市系統(tǒng)有秩序地正常運行，提升本區(qū)

52、域的綜合競爭能力。（二）市場的不完備性決定城市需要管理 市場經(jīng)濟是現(xiàn)代城市運行的基本規(guī)則，但在強調(diào)市場主導的前提下，我們也應認識到，市場不是萬能的，城市的某些事務不可能由市場達成有效形態(tài)，市場的自組織力量在處理問題時出現(xiàn)了許多失誤或不合意的結(jié)果。 這種現(xiàn)象的出現(xiàn)可以歸為兩方面的原因：一是我們不恰當?shù)貙⒈緫善渌贫葋硖幚淼氖虑榻唤o了市場，超越了市場的能力界限；二是沒有充分認識和掌握市場制度運行的本質(zhì)特征與規(guī)律。導致在市場的運行過程中出現(xiàn)偏差或問題。（三）管理、市場各司其職可以提高效能 管理與市場是作用于城市運行的兩種不同力量。管理和市場兩者各有優(yōu)勢、但也存在缺陷，所以任何唯市場無管理或唯管理無

53、市場的城市運行都是片面的、不完善的，管理與市場組合才是最佳選擇 。 現(xiàn)代經(jīng)濟學理論和西方發(fā)達國家的實際經(jīng)驗已經(jīng)證明：市場機制是迄今為止最有效的資源配置工具，因為市場機制能夠以最快的速度、最低廉的費用、最簡單的形式把資源配置的信息傳遞給相關(guān)的決策者。因此，凡是市場能夠有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，城市管理沒有必要插手，否則會適得其反。 城市管理不是替代市場，而是為了更充分地發(fā)揮市場的功能。只有做到管理與市場的優(yōu)勢互補，才能促進城市的高效運行。關(guān)于城市管理中的市場和政府失靈1 城市管理中的市場失靈與政府干預 按照政府干預的經(jīng)濟學原理，市場失靈和對公平的關(guān)注提供了政府干預的理由。因此，在傳統(tǒng)的城市管理模式中，

54、政府是城市公共物品的主要提供者和公共事務的惟一管理者的觀念被人們廣泛的接受。所謂市場失靈，是“指一系列狀況，在這些狀況下，市場經(jīng)濟不能有效地配置資源”。城市管理中的市場失靈通常有下列一些情況，這些情況都為政府干預提供了理由。 （1）公共物品的情況。由于公共物品具有非競爭性和非排他性的特點。使用者對公共物品的消費并不減少它對其他使用者的供應，同時使用者不能被排除在對該公共物品的消費之外。這些特征使得對公共物品的消費進行收費是不可能的，因而私人提供者就沒有提供這些物品的積極性。例如，城市中的各類基礎(chǔ)設施具有公共物品的某些屬性。城市發(fā)展需要有良好的基礎(chǔ)設施，但私人投資者通常會認為提供基礎(chǔ)設施無利可圖

55、，或至少在短期內(nèi)無利可圖。因此城市發(fā)展中的很多基礎(chǔ)設施是有政府提供和管理的。（2）外部效應的情況。當生產(chǎn)或消費的私有成本或私人效益與社會成本或社會效益之間產(chǎn)生背離時就會出現(xiàn)外部效應。也即外部效應產(chǎn)生于一個人或組織（如企業(yè)）的行為使他人受到損害或帶來收益，而該個人或企業(yè)不支付或獲得補償?shù)臅r候。 在城市中，環(huán)境污染是負的外部效應的一個例證。污染排放者利用資源（空氣、水和土地）來傾倒廢棄品，但卻不支付資源使用費，這樣就將他們的成本強加給整個社區(qū)；通過教育使城市中的廣大居民具有文化，從而給整個社會帶來廣泛收益，是基礎(chǔ)教育的正面的外部效應。 一般來說，具有公共物品性質(zhì)和具有正的外部效應的物品在市場上往往

56、供不應求，而具有負的外部效應的物品在市場上則供過于求。比如，地鐵的發(fā)明使廣大的城市居民受益。雖然城市得到的外部收益大大高于發(fā)明者所付出的成本，但是發(fā)明者一般只能得到他的發(fā)明帶給城市利益報酬的一部分。這樣不利于鼓勵有益性外部效應，同樣也達不到資源的最優(yōu)配置。在這些事例中，通過法規(guī)調(diào)控、稅收或補貼或直接提供公共物品，政府可以減少負面的外部效應和增加正面的外部效應，從而增進社會的總體福利。2 城市管理中的政府失靈 盡管市場失靈為政府在城市發(fā)展與管理中的干預提供了充分的理由。但政府的過多干預及自身存在的缺陷，在一定程度上不僅不能彌補市場失靈，反而會引起配置效率低下，綜合效益下降，官僚主義和腐敗日趨嚴重

57、等問題。美國經(jīng)濟學家曼昆寫道： 我們說政府有時可以改善市場結(jié)果并不意味著它總能這樣。公共政策并不是天使制定的，而是由極不完善的政治程序制定的。有時所設計的政策只是為了有利于政治上有權(quán)勢的人。有時政策由動機良好但信息不充分的領(lǐng)導人制定。 （1）政府行為中的兩重利益問題。政府干預是政府官員對權(quán)力的運用，通常人們認為權(quán)力的應用應該按公共利益的要求來行事。但實際上政府行為既有公共利益的因素，又受到特殊利益的影響。由于城市政府的官員也具有“經(jīng)濟人”的特征，因此其行為就可能發(fā)生偏差，其動機也并不必然代表廣大城市居民的利益，所以政府決策不可能達到實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。 （2）政策和計劃中的問題。政府干預的主要

58、手段是政策和計劃。政府政策的短期性、局部性，政府計劃的主觀性、被動性，加上政府和計劃往往受到某些利益集團的影響以及政府自身利益的驅(qū)動，必然造成政府政策的偏差和政策的低效率，政府計劃實施的高成本及對資源的非有效配置。因此，僅靠政策和計劃來配置資源是無法達到帕累托最優(yōu)狀態(tài)的。鏈接：關(guān)于帕累托最優(yōu) 帕累托最優(yōu)，也稱為帕累托效率、帕累托改善，是博弈論中的重要概念，并且在經(jīng)濟學、工程學和社會科學中有著廣泛的應用。帕累托最優(yōu)是以提出這個概念的意大利經(jīng)濟學家維弗雷多帕雷托的名字命名的，維弗雷多帕雷托在他關(guān)于經(jīng)濟效率和收入分配的研究中使用了這個概念。 所謂帕累托最優(yōu)：它是指這樣一種狀態(tài)：在不使其他人境況變糟的

59、情況下，而不可能再使另一部分人的處境變好。 如果一種變革能夠使沒有任何人處境變壞的情況下，至少有一個人處境變得更好，我們就把這個變化稱為帕累托改進。一般地說，如果一個社會的現(xiàn)狀不是處在帕累托最優(yōu)狀態(tài)，就存在著帕累托改進的可能。相應地，如果沒有任何帕累托改進余地，就意味著現(xiàn)狀已經(jīng)達到了帕累托最優(yōu)的狀態(tài)。 （3）權(quán)力集中和部門自我擴張的問題。政府干預涉及權(quán)利集中和部門擴張。在監(jiān)督機制不完善的條件下，權(quán)力過分集中和部門自我擴張，便于政府部門開展尋租活動，并導致權(quán)力濫用與滋生腐敗。最常見的尋租活動就是利用政府行政權(quán)力阻礙經(jīng)濟要素在各經(jīng)濟部門之間的自由流動，抑制公平競爭，以維護既得利益。至于非法的尋租活

60、動則包括行賄受賄、走私販毒等。尋租活動的背后，就是濫用權(quán)力，以權(quán)謀私，這必然導致腐敗。（4）政府工作效率低下。由于政府工作在縱向和橫向兩個面都缺乏競爭，故而對政府官員來說沒有提高效率的動力。從政府運作成本的角度講，政府部門的活動大多不計成本，即使計算成本，也難以精確化。由于缺乏降低成本的內(nèi)在動力機制，政府的政績往往是以不計成本為代價的，這必然造成資源的浪費。（5）監(jiān)督信息的不完備。監(jiān)督機制的不完善和信息的不充分，會造成監(jiān)督者反被監(jiān)督者操縱的情況。這樣的話，政府監(jiān)督就會失效。此外，官僚作風嚴重，辦事拖拉，工作效率低下，更是政府機構(gòu)的通病。3 我國城市管理中的政府失靈現(xiàn)象 城市管理中的政府失靈，使