城市土地管理學(xué)PPT課件[通用]

1、城市土地管理學(xué)四川師范大學(xué)地理與資源科學(xué)學(xué)院課前引言一、當(dāng)前我國土地利用熱點(diǎn)問題耕地保護(hù)問題農(nóng)村集體土地利用問題 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村土地征收土地市場問題城鄉(xiāng)建設(shè)用地集約利用問題土地利用規(guī)劃問題土地整理的問題土地調(diào)查問題土地參與宏觀調(diào)控問題 課程結(jié)構(gòu)總分總緒論土地管理原理土地管理的一般過程地籍管理土地權(quán)屬管理土地利用管理城市土地市場管理土地管理的內(nèi)容土地管理方式土地信息管理二、土地管理學(xué)的課程結(jié)構(gòu)三、土地管理的專業(yè)人才培養(yǎng)及未來前景1、人才培養(yǎng)：本科層次研究生層次2、未來前景：土地管理地位日益提高專業(yè)人才普遍稀缺土地管理近期熱點(diǎn)工作迫切需要應(yīng)用涉及多個(gè)行業(yè)、部門第一章

2、 緒論內(nèi)容提要土地的基本概念土地、人口、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展土地管理基本概念土地管理學(xué)概述第一節(jié) 土地概念及特性一、定義 指地球表面陸地和水面的總稱，同時(shí)，土地還是一個(gè)空間的概念，是由氣候、地貌、土壤、水文、巖石、植被等構(gòu)成的自然歷史綜合體，并包含了人類活動的成果，即土地是自然與社會經(jīng)濟(jì)的綜合體。土地內(nèi)涵的變化過程：土壤地球表面的陸地內(nèi)陸水域陸地、內(nèi)陸水域和海洋 在土地這個(gè)綜合體中，土地質(zhì)量和用途取決于全部構(gòu)成要素的綜合影響，離開了整體，各個(gè)單獨(dú)的組成要素都不能理解為土地。從本質(zhì)特征看，土地生產(chǎn)力，土壤肥力。從形態(tài)結(jié)構(gòu)看，土地是地上層、地表層和地下層組成的立體垂直剖面，土壤只是地表層的一部分。二、

3、相似概念的區(qū)別 土地和土壤土壤是指地球陸地表面具有肥力、能生產(chǎn)植物的疏松表層。而土地的含義更廣。 土地與國土國土是指一國主權(quán)管轄內(nèi)的版圖，包括領(lǐng)土、領(lǐng)海和領(lǐng)空，不單指土地，而是國家管轄的地理空間，包括資源與環(huán)境兩部分。 土地與景觀 景觀是土壤、風(fēng)化殼、大陸沉積物、潛水和地表水、植被、近地表大氣和物理化學(xué)作用緊密聯(lián)系的綜合體，其基本特征是大氣候和地理地質(zhì)條件的統(tǒng)一。 二者最大的區(qū)別在于，景觀只考慮自然地理因素的作用，極少考慮社會經(jīng)濟(jì)因素的影響。三、土地的二重性 土地具有資源和資產(chǎn)的雙重內(nèi)涵，前者是指土地作為自然資源，是人類生產(chǎn)和生活的根本源泉；后者是指土地作為財(cái)產(chǎn)，有經(jīng)濟(jì)（價(jià)值）和法律（獨(dú)占性）

4、意義。 土地資源 作為自然要素，于現(xiàn)在或可預(yù)見的將來，能為人們所利用并能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的那部分土地。 土地資源，是一個(gè)“發(fā)展”的概念，即使現(xiàn)在無利用價(jià)值的土地，隨著科技的進(jìn)步、人類需求的多樣化，將來可能會有用，可能變?yōu)閷氋F資源。因此，土地資源也可理解為，經(jīng)過投入，可獲得收益的土地。 土地資產(chǎn) 是指土地財(cái)產(chǎn)，即作為財(cái)產(chǎn)的土地，具有明確的權(quán)屬關(guān)系（有其物主）和排他性，并具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的土地資源。它是土地的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其重要屬性是有限性、有用性、可占用性和具有價(jià)值。 土地作為不動產(chǎn)，是土地實(shí)體與權(quán)利的有機(jī)結(jié)合，它既包括有形的土地實(shí)體，也包括寓于土地實(shí)體中的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系和由此形成的產(chǎn)權(quán)（所有權(quán)、占有權(quán)、使用

5、權(quán)、收益權(quán)、出租權(quán)、抵押權(quán)等）。因此，土地管理所研究的土地，是有形的土地實(shí)體與無形的土地權(quán)利的統(tǒng)一體。四、土地的功能 負(fù)載功能土地能將生物與非生物負(fù)載其上，成為地球一切生物與非生物的安身之所。 養(yǎng)育功能土地具有肥力，具備適宜生命生存的氧氣、溫度、濕度和各種營養(yǎng)物質(zhì)，使各種生物得以生存、繁衍。 倉儲功能土地蘊(yùn)藏著豐富的金、銀、銅、鐵等礦產(chǎn)資源，石油、煤、天然氣、水力等能源資源，沙、石、土等建材資源。為人類生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了必不可少的物質(zhì)條件。 提供景觀的功能土地自然形成的各種景觀，如群山、大海、瀑布、清泉等，為人類提供了豐富的風(fēng)景資源。 儲蓄和增殖的功能土地作為資產(chǎn)，隨著對土地需求的不斷擴(kuò)大

6、，其價(jià)格呈上升趨勢，因此，投資于土地，能獲得儲蓄和增殖的功效。五、土地的基本特性 自然特性 土地是自然的產(chǎn)物 土地面積的有限性 土地，作為生產(chǎn)資料，與其他生產(chǎn)資料相比，有自然、經(jīng)濟(jì)、社會三方面的基本特性。 土地不是人類勞動的產(chǎn)物，它的產(chǎn)生與存在不以人類意志為轉(zhuǎn)移；而其他生產(chǎn)資料幾乎都是人類勞動創(chuàng)造的。 土地的面積為地球表面積所限定，地質(zhì)活動和人類活動可能使水域變成陸地，山地化為平地，坡地變?yōu)樘萏?，不斷改變著地球表面的形態(tài)，但土地的總面積始終未變。在現(xiàn)有的科技條件下，人力不可能創(chuàng)造土地、消滅土地，或用其他生產(chǎn)資料代替。 土地位置的固定性 土地質(zhì)量差異的普遍性 土地利用的永續(xù)性 土地的絕對位置是固

7、定不變的，地塊之間也不能互相調(diào)換位置，這使土地利用受到很大限制；但土地的相對位置是可變的，即隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地的區(qū)位狀況可以改變，這對土地利用及地價(jià)具有重要影響。 土地是自然的產(chǎn)物，不是人類按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制作的，不同土地單元具有不同的自然、區(qū)位條件。因此，土地利用要因地制宜。 土地是可更新資源，在農(nóng)業(yè)利用中，通過施肥、灌溉、輪作等措施，可使土地肥力處于周而復(fù)始的動態(tài)平衡中；在非農(nóng)業(yè)利用中，不會磨損、陳舊、喪失有效性，在維持土地功能的前提下，可以永續(xù)地利用。 經(jīng)濟(jì)特性 土地經(jīng)濟(jì)供給的稀缺性 土地用途的多樣性 土地的經(jīng)濟(jì)供給，指在土地自然供給與某些自然條件許可的范圍內(nèi)，某種用途土地的供給量能夠隨

8、著土地利用效益的變化而變化的現(xiàn)象。 此特性具有相對性，是相對于某種土地用途而言的，即用于某種用途的土地面積是有限的。因此，應(yīng)節(jié)約、集約地利用土地。 土地用途包括住宅用地、工業(yè)用地、商業(yè)用地等。一塊土地可同時(shí)適用于幾種用途，也可從一種用途轉(zhuǎn)換到另一用途，但應(yīng)堅(jiān)持最佳用途和最大經(jīng)濟(jì)效益原則。 土地用途變更的困難性農(nóng)用地與建設(shè)用地之間的變更是單向、不可逆的； 農(nóng)用地、建設(shè)用地內(nèi)部的用途變更，要受地質(zhì)條件、土地質(zhì)量、利用時(shí)間等因素的影響。 土地增殖性 在土地上追加投資的效益具有持續(xù)性，不會隨著時(shí)間的推移而折舊、報(bào)廢。 土地報(bào)酬遞減的可能性 在技術(shù)不變的條件下，對土地的投入超過一定限度，就會產(chǎn)生報(bào)酬遞減

9、的后果。見下例例：美國一個(gè)城市建筑規(guī)模的研究結(jié)果顯示，在一塊價(jià)值150萬美元的土地上建造不同樓層的建筑，獲得的投資利潤率呈拋物線變化趨勢，先增后減(如右圖)。 社會屬性 人類在利用土地（占有、使用、收益、分配）的過程中，形成人與人之間的某種生產(chǎn)關(guān)系，這是進(jìn)行土地產(chǎn)權(quán)管理、調(diào)整土地關(guān)系的基本出發(fā)點(diǎn)。六、土地的分類1、土地分類的含義： 指在研究分析各類土地的特點(diǎn)及它們之間的相同性和土地的形狀、地域和用途等方面存在的差異性的基礎(chǔ)上劃分土地類型 2、土地分類的類型：（1）依據(jù)土地的自然屬性分類：如地貌、植被、土壤等土地自然分類系統(tǒng)（土地類型分類體系）（2）依據(jù)土地的經(jīng)濟(jì)屬性分類如生產(chǎn)力水平、土地質(zhì)量、

10、權(quán)屬土地評價(jià)分類系統(tǒng)（土地生產(chǎn)潛力分類）（3）依據(jù)綜合特性分類包括自然屬性、經(jīng)濟(jì)屬性和其他因素土地利用分類系統(tǒng)3、土地分類（依據(jù)土地利用總體規(guī)劃）（1）類型：農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地（2）農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等（3）建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等（4）未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地4、其他土地分類權(quán)屬：國有、集體（城市、農(nóng)村）地形：山地、高原、丘陵、盆地 、平原 第二節(jié)：土地、人口、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展一、土地與人口的辨證關(guān)系1、實(shí)質(zhì)：土地的供求

11、關(guān)系2、表現(xiàn)：土地自然供給的有限性土地經(jīng)濟(jì)供給受人類需求而調(diào)整3、解決方法：提高土地利用程度提高土地利用的技術(shù)手段二、我國土地資源的特點(diǎn)土地面積絕對數(shù)量大，相對數(shù)量小 后備土地資源有限 土地類型多樣，山地多于平地農(nóng)地分布不均勻 森林覆蓋率低土地質(zhì)量較差 水土資源不平衡 (一)土地面積絕對數(shù)量大，相對數(shù)量小。雖然我國土地面積居世界第三位，但人均占有土地而積只有117畝，相當(dāng)于世界平均水平的13。而且耕地、林地和草地的人均占有量都遠(yuǎn)低于界平均數(shù)，分別為世界平均數(shù)的424，116和13強(qiáng)。(二)后備土地資源有限。宜農(nóng)荒地只有5億畝，其中可開墾為耕地的僅有1億畝，而且這1億畝土地大多分布在邊遠(yuǎn)地區(qū)，存

12、在著不同程度的障礙因素，需要較多的投資方能作為農(nóng)業(yè)用地。(三)土地類型多樣，山地多于平地。全國山地占33，高原占26，丘陵地占10，三項(xiàng)合計(jì)占全國土地面積的69；盆地占19，平原占12，兩項(xiàng)合計(jì)占全國土地的31，海拔3000m以上的高山、高原占我國土地面積的25，不宜于發(fā)展農(nóng)林牧業(yè)。(四)農(nóng)地分布不均勻。我國右90以上耕地、林地和水域分布在東南部的濕潤、半濕潤地區(qū)(該區(qū)土地面積，與全國的322)，其余10的耕地、林地和水域分布于全國其它678的地區(qū)。這種分布格局對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展不利，形成了東南以農(nóng)用地為主，西北以特用地為主的兩大區(qū)域。(五)森林覆蓋率低，我國森林覆蓋率為127，美國為34，

13、原蘇聯(lián)為36，日本為68，瑞典為57，德國為30，世界平均為22；人均森林面積我國為18畝，美國為22畝，原蘇聯(lián)為50畝，日本為4畝，瑞典為45畝，德國為2畝。無論是森林覆蓋率還是人均林地，我國都遠(yuǎn)低于世界平均水平，也低于門本、德國等人口密度較大的國家。(六)土地質(zhì)量較差。在現(xiàn)有的耕地中，有13以上為低生產(chǎn)力土地，包括鹽地、紅壤丘陵地、水土流失地、風(fēng)沙干旱地和澇洼地等。解放初我國水土流失面積為116萬km2(174億畝)，雖然至今已治理了40萬KM2(6億畝)，但根據(jù)衛(wèi)星測算結(jié)果，我國水土流失面積已達(dá)150萬山(X5億畝)，仍在不斷擴(kuò)大。目前，全國有13的草場處于退化之中，每畝產(chǎn)草量由原來的2

14、00kg減少到50100kg。我國約有沙漠化土地17萬km2，其中：歷史上形成的為12萬km2，近半個(gè)世紀(jì)以來形成的為5萬km2，還有潛在沙漠化土地158萬km2，兩者共328萬km2，占全國土地總面積的34。我國鹽堿地估計(jì)有5億畝，農(nóng)作物單產(chǎn)不足百斤。此外，還有大量的“三廢”污染地。(七)水土資源不平衡。我國水資源總量約為28000多億M2。長江、珠江、浙、閩、臺及西南諸河流域的水量占全國總水量的823，而這些地區(qū)的耕地，僅占全國耕地的36；黃河、淮河及其它北方諸河流域水量約占全國總水量的17，而耕地卻占全國的637。返回三、人地比例關(guān)系的變化與環(huán)境問題1、人地比例關(guān)系的變化我國耕地資源變化

15、（1986-2004年，p9）2、環(huán)境問題城市：大氣、水體、固體廢棄物、噪聲污染農(nóng)村：水土流失、荒漠化、森林和草地減少、生物多樣性減少四、人口、資源、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展1、可持續(xù)發(fā)展的定義： 指滿足當(dāng)前需要而又不削弱子孫后代滿足其發(fā)展需要能力的發(fā)展2、可持續(xù)發(fā)展的層次：經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的持久永續(xù)資源環(huán)境的持久永續(xù)3、可持續(xù)發(fā)展在我國的發(fā)展：中國21世紀(jì)議程：1994年，全球第一部國家級議程十七大：兩型社會（建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會）五、土地資源管理促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的措施1、樹立可持續(xù)發(fā)展觀2、實(shí)現(xiàn)土地、人口、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展3、建立土地、人口、環(huán)境經(jīng)濟(jì)組合運(yùn)作模式使經(jīng)濟(jì)增長與惡化環(huán)境的土地投

16、入脫鉤實(shí)行以預(yù)防為主的環(huán)境政策將土地資源利用的外部性內(nèi)在化實(shí)行有控制的人口轉(zhuǎn)變消除貧困第三節(jié)、土地管理的基本概念一、土地管理的涵義1、土地管理： 是國家在一定的環(huán)境條件下，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)方法，為提高土地利用的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益，維護(hù)土地所有制，調(diào)整土地關(guān)系，監(jiān)督土地利用，而進(jìn)行的計(jì)劃、組織、控制等綜合性活動。2、實(shí)質(zhì)：土地資源的行政管理3、主體：是各級政府的土地行政主管部門及其公務(wù)員包括政府、土地行政主管機(jī)關(guān)、行政首長和普通公務(wù)員土地管理部門是土地管理的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政監(jiān)督機(jī)關(guān)，其行為具有國家行為特征 4、客體：土地及土地利用中產(chǎn)生的土地關(guān)系5、基本任務(wù)：維護(hù)在社會中占統(tǒng)治地位的土地所有制調(diào)整土地關(guān)系和監(jiān)督土地利用6、目標(biāo)：提高土地的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益，滿足日益增長的社會需求7、方法：行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等8、職能：計(jì)劃、組織與控制9、環(huán)境條件：社會制度和土地制度二、我國土地管理的發(fā)展1、1949一1978年：農(nóng)村人民公社工作