第十二章 環(huán)境監(jiān)督管理

1、1熟悉環(huán)境監(jiān)督管理的體制，明了環(huán)境監(jiān)熟悉環(huán)境監(jiān)督管理的體制，明了環(huán)境監(jiān)督管理的基本職能與主要措施，對(duì)環(huán)境監(jiān)察督管理的基本職能與主要措施，對(duì)環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境稽查在環(huán)境監(jiān)督管理的實(shí)踐有一了解。與環(huán)境稽查在環(huán)境監(jiān)督管理的實(shí)踐有一了解。23一、環(huán)境監(jiān)督管理的基本概念環(huán)境監(jiān)督管理是由環(huán)境管理部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律所賦予的權(quán)力，對(duì)各部門、各地區(qū)和各單位的污染防治、環(huán)境保護(hù)工作狀況和問(wèn)題進(jìn)行察看、督促、調(diào)查和處理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)加以糾正，保證各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃、措施的實(shí)施。環(huán)境監(jiān)督管理的基本職能就環(huán)境管理機(jī)構(gòu)而言，環(huán)境管理的職能是要組織推動(dòng)各地區(qū)、各部門、各行業(yè)做好自己管轄范圍的環(huán)境保護(hù)工作，其基

2、本職能是監(jiān)督、協(xié)調(diào)、規(guī)劃和指導(dǎo)。4 (一)環(huán)境監(jiān)督的范圍環(huán)境監(jiān)督的范圍主要包括四個(gè)方面：由生產(chǎn)、生活活動(dòng)引起的環(huán)境污染的防治與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)；由建設(shè)和開(kāi)發(fā)活動(dòng)引起的環(huán)境影響和生態(tài)破壞；由經(jīng)濟(jì)活動(dòng)引起的海洋污染；有特殊價(jià)值的自然環(huán)境的保護(hù)。5(二)環(huán)境監(jiān)督的七大重點(diǎn)1關(guān)于工業(yè)和城市布局的監(jiān)督：國(guó)家規(guī)定環(huán)境保護(hù)部門有布局監(jiān)督權(quán)，對(duì)那些不利于環(huán)境保護(hù)的工業(yè)布局，特別是對(duì)環(huán)境敏感地區(qū)的不合理布局，有否決權(quán)。2控制新污染源的臨督：新建、改建、擴(kuò)建工程，交通項(xiàng)目，都要嚴(yán)格地執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度。3控制老污染源的監(jiān)督：工業(yè)污染的防治， 一是監(jiān)督工業(yè)企業(yè)要符合現(xiàn)行的排放標(biāo)準(zhǔn)及排放總量；再一個(gè)就是監(jiān)

3、督工業(yè)企業(yè)在技術(shù)改造中采用標(biāo)準(zhǔn)要求的技術(shù)措施，如清潔生產(chǎn)工藝。64城市“四害”整治的監(jiān)督：在大氣方面，主要是煙塵和二氧化硫控制監(jiān)督；在水質(zhì)方向，主要是污染源和污水處理的監(jiān)督；在噪聲方面，主要是流動(dòng)和固定噪聲源的監(jiān)督；在固體廢棄物方畫(huà)，主要是處理、處置的監(jiān)督。要特別重視嚴(yán)重污染區(qū)的監(jiān)督。5珍稀物種和自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)督： 實(shí)行污染防治與生態(tài)保護(hù)并重，對(duì)保護(hù)珍稀物種和建立自然保護(hù)區(qū)有規(guī)劃和監(jiān)督權(quán)。6有毒化學(xué)品的監(jiān)督：一是對(duì)有毒的廢棄物進(jìn)行合理的科學(xué)處置，不要釀成今后的災(zāi)難；二是要加強(qiáng)對(duì)有毒化學(xué)藥品的管理，要在生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)和使用各個(gè)環(huán)節(jié)上采取控制措施。7農(nóng)業(yè)環(huán)境的臨督：對(duì)農(nóng)藥、化肥、禽畜糞便等面源污染，對(duì)

4、農(nóng)村燃料、秸稈使用與轉(zhuǎn)化的監(jiān)督督管理都日漸重要。此外，值得特別提出的是加強(qiáng)對(duì)污染的人體效應(yīng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督。7國(guó)家環(huán)境管理部門監(jiān)督檢查的依據(jù)是全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院發(fā)布的有關(guān)環(huán)境保護(hù)的方針、政策、法律、法令、條例、規(guī)定、決定、辦法、標(biāo)準(zhǔn)、意見(jiàn)以及會(huì)議決議等；地方環(huán)境管理部門監(jiān)督檢查的依據(jù)，除了根據(jù)國(guó)家規(guī)定以外，還要根據(jù)地方人大常委會(huì)和人民政府發(fā)布的環(huán)境條例、規(guī)定、決定、辦法和標(biāo)準(zhǔn)等地方法規(guī)。環(huán)境管理部門的監(jiān)督檢查的權(quán)力是中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法第7條規(guī)定的。環(huán)境監(jiān)督管理工作中最重要的任務(wù)是建立健全環(huán)境保護(hù)法規(guī)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。沒(méi)有完善的環(huán)境法規(guī)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境管理部門也就失去了監(jiān)督檢查的依據(jù)和權(quán)威性。

5、環(huán)境法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境管理部門執(zhí)行監(jiān)督檢查職能的三個(gè)基本依據(jù)，二者缺一不可。環(huán)境管理必須將三者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，才能發(fā)揮出威力和作用，也只有將這三者充分運(yùn)用好，才能有力地促進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。81監(jiān)督檢查各部門、各地區(qū)和各單位對(duì)闊家環(huán)境保護(hù)的方針、政策、法律、法令執(zhí)行情況，對(duì)國(guó)務(wù)院(以及省、市、自治區(qū)人民政府)有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定、條例、決定、指示及決議的貫徹執(zhí)行情況。2監(jiān)督檢查國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)環(huán)境法律，環(huán)境政策所做的專門規(guī)定的執(zhí)行情況，如審批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，審查“三同時(shí)”及限期治理項(xiàng)目的進(jìn)展，檢查企業(yè)整頓和技術(shù)改造當(dāng)中防治污染措施的落實(shí)，農(nóng)藥和其他有害化學(xué)品的進(jìn)口、生產(chǎn)

6、和使用、征收排污費(fèi)辦法的執(zhí)行，以及各項(xiàng)環(huán)保資金(包括排污費(fèi))的使用是否恰當(dāng)?shù)鹊取?監(jiān)督檢查有關(guān)單位對(duì)環(huán)境保護(hù)事業(yè)計(jì)劃和規(guī)劃、污染防治計(jì)劃和規(guī)劃、城市綜合防治規(guī)劃、海洋流域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃的編制，實(shí)施情況及其存在的問(wèn)題等。4監(jiān)督檢查有關(guān)單位的環(huán)境質(zhì)量，執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)情況和污染危害狀況等。5 監(jiān)督檢查有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然資源保護(hù)和各種自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園建設(shè)設(shè)與管理。9環(huán)境監(jiān)督管理體制，主要是指正確處理環(huán)境管理事務(wù)中上下左右、條條塊塊的權(quán)力、責(zé)任、相互關(guān)系和溝通這種關(guān)系的方式。 上下關(guān)系是：在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，條條與塊塊相結(jié)合，以地方為主。即中央頒布政策、法令，提出目標(biāo)要求，以

7、地方為主組織實(shí)施。左右關(guān)系是：有關(guān)行業(yè)、部門、單位按照明確分工、各方去辦的原則，負(fù)責(zé)管理所轄范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)工作，環(huán)境管理部門要從方針，政策、規(guī)劃上給予指導(dǎo)，同時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)和統(tǒng)一監(jiān)督。 10一、建立環(huán)境監(jiān)督管理體制的基本原則1、環(huán)境監(jiān)督管理體制要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理體制相適應(yīng) 2、環(huán)境監(jiān)督管理體制必須以國(guó)家法律為依據(jù) 3、從宏觀管理出發(fā)，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)的管理體制4、從微觀管理入手，建立橫向有聯(lián)系、縱向有體系的環(huán)境監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)1112環(huán)境監(jiān)督管理部門的基本職能，主要是指各級(jí)人民政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門的基本職能，概括起來(lái)是宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查；另外還有提供服務(wù)等輔助職能。一、

8、宏觀指導(dǎo) 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府的宏觀指導(dǎo)職能較弱，具體的微觀管理職能較多。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府轉(zhuǎn)變職能的重點(diǎn)之一，就是加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)調(diào)控功能，環(huán)境管理部門宏觀指導(dǎo)職能主要是：(一)政策指導(dǎo)：通過(guò)制定環(huán)境保護(hù)的方針、政策、法律法規(guī)、行政規(guī)章以及相關(guān)的產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)資源配等政策，對(duì)社會(huì)有關(guān)環(huán)境的各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范、控制、引導(dǎo)。 (二)目標(biāo)指導(dǎo)：制定環(huán)境保護(hù)的近期、中期、遠(yuǎn)期目標(biāo)。 (三)計(jì)劃指導(dǎo)：制定環(huán)境保護(hù)年度計(jì)劃或中期計(jì)劃，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。13環(huán)境規(guī)劃是環(huán)境管理中一項(xiàng)戰(zhàn)略性的工作，通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境之間的關(guān)系相互協(xié)調(diào)平衡；環(huán)境規(guī)劃既對(duì)國(guó)家的發(fā)展模式和

9、方式、發(fā)展速度和發(fā)展重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等產(chǎn)生積極的影響，又是環(huán)境保護(hù)部門開(kāi)展環(huán)境管理工作的綱領(lǐng)和依據(jù)。環(huán)境保護(hù)行政主管部門統(tǒng)籌規(guī)劃的職能主要包括以下幾個(gè)方面。(一)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略的制訂(二)環(huán)境預(yù)測(cè)(三)環(huán)境保護(hù)綜合規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃14環(huán)境管理涉及地區(qū)、行業(yè)、部門，范圍很寬。因此，環(huán)境保護(hù)行政主管部門一條很重要的職能就是組織各地區(qū)、各行業(yè)、各部門共同行動(dòng)，協(xié)調(diào)相互的配合關(guān)系，積極做好各自的環(huán)境保護(hù)工作，帶動(dòng)整個(gè)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。環(huán)境管理組織協(xié)調(diào)的內(nèi)容有以下幾個(gè)方面：(一)環(huán)境保護(hù)法規(guī)方面的組織協(xié)調(diào)1環(huán)境保護(hù)法規(guī)制訂的組織協(xié)調(diào)：環(huán)境保護(hù)法規(guī)的制訂分為兩類：一類是環(huán)境保護(hù)專門法規(guī)的制訂如環(huán)保法、水污染防

10、治法等；另一類是參與環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)的制訂，如城市規(guī)劃法及各類資源法等。 2環(huán)境保護(hù)法規(guī)的實(shí)施和檢查的組織協(xié)調(diào)：環(huán)境保護(hù)法規(guī)的實(shí)施主要在各產(chǎn)業(yè)部門、企事業(yè)單位，因此，環(huán)境保護(hù)行政主管部門要協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，督促他們積極采取措施，保證環(huán)保法規(guī)在各部門得到切實(shí)的貫徹落實(shí)，要組織環(huán)保法規(guī)落實(shí)情況的檢查，對(duì)貫徹實(shí)施環(huán)境保護(hù)法規(guī)不力的要提出要求、建議或批評(píng)，甚至采取處罰措施。3環(huán)境保護(hù)法規(guī)修訂方面的組織協(xié)調(diào)：環(huán)境保護(hù)法規(guī)的修訂與制訂一樣，需要做大量的組織工作，其工作內(nèi)容基本與法規(guī)制訂相同15(二)環(huán)境保護(hù)政策方面的協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)政策的組織協(xié)調(diào)主要是在政策制定過(guò)程和政策實(shí)施過(guò)程的組織協(xié)調(diào)，如能源環(huán)境政策、產(chǎn)業(yè)

11、結(jié)構(gòu)調(diào)整政策、環(huán)境保護(hù)技術(shù)政策等，無(wú)論是制定還是實(shí)施，環(huán)保行政主管部門都要同涉及的相關(guān)部門如城建、商業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)、科技等部門進(jìn)行充分的討論協(xié)商。(三)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃方面的協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門在編制環(huán)境保護(hù)規(guī)劃時(shí)，在確定環(huán)保目標(biāo)、實(shí)施步驟及重大措施等問(wèn)題上，都要事先做好調(diào)查研究，同有關(guān)地方政府部門充分協(xié)商，取得比較一致的意見(jiàn)。在規(guī)劃具體實(shí)施過(guò)程中，環(huán)境保護(hù)行政主管部門更要積極同有關(guān)部門協(xié)調(diào)，要把環(huán)境規(guī)劃的目標(biāo)、要求和措施納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃以及各部門的規(guī)劃中，特別要加強(qiáng)同綜合部門的協(xié)調(diào)，共同促進(jìn)環(huán)境規(guī)劃的落實(shí)。(四)環(huán)境科研方面的協(xié)調(diào)環(huán)境科研涉及眾多的科研單位和學(xué)

12、科門類，環(huán)境保護(hù)行政主管部門要在國(guó)家科技綜合管理部門的指導(dǎo)下，組織協(xié)調(diào)好各單位、各學(xué)科的環(huán)境科學(xué)研究，明確環(huán)境科研的目標(biāo)、方向、任務(wù)和選題，在科研項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，做好指導(dǎo)檢查工作。對(duì)重大的和亟待解決的環(huán)境問(wèn)題，環(huán)境保護(hù)行政主管部門要組織重大環(huán)?？蒲许?xiàng)目的攻關(guān)，集中力量，重點(diǎn)投入，定期完成。16對(duì)下級(jí)政府各部門的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查是環(huán)境保護(hù)法律賦予環(huán)境保護(hù)行政主管部門的一項(xiàng)權(quán)力。也是整個(gè)環(huán)境管理中的一項(xiàng)主要職能。而且在今后的環(huán)境管理中，環(huán)境保護(hù)行政主管部門要依法行政，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督檢查職能，切實(shí)保證各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)得到全面的貫徹實(shí)施。17(一)監(jiān)督檢查的內(nèi)容1環(huán)境保護(hù)

13、法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查主要監(jiān)督檢查各部門、各地區(qū)和各單位對(duì)國(guó)家環(huán)境保護(hù)的方針、法律法規(guī)的執(zhí)行情況。對(duì)地方而言，還包括對(duì)地方人民政府頒布的地方法規(guī)條例的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2環(huán)境保護(hù)規(guī)劃落實(shí)情況的檢查監(jiān)督檢查各部門各單位對(duì)環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃和計(jì)劃的編制和實(shí)施，如各種污染防治規(guī)劃和計(jì)劃，城市綜合整治規(guī)劃，自然保護(hù)規(guī)劃和計(jì)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和計(jì)劃等。對(duì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和計(jì)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查是實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的一個(gè)重要手段。 3環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查 對(duì)各單位執(zhí)行國(guó)家和地方的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的情況以及環(huán)境污染的危害情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違反標(biāo)準(zhǔn)者依法進(jìn)行處理。4環(huán)境管理制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查 監(jiān)督檢查各部門執(zhí)行國(guó)家環(huán)境保護(hù)管理制度、辦法、規(guī)章等的情況，對(duì)“三同時(shí)”制度、限期治理制度、實(shí)施總量控制、排污費(fèi)征收和使用等情況進(jìn)行檢查。18l(二)監(jiān)督檢查方式l 1聯(lián)合監(jiān)督檢查l 聯(lián)合有關(guān)部門對(duì)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法情況進(jìn)行檢查。近幾年開(kāi)展的“中華環(huán)保世紀(jì)行”、環(huán)境執(zhí)aAl