建立健全人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)

1、建立健全人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)的建立健全人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制保障機(jī)制 內(nèi)容提要內(nèi)容提要 人民調(diào)解工作作為中國特色的社會矛盾解決方法具有悠久人民調(diào)解工作作為中國特色的社會矛盾解決方法具有悠久的歷史。在化解民間糾紛、促進(jìn)社會和諧方面具有不可替的歷史。在化解民間糾紛、促進(jìn)社會和諧方面具有不可替代的重要作用，是維護(hù)社會穩(wěn)定的調(diào)節(jié)器，也是我國多元代的重要作用，是維護(hù)社會穩(wěn)定的調(diào)節(jié)器，也是我國多元化糾紛解決機(jī)制中具有基礎(chǔ)性地位的調(diào)解手段和成本效益化糾紛解決機(jī)制中具有基礎(chǔ)性地位的調(diào)解手段和成本效益比較下的價值選擇。為了保證人民調(diào)解工作有力、有效地比較下的價值選擇。為了保證人民調(diào)解工作有力、有效地開展，應(yīng)建立包括調(diào)解

2、經(jīng)費(fèi)建立原則好指導(dǎo)思想、經(jīng)費(fèi)來開展，應(yīng)建立包括調(diào)解經(jīng)費(fèi)建立原則好指導(dǎo)思想、經(jīng)費(fèi)來源渠道和籌措、經(jīng)費(fèi)構(gòu)成和標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)使用和獎懲、經(jīng)費(fèi)源渠道和籌措、經(jīng)費(fèi)構(gòu)成和標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)使用和獎懲、經(jīng)費(fèi)監(jiān)督的人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。監(jiān)督的人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。 經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制是深化人民調(diào)解工作的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制是深化人民調(diào)解工作的必然選擇必然選擇 人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制 建立健全人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的思建立健全人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的思考考一、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制是深化人民一、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制是深化人民調(diào)解工作的必然選擇調(diào)解工作的必然選擇 （一）建立健全人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的法理（一）建立健全人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的法理

3、基礎(chǔ)基礎(chǔ) 人民調(diào)解是我國多元化糾紛解決機(jī)制的重要組人民調(diào)解是我國多元化糾紛解決機(jī)制的重要組成部分。成部分。 構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制有其重要的理論、法構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制有其重要的理論、法律基礎(chǔ)和依據(jù)：律基礎(chǔ)和依據(jù)： 胡錦濤胡錦濤 要發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，提高新形勢下做好要發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，提高新形勢下做好群眾工作的本領(lǐng)，帶著濃厚的感情為群眾群眾工作的本領(lǐng)，帶著濃厚的感情為群眾排憂解難，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、排憂解難，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法化行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法化解社會矛盾糾紛解社會矛盾糾紛。 王勝俊王勝俊 推動多元化糾紛解決機(jī)制的進(jìn)一步建立

4、和完善，推動多元化糾紛解決機(jī)制的進(jìn)一步建立和完善，實現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等方面的有實現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等方面的有機(jī)結(jié)合。機(jī)結(jié)合。 相關(guān)法規(guī)相關(guān)法規(guī)民事訴訟法民事訴訟法 第9條原則性地規(guī)定了人民法院審理民事案件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自愿和合法的原則進(jìn)行調(diào)解。 最高人民法院 關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，創(chuàng)新和完善了引入社會力量協(xié)助人民法院調(diào)解的做法，不僅細(xì)化了民事訴訟法規(guī)定的協(xié)助調(diào)解制度，而且創(chuàng)設(shè)了委托調(diào)解制度； 關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋第26

5、條又進(jìn)一步確立了委托調(diào)解制度，規(guī)定人民法院在審理家庭承包糾紛案件時應(yīng)當(dāng)著重調(diào)解，必要時可以委托人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解； 人民法院二五改革綱要人民法院二五改革綱要中強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和完善訴訟調(diào)解制度，重視對人民調(diào)解的指導(dǎo)工作，依法支持和監(jiān)督仲裁活動，并且將建立和健全多元化糾紛解決機(jī)制作為一項重要的改革任務(wù)； 最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮訴訟調(diào)解在構(gòu)建社會主義和諧社會中積極作用的若干關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮訴訟調(diào)解在構(gòu)建社會主義和諧社會中積極作用的若干意見意見，強(qiáng)調(diào)人民法院加強(qiáng)訴訟調(diào)解在化解矛盾、解決糾紛，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧中的職能作用。 （二）新形勢下建立健全人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)（二）新形勢下建立健全人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保

6、障機(jī)制的迫切性、現(xiàn)實性保障機(jī)制的迫切性、現(xiàn)實性迫切性迫切性 20092009年年, ,我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到37003700美元美元,2010,2010年有望超過年有望超過40004000美元。國際經(jīng)驗表明美元。國際經(jīng)驗表明, ,人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從30003000美元向美元向1000010000美元提升的階段美元提升的階段, ,既是中等收入國家向中等發(fā)達(dá)國家邁進(jìn)既是中等收入國家向中等發(fā)達(dá)國家邁進(jìn)的重要階段的重要階段, ,又是矛盾增多、爬坡過坎的關(guān)鍵階段。加強(qiáng)人民又是矛盾增多、爬坡過坎的關(guān)鍵階段。加強(qiáng)人民調(diào)解，化解社會矛盾面臨更加繁重的任務(wù)。調(diào)解，化解

7、社會矛盾面臨更加繁重的任務(wù)。可以從三個角度理解：可以從三個角度理解：從社會的角度看，社會轉(zhuǎn)型期的社會結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念的急從社會的角度看，社會轉(zhuǎn)型期的社會結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念的急劇變化，人民內(nèi)部矛盾凸顯，健全人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制有利于人民劇變化，人民內(nèi)部矛盾凸顯，健全人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制有利于人民調(diào)解工作開展。調(diào)解工作開展。從經(jīng)濟(jì)的角度看，社會轉(zhuǎn)型期的經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)活動、經(jīng)從經(jīng)濟(jì)的角度看，社會轉(zhuǎn)型期的經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)活動、經(jīng)濟(jì)利益深刻變革，社會經(jīng)濟(jì)糾紛增多，健全人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制有濟(jì)利益深刻變革，社會經(jīng)濟(jì)糾紛增多，健全人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制有利于人民調(diào)解工作開展。利

8、于人民調(diào)解工作開展。從科技的角度看，技術(shù)進(jìn)步推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新技術(shù)革命推動社會從科技的角度看，技術(shù)進(jìn)步推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新技術(shù)革命推動社會生產(chǎn)方式和生活方式的變革，出現(xiàn)新的矛盾和社會糾紛，人民調(diào)解經(jīng)生產(chǎn)方式和生活方式的變革，出現(xiàn)新的矛盾和社會糾紛，人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的建立能夠有效加強(qiáng)人民調(diào)解工作。費(fèi)保障機(jī)制的建立能夠有效加強(qiáng)人民調(diào)解工作。 現(xiàn)實性現(xiàn)實性 一個真實的案例為個蘋果博士夫妻欲分手為個蘋果博士夫妻欲分手 人人民調(diào)解破鏡重圓民調(diào)解破鏡重圓為個蘋果博士夫妻欲分手為個蘋果博士夫妻欲分手 人民調(diào)解破鏡重圓人民調(diào)解破鏡重圓南京市下關(guān)區(qū)人民法院審理調(diào)解的一起離婚案“這蘋果又不是你給我買的，你憑

9、什么吃！這蘋果又不是你給我買的，你憑什么吃！”老婆隨口一說，傷害了老公的自尊，小兩老婆隨口一說，傷害了老公的自尊，小兩口鬧得不可開交，也讓雙方家長很不快。事情鬧到最后，兩家人各不相讓，到南京市口鬧得不可開交，也讓雙方家長很不快。事情鬧到最后，兩家人各不相讓，到南京市下關(guān)區(qū)人民法院法院起訴要求離婚。下關(guān)區(qū)人民法院法院起訴要求離婚。鬧離婚的小兩口都是博士，畢業(yè)后都在學(xué)校當(dāng)老師。女方楊月今年鬧離婚的小兩口都是博士，畢業(yè)后都在學(xué)校當(dāng)老師。女方楊月今年31歲，比男方曹華歲，比男方曹華文小兩歲。文小兩歲。2010年年4月份，兩人經(jīng)朋友介紹后認(rèn)識，楊月對斯文的曹華文是一見鐘情。月份，兩人經(jīng)朋友介紹后認(rèn)識，楊

10、月對斯文的曹華文是一見鐘情。不過，當(dāng)楊月把男友介紹給父母時，父母卻并不滿意。原來，楊月家條件非常好，父不過，當(dāng)楊月把男友介紹給父母時，父母卻并不滿意。原來，楊月家條件非常好，父母一直希望她能找個門當(dāng)戶對的，雖然曹華文也是博士畢業(yè)，但家庭條件在楊家看來，母一直希望她能找個門當(dāng)戶對的，雖然曹華文也是博士畢業(yè)，但家庭條件在楊家看來，還是差了一點(diǎn)。雖然遭到反對，但楊月并不泄氣，最后經(jīng)過努力，還是差了一點(diǎn)。雖然遭到反對，但楊月并不泄氣，最后經(jīng)過努力，8月份，她和曹華文月份，她和曹華文領(lǐng)取了結(jié)婚證。由于曹華文所買的新房子還沒裝修，兩人結(jié)婚后暫住在楊家。在一起領(lǐng)取了結(jié)婚證。由于曹華文所買的新房子還沒裝修，兩

11、人結(jié)婚后暫住在楊家。在一起過日子，都是獨(dú)生子女的小兩口不會相互謙讓，也總為一點(diǎn)小事吵架。過日子，都是獨(dú)生子女的小兩口不會相互謙讓，也總為一點(diǎn)小事吵架。今年今年11月的一天晚上，楊月在房中吃媽媽買回來的蘋果，曹華文便搶過來吃了一口。月的一天晚上，楊月在房中吃媽媽買回來的蘋果，曹華文便搶過來吃了一口。沒料到，楊月卻為此發(fā)起牢騷說他摳門。沒料到，楊月卻為此發(fā)起牢騷說他摳門?！斑@又不是你買的，你要吃自己去買，而且這又不是你買的，你要吃自己去買，而且我們結(jié)婚到現(xiàn)在，你從來沒有給我買過水果。我們結(jié)婚到現(xiàn)在，你從來沒有給我買過水果?！睏钤抡f話很直，一點(diǎn)也沒想到給老公楊月說話很直，一點(diǎn)也沒想到給老公留點(diǎn)面子。

12、曹華文一聽這話，覺得對方太過斤斤計較，當(dāng)場摔了蘋果，小兩口吵了起留點(diǎn)面子。曹華文一聽這話，覺得對方太過斤斤計較，當(dāng)場摔了蘋果，小兩口吵了起來。這時，岳父岳母聽到聲響也趕了過來。楊家父母都不愿女兒吃虧，當(dāng)然是幫女兒來。這時，岳父岳母聽到聲響也趕了過來。楊家父母都不愿女兒吃虧，當(dāng)然是幫女兒數(shù)落女婿。正在氣頭上的曹華文覺得自己被欺負(fù)，立即收拾東西就離開了家。數(shù)落女婿。正在氣頭上的曹華文覺得自己被欺負(fù)，立即收拾東西就離開了家。這么一來，事情鬧大了，楊月覺得老公一點(diǎn)都不讓著她，氣得不行。在等了這么一來，事情鬧大了，楊月覺得老公一點(diǎn)都不讓著她，氣得不行。在等了幾天之后，也沒見老公來道歉，一怒之下她來到下關(guān)

13、法院起訴離婚。法院很幾天之后，也沒見老公來道歉，一怒之下她來到下關(guān)法院起訴離婚。法院很快幫他們安排調(diào)解，而調(diào)解那天，雙方親戚家人像個后援團(tuán)一樣，也都來了快幫他們安排調(diào)解，而調(diào)解那天，雙方親戚家人像個后援團(tuán)一樣，也都來了不少。不少?！霸瓉硭麄冋剳賽鄣臅r候，我們就不同意的，小曹這個人家里條件不原來他們談戀愛的時候，我們就不同意的，小曹這個人家里條件不好，所以也不大方！好，所以也不大方！”女孩家人說。女孩家人說?！半x婚就離婚，我們小華是男的，不怕離婚就離婚，我們小華是男的，不怕找不到老婆，我們還不想高攀呢！找不到老婆，我們還不想高攀呢！”兩親家就這樣吵了起來，都是力挺小兩兩親家就這樣吵了起來，都是力

14、挺小兩口離婚。口離婚。不過，經(jīng)過調(diào)解員的工作，曹華文還是先跟老婆道歉，而楊月見老公認(rèn)錯之不過，經(jīng)過調(diào)解員的工作，曹華文還是先跟老婆道歉，而楊月見老公認(rèn)錯之后，馬上表示自己要撤訴。后，馬上表示自己要撤訴?！拔易鳛槟腥耍院筮€是會謙讓老婆的，本來吃我作為男人，以后還是會謙讓老婆的，本來吃個蘋果就是小事，卻搞得差點(diǎn)要離婚這么嚴(yán)重，很不應(yīng)該！個蘋果就是小事，卻搞得差點(diǎn)要離婚這么嚴(yán)重，很不應(yīng)該！”事后，曹華文事后，曹華文說。說。二、人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制二、人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制 （一）人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制（一）人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制 人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制是保障人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)需要人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制是保障人

15、民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)需要的制度安排和保證，包括對人民調(diào)解工作的必要經(jīng)費(fèi)的制度安排和保證，包括對人民調(diào)解工作的必要經(jīng)費(fèi)投入、經(jīng)費(fèi)使用、人民調(diào)解工作的物質(zhì)保障能力、調(diào)投入、經(jīng)費(fèi)使用、人民調(diào)解工作的物質(zhì)保障能力、調(diào)解工作的考核和獎勵等。解工作的考核和獎勵等。（二）人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的框架和內(nèi)容（二）人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的框架和內(nèi)容 1、建立人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的原則、建立人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的原則 2、經(jīng)費(fèi)來源（財政預(yù)算、單位支持經(jīng)費(fèi)）、經(jīng)費(fèi)來源（財政預(yù)算、單位支持經(jīng)費(fèi)） 3、經(jīng)費(fèi)構(gòu)成和標(biāo)準(zhǔn)（人民調(diào)解工作指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)、人民、經(jīng)費(fèi)構(gòu)成和標(biāo)準(zhǔn)（人民調(diào)解工作指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解委員會補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)）調(diào)解委員會補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)） 4、經(jīng)費(fèi)使用、考核和獎懲（人民調(diào)解員的表彰獎勵、經(jīng)費(fèi)使用、考核和獎懲（人民調(diào)解員的表彰獎勵、困難救助、撫恤和優(yōu)待等）困難救助、撫恤和優(yōu)待等） 5、經(jīng)費(fèi)監(jiān)督、經(jīng)費(fèi)監(jiān)督三、建立健全人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的思考三、建立健全人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的思考（一）觀念。增強(qiáng)運(yùn)用人民調(diào)解工作化解復(fù)雜社會矛盾的責(zé)任感、（一）觀念。增強(qiáng)運(yùn)用人民調(diào)解工作化解復(fù)雜社會矛盾的責(zé)任感、使命感使命感（二）環(huán)境。營造人民調(diào)解工作廣泛開展的社會環(huán)境，為建立?。ǘ┉h(huán)境。營造人民調(diào)解工作廣泛