第九講 外交與領(lǐng)事關(guān)系法

1、第九講外交與領(lǐng)事關(guān)系法第九講外交與領(lǐng)事關(guān)系法教學(xué)目的與要求教學(xué)目的與要求：1.重點(diǎn)掌握外交關(guān)系與領(lǐng)事關(guān)系的比較；2.掌握國(guó)家外交機(jī)關(guān)、使館人員與領(lǐng)事館人員一、外交、外交關(guān)系、外交關(guān)系法一、外交、外交關(guān)系、外交關(guān)系法 （一）外交及其外交機(jī)關(guān)（一）外交及其外交機(jī)關(guān) 外交一般是指國(guó)家的特定機(jī)關(guān)、特定人員代表國(guó)家，用談判、參會(huì)、締約等多種方法處理國(guó)家對(duì)外事務(wù)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)外政策的活動(dòng)。v中央外交機(jī)關(guān)：國(guó)家元首、政府首腦、外交部門v外交代表機(jī)關(guān)：使館等常設(shè)性和臨時(shí)性的派出機(jī)構(gòu)一、外交、外交關(guān)系、外交關(guān)系法一、外交、外交關(guān)系、外交關(guān)系法（二）外交關(guān)系的概念、分類（二）外交關(guān)系的概念、分類外交關(guān)系有多種形式，

2、主要有正式的外交關(guān)系、半外交關(guān)系、非正式外交關(guān)系和“國(guó)民外交關(guān)系”。一、外交、外交關(guān)系、外交關(guān)系法一、外交、外交關(guān)系、外交關(guān)系法（三）外交關(guān)系法（三）外交關(guān)系法外交關(guān)系法是調(diào)整國(guó)際法主體之間外交關(guān)系的國(guó)際法原則、規(guī)則和制度。1961年維也納外交關(guān)系公約是最重要的。二、使館制度二、使館制度（一）外交關(guān)系和使館的建立（一）外交關(guān)系和使館的建立外交關(guān)系和使館的建立，必須經(jīng)過有關(guān)國(guó)家的協(xié)議。二、使館制度二、使館制度（二）使館人員的設(shè)置（二）使館人員的設(shè)置1.外交職員：具有外交職銜的使館人員，由一國(guó)派往他國(guó)辦理外交事務(wù)。包括使館館長(zhǎng)、參贊、秘書、武官和各種專員、隨員 。館長(zhǎng)是全權(quán)外交代表并領(lǐng)導(dǎo)使館的工作

3、，有三個(gè)等級(jí)：大使、公使和代辦，相應(yīng)的使館名稱為大使館、公使館和代辦處。 2.行政和技術(shù)人員3.事務(wù)職員私人服務(wù)員不屬于派遣國(guó)的工作人員，不在使館人員編制之內(nèi)。三、領(lǐng)事制度概述三、領(lǐng)事制度概述領(lǐng)事是指國(guó)家間根據(jù)協(xié)議，派往他國(guó)特定地區(qū)或城市保護(hù)派遣國(guó)及其公民、法人在當(dāng)?shù)氐暮戏?quán)益的代表。1963年維也納領(lǐng)事關(guān)系公約是關(guān)于領(lǐng)事制度的較為全面的公約。領(lǐng)館人員包括領(lǐng)事官員、領(lǐng)事雇員和服務(wù)人員。領(lǐng)事館館長(zhǎng)分為四級(jí)：總領(lǐng)事、領(lǐng)事、副領(lǐng)事和領(lǐng)事代理人。四、領(lǐng)事關(guān)系與外交關(guān)系的比較四、領(lǐng)事關(guān)系與外交關(guān)系的比較（一）聯(lián)系（一）聯(lián)系1.二者同屬于國(guó)家對(duì)外關(guān)系的范疇，兩國(guó)同意建交，也就意味著同意建立領(lǐng)事關(guān)系，但兩國(guó)

4、斷交并不意味意著斷絕領(lǐng)事關(guān)系。在國(guó)家尚未建立外交關(guān)系的情況下，建立領(lǐng)事關(guān)系是建立外交關(guān)系的第一步；領(lǐng)事關(guān)系也是兩國(guó)間沒有外交關(guān)系時(shí)的唯一的經(jīng)常性的國(guó)家關(guān)系。2.在國(guó)內(nèi)外交官和領(lǐng)事官同屬外交人員組織系統(tǒng)，由外交部領(lǐng)導(dǎo)，在國(guó)外領(lǐng)事官則隸屬于本國(guó)駐所在國(guó)的使節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)。四、領(lǐng)事關(guān)系與外交關(guān)系的比較四、領(lǐng)事關(guān)系與外交關(guān)系的比較3.按國(guó)際習(xí)慣外交使節(jié)可以同時(shí)執(zhí)行領(lǐng)事職務(wù)，當(dāng)兩國(guó)之間無外交關(guān)系時(shí)，領(lǐng)事也可以兼辦一些外交事務(wù)。四、領(lǐng)事關(guān)系與外交關(guān)系的比較四、領(lǐng)事關(guān)系與外交關(guān)系的比較（二）區(qū)別1.性質(zhì)、地位不同外交關(guān)系具有政治代表性，與接受國(guó)外交部等政府性機(jī)關(guān)進(jìn)行交往，領(lǐng)事關(guān)系只具有職能性或行政性，原則上只與接

5、受國(guó)的非政治性機(jī)關(guān)進(jìn)行交往。2.工作地域、范圍不同使館的工作地域可及與接受國(guó)全境，全面代表派遣國(guó)，直接同接受國(guó)政府就涉及到兩國(guó)關(guān)系中全局性的問題進(jìn)行交涉，而領(lǐng)館活動(dòng)范圍一般以其轄區(qū)為限，且只能在其職能范圍內(nèi)同接受國(guó)職能部門進(jìn)行接觸，不能直接同接受國(guó)中央政府接觸。3.職務(wù)不同（提問）4.享有的特權(quán)與豁免不完全一樣（引導(dǎo)分析）領(lǐng)事特權(quán)與豁免和外交特權(quán)與豁免比較，前者比后者的范圍要窄些。主要區(qū)別有：v領(lǐng)館館舍不得侵犯是在一定限度內(nèi)的。接受國(guó)官員未經(jīng)同意只是不得進(jìn)入領(lǐng)館館舍中專供領(lǐng)館工作之用的部分；領(lǐng)館如遇火災(zāi)或其他災(zāi)害須迅速采取救護(hù)行動(dòng)時(shí)，得推定領(lǐng)館館長(zhǎng)已表示同意從而進(jìn)入領(lǐng)館；領(lǐng)館館舍、財(cái)產(chǎn)應(yīng)免受征用，但確有必要，仍可征用。v領(lǐng)事官員人身不可侵犯受到一定限制。領(lǐng)事官員犯有嚴(yán)重罪行時(shí)，可予以逮捕或拘押。對(duì)其提起刑事訴訟，該員須出庭應(yīng)訴。v領(lǐng)事官員作證義務(wù)的免除是有一定限度的。領(lǐng)館人員得被請(qǐng)求在司法或行政程序中到場(chǎng)作證，除其執(zhí)行職務(wù)所涉事項(xiàng)外，不得拒作證。而外交人員無任何作證的義務(wù)。四、領(lǐng)事關(guān)系與外交關(guān)系的比較四、領(lǐng)