俄羅斯國防科技工業(yè)體系及其特點

1、俄羅斯國防科技工業(yè)體系及其特點2007-01-1312:11:56|分類：國防工業(yè)|舉報|字號訂閱近年來，隨著國際局勢的變化，俄羅斯加大了對國防工業(yè)的調整力度，在管理體制、企業(yè)整合、裝備采購、武器發(fā)展、軍品出口等方面出臺了一系列法規(guī)、政策、計劃及改革措施，逐步探索出了一條適應市場經濟發(fā)展的獨具特色的國防科技工業(yè)發(fā)展之路。一、俄羅斯國防科技工業(yè)體系國防工業(yè)產業(yè)結構體系。俄羅斯繼承了前蘇聯70%以上的軍工企業(yè)，80%的科研能力，85%的軍工生產設備和90%的科技潛力，國防工業(yè)體系龐大，國防工業(yè)基礎雄厚，門類齊全，科研、生產能力強大，是世界上唯一能夠生產所有武器及武器零部件的國家?，F有國防工業(yè)企業(yè)約

2、1630家（不含原子能部所屬企業(yè)），軍事科研機構650家，從業(yè)人員300多萬人，其中科技人員60多萬人。從武器裝備的部門結構上看，除了生產核武器、生物武器和化學武器等特種生產部門外，俄羅斯國防工業(yè)產業(yè)結構體系可分為9大門類：第一類是生產各種作戰(zhàn)車輛的企業(yè)；第二類是生產炮兵武器的企業(yè)；第三類是生產步兵武器的企業(yè)；第四類是生產火箭和導彈武器系統的企業(yè)；第五類是生產C3I系統的企業(yè)；第六類是生產彈藥和彈頭的企業(yè)；第七類是生產各種空戰(zhàn)兵器，包括各型軍用飛機和直升飛機的企業(yè)；第八類是生產海戰(zhàn)武器（包括航空母艦）的企業(yè)；第九類是生產航空器材的企業(yè)。企業(yè)組織體系經過十幾年的改革，俄羅斯國防工業(yè)生產體系的所有

3、制結構發(fā)生了重大的變化，逐步形成了一個由多種所有制形式并存的混合型經濟體系。有三大類別：第一類，是以軍品為主的國有制企業(yè)。這類企業(yè)由國家重點保護，是各個軍工行業(yè)中的骨干企業(yè)。這類企業(yè)有700家左右，占總數的43%，其中273家禁止股份制化。第二類，是軍民品并重的國家參與的股份公司。此類公司在生產軍品的同時，積極擴大民品生產，大多數公司的民品生產比例超過公司產值的一半以上。國家撥款只占20%25%，其余的經費主要靠軍品出口、生產民品及與國外合作研制新產品獲得。這類企業(yè)目前有470家，占總數的29%，其中165家禁止出售國有股份。第三類，是完全私有化的企業(yè)。此類企業(yè)一般是一些規(guī)模較小的、在軍工生產

4、中不很重要的軍工企業(yè)。其產權為私人所有，已完全私有化。目前有460家左右，占總數的28%。對這類企業(yè)，政府只根據合同撥款。國防科研體系俄羅斯國防科學技術體系配套能力強，能自行開發(fā)、研制、設計和生產各種武器裝備。和蘇聯時期相比，俄羅斯的國防科學技術體系有向國防部統一歸口管理的趨勢，國防部已經掌握了武器裝備發(fā)展的規(guī)劃計劃權、費用管理權以及采購權，主要通過招標制向國防科研院所、設計局、軍工綜合體和生產企業(yè)下達有關國防科技方面的任務。國防部武裝力量裝備部是俄國防科技體系中實施武器裝備科研和生產的政府執(zhí)行部門。俄羅斯的四大軍種均設有裝備技術部，其任務是根據本軍種的需要，進行武器的戰(zhàn)術和技術論證，向國防部

5、武裝力量裝備部提出戰(zhàn)術技術任務書；圍繞部隊的裝備的需求開展預研工作；對投產前的新武器裝備進行嚴格的試驗等。除國防部外，在俄政府中，俄總統對國防科學技術體系總負責。俄聯邦委員會所屬安全與國防問題委員會”和國家杜馬所屬的國防委員會”也對國防科技發(fā)展戰(zhàn)略以及軍事裝備和生產等問題做出決策性意見。俄羅斯目前約有650家各類國防工業(yè)科研機構，60多萬科技人員（另有約40萬人流向國外）。俄羅斯國防科研體系主要由四個層次的科研機構組成，一是國家級科研機構，主要有茹科夫斯中央空氣與流體動力學研究院、巴拉諾夫中央航空發(fā)動機研究院、全俄動能物理科學研究院聯邦研究中心、全俄航空材料研究院、格格莫夫飛行試驗研究院等11

6、家。這些科研機構是俄國防科研各領域的主要力量，其所需經費約3/4由國家撥款，其余的靠自籌解決。主要職責是：承擔前瞻性強、國防科研重大項目的研究、對設計局提出的設計方案作國家級鑒定、對武器裝備的性能、安全性做出權威性的最終結論、編制國家國防科技發(fā)展大綱、制訂標準和其它一些國家規(guī)定性文件等。二是為各行業(yè)服務的部門級國防科研機構，這些科研機構國家不撥款，其研究經費主要通過合同方式獲得，是國防科技各相關專業(yè)領域的科研機構。三是各企業(yè)集團自身的科研機構以及大學科研機構。各企業(yè)科研機構主要圍繞產品型號設計和生產開展研究，經費主要來源于企業(yè)。四是大學科研機構，主要是進行基礎性研究，并且以合同方式承接國防企業(yè)

7、和研究院的科研項目。宏觀管理體系俄羅斯獨立后，為加強對國防科技工業(yè)的管理，適應市場經濟發(fā)展，一直在對其原有管理體制進行調整和改革?？傏厔菔菄揽蒲泻蜕a的規(guī)劃和費用管理權以及軍工產品的出口權逐步向國防部集中；國防科技工業(yè)管理體制由多個國防科技工業(yè)部門的設置向國家綜合部門融合。1997年俄撤消了國防工業(yè)部，將其大部分職能移交給俄經濟部，少部分職能移交給俄國家郵電和信息委員會。1999年，俄又成立了彈藥管理局、常規(guī)武器管理局、艦船制造局和控制系統管理局、航空航天局。這五個局接管了經濟部的國防工業(yè)管理職能。鑒于核工業(yè)的特殊性，俄核工業(yè)由原子能部獨立領導和管理。具體的管理機構可分為國防部和其他政府部門

8、兩個系列。國防部系列：總統國防部一總裝備部一各軍種裝備技術部一相關生產科研機構，主要掌握國防工業(yè)科研規(guī)劃、費用管理、采辦預算及采購等權力，并正在逐步實現對武器裝備科研和生產的統一管理，推行在競爭基礎上的合同訂貨體制。其他政府部門系列：總統一國家安全會議一聯邦工業(yè)、科學技術部一五個國防局一相關生產科研機構。另外俄羅斯還組建了民間性質的俄羅斯國防企業(yè)聯盟”該聯盟在議會中占有席位，代表各國防企業(yè)的利益。通過議會同與國防事務有關的委員會、政府部門及軍方保持接觸，同時它也是有關國防工業(yè)問題的重要咨詢和協調機構。為規(guī)范裝備的研制和生產質量，國防部總裝備部明確規(guī)定：裝備從意向性項目到論證、設計、生產、驗收等

9、程序都嚴格按照市場規(guī)律分階段進行，將科研設計工作改為招標制，選擇性能和費用最理想的產品設計方案，不準采購陳舊的系統；通過生產廠家與用戶直接聯系的辦法來供應部分軍用產品；規(guī)定只有各軍種的定貨主管部門才有權簽訂國防產品的合同；在采購工作中必須保證武器裝備的標準化和通用性等。軍品貿易體系俄羅斯軍品易貿體系歷經了從集中到放權，又逐步走向集中與放權相結合的改革調整過程。為統一管理對外軍貿，提高俄羅斯與外國軍事技術合作特別是軍品出口的效率，消除利益之爭，2000年普京政府將對外軍事技術合作的職能劃歸國防部承擔，在管理體制上形成俄聯邦總統一一俄聯邦國防部一一對外軍事技術合作委員會一一俄羅斯國防出口公司一一企

10、業(yè)”的縱向管理格局。并將俄羅斯國家武器和技術兵器進出口公司和俄羅斯工業(yè)出口公司合并，成立俄羅斯國防產品出口公司，集成80%以上的國防產品的出口額。在加強集中的同時，俄也注意集中與放權的結合，充分發(fā)揮一些小軍貿公司和軍工企業(yè)的作用。如米格（殲擊機）、安泰（防空導彈系統）等占武器出口總額的15%。俄羅斯軍品貿易體制的改革起到了明顯的成效。2002年俄出口迅速增長，其銷售額占世界軍火貿易總額的36%。成為世界最大軍火供應商。國防工業(yè)法律體系俄在向市場經濟轉軌和國防工業(yè)私有化改革過程中，為保證國防工業(yè)的順利發(fā)展，制訂了多部涉及到國防工業(yè)的法律、法規(guī)和法令，如國防法、武器法、俄聯邦國家軍事訂貨法等有關武

11、裝力量的法律。同時，還有專門為國防工業(yè)制訂的法律、法規(guī)和法令，如國防工業(yè)法，便是規(guī)范和促進國防工業(yè)改革與發(fā)展的最重要的一部法律，它與1991年出臺的俄羅斯聯邦共和國國防工業(yè)軍轉民法，1993年頒布的關于穩(wěn)定國防工業(yè)企事業(yè)單位經濟狀況和保證國家國防訂貨的措施”第1850號總統令，1993年8月俄議會正式通過的俄羅斯聯邦航天活動法，1994年頒布的俄聯邦關于配置國家所需商品及服務訂貨的競爭法，2000年制訂的關于對配置國家所需商品及服務訂貨開展競爭進行監(jiān)督的規(guī)定，2001年出臺的關于編制并實行國家所需產品名錄的規(guī)定等形成了一套基本完整的國防工業(yè)法律體系。確保了國防工業(yè)改革和發(fā)展有法可依。二、俄羅斯

12、國防科技工業(yè)體系的特點實行總統領導下的、較為集中的國防工業(yè)管理模式為了改變經濟部、郵電部、航天部、外貿部等職能部門，都對國防工業(yè)進行管理而造成管理環(huán)節(jié)多、關系協調難等影響國防工業(yè)發(fā)展的問題，俄羅斯大力調整了國防工業(yè)管理體制，撤并了一些部門，并將各職能部門管理國防工業(yè)的職能集中起來，實行總統領導下的縱向管理模式。如，2000年12月，普京總統簽署命令，國防部接管以前由工業(yè)、科學技術部承擔的與外國軍事合作的職能，構成總統一一政府一一軍貿公司組成的三級縱向管理體制。又如，對建國初期的總統國家安全會議一一國防工業(yè)跨部門委員會一一各職能部一一各有關局一一相關生產科研機構的管理環(huán)節(jié)進行壓縮，減少了中間層次

13、。國防科技工業(yè)管理權力呈現兩種走勢：一是國防科研生產的規(guī)劃及費用管理權有逐步向國防部集中的趨勢；二是國防工業(yè)部門管理體制有由多個專業(yè)部門管理的設置向國家綜合部門管理的設置轉變的趨勢，逐漸形成了總統領導下的、較為集中的國防工業(yè)管理模式，即：國防部系列：總統一一國防部一一總裝備部一一各軍種裝備技術部一一相關生產科研機構政府部門系列：總統國家安全會議聯邦工業(yè)、科學技術部五個國防局（彈藥局、常規(guī)武器局、控制系統局、造船局、航空航天局）一一相關生產科研機構對外合作系列：總統一-國防部-對外軍事技術合作委員會一俄羅斯國防出口公司一企業(yè)。在對國防工業(yè)進行戰(zhàn)略重組的基礎上，打造企業(yè)集團俄羅斯制定了“2002違006年國防改革和發(fā)展”計劃，決定對國防工業(yè)生產體系進行大規(guī)模重組和調整，形成大型企業(yè)集團。到2006年將在10個專業(yè)領域形成4155家企業(yè)集團，解決國防工業(yè)生產體系的力量分散問題。國防工業(yè)企業(yè)逐步走向市場化、股份化、私有化按市場經濟規(guī)律辦事，實行優(yōu)勝劣汰；將大部分國有國防工業(yè)企業(yè)改造成股份公司；并允許私人、外資進入國防工業(yè)企業(yè)領域。在出口導向型企業(yè)的基礎上成立控股公司，然后計劃到2004年將國防工業(yè)企業(yè)的數量減少一半，并吸收國家、私人的投資和外資，對企業(yè)集團進行股份化，股份公司由957家減少到247