對(duì)信訪的認(rèn)識(shí)演示文稿

1、學(xué)員講堂 對(duì)信訪的一點(diǎn)認(rèn)識(shí)和感受*市委黨校青干班第*期學(xué)員：gaoyiping2013年*月*日v一、信訪的來歷v二、信訪制度存在的合理性及意義v三、信訪制度的缺陷v四、當(dāng)前信訪的主要特點(diǎn)v五、信訪大量存在的主要原因v六、鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作的尷尬v七、解決信訪問題的幾點(diǎn)看法信訪，不少人的第一感覺非常麻煩！ 鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作追求的目標(biāo)v健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社會(huì)管理體制，潤(rùn)滑基層黨群、干群關(guān)系，盡可能廣泛的擴(kuò)大基層群眾政治參與渠道，疏通民意上傳下達(dá)機(jī)制，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層信訪穩(wěn)定工作追求的目標(biāo)。v信訪部門的功能：信息反饋、解決問題 。一、信訪的來歷一、信訪的來歷v（一）、古代的信訪古代的信訪v中國(guó)歷朝歷代的君主都很重視“上

2、訪”，設(shè)有專門“上訪”的機(jī)構(gòu)。 大戴記保傅、淮南子主術(shù)訓(xùn)等古籍記載“堯置敢諫之鼓，舜立誹謗之木，湯有司直之人，武王立戒慎之鞀”這是最早的信訪形式。v西周：路鼓、肺石v秦朝至隋朝：公車司馬之制v南朝至唐朝：函匭之制v唐朝至清朝：登聞鼓之制、邀車架之制v宋朝至清朝：上訴御史之制v 兩漢時(shí)期，中央處理“上訪”的機(jī)構(gòu)稱“公車署”，這一制度一直沿襲到魏晉南北朝。 （二）、近代以來的信訪v近代以來，信訪制度大致分四個(gè)階段。v信訪制度的正式起點(diǎn)是1949年頒布的關(guān)于處理人民來信來訪制度，直到1951年，都處于萌芽階段萌芽階段。v1951年1979年，信訪制度受政治運(yùn)動(dòng)影響較大，發(fā)展較為迅速，是大眾動(dòng)員型階段

3、大眾動(dòng)員型階段。v1979年1982年，信訪從少數(shù)現(xiàn)象發(fā)展為多發(fā)事件，也成立了專門的機(jī)構(gòu)處理相關(guān)情況，是撥亂反正階段撥亂反正階段。v1982年至今，信訪的功能發(fā)生巨大變化，成為新的救濟(jì)途徑，配套的制度也應(yīng)運(yùn)而生，并做了修訂。v國(guó)務(wù)院1995年10月28日頒布的信訪條例，將信訪工作納入規(guī)范化的軌道，是規(guī)范化階規(guī)范化階段。段。（三）、現(xiàn)行的信訪條例v1、現(xiàn)行的信訪條例是2005年1月5日國(guó)務(wù)院第76次常務(wù)會(huì)議通過，2005年5月1日起施行。 共有7章51條。v2、目的目的：第一條 為了保持各級(jí)人民政府同人民群眾的密切聯(lián)系，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，維護(hù)信訪秩序，制定本條例。v3、信訪及信訪人信訪及信訪

4、人的含義的含義：第二條 本條例所稱信訪，是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請(qǐng)求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。 v采用前款規(guī)定的形式，反映情況，提出建議、意見或者投訴請(qǐng)求的公民、法人或者其他組織，稱信訪人。v4、第三條 各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)做好信訪工作，認(rèn)真處理府工作部門應(yīng)當(dāng)做好信訪工作，認(rèn)真處理來信、接待來訪，傾聽人民群眾的意見、來信、接待來訪，傾聽人民群眾的意見、建議和要求，接受人民群眾的監(jiān)督，努力建議和要求，接受人民群眾的監(jiān)督，努力

5、為人民群眾服務(wù)。為人民群眾服務(wù)。 v各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)暢通信訪渠道，為信訪人采用本條門應(yīng)當(dāng)暢通信訪渠道，為信訪人采用本條例規(guī)定的形式反映情況，提出建議、意見例規(guī)定的形式反映情況，提出建議、意見或者投訴請(qǐng)求提供便利條件。或者投訴請(qǐng)求提供便利條件。 v任何組織和個(gè)人不得打擊報(bào)復(fù)信訪人。 v5、信訪工作的、信訪工作的原則原則：第四條 信訪工作應(yīng)當(dāng)在各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則。信訪條例的憲法依據(jù)v中華人民共和國(guó)憲法第二十七條規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須依

6、靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)?！眝第四十一條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有權(quán)向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害。”v這兩條規(guī)定，可視為信訪的憲法依據(jù)。v信訪并非我國(guó)獨(dú)有。其他國(guó)家也有。v法國(guó)的行政介入制度v俄羅斯的投函政治制度 v新加坡的中央申訴局制度v瑞典的議會(huì)行政專員制度等等v加拿大的公民投訴機(jī)制v南非的公共監(jiān)察專員制度v美國(guó)和日本也有類似的制度和現(xiàn)象v中國(guó)香港申訴專員制度（四）信訪

7、事項(xiàng)的分類v大體上可以分為勞資糾紛類、村民自治類、疑難積案類、突發(fā)事件類等四大類。v政法、社會(huì)治安、林水土、三農(nóng)問題、民 政、衛(wèi)生、勞動(dòng)、社保、黨紀(jì)政紀(jì)、教育、企業(yè)改制、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)、軍轉(zhuǎn)干部、其它二、信訪制度存在的合理性及意義二、信訪制度存在的合理性及意義 v1.信訪制度與我國(guó)的民眾的傳統(tǒng)心理相適應(yīng)。v我國(guó)自古以來的就有“懼訟”和“仇訟”的思想，而且由于我國(guó)長(zhǎng)期封建社會(huì)行政與司法合一體制的影響，群眾習(xí)慣于通過行政手段解決糾紛，而不愿通過司法途徑來解決矛盾糾紛。v2、信訪是人民群眾對(duì)公共權(quán)利，如行政權(quán)力、司法權(quán)力等的制約。v3. 根據(jù)中華人民共和國(guó)憲法第二章公民的基本權(quán)利和義務(wù)的第四十一條的

8、有關(guān)規(guī)定。v4、信訪發(fā)揮著社會(huì)穩(wěn)定器的作用。也是社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期法制建設(shè)的緩沖器。v5、公民法律意識(shí)的不斷增強(qiáng)。v6、信訪有助于領(lǐng)導(dǎo)深入基層，了解基層人民的動(dòng)態(tài)。v7、我國(guó)體制原因。三、信訪的缺陷v非規(guī)范性v非程序性v非專業(yè)性 v缺乏交往理性 v結(jié)果的高度或然性 v高昂的成本四、當(dāng)前上訪的四個(gè)主要特點(diǎn)v1、上級(jí)都是“包青天”，基層都是“糊涂官”。v2、只要認(rèn)死理，無理變有理。 v3、坐享其成、不勞而獲，用“訪”斂財(cái)。 v4、借故敏感時(shí)期，脅迫基層政府把頭低。五、信訪量大存在的六個(gè)主要原因v1、群眾對(duì)政策理解發(fā)生偏激。 v2、部分群眾法治意識(shí)欠缺，卻自我維權(quán)意識(shí)強(qiáng)烈。 v3、基層工作不扎實(shí)、不規(guī)范

9、。 v4、是現(xiàn)行信訪考核體系的不完善，在某種程度上縱容和鼓勵(lì)了越級(jí)信訪。v5、信訪部門對(duì)涉法涉訴問題的受理，損害了司法權(quán)威，導(dǎo)致信訪隊(duì)伍加大。 v6、上級(jí)和執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)惡意信訪和非法上訪的處置不力，缺乏打擊手段。六、鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作的尷尬v這些年，各地黨和政府對(duì)基層信訪穩(wěn)定工作都注入了很大的心血，做了大量的努力，然而基層信訪穩(wěn)定工作效果仍然差強(qiáng)人意在基層維穩(wěn)“一票否決”的政策剛性壓力與在法情之間搖擺的“為和諧”壓力下，基層縣鄉(xiāng)一級(jí)負(fù)責(zé)維穩(wěn)與綜治的干部疲于應(yīng)對(duì)。v另一方面，基層一些群眾則仍然感覺利益無法滿足，對(duì)基層政府不信任。v大多群眾和上層的政府部門、媒體普遍認(rèn)為是由于基層黨政干部或脫離群眾、或官僚

10、習(xí)氣、或作風(fēng)不正、或違法違政策辦事、或執(zhí)法手段簡(jiǎn)單粗暴而造成了部分群眾的利益受損，故而出現(xiàn)信訪事件。針對(duì)此，大多基層黨政干部則一肚子委大多基層黨政干部則一肚子委屈，他們的他們的話語權(quán)長(zhǎng)期以來實(shí)際上是被漠視的。話語權(quán)長(zhǎng)期以來實(shí)際上是被漠視的。v公眾普遍有一種事先假定好的價(jià)值判斷偏好，即認(rèn)為“只要是有信訪事件發(fā)生，就一定是地方政府出了問題”，就要進(jìn)行行政問責(zé)，一票否決。這種價(jià)值判斷無疑帶來了另一種另一種暴力暴力，公眾和上層政府如果一直抱有此種偏好，那么，基層的信訪真實(shí)情況實(shí)際上并沒有真正了解，或者沒有客觀全面的了解，進(jìn)而上層做出的決策就可能是有偏差的。七、解決信訪問題的七點(diǎn)看法v1、暢通信訪渠道，

11、助群眾有事好“訴”。 v2、信訪工作進(jìn)行政務(wù)信息全公開 。v3、明確政策界限，維護(hù)政策法規(guī)嚴(yán)肅性。 v4、實(shí)行集體“會(huì)診”，強(qiáng)化信訪問題處置。v5、提高信訪工作隊(duì)伍素質(zhì)。v6、完善監(jiān)督機(jī)制。v7、嚴(yán)厲打擊惡意上訪，改善嚴(yán)峻信訪形勢(shì)。v有改革，就有犧牲，在大局上，個(gè)人利益微不足道，但站在個(gè)人立場(chǎng)上，有的犧牲卻是致命的。v找到信訪弱勢(shì)群體訴求的合理部分，創(chuàng)造條件滿足合理訴求。v不合理的訴求，做好解釋安撫工作，對(duì)違法的給予打擊。v讓我們培養(yǎng)更健康的從政心理，以更多的惻隱信心、羞惡之心、恭敬之心、是非之心，創(chuàng)造、改善弱勢(shì)群體自食其力的條件，培養(yǎng)他們自食其力的能力。v信訪工作，功在平時(shí)。一些經(jīng)驗(yàn)v安徽省

12、固鎮(zhèn)縣人民法院：引導(dǎo)法官學(xué)會(huì)換位思考，設(shè)身處地感受信訪群眾的困難，通過以心換心，真心傾聽群眾呼聲、感受群眾疾苦，消除群眾隔閡。大力開展巡回審判，改變“坐堂問案”的傳統(tǒng)模式，將審判活動(dòng)開展到群眾中去，用群眾“聽得懂、看得明、信得過、靠得住”的方式解決糾紛。強(qiáng)化立案信訪窗口建設(shè)。強(qiáng)化訴訟服務(wù)中心硬件建設(shè)，為信訪群眾提升溫馨舒適的環(huán)境；對(duì)待來訪群眾親切熱情、態(tài)度誠(chéng)懇、細(xì)致耐心；落實(shí)信訪登記、交辦、督辦等工作制度，規(guī)范來信來訪處理程序，避免信訪工作的隨意性。五是創(chuàng)新群眾工作方法。堅(jiān)持對(duì)群眾上訪先做“有理推定”，對(duì)引發(fā)群眾上訪的原因先做法官“有過推定”，對(duì)解決群眾的問題先做“有解推定”，切實(shí)站在落實(shí) 群

13、 眾 路 線 的 高 度 考 慮 和 解 決 信 訪 問 題 。解 決 信 訪 問 題 。v遼寧省推廣盤錦市中級(jí)人民法院全面公開、全員接待、全方位服務(wù)的“三全”涉訴信涉訴信訪工作模式訪工作模式，以推動(dòng)全省法院涉訴信訪工作科學(xué)開展。提出“會(huì)接訪、會(huì)傾聽、會(huì)感受、會(huì)解惑、會(huì)答疑、會(huì)析理、會(huì)釋法、會(huì)息訪”的做群眾思想工作和化解矛盾的具體要求。 v許昌長(zhǎng)葛市國(guó)土資源局堅(jiān)持許昌長(zhǎng)葛市國(guó)土資源局堅(jiān)持“四到位四到位”分類處理信訪案事分類處理信訪案事件件一是訴求合理的解決問題到位，對(duì)經(jīng)核查屬完全合理的土地信訪案事件，按政策進(jìn)行解決落實(shí)，同時(shí)做好信訪人的思想疏導(dǎo)和穩(wěn)定工作。二是訴求無理的教育穩(wěn)控到位，對(duì)經(jīng)核查屬

14、部分有道理的土地信訪案事件，按照相關(guān)政策解決其要求合理的部分，對(duì)不合理部分及時(shí)做好政策解釋和思想工作，及時(shí)打消信訪人的不合理念頭，隨時(shí)掌握信訪人的思想動(dòng)態(tài)。三是行為違法的依法處理到位，對(duì)經(jīng)嚴(yán)格認(rèn)定屬于無理纏紡、鬧訪的重復(fù)上訪案件，會(huì)同所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門的力量，有針對(duì)性地采取措施，綜合運(yùn)用政策法規(guī)，依法予以處理。四是生活困難的幫扶救助到位。對(duì)一些定性明確、處理到位、但信訪人生活困難的信訪案事件，通過與信訪人員定期交流對(duì)話、溝通幫扶，切實(shí)做到信訪對(duì)象思想疏導(dǎo)通、人員控制住、幫扶救助好。v山東省棗莊市：山東省棗莊市：對(duì)區(qū)級(jí)重點(diǎn)信訪案件，立足盡力對(duì)區(qū)級(jí)重點(diǎn)信訪案件，立足盡力解決。解決。落實(shí)黨政成員“一崗雙責(zé)”責(zé)任，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)包案包人，積極主動(dòng)工作，減少不良影響；對(duì)一般信訪案件，立足交流協(xié)調(diào)。對(duì)一般信訪案件，立足交流協(xié)調(diào)。通過說服教育、訓(xùn)誡穩(wěn)控等措施，防止事件擴(kuò)大，力爭(zhēng)徹底了事寧人；對(duì)苗頭性信訪問題，健全工作網(wǎng)絡(luò)。對(duì)苗頭性信訪問題，健全工作網(wǎng)絡(luò)。超前預(yù)防預(yù)警，加強(qiáng)隱患排查，確保把信訪問題消滅在基層和萌芽狀態(tài)。同時(shí)，對(duì)一些情況復(fù)雜