營商環(huán)境建設(shè)行動方案

1、營商環(huán)境建設(shè)行動方案為深入貫徹關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要指示精神，全面落實(shí)省委、省政府 關(guān)于營商環(huán)境建設(shè)工作的決策部署，全力打造辦事方便、法治良好、成本競 爭力強(qiáng)、生態(tài)宜居的營商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市營商環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，制定本行動方 案。、前言十三五時期，省委、省政府高度重視營商環(huán)境建設(shè)工作，把優(yōu)化營 商環(huán)境作為事關(guān)城市全面振興全方位振興的戰(zhàn)略問題深入實(shí)施，全省營商環(huán) 境不斷優(yōu)化、持續(xù)向好。根據(jù)發(fā)展改革委最新公布的2020年全國營商環(huán)境 評價結(jié)果，代表城市參評的分別獲得優(yōu)異和優(yōu)秀評價，并雙雙進(jìn)入 進(jìn)步速度最快的城市行列。制度體系不斷完善。制定、出臺并修訂了全國第一部省級優(yōu)化營商環(huán)境 地方性法規(guī)城市優(yōu)化營商環(huán)

2、境條例和相關(guān)一系列規(guī)章、規(guī)范性文件。強(qiáng) 化營商環(huán)境頂層設(shè)計，成立省營商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，成立全國第一家省級 營商環(huán)境機(jī)構(gòu)，構(gòu)建了省、市、縣（市、區(qū)）全覆蓋的營商環(huán)境建設(shè)組織體 系。放管服改革逐步深入。聚焦企業(yè)全生命周期，推進(jìn)簡政放權(quán)不斷深 入。推行雙隨機(jī)、一公開監(jiān)管模式，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管系統(tǒng)，積極 推行包容審慎監(jiān)管，加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。政務(wù)服務(wù)水平顯著提高。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),推動實(shí)現(xiàn)三集中 三到位和政務(wù)服務(wù)最多跑一次，建立首問負(fù)責(zé)、否定備案等制度，政 務(wù)服務(wù)好差評實(shí)現(xiàn)全覆蓋。推動實(shí)現(xiàn)城市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)與一體化在線政務(wù) 服務(wù)平臺全面對接。創(chuàng)新投訴機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全省一個號碼管服務(wù)。法治化營商環(huán)境建

3、設(shè)初見成效。持續(xù)優(yōu)化行政執(zhí)法體制機(jī)制，深入推進(jìn)規(guī) 范公正文明執(zhí)法。積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化市場、應(yīng)急管理等領(lǐng) 域綜合行政執(zhí)法體制改革。全面推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，開展流程再造， 最大程度減少審批自由裁量權(quán)。社會信用體系逐步完善。信用立法、信息歸集、聯(lián)合懲戒、信用應(yīng)用等 工作機(jī)制不斷完善。確立了省、市、縣三級信用信息共享平臺建設(shè)模式。優(yōu)化營商環(huán)境整體氛圍正在形成。全省上下優(yōu)化營商環(huán)境行動更加自覺， 建設(shè)市場化、法治化、國際化營商環(huán)境的發(fā)展目標(biāo)逐步成為共識。各地區(qū)、 各部門積極探索、勇于創(chuàng)新，形成了一大批創(chuàng)新成果?？傮w要求（一）指導(dǎo)思想。以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革，深入貫徹新發(fā)展理念

4、，構(gòu)建新 發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，貫徹落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境條例和城市優(yōu)化 營商環(huán)境條例，堅持以提升市場主體和群眾的滿意度和獲得感為導(dǎo)向，以 小切口為落腳點(diǎn)，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模詢艋紊鷳B(tài)為根本，把法治 環(huán)境、信用環(huán)境建設(shè)作為優(yōu)化營商環(huán)境最突出、最緊迫的任務(wù)，堅持改革創(chuàng) 新，推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期 的營商環(huán)境。（二）基本原則。堅持以人民為中心。根據(jù)市場主體和人民群眾的需求提供全生命周期服 務(wù)，提升市場主體和人民群眾的滿意度和獲得感，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活 的向往。堅持以市場為導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā) 揮政府作用。深化要素配置市

5、場化改革，促進(jìn)要素自主有序流動，提高要素 配置效率,進(jìn)一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力。堅持以法治化為著力點(diǎn)。全面推逬科學(xué)立法，全面規(guī)范執(zhí)法、司法、審 批、監(jiān)管用權(quán)行為,打造信用城市，為各類市場主體投資興業(yè)提供保障。堅持深化改革。進(jìn)一步深化放管服改革，創(chuàng)新服務(wù)模式、提升服務(wù) 水平，創(chuàng)新監(jiān)管手段，不斷降低制度性交易成本，使市場主體和人民群眾辦 事更加便捷舒心。堅持系統(tǒng)觀念。科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)各方面工作，做到全局與局部相統(tǒng) 一、當(dāng)前與未來相協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相銜接，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，久久 為功。堅持?jǐn)?shù)字賦能。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等手段,推動體制機(jī)制 創(chuàng)新，用數(shù)字化思維倒逼改革，賦能營商環(huán)境

6、建設(shè)。（三）主要目標(biāo)。以市場化、法治化、國際化營商環(huán)境為目標(biāo)，對標(biāo)發(fā)展改革委關(guān)于營商 環(huán)境的評價標(biāo)準(zhǔn)，城市各項(xiàng)指標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)優(yōu)良及以上等級，營商便利度 進(jìn)入全國先進(jìn)行列，市各項(xiàng)評價指標(biāo)全部達(dá)到標(biāo)桿城市水平，全力打造辦事 方便、法治良好、成本競爭力強(qiáng)、生態(tài)宜居的營商環(huán)境。三、建設(shè)公平競爭的市場環(huán)境（一）降低市場準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格執(zhí)行負(fù)面清單制度。全面落實(shí)全國一張清單管理模式，按照統(tǒng) 一部署，組織開展市場準(zhǔn)入負(fù)面清單年度修訂工作，并向社會及時公開。建 立市場準(zhǔn)入評估制度，走期評估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘，推動非 禁即入普遍落實(shí)。優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)。持續(xù)簡化企業(yè)開辦手續(xù)，優(yōu)化開辦流程，提升信息 共享效

7、率，推行企業(yè)開辦全程不見面，進(jìn)一步壓縮一般性企業(yè)開辦時間。 推進(jìn)證照分離改革全覆蓋，建立完善涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單管理制度和 動態(tài)調(diào)整機(jī)制，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度。平等對待各類市場主體。廢除妨礙統(tǒng)一市場與公平競爭的各種規(guī)定。消 除制約民營企業(yè)發(fā)展的政策性、制度性壁壘，拓寬民營企業(yè)投資的領(lǐng)域和范 圍。清除招投標(biāo)和政府采購領(lǐng)域設(shè)置的隱性門檻和壁壘。完善公共資源交易 制度，推動實(shí)現(xiàn)公共資源交易行為全流程數(shù)字化。（二）提升投資便利度。簡化用地手續(xù)改革。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，深化產(chǎn)業(yè)用地 市場化配置改革，鼓勵盤活存量建設(shè)用地，完善土地管理體制。推進(jìn)土地取 得流程改革，依法簡化建設(shè)

8、用地取得手續(xù)，加快開展標(biāo)準(zhǔn)地改革。持續(xù)深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。實(shí)施全流程、全覆蓋改革，堅持 四統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，即統(tǒng)一的審批流程、信息數(shù)據(jù)平臺、審批管理體系和監(jiān)管 方式，有效降低企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的時間成本和制度性交易成本，杜絕體外循 環(huán)情況。優(yōu)化水.電、氣.暖等公共服務(wù)。優(yōu)化市政公用設(shè)施報裝和接入，進(jìn)一 步壓減水電氣接入時間，簡化審批程序，實(shí)現(xiàn)水、電、氣、暖、通信等公用 服務(wù)進(jìn)廳上網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)市政公用設(shè)施報裝與建筑工程施工許可證核發(fā)同步申請、 辦理，市政公用設(shè)施接入與竣工驗(yàn)收同步完成。規(guī)范中介服務(wù)事項(xiàng)。厘清政府與市場邊界，規(guī)范各級行政審批中介服務(wù) 事項(xiàng)。動態(tài)管理全省行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，加強(qiáng)行政審批

9、中介服務(wù)監(jiān) 管。完善行政審批中介服務(wù)信息管理平臺，強(qiáng)化社會監(jiān)督。建設(shè)全省統(tǒng)一的 網(wǎng)上行政審批中介服務(wù)交易平臺，實(shí)行網(wǎng)上展示、網(wǎng)上競價、網(wǎng)上中標(biāo)、網(wǎng) 上評價、網(wǎng)上投訴。（三）為市場主體提供要素保障。提升融資便利程度。加快金融創(chuàng)新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，實(shí)施信用、知識產(chǎn) 權(quán)、訂單、倉單、應(yīng)收賬款等融資服務(wù)。積極利用多層次資本市場融資，推 進(jìn)企業(yè)上市融資和債券發(fā)行。推動全省融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展和再擔(dān)保體系建設(shè)。 加強(qiáng)金融科技手段應(yīng)用，鼓勵轄區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)等 科技手段,創(chuàng)新中小微企業(yè)金融產(chǎn)品和服務(wù)。降低企業(yè)運(yùn)營成本。加強(qiáng)公共服務(wù)領(lǐng)域價費(fèi)監(jiān)管。全面實(shí)行清單制，動 態(tài)調(diào)整行政事業(yè)性收費(fèi)和實(shí)行政府

10、定價的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單，公示收 費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。強(qiáng)化稅費(fèi)優(yōu)惠政策落實(shí)工作機(jī)制，落實(shí)好支持科技創(chuàng) 新、小微企業(yè)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興等方面的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。促進(jìn)人才合理流動。健全人才資源市場體系，暢通勞動力和人才社會性 流動渠道，建設(shè)重要的人才中心和創(chuàng)新高地。著力建設(shè)集聚人才的創(chuàng)新平臺， 匯聚一批科技領(lǐng)頭人才和創(chuàng)新團(tuán)隊。加快建立協(xié)調(diào)銜接的勞動力、人才流動 政策體系和交流合作機(jī)制，切實(shí)解決用工難和招聘人才難等問題。加大人才 引進(jìn)力度，實(shí)施高技能人才培養(yǎng)工程，為人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、從業(yè)安家創(chuàng)造良好 的環(huán)境。支持科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新。完善科技創(chuàng)新資源配置方式，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地 位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向

11、企業(yè)集聚。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)樞紐型技術(shù)交易市場。加快 完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵 市場主體加強(qiáng)共性技術(shù)平臺建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)用場景建設(shè)。促進(jìn)技術(shù)要素與資本 要素融合發(fā)展。積極探索通過天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、知識產(chǎn)權(quán)證券化、科技 保險等方式推動科技成果資本化。健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度。促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的放大、疊加、倍 增效應(yīng)，推動構(gòu)建數(shù)據(jù)要素有序流通、共享開放、高效利用的機(jī)制，研究制 定相關(guān)基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。開展數(shù)據(jù)歸集、挖掘、開放，支持建立交通、 教育、安防、金融、制造、城市管理等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景。加強(qiáng) 數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)，提

12、高數(shù)據(jù)質(zhì)量和規(guī)范性，豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品。（四）推進(jìn)注銷便利化。實(shí)行簡易注銷登記程序。建立與國際通行規(guī)則對接的商事制度，推進(jìn)部 門間數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提升企業(yè)注銷便利度。完善企業(yè)簡易注銷制度， 逐步擴(kuò)大適用范圍,壓縮簡易注銷公告時間。探索簡化普通注銷程序。通過優(yōu)化流程設(shè)計、明確企業(yè)主體責(zé)任、完善 事后救濟(jì)渠道、強(qiáng)化信用懲戒手段等方式進(jìn)一步完善普通注銷制度，讓市場 主體進(jìn)得來、退得出。四、創(chuàng)建高效便利的政務(wù)環(huán)境（一）深化放管服改革。持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)。規(guī)范政務(wù)服務(wù)和備案事項(xiàng)，編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目 錄和行政備案事項(xiàng)目錄，并進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。堅持需求導(dǎo)向和應(yīng)賦盡 賦原則，推進(jìn)向基層精準(zhǔn)賦權(quán)。按照能夠下放的經(jīng)濟(jì)社會

13、管理權(quán)限，全 部下放給自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要求，在市場準(zhǔn)入、投資審批、工程建設(shè)、交通運(yùn)輸、 商貿(mào)物流等領(lǐng)域，最大限度地賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)能夠有效承接實(shí)施的省 級權(quán)限，賦予更大改革自主權(quán)。按照依法下放、宜放則放原則，成熟一批、 賦予一批，將直接面向群眾的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）能夠承接的服務(wù)事項(xiàng)依法下放， 依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合管理權(quán)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)和應(yīng)急處置權(quán)。加強(qiáng)事中事 后監(jiān)管，堅持放管結(jié)合。推進(jìn)只提交一次材料”改革。構(gòu)建整體政府，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部 門、跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，在有效范圍內(nèi),市場主體和人民群眾辦事 提交的材料，在辦理其他事項(xiàng)時不再需要重復(fù)提交。以沈陽市為試點(diǎn)，逐步 在沈陽現(xiàn)代化都市圈內(nèi)推行。到十

14、四五末期，全省依申請事項(xiàng)100%實(shí) 現(xiàn)只提交一次材料辦理，形成具有城市特色的改革成果。（二）持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。提高自動化服務(wù)水平。開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照城市各級各類政務(wù)中心 建設(shè)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指引，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級流程、服務(wù)、分中心建設(shè)和 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，落實(shí)首問負(fù)責(zé)制否定備案制容缺受理制一次告 知制制度。推動政務(wù)服務(wù)下沉。結(jié)合實(shí)際需要，集約建設(shè)政務(wù)中心，科學(xué)調(diào)整窗口 設(shè)置。建設(shè)群眾身邊的政務(wù)服務(wù)中心，提升基層政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)能力和水 平，實(shí)現(xiàn)政務(wù)事項(xiàng)就近辦。適應(yīng)信息化建設(shè)趨勢，依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺，不斷拓寬網(wǎng)上服務(wù)和 自助服務(wù)事項(xiàng)范圍，探索應(yīng)用自助服務(wù)一體機(jī)、自助查詢機(jī)等智能化設(shè)備， 與政

15、務(wù)大廳實(shí)現(xiàn)信息共享、實(shí)時互通，為企業(yè)和群眾提供便捷的24小時服務(wù)， 實(shí)現(xiàn)辦事不見面。通過線上線下融合，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)由傳統(tǒng)審批向智能 服務(wù)轉(zhuǎn)變，帶動政務(wù)服務(wù)增速提效。（三）堅持?jǐn)?shù)字賦能。建設(shè)數(shù)字政府。加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合和共享開放， 全力打通數(shù)據(jù)壁壘，構(gòu)建智慧高效的數(shù)字政府。以數(shù)字化打破既有利益格局， 讓政府服務(wù)更有效率，讓社會治理更加精準(zhǔn)。支持沈陽市建設(shè)成為全省一 網(wǎng)通辦一網(wǎng)統(tǒng)管一碼通城示范城市。一網(wǎng)通辦優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。堅持線上線下相結(jié)合，優(yōu)化辦事流程，完 善場景化、向?qū)椒?wù)，讓服務(wù)更標(biāo)準(zhǔn)、更規(guī)范、更便民。從供給側(cè)和需求 側(cè)兩端同時發(fā)力，豐富應(yīng)用場景，為市場主體和人民群眾提供

16、人性化服務(wù)。 到2025年，全面實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦一網(wǎng)好辦”一網(wǎng)辦好，一體化政 務(wù)服務(wù)平臺和遼事通APP日活躍用戶數(shù)超過130萬。一網(wǎng)統(tǒng)管提升社會治理效率。創(chuàng)新社會運(yùn)行和服務(wù)模式，推進(jìn)公共 服務(wù)、智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)優(yōu)化提升。加快經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會治理、市場 監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)歸集治理，提供模型預(yù)測、分析研判等綜合 應(yīng)用，提升政府基于大數(shù)據(jù)的科學(xué)精準(zhǔn)的決策能力、及時高效的服務(wù)能力、 公正專業(yè)的監(jiān)管能力，全面提升社會治理能力。通過一網(wǎng)統(tǒng)管，管出公 平、正義，提高違法成本，降低守法成本，為優(yōu)化市場環(huán)境提供數(shù)字化支撐。 到2025年，一網(wǎng)統(tǒng)管部門覆蓋率達(dá)到80%以上。一網(wǎng)協(xié)同推進(jìn)政府高效運(yùn)行。加速

17、數(shù)據(jù)的融合、共享和利用，打造 綜合集成、協(xié)同高效、閉環(huán)管理的整體智治工作模式，實(shí)現(xiàn)決策全網(wǎng)掌控、 政令一鍵到底、執(zhí)行實(shí)時可見、監(jiān)督全程在線，推動機(jī)關(guān)內(nèi)部”最多跑一次。 推進(jìn)機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制全方位、系統(tǒng)性、重塑性改革，提高機(jī)關(guān)運(yùn)行效率和 質(zhì)量，為優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)造良好的政治生態(tài)。（四）建立常態(tài)化政企互動機(jī)制。建立健全涉企政策制定和評估調(diào)整機(jī)制。堅持問計于企，把企業(yè)需求作 為政策創(chuàng)新源泉。健全科學(xué)民主決策機(jī)制，確保政策出臺具有實(shí)用性、可操 作性、可執(zhí)行性。健全重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)投資項(xiàng)目決策前 公示、聽證以及評估調(diào)整的長效機(jī)制。強(qiáng)化政策落實(shí)機(jī)制。涉企政策岀臺后，除依法需要保密的外，及時主

18、動 通過政府門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上政務(wù)平臺等予以公開。建立涉企政策信息集中公開 和推送制度，利用信息化技術(shù)手段有效解決”人找政策和政策找人等 問題，加大政策宣傳力度。暢通政企溝通渠道。依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺，為企業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)， 建立企業(yè)服務(wù)扁平化和網(wǎng)格化的簡約高效工作模式。延伸項(xiàng)目管家觸角，搭 建企業(yè)和政府之間無障礙通道，為中小微企業(yè)提供有求必應(yīng)、無事不擾 的全方位服務(wù)。五、構(gòu)建規(guī)范公正的法治環(huán)境（一）完善制度體系。加快出臺營商環(huán)境建設(shè)相關(guān)配套地方性法規(guī)和政府規(guī)章。及時總結(jié)各地 優(yōu)化營商環(huán)境可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，適時上升為法規(guī)制度。加強(qiáng)自貿(mào) 試驗(yàn)區(qū)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、反壟斷等重點(diǎn)領(lǐng)域地方立法。及時跟

19、進(jìn)硏究大數(shù)據(jù)、 互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管等相關(guān)法律制度，以良法善治保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。持續(xù) 推進(jìn)國務(wù)院優(yōu)化營商環(huán)境條例和城市優(yōu)化營商環(huán)境條例配套制度的 立改廢釋工作。在制定、修改行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和 行業(yè)協(xié)會、商會意見。統(tǒng)籌安排法規(guī)規(guī)章的立改廢釋工作。依法依規(guī)制定行 政規(guī)范性文件，健全行政規(guī)范性文件制定和動態(tài)清理工作機(jī)制。建設(shè)法規(guī)規(guī) 章和行政規(guī)范性文件統(tǒng)一公開查詢平臺。（二）提高行政執(zhí)法效能。持續(xù)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全 過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。在行政執(zhí)法過程中，加強(qiáng)行政 指導(dǎo)、行政調(diào)解、行政獎勵等非行政強(qiáng)制手段的運(yùn)用。科

20、學(xué)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)。全面落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化 各行政執(zhí)法行為的裁量范圍、種類、幅度等，并及時對外公布。對行政裁量 基準(zhǔn)實(shí)行動態(tài)管理，根據(jù)法律法規(guī)等修改情況和執(zhí)法實(shí)踐中遇到的實(shí)際情況， 及時調(diào)整行政裁量基準(zhǔn)。加強(qiáng)各類產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加快完善產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)制度，依法有效保護(hù)各種所 有制經(jīng)濟(jì)組織和公民財產(chǎn)權(quán)。強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)力度，完善涉企產(chǎn)權(quán)保 護(hù)案件的申訴、復(fù)查、再審等機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化。以沈陽市知識產(chǎn) 權(quán)法庭為依托，打造知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)品牌，完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系和運(yùn)行 機(jī)制，降低知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)司法成本。（三）打造公正司法環(huán)境。優(yōu)化訴訟服務(wù)體系。加快建設(shè)集約高效、多元解紛、便民利民

21、、智慧精 準(zhǔn)、開放互動、交融共享的現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系。推進(jìn)跨域立案訴訟服務(wù)改 革，實(shí)現(xiàn)訴訟服務(wù)就近能辦、同城通辦、異地可辦。提升辦案質(zhì)效。積極推動構(gòu)建更加符合司法規(guī)律的運(yùn)行機(jī)制，突出對司 法權(quán)的制約監(jiān)督，構(gòu)建上下貫通、內(nèi)外結(jié)合、系統(tǒng)完備、規(guī)范高效的執(zhí)法司 法制約監(jiān)督體系，確保司法公正廉潔、高效權(quán)威。加強(qiáng)審判管理。提升司法服務(wù)保障能力，加快案件周轉(zhuǎn)。嚴(yán)格規(guī)范民商 事案件延長審限和延期開庭，提高審判效率。優(yōu)化辦理委托、機(jī)構(gòu)審查、當(dāng) 事人交費(fèi)、補(bǔ)充或重新提交鑒定評估材料等環(huán)節(jié)流程，加強(qiáng)節(jié)點(diǎn)引導(dǎo)和管控。完善多元調(diào)解機(jī)制。建立健全專業(yè)化、行業(yè)化的調(diào)解組織和律師調(diào)解機(jī) 構(gòu)，完善行業(yè)調(diào)解和行政調(diào)解、司法調(diào)解

22、的聯(lián)動機(jī)制。堅持和發(fā)展新時代楓 橋經(jīng)驗(yàn)，建立完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，推進(jìn)綜治服 務(wù)中心建設(shè)，推動村（居）民評理說事點(diǎn)全覆蓋。（四）提升政府監(jiān)管水平。全面落實(shí)公平競爭審查制度。對涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動政策措施、政府 采購文件嚴(yán)格進(jìn)行公平競爭審查，否則不得出臺。對妨礙統(tǒng)一市場和公平競 爭的政策措施及時予以廢止、修改。開展公平競爭審查第三方評估工作。實(shí)施雙隨機(jī)、一公開監(jiān)管。全面推行市場監(jiān)管領(lǐng)域雙隨機(jī)、一公 開聯(lián)合監(jiān)管，制定完善聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單，建立健全事中事后監(jiān)管協(xié)調(diào)協(xié) 作機(jī)制。鼓勵市場主體依法經(jīng)營，提高企業(yè)違法成本，降低守法成本。實(shí)施包容審慎監(jiān)管。對新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式進(jìn)行科學(xué)

23、有效的風(fēng)險 評估，發(fā)展前景明確、監(jiān)管風(fēng)險明晰的，要采取有針對性的風(fēng)險管控措施； 尚處于發(fā)展初期、監(jiān)管風(fēng)險未充分暴露的，要加強(qiáng)動態(tài)風(fēng)險監(jiān)測，實(shí)時調(diào)整 監(jiān)管措施。實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的食品藥 品、醫(yī)療器械、特種設(shè)備、重點(diǎn)產(chǎn)品以及安全生產(chǎn)等特殊重點(diǎn)領(lǐng)域，依法依 規(guī)實(shí)行全主體、全品種、全鏈條、全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管，加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法。實(shí)施分級網(wǎng)格監(jiān)管。優(yōu)化各級監(jiān)管職責(zé)事權(quán)劃分，實(shí)現(xiàn)重心下移、力量 下沉、權(quán)力下放。加快為基層監(jiān)管人員配置移動終端和執(zhí)法記錄儀，提升基 層監(jiān)管執(zhí)法裝備現(xiàn)代化水平。加快構(gòu)建網(wǎng)格條塊結(jié)合、集中統(tǒng)一管理的監(jiān)管 立體網(wǎng)絡(luò)。六、打造健康良好的信用環(huán)境（一）加

24、快社會信用體系建設(shè)。完善信用信息共享應(yīng)用機(jī)制。加快各行業(yè)信用信息歸集，切實(shí)打破信 息壁壘。探索建立社會征信系統(tǒng)、企業(yè)信用平臺、全國信用信息共享平臺 （城市）和納稅信用體系的信用信息互聯(lián)互通機(jī)制。推動搭建跨部門的信用 信息共享機(jī)制。通過政務(wù)服務(wù)一體化平臺向市場主體有序開放信用信息。推 進(jìn)信用信息在融資、財政補(bǔ)助、政府采購、招投標(biāo)、稅收優(yōu)惠、資質(zhì)審核認(rèn) 定和評優(yōu)評級等領(lǐng)域的應(yīng)用。（二）加強(qiáng)誠信政府建設(shè)。加大政務(wù)信息公開力度。建立健全社會監(jiān)督制度，政務(wù)信息通過政務(wù)服 務(wù)窗口及各部門網(wǎng)站等途徑依法公開。暢通失信行為社會監(jiān)督渠道，完善民 意訴求反饋渠道，對政務(wù)失信行為進(jìn)行投訴舉報。積極推動政府守信踐諾。

25、嚴(yán)格依法依規(guī)開展招商引資、政府采購、招標(biāo) 投標(biāo)等工作，嚴(yán)格履行各項(xiàng)約定義務(wù)，杜絕新官不理舊賬等現(xiàn)象。健全政府信用管理體系。逐步將政府的信用工作納入績效考核。探索建 立第三方評估制度，支持信用行業(yè)協(xié)會、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、高等院校及科研院 所等第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)政務(wù)誠信大數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)警和政務(wù)誠信評價評級工作。加 大對政務(wù)嚴(yán)重失信行為懲戒力度，不斷提升政府公信力。（三）建立信用監(jiān)管機(jī)制。創(chuàng)新構(gòu)建信用監(jiān)管體系。建立以信用承諾、信用公示為特點(diǎn)的新型市場 監(jiān)管機(jī)制。建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān) 管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制，不斷提升監(jiān)管能力和水平。積極發(fā)展各類信用服務(wù) 機(jī)構(gòu)，深化信用信息和信用產(chǎn)

26、品的應(yīng)用。實(shí)施信用分級分類監(jiān)管。根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險狀況采取差異化監(jiān)管措施， 對于信用狀況好、風(fēng)險小的，合理降低抽查比例和頻次；對于存在失信行為、 風(fēng)險高的,增加抽查比例和監(jiān)管頻次。建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。推動形成行業(yè)性約束和懲戒，建立各行業(yè) 黑名單制度和市場退岀機(jī)制。建立跨部門聯(lián)動響應(yīng)和失信約束機(jī)制，對違法 失信主體依法予以限制或禁入，真正實(shí)現(xiàn)一處失信、處處受限，大幅提 咼失信成本。完善守信聯(lián)合激勵機(jī)制。加大對守信行為的宣傳力度。對誠實(shí)守信者實(shí) 行綠色通道、稅費(fèi)減免、減少監(jiān)管頻次和優(yōu)先給予資金支持等激勵政策。營造循環(huán)暢通的開放環(huán)境（一）優(yōu)化涉外經(jīng)貿(mào)服務(wù)。對接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則。完善更加有利于開

27、放合作的政策體系，充分 利用自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、綜合保稅 區(qū)等開放平臺，把制度創(chuàng)新作為靈魂，加快引進(jìn)國際通用的行業(yè)規(guī)范和管理 標(biāo)準(zhǔn)，形成與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度框架。高效發(fā)揮各類平臺作用。充分利用區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定正式簽署 和中歐投資協(xié)定談判完成的良好契機(jī)，全面發(fā)揮全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大會、大連 夏季達(dá)沃斯論壇、中日經(jīng)濟(jì)合作會議、城市國際投資貿(mào)易洽談會等國際性經(jīng) 貿(mào)交流活動作用，創(chuàng)新機(jī)制、豐富業(yè)態(tài)、拓展功能，吸引海外人才、技術(shù)、 資金等資源集聚城市，為企業(yè)創(chuàng)造更多走岀去的機(jī)會。構(gòu)建高效跨境物流體系。加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施硬聯(lián)通，以海鐵聯(lián)運(yùn)為 主要方式，暢通

28、大通道，聯(lián)通鐵路干線、連接沿線樞紐和口岸，形成綜合交 通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。全面推動航運(yùn)中心建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域航空樞紐建設(shè)，打造對外開 放空中物流大通道。加快推進(jìn)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)軟聯(lián)通，完善集疏運(yùn)體系，優(yōu)化 運(yùn)營組織，創(chuàng)新物流模式，加快建設(shè)中歐班列集結(jié)中心，打破信息壁壘， 提升通道整體運(yùn)行效率。（二）促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化。進(jìn)一步提高通關(guān)效率。完善口岸功能，推動多式聯(lián)運(yùn)一單制，推廣提前申報兩步申報兩段準(zhǔn)入等通關(guān)監(jiān)管模式改革。落實(shí)精簡口 岸環(huán)節(jié)監(jiān)管證件和進(jìn)出口申報環(huán)節(jié)隨附單證工作。推行靈活查驗(yàn)方式，減少 貨物搬倒和企業(yè)等待時間。在符合條件的港口開展進(jìn)口貨物船邊直提和 出口貨物抵港直裝試點(diǎn)。規(guī)范口岸收費(fèi)。公布口岸收費(fèi)目錄清

29、單、公示第三方服務(wù)事項(xiàng)、公開收 費(fèi)監(jiān)督投訴方式。進(jìn)一步降低集裝箱進(jìn)岀口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。加強(qiáng)港口、航運(yùn) 等壟斷行業(yè)監(jiān)管監(jiān)督，杜絕高收費(fèi)、亂收費(fèi)等突出問題發(fā)生。逐步建立收費(fèi) 主體網(wǎng)上評價制度，拓寬對口岸收費(fèi)主體的輿論監(jiān)督。拓展國際貿(mào)易單一窗口功能。進(jìn)一步完善貿(mào)易單一窗口功能， 強(qiáng)化國際貿(mào)易單一窗口新功能的應(yīng)用推廣，更好服務(wù)市場主體需求；除 安全保密需要等特殊情況外，單一窗口功能覆蓋國際貿(mào)易管理全鏈條。A.塑造文明包容的人文環(huán)境（一）涵養(yǎng)發(fā)展生態(tài)。增強(qiáng)主人翁意識，對破壞城市政治生態(tài)、法治環(huán)境的人和行為堅決 抵制，贊成什么大張旗鼓、反對什么旗幟鮮明，不做裹足不前的旁觀者， 爭做振興城市的局中人。把方便留

30、給群眾、把麻煩留給自己，將服 務(wù)意識上升為服務(wù)精神，聚焦市場主體感受，善于從企業(yè)和群眾的角度思考 問題，切實(shí)做到急企業(yè)之所急、辦群眾之所需，讓企業(yè)和群眾擁有更多獲得 感。（二）優(yōu)化社會生態(tài)。提升社會文明程度。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，踐行社會主義核 心價值觀。倡導(dǎo)見義勇為、志愿服務(wù)、慈善公益等文明行為，提高全民文明 素質(zhì)和社會文明程度。深化群眾性精神文明創(chuàng)建，全面提升文明城市創(chuàng)建質(zhì) 量和水平。講述城市故事、展示城市風(fēng)貌。推動“平安城市建設(shè)。強(qiáng)化基層社會治理工作，創(chuàng)建基層社會治理新 模式。有效預(yù)防和化解社會矛盾，推動社會治安防控力量下沉，推進(jìn)網(wǎng)格化 管理和社會化服務(wù)，健全基層綜合服務(wù)管理平臺。弘揚(yáng)新時代企業(yè)家精神。深入開展優(yōu)秀企業(yè)家選樹活動，加強(qiáng)優(yōu)秀企業(yè) 家先進(jìn)事跡總結(jié)宣傳，營造尊重、愛護(hù)企業(yè)家的社會氛圍。提升新生代企業(yè) 家素養(yǎng)，建設(shè)一支新時代領(lǐng)頭企業(yè)家隊伍。（三）改善自然生態(tài)。建設(shè)美麗城市。深入貫徹落實(shí)生態(tài)文明思想，積極推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán) 發(fā)展、低碳發(fā)展。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展和利用清潔能源。優(yōu)化交通運(yùn)輸 結(jié)構(gòu)，提升綠色化水平。大力倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活