“學生飲用奶計劃”工作實施方案

1、“學生飲用奶計劃工作實施方案為進一步貫徹落實國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見（國辦發(fā)2018143號）、xx省人民政府辦公廳廣東省國民營養(yǎng)計劃（2017-2030年）實施方案的通知（粵府辦2017170號）、教育部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強“學生飲用奶計劃”管理的意見（教體藝200216號）等文件精神，結(jié)合當前防控疫情工作實際，鞏固疫情防控成果，增強學生體質(zhì)健康，提高身體免疫力，普及營養(yǎng)知識,倡導(dǎo)科學飲奶。參照全省各地市做法，結(jié)合我市實際，特制定本方案。一、意義和條件實施國家“學生飲用奶計劃體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對我國青少年營養(yǎng)健康問題的高度重視和關(guān)心，對改善我國青少年的營養(yǎng)健康狀況，提

2、髙國民身體素質(zhì)具有重要意義，同時也是拉動消費、擴大內(nèi)需，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進奶業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)牧民收入的一項有效措施。在政府的政策扶持、行政推動和消費引導(dǎo)下，通過專項計劃向?qū)W生提供奶制品，即開展“學生飲用奶計劃”，是世界上很多國家為改善學生營養(yǎng)和健康狀況而采取的一種通用而有效的做法，得到有關(guān)國際組織的充分肯定與支持。我國國家“學生飲用奶計劃的啟動表明堅持改革開放的中國已加入世界實施“學生飲用奶計劃國家的行列，必將對我國的經(jīng)濟發(fā)展和民族強盛產(chǎn)生長遠影響，具有現(xiàn)實和長遠的戰(zhàn)略意義。從我國現(xiàn)實情況看，開展這項工作已具備了基本條件。第一，具有較充足的奶制品原料資源，有較穩(wěn)定的奶源生產(chǎn)、加工基地：第

3、二，人們的飲食結(jié)構(gòu)和習慣正在發(fā)生變化，越來越多的人開始注意飲食的營養(yǎng)構(gòu)成：第三，已有了較好的前期工作基礎(chǔ)，各有關(guān)部門為此做了大量的工作，而且還有實施大豆行動計劃”的工作經(jīng)驗：第四，社會主義市場經(jīng)濟的有關(guān)政策、法規(guī)正在逐步完善，基本形成了實施“學生飲用奶計劃的良好的外部環(huán)境。二、基本原則（一）堅持學生自愿原則。實施”學生飲用奶計劃，應(yīng)堅持學生飲奶自愿的原則。企業(yè)應(yīng)通過邀請有關(guān)部J、學校和學生家長代表實地參觀生產(chǎn)過程及舉辦飲奶知識講座等形式，加大宣傳教育引導(dǎo)，加強生產(chǎn)質(zhì)量過程監(jiān)督，爭取家長和學生的認可與支持，引導(dǎo)學生自愿飲奶，任何單位和個人不得強迫學生訂購。（二）堅持依法準入原則。為保證學生奶質(zhì)量

4、、安全，學生奶定點生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)通過國家有關(guān)部門審批認定，獲得“中國學生飲用奶定點生產(chǎn)企業(yè)證書和標牌，便于學生家長接受、認同。支持信譽好的企業(yè)進行規(guī)?；纳a(chǎn)、儲運、配送，支持我市重點招商弓弓I丨資、國家大型龍頭骨干企業(yè)依法依規(guī)向我市中小學校供應(yīng)學生飲用奶。（三）堅持安全第一原則。各有關(guān)部門門和學校要強化安全意識，建立健全機制，確保學生飲用安全。實施“學生飲用奶計劃的學校（幼兒園）應(yīng)組織學生飲用印有“中國學生飲用奶”（學”字標）統(tǒng)一標識的產(chǎn)品。學生飲用奶直供中小學校（幼兒園），不準在市場銷售。同時要防止個別學生因“乳糖不耐癥而產(chǎn)生飲奶不適所造成的不良影響。三、工作要求按照屬地管理、分級負責的原則，

5、各區(qū)（縣）、各部門要積極配合，各負其責，確保我市推廣學生飲用奶計劃工作各環(huán)節(jié)責任落到實處。（一）各區(qū)（縣）人民政府要把推廣學生飲用奶計劃工作納入議事日程，明確職責，落實責任，加大資金投入，進步加強和完善推廣學生飲用奶計劃工作管理機構(gòu)。各區(qū)（縣）學生飲用奶領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要設(shè)立專人負責推廣學生飲用奶計劃管理工作，充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)管職能，積極配合市學生飲用奶領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室解決好本轄區(qū)內(nèi)學生飲用奶計劃推廣工作中存在的問題。（二）充分發(fā)揮各部門的監(jiān)管職能，加強和規(guī)范各環(huán)節(jié)管理工作。市教育、農(nóng)牧、商務(wù)、食藥、衛(wèi)計、交警等部要按照各自職責規(guī)范各環(huán)節(jié)工作程序。各部門之間要加強協(xié)調(diào)與配合，發(fā)現(xiàn)問題，及時解

6、決，逐步形成由市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、市學生飲用奶領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室總體協(xié)調(diào)、各部加強監(jiān)管、各區(qū)(縣)學生飲用奶辦公室具體組織實施的工作格局。1.市學生飲用奶領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(市農(nóng)牧局)職責負責全市推廣學生飲用奶計劃工作的組織、協(xié)調(diào)，研究制定工作實施方案，完善各項管理和考核制度，組織定點生產(chǎn)企業(yè)招投標工作，負責統(tǒng)監(jiān)制、發(fā)放奶券，組織奶券審核確認及結(jié)算工作。同時開展電子奶券試點工作。負責加強奶源基地監(jiān)管，以加強奶牛養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)、加快標準化奶站建設(shè)為重點，積極推進奶牛集中飼養(yǎng)、集中機械化擠奶和統(tǒng)疫病防疫。建立學生飲用奶定點生產(chǎn)企業(yè)、學生飲用奶奶源基地備案制度，組織相關(guān)部加強巡查和抽檢，定期組織進行相關(guān)法律、

7、法規(guī)以及管理要求、技術(shù)培訓(xùn)，確保學生飲用奶基地奶源的質(zhì)量安全。定期組織召開協(xié)調(diào)工作會議，及時解決學生飲用奶推廣工作中存在的重大問題。負責組織學生飲用奶各類投訴問題移交辦理，對各區(qū)(縣)和成員單位辦理結(jié)果進行督促落實。2.市教育局職責(1)負責監(jiān)督檢查各學校學生飲用奶奶券發(fā)放情況和登記管理工作情況，組織落實全市九年制義務(wù)教育階段學生人數(shù)的核定工作。依據(jù)每年教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，于每年x月x日前將全市九年制義務(wù)教育階段學校及學生人數(shù)匯總上報至市學生飲用奶領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(市農(nóng)牧局)。組織開展學生、學生家長有關(guān)學生飲用奶補貼政策、飲奶知識以及學生飲用奶生產(chǎn)相關(guān)情況的宣傳工作。對各區(qū)(縣)教育局、各學校推廣

8、學生飲用奶計劃工作落實情況進行監(jiān)督檢查。市商務(wù)局職責負責學生飲用奶配送網(wǎng)點的選擇、確定，研究制定配送網(wǎng)點管理制度。定期公布網(wǎng)點設(shè)置情況，對不符合配送要求、配送不及時和違規(guī)配送的網(wǎng)點予以取締，加強對指定網(wǎng)點的監(jiān)管。負責協(xié)調(diào)處理配送環(huán)節(jié)有關(guān)投訴和問題，并提出處理意見。市食藥局職責負責對學生飲用奶定點生產(chǎn)企業(yè)進行質(zhì)量安全監(jiān)督管理。負責乳制品銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，對違法生產(chǎn)的行為，依法查處。根據(jù)xx市學生飲用奶辦公室的要求開展學生飲用奶質(zhì)量安全抽檢工作。負責處理學生飲用奶產(chǎn)品質(zhì)量投訴和問題。市發(fā)改委職責加強對學生飲用奶產(chǎn)品銷售價格的監(jiān)督檢查。市財政局職責按照市教育局提供的每學年學位生人數(shù)變化情況，對政府

9、補貼資金進行測算。負責學生飲用奶政府補貼資金組織落實和結(jié)算工作，按照學生飲用奶資金結(jié)算程序和管理辦法，加強對學生飲用奶政府補貼資金的管理。監(jiān)督檢查各區(qū)(縣)、市本級奶券分級審核確認、奶券監(jiān)銷工作情況。市政府新聞辦職責加大有關(guān)推廣學生飲用奶計劃工作的政策宣傳，負責公布推廣學生飲用奶計劃相關(guān)信息。市衛(wèi)計委職責對有關(guān)學生是否因飲奶后出現(xiàn)不適癥狀或引發(fā)其它病癥問題進行調(diào)查處理，并出具調(diào)查和診斷結(jié)果報告。9.市公安局交警支隊職責結(jié)合我市交通狀況，根據(jù)市學生飲用奶領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確認的定點生產(chǎn)企業(yè)目錄和市商務(wù)局選擇、確定的學生飲用奶配送網(wǎng)點，合理安排學生飲用奶供應(yīng)企業(yè)配送車輛的通行路線和時間，并辦理相關(guān)通行

10、手續(xù)。四、保障措施（一）提高思想認識，堅持政府引導(dǎo)、學生自愿的原則國家“學生飲用奶計劃”是以改善中小學生營養(yǎng)狀況、培養(yǎng)健康意識、提高中小學生體質(zhì)為目的，在中小學校實施的學生營養(yǎng)改善專項計劃。各地各學校應(yīng)在當?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有組織、分步驟地積極穩(wěn)步推進“學生飲用奶計劃”O(jiān)開展“學生飲用奶計劃的學校，應(yīng)堅持學生飲奶自愿的原則，尊重學生的意愿和選擇，通過宣傳教育引導(dǎo)學生自愿飲奶，任何單位都不得下達指令性指標。各地各校要以“統(tǒng)一部署、規(guī)范管理、嚴格把關(guān)、確保質(zhì)量的工作方針，正確引導(dǎo)學生科學飲奶，養(yǎng)成良好的飲奶習慣，增強我市廣大中小學生的體質(zhì)。（二）加強管理，健全制度，保障順利實施各地各學校要加強對

11、“學生飲用奶計劃”的管理，按照要求，在國家認定的定點企業(yè)中進行招標，自主選定供奶企業(yè)，并簽訂供貨合同，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)。實施“學生飲用奶計劃的學校，應(yīng)結(jié)合學校實際制定具體的管理制度和措施，明確一名校領(lǐng)導(dǎo)負責此項工作，并確定相對應(yīng)工作人員負責具體的組織實施。協(xié)助定點企業(yè)做好牛奶定購、分發(fā)、交費、廢棄包裝物的統(tǒng)一收集處理等工作。學生飲用奶在學校儲藏、保管、發(fā)送中發(fā)生的費用由企業(yè)承擔。做好國家“學生飲用奶計劃實施的宣傳工作，加強有關(guān)牛奶與營養(yǎng)健康（包括乳糖不耐現(xiàn)象）、食品衛(wèi)生知識的宣傳教育，可通過校會、主題班會、隊會、黑板報、手抄報、營養(yǎng)健康講座、家長開放日、致家長公開信等形式，加大學生營養(yǎng)知識

12、的宣傳教育和引導(dǎo)，倡導(dǎo)科學飲奶，培養(yǎng)良好習慣，使師生不但知道牛奶的營養(yǎng)價值，養(yǎng)成飲奶的習慣，而且懂得如何從外觀和口感上辨別合格的牛奶和變質(zhì)的牛奶，在發(fā)現(xiàn)有門題的牛奶或發(fā)生飲奶不適反應(yīng)時，如何正確對待和處理，為實施國家“學生飲用奶計劃創(chuàng)造良好的輿論氛圍。（三）嚴格把關(guān)，確保學生飲用奶衛(wèi)生安全各地各學校要按照國家有關(guān)政策要求，嚴把學生飲用奶進校關(guān)，選用經(jīng)國家有關(guān)部門認定的定點企業(yè)按照規(guī)定標準生產(chǎn)的、并在包裝上印有“中國學生飲用奶標志的學生飲用奶進入學校。要防止定點企業(yè)的不合格產(chǎn)品和非定點企業(yè)的乳品利用各種名目進入學校。含乳飲料不屬于學生飲用奶，學校不得以實施“學生飲用奶計劃”的名義統(tǒng)一組織學生飲用

13、含乳飲料。任何單位和個人不得以實施“學生飲用奶計劃”的名義組織學生飲用未經(jīng)國家有關(guān)部門認定和審批的?！蹦?。對假冒學生飲用奶的企業(yè)，教育行政部門要配合有關(guān)行政部門對其進行嚴肅查處。（四）建立學生飲用奶衛(wèi)生安全防范機制各地各學校要強化食品衛(wèi)生安全意識，樹立安全第一的指導(dǎo)思想，配合“學生飲用奶計劃”定點企業(yè)建立健全學生飲奶安全防范和事故處理機制，包括日常的安全防范措施、發(fā)生安全事故的處理辦法、防止學生產(chǎn)生心因性反應(yīng)的預(yù)案等。要防止個別學生因“乳糖不耐癥”而產(chǎn)生飲奶不適所造成的不良影響。一旦發(fā)生乳糖不耐所致的飲奶不適反應(yīng)，教師應(yīng)向?qū)W生進行解釋，并及時讓學生停止飲奶，進行必要的觀察。要嚴格區(qū)分“乳糖不耐癥與食物中毒癥狀，未經(jīng)衛(wèi)生部門檢測和化驗，不要輕易得出食物中毒的結(jié)論，以免產(chǎn)生不良的社會反響。學校應(yīng)建立健全學生飲用奶安全事故的報告制度，發(fā)生食物中毒或疑似食物中毒事故，應(yīng)及時報告當?shù)亟逃姓块T和衛(wèi)生行政部門，還應(yīng)及時與當?shù)貙W生飲用奶辦公室取得聯(lián)系，以使各有關(guān)方面共同采