突發(fā)衛(wèi)生事件應急

1、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理龍口市疾病預防控制中心應急科龍口市疾病預防控制中心應急科張俊英張俊英凡事預則立，不預則廢 論語提提 綱綱 一、衛(wèi)生應急管理綜述一、衛(wèi)生應急管理綜述 二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件定義、分類、特征二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件定義、分類、特征 三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的管理三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的管理 四、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例的學習四、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例的學習一、衛(wèi)生應急管理綜述一、衛(wèi)生應急管理綜述1.衛(wèi)生應急管理目前面臨形勢綜述衛(wèi)生應急管理目前面臨形勢綜述 到到2020年，我國的城鎮(zhèn)化率將達到年，我國的城鎮(zhèn)化率將達到60左右左右,目前目前我國的我國的城鎮(zhèn)化率城鎮(zhèn)

2、化率逐年提高。城市空間集中性和人口逐年提高。城市空間集中性和人口密集性將不斷提高密集性將不斷提高,高高致病性傳染病、火災、爆炸、致病性傳染病、火災、爆炸、毒物泄漏、交通事故等毒物泄漏、交通事故等各類公共安全隱患的風險也各類公共安全隱患的風險也將日益突出。一旦發(fā)生，極易造成人員和財產(chǎn)的巨將日益突出。一旦發(fā)生，極易造成人員和財產(chǎn)的巨大損失。大損失。 應對突發(fā)公共衛(wèi)生公共事件是對社會公眾承受能力應對突發(fā)公共衛(wèi)生公共事件是對社會公眾承受能力的考驗，更是對衛(wèi)生部門維護國家安全、社會穩(wěn)定的考驗，更是對衛(wèi)生部門維護國家安全、社會穩(wěn)定和人民群眾利益的能力的考驗，也是對衛(wèi)生部門履和人民群眾利益的能力的考驗，也是

3、對衛(wèi)生部門履行政府社會管理和公共服務職能的能力的考驗。行政府社會管理和公共服務職能的能力的考驗。 加強應急管理是當前各級政府，更是衛(wèi)生部門大的加強應急管理是當前各級政府，更是衛(wèi)生部門大的趨勢和迫切任務。趨勢和迫切任務。2.衛(wèi)生應急管理工作內容綜述衛(wèi)生應急管理工作內容綜述 什么是衛(wèi)生應急管理？什么是衛(wèi)生應急管理？ 管理，是為了某一目的而進行的一系管理，是為了某一目的而進行的一系列活動。列活動。 衛(wèi)生應急管理衛(wèi)生應急管理就是為了預防、控制和就是為了預防、控制和減少各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其危害，而減少各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其危害，而進行的相關信息監(jiān)測、預警、應急準備及進行的相關信息監(jiān)測、預警、應急準

4、備及其處置、事后恢復和評估、以及對其它突其處置、事后恢復和評估、以及對其它突發(fā)事件進行醫(yī)療衛(wèi)生救援的活動。發(fā)事件進行醫(yī)療衛(wèi)生救援的活動。3.衛(wèi)生應急管理的特點衛(wèi)生應急管理的特點 1依法依法進行進行衛(wèi)生應急衛(wèi)生應急管理；管理； 2衛(wèi)生應急管理深入到全社會每一個部衛(wèi)生應急管理深入到全社會每一個部分，分，疾控機構疾控機構是衛(wèi)生應急管理的技術骨干是衛(wèi)生應急管理的技術骨干力量和主要管理環(huán)節(jié)；力量和主要管理環(huán)節(jié)； 3.衛(wèi)生應急衛(wèi)生應急管理管理的首要目標是的首要目標是預防預防，盡可，盡可能地將突發(fā)公共衛(wèi)生事件控制在萌芽狀態(tài)能地將突發(fā)公共衛(wèi)生事件控制在萌芽狀態(tài)或事件發(fā)生的初期。或事件發(fā)生的初期。 衛(wèi)生應急管理

5、的宗旨是衛(wèi)生應急管理的宗旨是“大事化小、小事大事化小、小事化了、無事找事化了、無事找事”。4.應急管理模式應急管理模式 一案：應急預案一案：應急預案 三制：體制組織管理構架三制：體制組織管理構架 法制依法規(guī)范應急管理行為法制依法規(guī)范應急管理行為 機制通過制度將社會和行政行機制通過制度將社會和行政行為協(xié)調統(tǒng)一到應急管理目標中的總體過程。為協(xié)調統(tǒng)一到應急管理目標中的總體過程。通常通過法律責任、行政責任、政策導向通常通過法律責任、行政責任、政策導向等手段形成的責任和利益鏈。等手段形成的責任和利益鏈。5.應急預案體系應急預案體系 分級管理國務院、省、市、縣四分級管理國務院、省、市、縣四級預案級預案 ，

6、以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和各單位的，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和各單位的預案；預案； 分類管理主干是四級政府總體預分類管理主干是四級政府總體預案，支干是政府專項預案，次枝干是案，支干是政府專項預案，次枝干是各部門的各部門的 部門預案。部門預案。 依法管理預案制定必須有法律依依法管理預案制定必須有法律依據(jù)據(jù)6.突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告的法律依據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告的法律依據(jù) 中華人民共和國傳染病防治法中華人民共和國傳染病防治法(2004年修訂年修訂) 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例（第（第376號國務院令號國務院令 2003年）年） 衛(wèi)生部衛(wèi)生部突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測信息報突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳

7、染病疫情監(jiān)測信息報告管理辦法告管理辦法（衛(wèi)生部令第（衛(wèi)生部令第37號號 2003.11） 衛(wèi)生部關于修改衛(wèi)生部關于修改突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測信息報告管理辦法測信息報告管理辦法的通知的通知 （衛(wèi)疾控發(fā)（衛(wèi)疾控發(fā)2006332號號 ） 國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關信息報告管理工作規(guī)范國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關信息報告管理工作規(guī)范（試行版）（試行版） 傳染病信息報告工作管理規(guī)范（傳染病信息報告工作管理規(guī)范（2006-5-22） 突突發(fā)發(fā)公公共共衛(wèi)衛(wèi)生生事事件件應應急急預預案案框框架架圖圖 總總 則則 應應急急組組織織體體系系及及職職責責 突突發(fā)發(fā)公公共共衛(wèi)衛(wèi)生生事事

8、件件的的監(jiān)監(jiān)測測、 預預警警與與報報告告 突突發(fā)發(fā)公公共共衛(wèi)衛(wèi)生生事事件件 的的應應急急反反應應和和終終止止 善善 后后 處處 理理 突突發(fā)發(fā)公公共共衛(wèi)衛(wèi)生生事事件件 應應急急處處置置的的保保障障 各各類類具具體體工工作作 預預案案的的制制訂訂 附附 件件 目目 的的 工工作作原原則則 編編制制依依據(jù)據(jù) 適適用用范范圍圍 突突發(fā)發(fā)公公共共衛(wèi)衛(wèi)生生事事件件的的分分級級 應應急急指指揮揮機機構構 日日常常管管理理機機構構 專專家家委委員員會會 應應急急處處理理專專業(yè)業(yè) 技技術術機機構構的的職職責責 應應急急組組織織體體系系框框架架圖圖 醫(yī)醫(yī)療療機機構構 疾疾病病預預防防控控制制機機構構 衛(wèi)衛(wèi)生生監(jiān)

9、監(jiān)督督機機構構 出出入入境境檢檢驗驗檢檢疫疫機機構構 監(jiān)監(jiān) 測測 預預 警警 報報 告告 責責任任報報告告單單位位和和責責任任報報告告人人 報報告告時時限限和和程程序序 報報告告內內容容 突突發(fā)發(fā)公公共共衛(wèi)衛(wèi)生生事事件件網(wǎng)網(wǎng)絡絡直直報報 突突發(fā)發(fā)公公共共衛(wèi)衛(wèi)生生事事件件 報報告告系系統(tǒng)統(tǒng)示示意意圖圖 應應急急反反應應原原則則 應應急急反反應應措措施施 突突發(fā)發(fā)公公共共衛(wèi)衛(wèi)生生事事件件的的分分級級反反應應 突突發(fā)發(fā)公公共共衛(wèi)衛(wèi)生生事事件件 應應急急反反應應的的終終止止 后后期期評評估估 獎獎 勵勵 責責 任任 撫撫恤恤和和補補助助 征征用用物物資資、勞勞務務的的補補償償 技技術術保保障障 物物資

10、資、經(jīng)經(jīng)費費保保障障 通通訊訊與與交交通通保保障障 法法律律保保障障 社社會會公公眾眾的的宣宣傳傳教教育育 附附 則則 名名詞詞術術語語 制制訂訂與與解解釋釋部部門門 預預案案實實施施時時間間 突突發(fā)發(fā)公公共共衛(wèi)衛(wèi)生生事事件件的的監(jiān)監(jiān)測測 重重點點傳傳染染病病和和突突發(fā)發(fā)公公共共衛(wèi)衛(wèi)生生事事件件應應急急預預案案目目錄錄 特特別別重重大大 重重大大 較較大大 一一般般 國國家家突突發(fā)發(fā)公公共共事事件件醫(yī)醫(yī)療療衛(wèi)衛(wèi)生生救救援援應應急急預預案案框框架架圖圖 總總 則則 醫(yī)醫(yī)療療衛(wèi)衛(wèi)生生救救援援 應應急急組組織織機機構構 醫(yī)醫(yī)療療衛(wèi)衛(wèi)生生救救援援 應應急急反反應應和和終終止止 醫(yī)醫(yī)療療衛(wèi)衛(wèi)生生救救援援

11、 的的保保障障 醫(yī)醫(yī)療療衛(wèi)衛(wèi)生生救救援援 的的公公眾眾參參與與 目目 的的 工工作作原原則則 編編制制依依據(jù)據(jù) 適適用用范范圍圍 應應急急醫(yī)醫(yī)療療衛(wèi)衛(wèi)生生救救援援 的的事事件件分分級級 醫(yī)醫(yī)療療衛(wèi)衛(wèi)生生救救援援領領導導小小組組 特特別別重重大大事事件件 重重大大事事件件 較較大大事事件件 一一般般事事件件 醫(yī)醫(yī)療療衛(wèi)衛(wèi)生生救救援援分分級級反反應應 信信息息系系統(tǒng)統(tǒng) 緊緊急急救救援援機機構構 化化學學中中毒毒、核核輻輻射射 醫(yī)醫(yī)療療救救治治機機構構 醫(yī)醫(yī)療療衛(wèi)衛(wèi)生生救救援援應應急急隊隊伍伍 物物資資儲儲備備 附附 則則 責責任任與與獎獎懲懲 制制訂訂與與解解釋釋部部門門 預預案案實實施施時時間間

12、 應應急急醫(yī)醫(yī)療療衛(wèi)衛(wèi)生生救救援援 的的部部門門協(xié)協(xié)調調與與配配合合 預預案案制制訂訂與與更更新新 緊緊急急醫(yī)醫(yī)療療衛(wèi)衛(wèi)生生救救援援費費用用 醫(yī)醫(yī)療療衛(wèi)衛(wèi)生生救救援援的的 交交通通運運輸輸和和通通訊訊保保障障 現(xiàn)現(xiàn)場場醫(yī)醫(yī)療療衛(wèi)衛(wèi)生生救救援援及及指指揮揮 突突發(fā)發(fā)公公共共事事件件醫(yī)醫(yī)療療衛(wèi)衛(wèi)生生 救救援援應應急急反反應應的的終終止止 突突發(fā)發(fā)公公共共事事件件期期間間的的疾疾病病 預預防防控控制制和和衛(wèi)衛(wèi)生生監(jiān)監(jiān)督督工工作作 突突發(fā)發(fā)公公共共事事件件醫(yī)醫(yī)療療衛(wèi)衛(wèi)生生 救救援援的的信信息息報報告告和和發(fā)發(fā)布布 專專 家家 組組 醫(yī)醫(yī)療療衛(wèi)衛(wèi)生生救救援援機機構構 現(xiàn)現(xiàn)場場醫(yī)醫(yī)療療衛(wèi)衛(wèi)生生救救援援指指

13、揮揮部部 二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件定義、特征及二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件定義、特征及分級判定和預警分級判定和預警1.1.突發(fā)公共衛(wèi)生事件定義突發(fā)公共衛(wèi)生事件定義突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的1.1.重大傳染病疫情重大傳染病疫情2.2.群體性不明原因疾病群體性不明原因疾病3.3.重大食物和職業(yè)中毒重大食物和職業(yè)中毒4.4.自然災害、事故災難或突發(fā)社會安全等事件引起的嚴自然災害、事故災難或突發(fā)社會安全等事件引起的嚴重影響公眾健康的公共衛(wèi)生事件重影響公眾健康的公共衛(wèi)生事件 5.5.以及其他嚴重影響公眾健康的事件（包括對人類健康以及其他嚴重影響公

14、眾健康的事件（包括對人類健康構成威脅的重大動物疫情以及外來有害生物入侵等）構成威脅的重大動物疫情以及外來有害生物入侵等）事件類型-1非職業(yè)性非職業(yè)性COCO中毒中毒各類傳染病各類傳染病圖圖1 2008-20101 2008-2010年報告事件類型年報告事件類型地區(qū)分布圖圖2 山東省突發(fā)公共衛(wèi)生事件地區(qū)分布山東省突發(fā)公共衛(wèi)生事件地區(qū)分布2.突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特征突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特征 突發(fā)性：突如其來，一般不易預測；突發(fā)性：突如其來，一般不易預測； 公共衛(wèi)生屬性：在公共衛(wèi)生領域發(fā)生，針公共衛(wèi)生屬性：在公共衛(wèi)生領域發(fā)生，針對的是不特定的社會群體而不是特定的人，對的是不特定的社會群體而不是特定的人，

15、具有公共衛(wèi)生屬性；具有公共衛(wèi)生屬性； 對公眾的健康損害和影響要達到一定的程對公眾的健康損害和影響要達到一定的程度，即可能造成嚴重影響的事件。度，即可能造成嚴重影響的事件。突發(fā)公共衛(wèi)生事件分類示意圖突發(fā)公共衛(wèi)生事件分類示意圖突發(fā)公共衛(wèi)生事件突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)病（生）數(shù)達相應級別發(fā)?。ㄉ?shù)達相應級別事件發(fā)生后出現(xiàn)病例事件發(fā)生后出現(xiàn)病例傳染病疫情傳染病疫情中毒中毒其它疾病其它疾病其它突發(fā)事件其它突發(fā)事件其它其它甲甲類類傳傳染染病病乙乙類類傳傳染染病病丙丙類類傳傳染染病病區(qū)區(qū)域域傳傳染染病病其其它它傳傳染染病病食食物物中中毒毒職職業(yè)業(yè)中中毒毒其其它它中中毒毒已已知知疾疾病病不不明明原原因因自自然然災

16、災害害事事故故災災難難突突發(fā)發(fā)社社會會安安全全生生物物性性化化學學性性菌菌毒毒種種丟丟失失水水災災 地地震震 等等三三 恐恐3.突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級及預警 根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質、危害程度、涉及范圍劃分為： 一般（IV級） 蘭色預警 較重（III級） 黃色預警 嚴重（II級） 橙色預警 特別嚴重（I級） 紅色預警4.4.突發(fā)公共衛(wèi)生事件的級別的判定突發(fā)公共衛(wèi)生事件的級別的判定 一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件由一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件由縣級縣級衛(wèi)生行政部門確認衛(wèi)生行政部門確認 較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件由較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件由市級市級衛(wèi)生行政部門確認衛(wèi)生行政部門確認 重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件由重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件由

17、省級省級衛(wèi)生行政部門確認衛(wèi)生行政部門確認 特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件由特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件由國務院衛(wèi)生行政部門國務院衛(wèi)生行政部門確認確認 上級衛(wèi)生行政部門可要求下一級衛(wèi)生行政部門對事件進上級衛(wèi)生行政部門可要求下一級衛(wèi)生行政部門對事件進行復核和重新確認行復核和重新確認 事件分級一經(jīng)確認事件分級一經(jīng)確認必須在必須在2小時內小時內通過網(wǎng)絡直報系統(tǒng)上報。通過網(wǎng)絡直報系統(tǒng)上報。 事件的最終分級必須在結案報告發(fā)出前事件的最終分級必須在結案報告發(fā)出前予以確認予以確認。特別重大特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件突發(fā)公共衛(wèi)生事件（I級）級） 肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市發(fā)生并有擴散趨勢肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市發(fā)生并有擴

18、散趨勢,或肺鼠疫、或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及肺炭疽疫情波及2個以上的省份，并有進一步擴散趨勢。個以上的省份，并有進一步擴散趨勢。 發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有擴發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有擴散趨勢。散趨勢。 涉及多個省份的群體性不明原因疾病，并有擴散趨勢。涉及多個省份的群體性不明原因疾病，并有擴散趨勢。 發(fā)生新傳染病或我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，并有擴散發(fā)生新傳染病或我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，并有擴散趨勢，或發(fā)現(xiàn)我國已消滅的傳染病重新流行。趨勢，或發(fā)現(xiàn)我國已消滅的傳染病重新流行。 發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件。發(fā)生烈性病菌株、

19、毒株、致病因子等丟失事件。 周邊以及與我國通航的國家和地區(qū)發(fā)生特大傳染病疫情，并出周邊以及與我國通航的國家和地區(qū)發(fā)生特大傳染病疫情，并出現(xiàn)輸入性病例，嚴重危及我國公共衛(wèi)生安全的事件。現(xiàn)輸入性病例，嚴重危及我國公共衛(wèi)生安全的事件。 國務院衛(wèi)生行政部門認定的其它特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。國務院衛(wèi)生行政部門認定的其它特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。重大重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件突發(fā)公共衛(wèi)生事件（II級）級） 在一個縣（市）行政區(qū)域內，一個平均潛伏期內（在一個縣（市）行政區(qū)域內，一個平均潛伏期內（6天）發(fā)生天）發(fā)生5例例以上肺鼠疫、肺炭疽病例；或者相關聯(lián)的疫情波及以上肺鼠疫、肺炭疽病例；或者相關聯(lián)的疫情波及2個以

20、上的縣個以上的縣（市）。（市）。 發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。 腺鼠疫發(fā)生流行，在一個市腺鼠疫發(fā)生流行，在一個市(地地)行政區(qū)域內行政區(qū)域內,一個平均潛伏期內多一個平均潛伏期內多點連續(xù)發(fā)病點連續(xù)發(fā)病20例以上，或流行范圍波及例以上，或流行范圍波及2個以上市（地）。個以上市（地）。 霍亂在一個市（地）行政區(qū)域內流行，霍亂在一個市（地）行政區(qū)域內流行， 1周內發(fā)病周內發(fā)病30例以上，或例以上，或波及波及2個以上市（地），有擴散趨勢。個以上市（地），有擴散趨勢。 乙類、丙類傳染病波及乙類、丙類傳染病波及2個以上縣（市），個以

21、上縣（市），1周內發(fā)病水平超過前周內發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平年同期平均發(fā)病水平2倍以上。倍以上。 我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，尚未造成擴散。我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，尚未造成擴散。 發(fā)生群體性不明原因疾病，擴散到縣（市）以外的發(fā)生群體性不明原因疾病，擴散到縣（市）以外的地區(qū)。地區(qū)。 發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件。發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件。 預防接種或群體預防性服藥出現(xiàn)人員死亡。預防接種或群體預防性服藥出現(xiàn)人員死亡。 一次食物中毒人數(shù)超過一次食物中毒人數(shù)超過100人并出現(xiàn)死亡病例，或出人并出現(xiàn)死亡病例，或出現(xiàn)現(xiàn)10例以上死亡病例。例以上死亡病例。 一次發(fā)生急性職業(yè)中毒一次發(fā)生急性職業(yè)

22、中毒50人以上，或死亡人以上，或死亡5人以上。人以上。 境內外隱匿運輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素境內外隱匿運輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成我境內人員感染或死亡的。造成我境內人員感染或死亡的。 省級以上人民政府衛(wèi)生行政部門認定的其它重大突省級以上人民政府衛(wèi)生行政部門認定的其它重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。發(fā)公共衛(wèi)生事件。較大較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件突發(fā)公共衛(wèi)生事件（III級）級） 發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽病例，一個平均潛伏期內病例數(shù)未超過發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽病例，一個平均潛伏期內病例數(shù)未超過5例，流行范圍在一個縣例，流行范圍在一個縣(市市)行政區(qū)域以內。行政區(qū)域以內。 腺鼠疫發(fā)生流行，在一個縣腺鼠疫發(fā)生流

23、行，在一個縣(市市)行政區(qū)域內行政區(qū)域內,一個平均潛伏期內一個平均潛伏期內連續(xù)發(fā)病連續(xù)發(fā)病10例以上，或波及例以上，或波及2個以上縣（市）。個以上縣（市）。 霍亂在一個縣（市）行政區(qū)域內發(fā)生，霍亂在一個縣（市）行政區(qū)域內發(fā)生，1周內發(fā)病周內發(fā)病1029例，例，或波及或波及2個以上縣（市），或市（地）級以上城市的市區(qū)首次個以上縣（市），或市（地）級以上城市的市區(qū)首次發(fā)生。發(fā)生。 一周內在一個縣（市）行政區(qū)域內，乙、丙類傳染病發(fā)病水平一周內在一個縣（市）行政區(qū)域內，乙、丙類傳染病發(fā)病水平超過前超過前5年同期平均發(fā)病水平年同期平均發(fā)病水平1倍以上。倍以上。痢疾、甲肝、傷寒副傷寒、麻疹：在一個縣（市）

24、行政區(qū)域內，同一事痢疾、甲肝、傷寒副傷寒、麻疹：在一個縣（市）行政區(qū)域內，同一事件累計發(fā)病件累計發(fā)病100例以上；或者累計發(fā)病例以上；或者累計發(fā)病10例以上并出現(xiàn)死亡病例。例以上并出現(xiàn)死亡病例。流腦、出血熱：在一個縣（市）行政區(qū)域內，同一事件累計發(fā)病流腦、出血熱：在一個縣（市）行政區(qū)域內，同一事件累計發(fā)病10 例以例以上，并出現(xiàn)死亡病例。上，并出現(xiàn)死亡病例。流感：在一個縣（市）行政區(qū)域內，同一事件累計發(fā)病數(shù)流感：在一個縣（市）行政區(qū)域內，同一事件累計發(fā)病數(shù)500例以上。例以上。 在一個縣（市）行政區(qū)域內發(fā)現(xiàn)群體性不明原因在一個縣（市）行政區(qū)域內發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾病。疾病。 一次食物中毒人數(shù)超

25、過一次食物中毒人數(shù)超過100人，或出現(xiàn)死亡病例。人，或出現(xiàn)死亡病例。 預防接種或群體預防性服藥出現(xiàn)群體心因性反應預防接種或群體預防性服藥出現(xiàn)群體心因性反應或不良反應?；虿涣挤磻?。 一次發(fā)生急性職業(yè)中毒一次發(fā)生急性職業(yè)中毒10-49人，或死亡人，或死亡4人以下。人以下。 市（地）級以上人民政府衛(wèi)生行政部門認定的其市（地）級以上人民政府衛(wèi)生行政部門認定的其它較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。它較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。一般一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件突發(fā)公共衛(wèi)生事件（IV級）級） 腺鼠疫在一個縣腺鼠疫在一個縣(市市)行政區(qū)域內發(fā)生，一個平均潛伏期內行政區(qū)域內發(fā)生，一個平均潛伏期內病例數(shù)未超過病例數(shù)未超過10例。例。 霍亂

26、在一個縣（市）行政區(qū)域內發(fā)生，霍亂在一個縣（市）行政區(qū)域內發(fā)生，1周內發(fā)病周內發(fā)病9例以例以下。下。 一次食物中毒人數(shù)一次食物中毒人數(shù)30-99人，未出現(xiàn)死亡病例。人，未出現(xiàn)死亡病例。 一次發(fā)生急性職業(yè)中毒一次發(fā)生急性職業(yè)中毒9人以下，未出現(xiàn)死亡病例。人以下，未出現(xiàn)死亡病例。 縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門認定的其它一般突發(fā)公縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門認定的其它一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件。共衛(wèi)生事件。釋義：乙、丙類傳染病事件，符合釋義：乙、丙類傳染病事件，符合國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關信息報告管理工作規(guī)范信息報告管理工作規(guī)范報告標準，但未達到報告標準，但未達到級標準的事件定級標

27、準的事件定為一般事件（為一般事件（級）。其它傳染?。嚎蓞⒄找冶悅魅静∈录M級）。其它傳染?。嚎蓞⒄找冶悅魅静∈录M行定級。行定級。 三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理（一）（一）. .突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理工作內容突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理工作內容 1.建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急反應體系，提高應對能力。 2.有效處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件。 流行病學調查是處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的核心武器1.建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急反應體系，提高應對能力 加強領導，建立部門間協(xié)調機制。 建立應急預案和應急反應專家隊伍，加強預案制訂、演練。 建立靈敏的監(jiān)測預警報告系統(tǒng)，包括加強衛(wèi)生部門迅速發(fā)現(xiàn)、識別與診斷能力

28、和及時報告能力。2.2.有效處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件有效處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件 找出突發(fā)事件誘發(fā)原因，采取針對性措施 遵循事件報告程序逐級如實報告 企業(yè)管理中危機處理講求的“速度法則”、“態(tài)度法則”和“力度法則”對于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理，有很多參考價值 在保證有助于穩(wěn)定社會和民心的前提下盡可能公開事實真相 正確引導和發(fā)揮媒體在突發(fā)事件處理中的作用突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理 突發(fā)公共衛(wèi)生事件一旦發(fā)生，管理機制應及時啟動，發(fā)揮處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的中樞作用 突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理速度是關鍵，必須協(xié)調一致。 突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理至為關鍵的一步是成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理核心小組。突發(fā)公共衛(wèi)生事

29、件處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理 核心小組應由最高決策層人士掛帥或與最高決策層建立暢通的聯(lián)系渠道，具有處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的最大權限。 確保信息暢通，并做出妥當?shù)奶幚矸桨浮?應建立發(fā)言人制度或其他面向媒體的制度，及時通報相關信息，與媒體建立良好的互動關系,確保民眾的支持和政府的信譽。突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理原則 .人員調度原則人員調度原則突發(fā)公共衛(wèi)生事件情況下，人力資源成為第一突發(fā)公共衛(wèi)生事件情況下，人力資源成為第一個約束條件。個約束條件。高層領導出面高層領導出面穩(wěn)定人心，凝聚和威懾作用組織調動組織內外各種資源組織各部門和人員協(xié)同運作技術專家參與，保證事件科學的處理。技術專家參與，保證事件科學的處理。

30、.取舍原則取舍原則迅速收集信息，判斷突發(fā)公共衛(wèi)生事件的主要影響利益方，確立隔離突發(fā)公共衛(wèi)生事件階段工作優(yōu)先順序。堅持以人為本，把對人的影響放在第一位，人員的生命安全為最核心目標。簡單評估事件嚴重性、緊迫性和未來發(fā)展趨勢。 .實時決策原則實時決策原則要做到快速決策。快速判斷、快速反應、快速決策、快速行動和快速修正的綜合能力。盡量避免優(yōu)柔寡斷、猶豫不決、過度分析。 . .與媒體互動的總體原則與媒體互動的總體原則 控制媒體的活動范圍 擬定好被采訪人的答復，設置議程，正面樹立我們的影響，引導媒體 在接收口頭采訪時，要在1030秒時間內簡單地闡明重要立場 接受采訪時要表現(xiàn)得坦率誠實；要談論具體“事實”而

31、非想當然的看法 對問題保持冷靜，以個人而不是代言人的身份發(fā)言 任何時候都要善待媒體，不要與媒體較量流行病學是處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的核心武器流行病學是處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的核心武器 描述突發(fā)事件的現(xiàn)狀, 影響程度和范圍 描述突發(fā)事件的自然過程, 發(fā)展趨勢和后果 確認和發(fā)現(xiàn)與突發(fā)事件有關的危險和保護因素 監(jiān)測和評估突發(fā)事件應對措施四、四、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例 2003年年5月月9日日 國務院公布施行國務院公布施行 學習條例重點內容 1、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例出臺的背景出臺的背景 2002年11月以來，我國一些地區(qū)相繼發(fā)生非典型肺炎疫情，對人民群

32、眾的健康和生命安全造成嚴重威脅。為了有效預防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序，國務院依照中華人民共和國傳染病防治法和其他有關法律的規(guī)定，在總結前一階段防治非典型肺炎工作實踐經(jīng)驗的基礎上，制定出臺了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例。2.突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例意義、目的意義、目的和指導思想和指導思想 條例的公布施行，標志著我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理工作納入法制化軌道，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理機制進一步完善。 國務院制定這個條例的目的與指導思想是：著重解決突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理工作中存在的信息不準、反應不快、應急準備不足等問

33、題，建立統(tǒng)一、高效、權威的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理機制，保障公眾身體健康與生命安全，維護社會穩(wěn)定。同時，為今后及時有效處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件建立起“信息暢通、反應快捷、指揮有力、責任明確”的法律制度。 3.突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例的主要內容 條例明確規(guī)定了處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的組織領導、遵循原則和各項制度、措施，明確了各級政府及有關部門、社會有關組織和公民在應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作中承擔的責任和義務，還明確了違反條例行為的法律責任。 條例共6章、54條，包括總則、預防與應急準備、報告與信息發(fā)布、應急處理、法律責任、附則。4.應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的原則是什么？ 突發(fā)事件應急工作，應當遵循預防為主、

34、常備不懈的方針，貫徹統(tǒng)一領導、分級負責、反應及時、措施果斷、依靠科學、加強合作的原則。5.突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告制度對報告的時限是怎樣規(guī)定的？ 突發(fā)事件監(jiān)測機構、醫(yī)療衛(wèi)生機構和有關單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件，應當在小時內向所在地縣級人民政府衛(wèi)生行政主管部門報告；接到報告的衛(wèi)生行政主管部門應當在小時內向本級人民政府報告，并同時向上級人民政府衛(wèi)生行政主管部門和國務院衛(wèi)生行政主管部門報告 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例規(guī)定，任何單位和個人有權向人民政府及其有關部門報告突發(fā)事件隱患，有權向上級人民政府及其有關部門舉報地方人民政府及其有關部門不履行突發(fā)事件應急處理職責，或者不按照規(guī)定履行職責的情況。接到報告、舉報的有關人

35、民政府及其有關部門，應當立即組織對突發(fā)事件隱患、不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)事件應急處理職責的情況進行調查處理。對舉報突發(fā)事件有功的單位和個人，縣級以上各級人民政府及其有關部門應當予以獎勵。 條例還規(guī)定，國務院衛(wèi)生行政主管部門負責向社會發(fā)布突發(fā)事件的信息。必要時，可以授權省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政主管部門向社會發(fā)布本行政區(qū)域內突發(fā)事件的信息。信息發(fā)布應當及時、準確、全面。7.醫(yī)療衛(wèi)生機構及有關部門在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的職責是什么？ .縣級以上各級人民政府衛(wèi)生行政主管部門和其他有關部門，應當對公眾開展突發(fā)事件應急知識的專門教育，增強全社會對突發(fā)事件的防范意識和應對能力。 .縣級以上地方人

36、民政府衛(wèi)生行政主管部門，應當定期對醫(yī)療衛(wèi)生機構和人員開展突發(fā)事件應急處理相關知識、技能的培訓，定期組織醫(yī)療衛(wèi)生機構進行突發(fā)事件應急演練，推廣最新知識和先進技術。 .醫(yī)療機構收治傳染病病人、疑似傳染病病人，應當依法報告所在地的疾病預防控制機構 。 .醫(yī)療衛(wèi)生機構應當對傳染病做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療，切斷傳播途徑，防止擴散。 .參加突發(fā)事件應急處理的工作人員，應當按照預案的規(guī)定，采取衛(wèi)生防護措施，并在專業(yè)人員的指導下進行工作。 .突發(fā)事件應急處理指揮部根據(jù)突發(fā)事件應急處理的需要，可以對食物和水源 采取控制措施。 交通工具上發(fā)現(xiàn)傳染病病人和疑似傳染病病人如何處理？ 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例

37、規(guī)定，交通工具上發(fā)現(xiàn)根據(jù)國務院衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定需要采取應急控制措施的傳染病病人、疑似傳染病病人，其負責人應當以最快的方式通知前方停靠點，并向交通工具的營運單位報告。交通工具的前方停靠點和營運單位應當立即向交通工具營運單位行政主管部門和縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政主管部門報告。 衛(wèi)生行政主管部門接到報告后，應當立即組織有關人員采取相應的醫(yī)學處置措施。對于交通工具上的傳染病病人密切接觸者，條例規(guī)定，由交通工具?？奎c的縣級以上各級人民政府衛(wèi)生行政主管部門或者鐵路、交通、民用航空行政主管部門，根據(jù)各自的職責，依照傳染病防治法律、行政法規(guī)的規(guī)定，采取控制措施。 街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委會、居委會、單位等應當

38、如何做好預防控制工作？ 傳染病暴發(fā)、流行時，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及居委會、村委會、單位等組織應當組織力量，團結協(xié)作，群防群治，協(xié)助衛(wèi)生行政主管部門和其他有關部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構做好疫情信息的收集和報告、人員的分散隔離、公共衛(wèi)生措施的落實工作，向居民、村民、職工等公眾宣傳傳染病防治的相關知識。 8.隱瞞、緩報、謊報突發(fā)公共衛(wèi)生事件的法律責任是什么？ 任何單位和個人對突發(fā)事件，不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報?？h級以上地方人民政府及其衛(wèi)生行政主管部門未履行報告職責，對突發(fā)事件隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報的，對政府主要領導人及其衛(wèi)生行政主管部門主要負責人，依法給予降級或者撤職的行政處分；造成傳染病傳播、流行或者對社會公眾健康造成其他嚴重危害后果的，依法給予開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。醫(yī)療衛(wèi)生機構隱瞞、緩報或者謊報的，由衛(wèi)生行政主管部門責令改正、通報批評、給予警告；情節(jié)嚴重的，吊銷醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證；對主要負責人、負有責任的主管人員和