轄區(qū)河湖水域岸線確權(quán)劃界登記工作方案

1、轄區(qū)河湖水域岸線確權(quán)劃界登記工作方案為認真貫徹落實縣委辦、政府辦*縣全面推行河長制工作實施方案（隆黨辦發(fā)201763號）精神，全面開展河湖水域岸線確權(quán)劃界登記，明確產(chǎn)權(quán)和管理保護范圍，為依法管理水利工程奠定良好基礎(chǔ)，根據(jù)中華人民共和國水法、中華人民共和國土地管理法、*區(qū)實施中華人民共和國水法辦法、*水利管理條例、*水工程管理條例等法律法規(guī)和有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我縣轄區(qū)實際，制定本工作方案。一、工作任務(wù)按照全縣河湖水域岸線和水利工程確權(quán)劃界工作與農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作匹配進行的原則，確定*縣轄區(qū)范圍內(nèi)河湖水域岸線、水庫、及水利設(shè)施界線、范圍。到2018年底，全面完成水利工程管理與保護范圍劃界

2、工作；到2019年底前，全面完成河湖水域岸線和水利工程確權(quán)劃界登記發(fā)證工作；到2020年完成數(shù)據(jù)建庫、信息匯交等工作，為縣轄區(qū)河湖水域岸線和水利工程依法管理、規(guī)范管理奠定基礎(chǔ)。二、工作范圍（一）水利工程的管理范圍：所稱水工程主要包括縣內(nèi)二三級河流、排水溝道、行洪道、堤防、水庫、塘壩、湖泊等及附屬設(shè)施。根據(jù)水工程類型、規(guī)模和安全管理的需要，水工程管理范圍按照下列標準劃定：流經(jīng)*縣轄區(qū)境內(nèi)的黃河二級支流，有堤防的，以堤防外坡腳為準，不小于五十米；有規(guī)劃岸線的，以規(guī)劃岸線為準，不小于五十米;無堤防或者無規(guī)劃岸線的，以歷史最高洪水位或者設(shè)計洪水位為準，外沿向外不小于五十米；蓄滯洪區(qū)堤防斷面迎水坡堤腳內(nèi)

3、不小于三百米，背水坡堤腳外不小于三十米；護岸工程從岸肩向外不小于三十米；小型水庫大壩壩肩、外坡腳向外不小于一百米；水庫庫區(qū)至校核洪水位以外五十米至二百米；干溝、支干溝以溝堤內(nèi)沿向外三十米；支溝以溝堤內(nèi)沿向外十米;6.湖泊迎水坡和背水坡坡腳外六十米；擋水、泄水、輸水渡槽和隧洞、揚水泵站等重要水工程建筑物外沿向外二百米；水文測驗斷面上下游各五百米；9.供用水管道兩側(cè)各二米。（二）各類水利工程的保護范圍：L水庫主壩背坡腳以外的土地，大型的不得少于二百米，中小型的不得少于一百米，副壩不得少于五十米；閘壩、揚水站、水利樞紐及重要涵洞側(cè)墻外二百米。保護范圍內(nèi)的土地，由水利管理單位負責管理。已征用的，由水利

4、管理單位使用。新建水利工程保護范圍需要征用的土地，按自治區(qū)關(guān)于國家建設(shè)征用土地審批權(quán)限的規(guī)定，經(jīng)批準后，劃撥給水利管理單位使用。水利工程管理和保護范圍劃定后，由縣級以上人民政府按管理權(quán)限予以公告并設(shè)置界樁；水利工程管理范圍內(nèi)的土地由水利工程管理單位使用，任何單位和個人不得侵占；保護范圍內(nèi)的土地所有權(quán)不變，仍由原使用者進行正常使用，但水利工程管理單位理應(yīng)與使用者簽訂保護協(xié)議。（三）各類水利工程的界址標志水利工程用地地籍調(diào)查確定界址后，界址點及拐點必須埋設(shè)界標。對于界址點（拐點）之間距離較長的，原則上每200米加設(shè)界標。界址線為曲線的可根據(jù)情況適當加設(shè)。埋設(shè)界標時，必須在雙方指界人均在場的情況下，

5、由調(diào)查人員對所認定的界址點，在實地現(xiàn)場埋設(shè)界標。所需界樁由水務(wù)部門按要求的規(guī)格、標準自行制作。三、實施步驟水利工程確權(quán)劃界工作總體分為兩個階段實施，第一階段為2018年年底前，完成水利工程管理與保護范圍劃定；第二階段為2019年12月底前，對符合登記發(fā)證條件的水利工程設(shè)施和工程用地進行確權(quán)發(fā)證。具體為：收集資料。水務(wù)部門組織人員收集各項水利工程有關(guān)歷史資料，組織開展前期調(diào)查和數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作。申請確權(quán)登記。由水務(wù)部門向工程所在地不動產(chǎn)登記事務(wù)中心提出登記申請。權(quán)籍調(diào)查、測繪。按照不動產(chǎn)登記暫行條例、不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則、寧夏回族自治區(qū)不動產(chǎn)登記管理暫行辦法（試行）、寧夏回族自治區(qū)不動產(chǎn)登記

6、操作手則（試行）等相關(guān)規(guī)定，向縣國土局不動產(chǎn)登記事務(wù)中心提供權(quán)籍檔案、數(shù)據(jù)庫等相關(guān)資料?？h國土局同水務(wù)部門對資料進行實地核查，對四鄰法人代表簽字蓋章，指界埋樁等進行核實；審核頒證?？h國土局不動產(chǎn)登記事務(wù)中心按照規(guī)定，對符合登記條件的由不動產(chǎn)登記事務(wù)中心頒發(fā)土地使用證，明確水利工程用地權(quán)屬。資料整理歸檔?？h國土局不動產(chǎn)登記事務(wù)中心按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，對水利工程確權(quán)劃界資料，分門別類，整編歸檔。驗收階段。縣水務(wù)部門牽頭，組織成員單位對工程用地權(quán)屬是否合理，確權(quán)工作是否界線分明、樁記醒目、圖章齊全、手續(xù)完備、資料完整等進行審核驗收。對于發(fā)現(xiàn)的問題，責成立即修正，一時解決不了的，則暫不予以驗收

7、，限期解決問題后另行申請。四、確權(quán)依據(jù)縣轄區(qū)水利管理部門直接管理的水庫、河道等水利工程用地以及國家修建水利工程時征用并由水利管理部門使用或劃入管理范圍的土地，屬于國家所有，使用權(quán)確定給水利工程管理部門，權(quán)屬來源不明晰的，依據(jù)相關(guān)確權(quán)規(guī)定報經(jīng)縣級以上人民政府批準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居管理的水利工程管理范圍內(nèi)的土地性質(zhì)、權(quán)屬不變，經(jīng)征得權(quán)屬人同意，可暫由使用者使用，但應(yīng)劃定其管理和保護范圍，埋設(shè)界標，并按照水利工程主管部門的要求進行管理和使用，條件成熟后其管理范圍內(nèi)的土地交由工程管理單位或管理者使用。本工作方案中規(guī)定的各類水利工程的管理和保護范圍，應(yīng)嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定劃定。對于過去已有權(quán)屬確認材料，且

8、符合規(guī)定的，可按照原有資料進行確權(quán)劃界；對沒有劃定界限的，在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作中，依據(jù)相關(guān)規(guī)定確定權(quán)屬。水利工程管理及附屬用地按照以下原則確定土地權(quán)屬：凡1962年9月農(nóng)村人民公社工作條例修正草案（以下簡稱六十條）公布以前，水利管理單位或部門管理使用的原農(nóng)民集體所有的土地（含合作化之前的個人土地）迄今沒有退給農(nóng)民集體的,屬國家所有，不再補辦用地手續(xù)，土地使用權(quán)確定給水利管理單位或部門。1962年9月六十條公布之日起至1982年5月國家建設(shè)征用土地條例公布時止，水利管理單位或部門管理使用土地有下列情形之一的，屬于國家所有，土地使用權(quán)確定給水利管理單位或部門，不再補辦用地手續(xù)：（1）簽訂

9、過土地轉(zhuǎn)移等有關(guān)協(xié)議的；（2）經(jīng)縣級以上人民政府批準使用的；（3）進行過一定補償或安置勞動力的；（4）接受農(nóng)民集體饋贈的；（5）已購買原集體所有的建筑物的。1982年5月國家建設(shè)征用土地條例公布時起至1987年中華人民共和國土地管理法開始施行時止，水利管理單位或部門管理使用的土地按有關(guān)規(guī)定已辦理正式審批手續(xù)的，土地所有權(quán)屬國家所有，土地使用權(quán)確定給水利管理單位或部門。水利管理單位或部門違反規(guī)定使用的農(nóng)民集體土地，依照有關(guān)規(guī)定進行清查處理后仍由水利部門使用的，確定為國家所有，土地使用權(quán)確定給水利管理單位或部門。1987年1月1日中華人民共和國土地管理法施行后，新建的水庫、引水、灌溉等水利工程用地

10、，按照中華人民共和國土地管理法及有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)后，予以確權(quán)登記發(fā)證。河道管理范圍內(nèi)的土地，除土改時已將所有權(quán)分配給農(nóng)民，國家未征用，且迄今仍歸農(nóng)民集體使用的外，屬于國家所有，使用權(quán)確定給河道管理單位或部門。其他單位或個人擅自占用河道管理范圍內(nèi)國有土地的，原則上應(yīng)予退出，如一時無法退出，且不影響防汛及水利工程管理的，經(jīng)征得河道管理單位或部門同意，可暫時由其使用，今后水利工程建設(shè)或管理需要時，應(yīng)無條件退出，交還河道管理單位或部門。國家興建水庫和整治河道新增可利用的土地，屬于國家所有,新增可利用的國有土地用于水利工程管理或工程整治的，依法辦理相關(guān)土地使用手續(xù)，其土地使用權(quán)確定給水利管理單位或部門。

11、凡土地權(quán)屬界線明確，與原批準范圍相符，但界線內(nèi)實際面積與原征用或劃撥文件批準的面積不一致的，按照原批準征用或劃撥的界線確定土地的使用權(quán)。凡在同一區(qū)縣境內(nèi)的各河道工程、干渠、支渠、專用防汛公路、水庫及其他獨立的水利工程用地，權(quán)屬界線閉合的可作為一宗地由土地所在地不動產(chǎn)登記事務(wù)中心登記。五、登記資料河湖水域岸線和水利工程管理范圍內(nèi)的土地及生產(chǎn)、生活用地，由水務(wù)部門向土地所在的縣不動產(chǎn)登記事務(wù)中心申請。申請單位在辦理土地申請登記時應(yīng)向縣國土局不動產(chǎn)登記事務(wù)中心提交以下文件：申請書。申請單位法人證明、法人代表身份證明，委托代理人申請土地登記的，還應(yīng)提交授權(quán)委托書和代理人資格身份證明。土地權(quán)屬來源證明。

12、（1）各時期政府征、撥（使）用土地的批準文件及其它能夠說明水利工程用地權(quán)屬來源的材料；（2）因房屋買賣、交換等形式取得土地使用權(quán)的，除提交買賣、交換等協(xié)議書或證明外，還應(yīng)提交土地使用權(quán)的原始取得證明；（3）因歷史等原因無法提交權(quán)屬證明材料的，應(yīng)由土地使用單位寫出情況說明，縣級以上水行政主管部門認可，縣不動產(chǎn)登記事務(wù)中心依程序調(diào)查認定，依法報經(jīng)縣級以上人民政府批準；（4）無任何手續(xù)擅自占用土地的，應(yīng)提交按有關(guān)規(guī)定處理后的證明文件；（5）地上物權(quán)屬證明，主要是指房屋所有權(quán)證。能夠說明水利工程土地使用狀況的圖件（包括工程竣工圖），無圖件的可在地形圖上進行標注（城鎮(zhèn)內(nèi)部的應(yīng)用1/5000地圖，其它可用

13、1/10000地圖）。六、對歷史遺留土地問題的處理對有爭議的水利工程管理用地和歷史遺留問題，要本著“尊重歷史、面對現(xiàn)實、有利團結(jié)、有利生產(chǎn)、互諒互讓”的確權(quán)原則進行協(xié)商調(diào)解解決。對因為歷史原因確實無法查找權(quán)屬依據(jù)的，或者未辦理有關(guān)轉(zhuǎn)移手續(xù)而又確屬水利管理單位使用的土地，按照前述水利工程用地權(quán)屬確定原則，符合條件的依據(jù)相關(guān)確權(quán)規(guī)定完善程序和資料，報經(jīng)縣級以上人民政府批準，即可作為確定水利工程土地權(quán)屬的依據(jù)。水利工程管理范圍內(nèi)的國有土地，當前由農(nóng)民集體或個人耕種的，在不影響行洪、清障和水利管理的前提下，水利管理部門能夠與農(nóng)民集體簽訂土地使用協(xié)議，暫由農(nóng)民集體繼續(xù)耕種。在土地權(quán)屬爭議未解決以前，任何

14、一方不得改變土地現(xiàn)狀，不得破壞土地上的附著物。對于影響較大的土地權(quán)屬爭議，可由水務(wù)部門提出處理意見,并上報縣級以上人民政府研究處理。保障措施（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保河湖水域岸線和水利工程確權(quán)劃界登記發(fā)證工作順利推進，成立確權(quán)劃界登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長：縣委常委、縣人民政府副縣長副組長：*領(lǐng)導(dǎo)小組負責河湖水域岸線和水利工程確權(quán)劃界登記發(fā)證中重大問題決策，監(jiān)督協(xié)調(diào)確權(quán)劃界登記工作的相關(guān)事務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣水務(wù)局，具體負責登記頒證協(xié)調(diào)工作。（二）落實任務(wù)分工。要明確部門工作職責，落實任務(wù)分工，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、層級負責的工作機制。水務(wù)局牽頭負責河湖水域岸線和水利工程確權(quán)

15、劃界工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、宣傳工作，負責提供水利工程的基礎(chǔ)資料，完成水利工程的地籍測繪、打樁放線和關(guān)聯(lián)村居、單位簽字工作和權(quán)籍檔案建設(shè)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作?？h國土局負責水利工程管理范圍內(nèi)土地使用權(quán)的權(quán)籍檔案和數(shù)據(jù)庫驗收和登記發(fā)證工作；農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門負責涉及水利工程管理范圍內(nèi)相關(guān)資產(chǎn)權(quán)屬的解釋和處理工作；財政部門負責安排河湖水域岸線和水利工程確權(quán)劃界工作經(jīng)費；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要同水務(wù)部門建立河湖水域岸線和水利工程確權(quán)劃界登記發(fā)證權(quán)屬爭議調(diào)處機制，妥善處理河湖水域岸線和水利工程確權(quán)劃界登記發(fā)證權(quán)屬爭議，負責管理范圍內(nèi)農(nóng)戶承包地的調(diào)整工作和確權(quán)登記過程中矛盾糾紛協(xié)調(diào)工作等。村委會、村民小組要發(fā)揮重要作用，對特殊情況導(dǎo)致權(quán)利人不明的，通過基層組織調(diào)解協(xié)商簽訂協(xié)議的方式，妥善解決權(quán)屬等問題。（三）落實工作經(jīng)費。河湖水域岸線和水利工程確權(quán)劃界工作所需經(jīng)費從水利建設(shè)基金中列支，由水務(wù)部門編制本級所需經(jīng)費預(yù)算，報同級財政部門批準后執(zhí)行。要加強經(jīng)費監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?，確保水利工程確權(quán)劃界工作順利進行。（四）建立健全制度。要制定具體工作制度，建立定期溝通通報機制、重大