扎實推進小城市培育試點鎮(zhèn)行政管理體制改革

1、扎實推進小城市培育試點鎮(zhèn)行政管理體制改革開展小城市培育試點。推動有條件的中心鎮(zhèn)開展成為小城市，是省委、省政府作出的一項重大戰(zhàn)略部署。在2022年10月召開的全省中心鎮(zhèn)開展改革暨小城市培育試點工作會議上，趙洪祝書記、呂祖善省長都對小城市培育試點工作提出了明確的要求。拾十二五開展規(guī)劃綱要提出：完善城市化布局和形態(tài)，建成一批管理程度高、集聚才能強、效勞功能全的現代小城市。這些充分說明省委、省政府高度重視開展小城鎮(zhèn)，把培育開展小城市作為統籌城鄉(xiāng)開展和建立新農村的戰(zhàn)略節(jié)點，意義重大而深遠。充分認識試點鎮(zhèn)行政管理體制改革的重要性和緊迫性小城鎮(zhèn)是我省區(qū)域和城鄉(xiāng)開展的一大特色和優(yōu)勢。經過多年的改革培育，全省涌

2、現出一批人口數量多、城鎮(zhèn)規(guī)模大、經濟實力強、設施功能全，初步具備小城市形態(tài)的特大鎮(zhèn)。目前這些特大鎮(zhèn)在行政管理體制方面還面臨一些亟待解決的問題，迫切需要進一步采取實在有效的政策措施，創(chuàng)新管理體制和運行機制，有力促進小城市培育試點鎮(zhèn)經濟社會開展。推進小城市培育試點鎮(zhèn)行政管理體制改革，是深化施行“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強時總戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)一體化開展的根本要求。城市化是經濟社會開展的必然趨勢。也是工業(yè)化、現代化的主要標志。我省正處在城市化開展的關鍵時期。省委、省政府把加快中心鎮(zhèn)改革開展和培育小城市作為加快城鄉(xiāng)統籌開展、推進新型城市化的重點。通過推進小城市培育試點，把試點鎮(zhèn)培育開展成為小城市，可以更加有效地加強

3、城鄉(xiāng)聯絡，在更大范圍內實現消費要素的優(yōu)化配置，有序轉移農村充裕勞動力。促進人口產業(yè)集聚集約開展，實現以工促農、以城帶鄉(xiāng)，推進社會主義新農村建立。促進城鄉(xiāng)一體化開展。經濟根底決定上層建筑，推進小城市培育試點鎮(zhèn)行政管理體制創(chuàng)新。完善公共效勞體系，有利于加快形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、科學開展的體制機制，為試點鎮(zhèn)的快速安康開展和統籌城鄉(xiāng)開展創(chuàng)造良好條件。推進小城市培育試點鎮(zhèn)行政管理體制改革，是深化行政管理體制改革，創(chuàng)新體制機制的重要舉措。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是我國最基層的政權組織，與人民群眾的聯絡最為直接和嚴密，是行政改革的前沿、重點和關鍵。中央和省委、省政府高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革。自上世紀90年代以來，我省分別

4、于1992年、1998年、2002年和2022年開展了四輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。經過歷次改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在轉變職能、理順關系、標準機構設置、精簡人員編制、強化公共效勞、降低行政本錢、進步行政效能等方面獲得了很大成效。特別是2022年，根據黨中央、國務院關于農村綜合改革的統一部署，我省在調研試點的根底上，開展了新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，在轉變政府職能、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位和理順縣鄉(xiāng)權責關系、標準鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置等方面進展了積極探究，得到省委、省政府和中央編辦的充分肯定。黨的十七屆二中全會對深化行政管理體制改革作出了詳細部署，黨的十七屆三中全會通過的?中共中央關于推進農村改革開展假設干重大問題的決定?提出?！耙婪ㄙx予經濟

5、開展快、人口吸納才能強的小城鎮(zhèn)相應行政管理權限。2022年初，中央編辦等六部門下發(fā)了關于開展經濟興旺鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作的通知，提出對經濟興旺鎮(zhèn)要加快推進體制創(chuàng)新，繼續(xù)下放經濟社會管理權限，創(chuàng)新機構編制管理。省委十二屆五次全會提出，要以行政管理體制改革為打破口，整體推進經濟、政治、文化、社會等領域的改革。推進小城市試點鎮(zhèn)行政管理體制改革，是貫徹中央和省委決策部署，探究職能定位科學、機構設置綜合、管理扁平高效、人員編制精干、運行機制靈敏的新型基層行政管理體制的詳細理論。推進小城市培育試點鎮(zhèn)行政管理體制改革，是破解體制難題，建立人民滿意政府的迫切需要。我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個私經濟興旺，外來務工人員

6、、流動人口多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是中心鎮(zhèn)在塊狀經濟、民營企業(yè)、流動人員、綜合治理、平安消費、環(huán)境保護、集鎮(zhèn)管理、公共效勞等方面的任務非常繁重，實際承當的職能涵蓋了經濟、政治、文化、社會和生態(tài)建立等各個領域。但由于縣鄉(xiāng)關系不順、條塊分割、資源分散，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位不明晰、責任與權利不對等、運行機制不順暢，同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺少法律賦予的執(zhí)法權和主體資格，在當前依法行政的大環(huán)境下遇到了新的矛盾和問題，導致“權在部門，事在基層、“看得見的管不了，管得了的看不見，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實際承當的管理效勞任務極不協調，迫切需要創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制，加強基層政權建立，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職才能，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟開展和社會穩(wěn)定。推進小城市培育試點鎮(zhèn)行

7、政管理體制改革，探究解決困擾這些特大鎮(zhèn)管理開展的體制障礙的有效方法，對于解決其他類似問題具有先導示范作用?？梢愿玫芈男姓毮?，進步基層黨委政府的執(zhí)行力和公信力，建立人民滿意政府。認真把握試點鎮(zhèn)行政管理體制改革的根本要求和主要內容推進小城市培育試點鎮(zhèn)行政管理體制改革，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表重要思想為指導，全面貫徹落實科學開展觀，深化施行“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強時總戰(zhàn)略，按照加強基層政權建立、統籌城鄉(xiāng)協調開展的要求，努力破解試點鎮(zhèn)開展遇到的體制機制障礙，理順職責關系，優(yōu)化組織構造，著力增強科學決策、統籌協調、管理效勞才能，加快人口產業(yè)集聚，充分發(fā)揮在區(qū)域經濟社會開展中的輻射帶動作用，逐步形

8、成與小城市開展相適應、權責一致、運轉協調、便民高效的行政管理體制和運行機制。在改革探究中，要注意把握目的導向，著眼于推進新型城市化，促進城鄉(xiāng)一體化這個戰(zhàn)略目的，著力進步小城市培育試點鎮(zhèn)科學決策、統籌協調和管理效勞才能。促進試點鎮(zhèn)逐步開展成為小城市。并在區(qū)域開展中發(fā)揮集聚輻射帶動作用：要注意把握需求導向，著眼于試點鎮(zhèn)日益繁重的管理效勞任務對創(chuàng)新體制機制的迫切需求，通過改革，為試點鎮(zhèn)更好地轉變職能、履行職責、增強活力活力、加快改革開展提供體制機制保障；要注意把握問題導向，著眼于解決試點鎮(zhèn)當前行政管理中遇到的突出矛盾和問題，穩(wěn)固農村綜合改革成果，完善基層公共治理構造，建立符合小城市開展特點的體制機制

9、。推進小城市培育試點鎮(zhèn)行政管理體制改革，要堅持解放思想、實事求是。試點鎮(zhèn)產業(yè)特色、城鎮(zhèn)規(guī)模、人文底蘊等各不一樣，在改革中，要鼓勵試點地區(qū)從實際出發(fā)，大膽探究。要堅持權責一致、事財匹配?？h鄉(xiāng)關系不順，“有責無權，辦事沒錢是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制中的突出矛盾，因此，必須賦予與小城市開展相適應的事權和財權，著力解決權責不符問題。要堅持依法行政、科學管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基層一線，也是執(zhí)法第一線，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少法律賦予的執(zhí)法權和主體資格，需要在法律法規(guī)的框架內通過受權、委托等形式，賦予試點鎮(zhèn)相應的執(zhí)法權限，讓“看得見的“管得著，增強試點鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管才能。要堅持精簡、統一、效能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權是我國政權構造中的根底，“上面千條線，

10、下面一根針，必須合理配置行政資源。優(yōu)化機構設置和人員編制裝備，充分表達小政府、大部制、大平臺、大效勞。按照形成與小城市開展相適應、權責一致、運轉協調、便民高效的行政管理體制和運行機制的要求，要突出重點，完善政策，創(chuàng)新舉措，做好小城市培育試點鎮(zhèn)行政管理體制改革的各項工作。增強管理效勞功能。根據小城市培育開展需要，必須進一步進步鎮(zhèn)黨委、政府科學決策和統籌協調的才能，著力增強試點鎮(zhèn)管理效勞功能。構筑統籌城鄉(xiāng)開展的新平臺。一是實在轉變政府職能。試點鎮(zhèn)要把轉變政府職能、增強統籌城鄉(xiāng)開展才能、方便群眾辦事作為改革的重點，實在承當起促進經濟開展、加強社會管理、搞好公共效勞、穩(wěn)固基層政權、維護農村穩(wěn)定等職責，

11、更加有效地貫徹施行中央方針政策和國家法律法規(guī)。二是賦予局部縣級經濟社會管理權限。1992年以來。我省先后開展了五輪“擴權強縣改革，在此根底上，各地進一步推動權利下放，進展了“強鎮(zhèn)擴權改革。試點鎮(zhèn)經濟社會開展迅速，管理效勞任務繁重，矛盾問題也相對集中，迫切需要獲得更大的經濟社會管理權限。為此，要按照“權責一致、依法下放、能放那么放、按需下放的原那么和培育開展小城市的實際需要，通過委托、交辦等方式。原那么上賦予試點鎮(zhèn)縣級經濟社會管理權限。重點在產業(yè)開展、規(guī)劃建立、城鎮(zhèn)管理、工程投資、平安消費、環(huán)境保護、市場監(jiān)管、社會治安、民惹事業(yè)等方面全面擴大管理權限。三是推進綜合行政執(zhí)法。根據?國務院辦公廳轉發(fā)

12、中央編辦關于清理整頓行政執(zhí)法隊伍實行綜合行政執(zhí)法試點工作意見的通知?(國辦發(fā)200256號)精神，從2022年開場，我石在衢州市、義烏市開展綜合行政執(zhí)法試點。2022年，經省政府批準，義烏市進一步深化綜合行政執(zhí)法工作，在佛堂鎮(zhèn)探究實行城鄉(xiāng)統籌綜合行政執(zhí)法，實現“矛盾在一線發(fā)現，問題在基層解決，獲得了良好成效。根據?行政處分法?等有關規(guī)定，試點鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法可采取由省政府批準其所在縣(市)開展綜合行政執(zhí)法工作，并通過向鎮(zhèn)延伸的方式實現。四是強化基層公共效勞。公共行政核心在于為社會提供有效效勞。隨著我省加快推進“根本公共效勞均等化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供公共效勞的內容任務廣泛增加。試點鎮(zhèn)要加強公共效勞職能，著力

13、做好義務教育、公共衛(wèi)生、公共文化、社會保障等方面的工作，使公共效勞和公共產品惠及廣闊群眾。同時要改良直接面向群眾“窗口機構的效勞與管理，改良工作作風，方便群眾辦事。優(yōu)化機構設置。我省通過幾輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置逐步調整完善。根據?中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關于推進鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機構改革工作的意見?(浙委辦202256號)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關按照職能歸口設置綜合性辦公室；事業(yè)單位與黨政機構設置統籌考慮，綜合設置?，F一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍設置“五辦三中心，即黨政綜合辦公室、經濟開展辦公室、社會事務管理辦公室、鎮(zhèn)村規(guī)劃建立辦公室、綜合治理辦公室等5個綜合性辦公室和3個事業(yè)中心。人口較多、經濟比擬興旺的

14、鄉(xiāng)鎮(zhèn)略有增加。隨著小城市培育工作的深化推進。試點鎮(zhèn)根據實際需要?？蛇M一步適當增加必要的機構。一是黨政機構。統籌黨委、人大、政府和群團組織設置，鼓勵工作人員穿插任職。試點鎮(zhèn)黨政機構宜按照職能歸口設置綜合性辦公室，綜合性辦公室一般為710個，名稱要相對標準。除了相對統一的機構設置外，允許試點鎮(zhèn)在機構限額內根據當地產業(yè)特色和工作特點。因地制宜設置一些機構。二是執(zhí)法機構?？山梃b義烏市佛堂鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法試點經歷，在試點鎮(zhèn)推行綜合行政執(zhí)法。在試點鎮(zhèn)設立綜合行政執(zhí)法中隊，作為縣(市、區(qū))綜合行政執(zhí)法局派出機構，同時掛鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室牌子，管理上以鎮(zhèn)為主。推進綜合行政執(zhí)法的詳細領域、范圍等，由試點鎮(zhèn)所在縣(市

15、、區(qū))政府根據當地實際研究提出意見和方案，按法定程序報批。設在試點鎮(zhèn)的公安、地稅、工商等機構在鎮(zhèn)域范圍內行使相當于縣級主管部門的管理職責。其他縣(市、區(qū))政府工作部門派駐在鎮(zhèn)的機構原那么上都要下放。實行條塊結合、以塊為主的管理體制；職能相近的應予以整合，與試點鎮(zhèn)相關職能機構綜合設置。三是事業(yè)機構。試點鎮(zhèn)要整合公共效勞資源，優(yōu)化事業(yè)資源配置，加強社會事務綜合效勞、公共衛(wèi)生效勞、公益文化效勞和綜合性農業(yè)公共效勞等平臺建立，健全完善基層公益效勞體系。這里需要特別注意的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國最基層的政權組織。各項工作需要綜合安排，統籌協調。所以，小城市培育試點鎮(zhèn)的機構設置應當堅持精簡、統一、效能原那么，按照

16、建立職能有機統一的大部門體制要求，實行綜合設置，防止“上下一般粗，杜絕機構林立和人員力量既分散又扯皮等現象。同時，機構名稱也應當標準，統一稱“xx辦公室。合理裝備指導職數和人員編制。目前，我省第一批141個中心鎮(zhèn)平均行政編制65名。事業(yè)編制63名，派駐機構編制196名；另聘有一局部協管員和大學生“村官等。小城市培育試點鎮(zhèn)的人員編制配置總體上要適度?？紤]到管理效勞任務需要，可予以適當增加，所需行政編制可從省分配下達給縣(市)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制總數內調劑解決；試點鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機構使用行政執(zhí)法專項編制，詳細數額根據執(zhí)法權限和范圍等因素，在整合歸并原有執(zhí)法隊伍力量的根底上按程序合理確定：試點鎮(zhèn)事業(yè)編制按行政

17、編制的一定比例掌握，詳細數額由縣(市)機構編制部門確定。同時，鼓勵試點鎮(zhèn)探究公益性職能的有效實現形式，實行政府購置效勞的財政投入機制，采取靈敏用工形式，可在縣(市、區(qū))機構編制部門核定的總額內聘用編制外用工人員。完善運行機制。健全縣(市、區(qū))鎮(zhèn)兩級協調運轉的工作機制，及時催促檢查權限下放和運轉情況，落實管理責任制，搞好主管部門與試點鎮(zhèn)之間的工作銜接配合。健全完善與試點鎮(zhèn)職能任務相適應的考核評價體系?？h(市、區(qū))政府部門派駐試點鎮(zhèn)的機構，業(yè)務上承受上級職能部門的指導，日常工作和管理以試點鎮(zhèn)為主，其負責人的任用、調整及工作人員的調動，應書面征得試點鎮(zhèn)黨委的同意。建立健全監(jiān)視機制，加強權利運行的監(jiān)視

18、，保證擴權事項和行政管理標準運行，做到權利更大，監(jiān)視更有力。加強試點鎮(zhèn)工作人員隊伍建立，實行機構編制實名制管理，著力改善隊伍構造，進步隊伍素質，增強管理效勞才能和程度。加強指導，精心組織，積極有序地推進試點鎮(zhèn)行政管理體制改革推進小城市培育試點鎮(zhèn)行政管理體制改革是一項系統工程，牽涉面廣，社會關注度高，既要積極探究，大膽理論，又要充分考慮改革中可能出現的不確定因素，必須加強指導，精心組織，扎扎實實地推動改革工作走向深化。加強組織指導。各試點鎮(zhèn)所在縣(市、區(qū))黨委、政府要深化領會中央和省委、省政府的文件精神，高度重視小城市培育試點工作，并把行政管理體制改革作為小城市培育的根底性、長遠性工作，實在抓緊抓好。機構編制部門要把推進小城市培育試點鎮(zhèn)行政管理體制改革，作為推動小城市培育試點鎮(zhèn)開展的一項重要任務，積極當好黨委、政府的參謀助手，大膽探究，主要指導要親自抓，明確目的任務，細化工作方案，強化組織指導。各有關部門要進一步解放思想，支持試點鎮(zhèn)改革創(chuàng)新、先行先試，使試點鎮(zhèn)成為改革探究的實驗區(qū)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的示范區(qū)、科學開展的先行區(qū)。深化調查研究，因地制宜制定改革方案。要根據省委、省政府的決策部署，認真研究小城市培育試點鎮(zhèn)行政管理體制改革的措施。各級機構編制部門要深化調查研究，會同有關部門和試點鎮(zhèn)，因地制宜研究制定試點鎮(zhèn)行政管理體制