我國中長期教育改革發(fā)展形勢報告

1、我國中長期教育改革發(fā)展形勢報告張 力教育部教育發(fā)展研究中心主任、博導12一、新的起點、新的要求本PPT的基本觀點和資料僅供內部參閱，未經事先本人允許，請不要公開引用轉送！本次講演內容暫不供媒體發(fā)表，請見諒！有問題請垂詢：新中國60年教育：歷經風雨-跨越發(fā)展單位：萬人年份1949198020002009高等教育在校生11.72271.93939.852826.5高中階段在校生43.881720.612447.14624.44初中階段在校生83.184854.316275.065489.73初等教育在校生3765.916273.113494.1310282.29幼兒園在園兒童-1150.82244

2、.182658各級各類教育總計3904.6824270.7525560.4726033.46占當年總人口%8.7%24.6%20.2%19.6%3新中國教育事業(yè)三大歷史性轉變 從制度建設上，摧毀舊中國教育制度，構建社會主義教育制度體系； 從基本任務上，改革開放以來堅持立足基本國情，確立教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位； 從發(fā)展階段上，世紀之交從人口大國初步轉變?yōu)槿肆Y源大國，正朝著人力資源強國目標邁進。4改革開放30年：體制改革突破性進展 20世紀80年代，教育體制改革注重與經濟科技體制改革相協(xié)調。 20世紀90年代初到黨的十六大，教育體制改革在各個領域全面推進。 黨的十六大以來，教育體制改革重在強化政府

3、促進教育公平責任。5國際上各級教育毛入學率(%)各國2005年數據三級綜合（學前除外）學前小學初中高中高教北美和西歐93801021049870中東歐8260104918757拉美和加勒比海81621181017430中亞7528101947726東亞和太平洋7143110935524中國(2009)70.550.91059979.224.2中國(2005)6541.41079552.721阿拉伯國家661796825522西南亞5836110634010撒哈拉以南非洲501395382456我國教育進入后“普及”階段拐點有質量與均衡發(fā)展的九年義務教育基本普及高中階段教育時間表面向就業(yè)和市場需

4、求的職業(yè)教育高等教育的發(fā)展模式和體制創(chuàng)新學習型社會建設的推進步驟2002年、2007年各級教育規(guī)模比較高等教育高中教育初中教育普通小學2002年2007年2020年7 胡錦濤總書記:當今世界，知識越來越成為提高綜合國力和國際競爭力的決定性因素，人力資源越來越成為推動經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。教育的基礎性、先導性、全局性地位和作用更加突出。中國的未來發(fā)展，中華民族的偉大復興，歸根結底靠人才，人才培養(yǎng)的基礎在教育。 8近期許多國家宏觀教育政策五大走向重視人力資源開發(fā)，教育與現代化進程緊密關聯(lián)。（推行教育先行）保障公民教育權利，追求有質量的教育平等。（促進教育公平）培養(yǎng)引進優(yōu)秀人才，強化教育在國家創(chuàng)

5、新體系中的作用。（注重人才本土化）信息技術廣泛應用于學習，打造終身學習平臺。（推進教育信息化）應對跨境教育服務貿易競爭挑戰(zhàn)，擴大對外開放。（重視教育國際化）9后全民教育（Post Education for All）政策選擇 有質量的全民教育（Quality Education for All），2003年90多國教育部長共識：關鍵是義務教育均衡發(fā)展。 保障全民的基本技能（Ensure Basic Skill for All），世界銀行：適應經濟社會發(fā)展和產業(yè)結構調整需要。 全民終身教育（Lifelong Education for All）”，OECD20世紀90年代以來政策分析報告：發(fā)達國

6、家教育發(fā)展政策標志，需要很強的經濟實力和完善的公共財政制度。 更強的全民教育（Strong Education for All），OECD2008年報告：強調搶占國際人才競爭先機和制高點。 面向全民的全納教育（Inclusive Education for All）, UNESCO2008年世界教育大會：尊重學生和社區(qū)的需求、能力、特點、預期的多樣性，消除一切形式的歧視。10 胡錦濤總書記:全面實施素質教育，核心是要解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問題，這應該成為教育工作的主題。要堅持育人為本、德育為先，把立德樹人作為教育的根本任務，努力培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。 11實

7、施素質教育的重要意義和任務要點 作為促進人的全面發(fā)展的基礎性工作，是落實科學發(fā)展觀“核心是以人為本”的重要環(huán)節(jié)之一。 進入國家推進、重點突破、全面展開的過程，是全社會共同的事業(yè)。 打造更高質量的教育，高質量教育的關鍵在高素質的教師。 需要同提高教育現代化水平、構建全民終身學習的學習型社會聯(lián)系起來部署。12我國學前教育發(fā)展路徑需要厘清學前教育與幼兒早期開發(fā)的關系，國際社會和國外教育界討論的變化概況，衡量入園狀況的統(tǒng)計指標，義務教育向前延伸的概率。涉及我國學前教育的復雜問題：國家宏觀政策思路與基層實踐差異；政府部門與教育系統(tǒng)認識差異；城鄉(xiāng)不同地區(qū)外部期望差異；不同收入人群需求差異（收費與質量，小學

8、化傾向）；政府責任作用與多元辦學體制；小學資源用于學前教育；加強師資隊伍建設與完善培養(yǎng)培訓體系。1314義務教育全面普及后的宏觀趨勢促進義務教育均衡發(fā)展，提高義務教育質量依法落實政府責任，強化財政經費保障機制深化教育教學改革，全面推進素質教育義務教育強制性、免費性、普惠性原則：全球兩大模式公立學校福利化均衡發(fā)展模式歐洲、阿拉伯、日韓公立學校均衡發(fā)展兼顧選擇模式美國、印度、巴西、墨西哥、埃及發(fā)展步驟：1不均衡（少數國家）；2均衡（多數國家）；3？（在何制度環(huán)境下顧及擇校需求？）義務教育年限延長（必要性、可行性、立法規(guī)矩）15加快普及高中階段教育合理確定普通高中和中等職業(yè)學校招生比例全面提高普通高

9、中學生綜合素質推動普通高中多樣化發(fā)展 國際比較：普通高中文理科目設置 部分國家（地區(qū)）普通高中科目設置方式與我國文理分科含義很不相同；普通高中課程設置方式與高校招生考試制度存在一定聯(lián)系并非對應關系；普通高中學生對選課和考試均有較大選擇權并非分科被動應試 初步結論：幾乎沒有國家（地區(qū)）的普通高中單純以文理科為界進行劃分，很少像我國這樣為直接應對高校入學統(tǒng)考而分科教學。16國內外職業(yè)教育的基本問題政府管理調控職業(yè)教育的體制職業(yè)教育在各級教育中結構比例關系公立（公辦）與私立（民辦）職業(yè)教育關系職業(yè)教育投入體制和渠道行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育機制職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)方式職業(yè)資格證書制度職業(yè)教育現代化（理念、手

10、段和方式） 德國、瑞士、英國、澳大利亞、日本、韓國、法國、印度、墨西哥、瑞典、俄羅斯、南非等國在解決上述問題上各具特色。我國職業(yè)教育吸引力亟待增強。17不同類型職業(yè)學校都有條件創(chuàng)建國內國際一流！以就業(yè)為導向，以服務求支持以貢獻求生存，以特色求發(fā)展終身學習基礎在義務教育，核心是職業(yè)教育：職業(yè)教育，就是就業(yè)教育、謀生教育、生涯教育。應采取短期性/技能性/社區(qū)性/崗位驅動/企業(yè)參與等多種路徑，與成人教育相融合，并逐步覆蓋之。職業(yè)教育面向人人，需要形成富有彈性的學習培訓長鏈：工學交替、注冊入學、學分與職業(yè)資歷互認框架、召回返讀等。全球“馬拉松”？高教毛入學率變化(%)【精英：高教毛入學率50%】中國高

11、教“大？”擴招，別國從未掉以輕心！1999年2007年北美和西歐地區(qū)6272中東歐地區(qū)4563拉美加勒比海地區(qū)2135中亞地區(qū)1926東亞和太平洋地區(qū)1424中 國1023阿拉伯國家2022西南亞地區(qū)912撒哈拉以南非洲地區(qū)4618 我國高等教育發(fā)展的現狀與前景新世紀新階段高等教育面臨的嚴峻挑戰(zhàn)：拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力較為薄弱，“錢老之問”需要回答；部分高校應用學科結構體系仍與行業(yè)產業(yè)發(fā)展需求存在差距；高等教育持續(xù)發(fā)展條件不足不穩(wěn)，地區(qū)之間差距十分顯著；畢業(yè)生就業(yè)競爭壓力日趨增大，出現結構性就業(yè)矛盾苗頭。 推進高等教育現代化，建設高等教育強國，至少有三個切入點。一是需要始終堅持對中華民族傳統(tǒng)精神

12、和學術文化的繼承性和創(chuàng)新性；二是需要密切關注社會和公民個人謀生需求的職業(yè)性和專業(yè)性。三是需要積極探索發(fā)展方式和培養(yǎng)模式的靈活性和多樣性。192002200320042005200620072008校數總計2003211122362236231123212341普通高等學校1396155217311792186719081941本 科 院 校629644684701720740757高職/?？圃盒?6790810471091114711681184成 人 高 校607558505481444413400 2020年國家將努力建成一批國際知名、有特色高水平的高等學校，若干所大學達到或接近世界一流大

13、學水平。而且，要引導其他各類高校在不同層次、不同領域辦出特色，爭創(chuàng)一流，包括支持地方或行業(yè)背景高校建設優(yōu)勢重點學科。我國高等教育將進入發(fā)展理念戰(zhàn)略性轉變和全方位注重教育質量的新階段20教育 “十一五”規(guī)劃數量目標與”十五”增量對比 2000年2005年2005年比2000年2010年2010年比2005年學前三年毛入園率（%）37.741.4+3.7個百分點55+13.6個百分點初中毛入學率（%）88.695+6.4個百分點98+3個百分點初中三年保留率（%）90.192.8+2.7個百分點95+2.2個百分點高中階段毛入學率（%）42.852.7+9.9個百分點80+27.3個百分點在校生（

14、萬人）25184031+15134510+479其中：普通高中12012409+12082410持平中等職業(yè)教育12841600+3162100+500高等教育毛入學率（%）12.521+8.5個百分點25+4個百分點在學總規(guī)模（萬人）12302300+10703000+700其中：普通本?？?561562+10062000+438研究生3098+68130+32成人本專科354436+82600+16415歲以上人口平均受教育年限88.5+0,59+0.5新增勞動力平均受教育年限910+111+1財政性教育經費占GDP%2.582.81+0.23個百分點4（?）+1.19個百分點2122世界

15、銀行評估我國“十一五”規(guī)劃中期教育 【主要成果】“十一五”規(guī)劃中確定的重點發(fā)展領域，即義務教育和中等教育，已經取得了極大的進步，同時其他任務的實施也已經步入正軌。許多新的政策、法規(guī)以及計劃已頒布實施。政府的政治承諾和社會對于教育強有力支持推動了教育的發(fā)展。全國免費義務教育的目標，以及擴大職業(yè)教育和高等教育規(guī)模的目標將會提前得以實現。盡管很難對提高教育系統(tǒng)的質量取得的進展進行評估，但很清楚的一點是許多措施已經開始實行。公共教育的提供也變得更加公平。一個公共財政體系已經建立以滿足弱勢群體的教育需求。城鄉(xiāng)和區(qū)域差距在某種程度上被縮小。這些都是中國教育發(fā)展的重要的里程碑。23 【主要挑戰(zhàn)】 與規(guī)模擴大

16、和體系發(fā)展相比，區(qū)域發(fā)展和質量改進是整個改革中的薄弱環(huán)節(jié)。各個領域的教育質量都需要加以提高；農村教育質量仍然落后于城市；與發(fā)展目標和國際標準相比教育投入仍然不足；體制改革需要進一步深化。 政策研究不足導致了這些薄弱環(huán)節(jié)的產生。之前規(guī)劃的一些重點研究如生均成本和辦學基準，還有一些基礎性工作包括建立數據庫和更新教師資格標準等，都還沒有開始進行。這類政策研究和基礎性工作對于質量提高是十分重要的。其他一些基礎工作，例如更新課程和教學方法，教師職業(yè)發(fā)展以及學校管理等則都需要長期的努力。 對于所有這些措施和任務，都沒有建立一個系統(tǒng)的監(jiān)督和評估體系。因此，缺乏足夠的數據來監(jiān)測和評估許多計劃和改革的進展情況。

17、這會阻礙在五年計劃執(zhí)行的后期對政策進行調整?，F有的教育統(tǒng)計系統(tǒng)也無法提供及時有效的數據和一些可供比較的指標。24二、新的展望、新的期待25黨的十七大報告（2007年）八、加快推進以改善民生為重點的社會建設（一）優(yōu)先發(fā)展教育，建設人力資源強國 教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。要全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本、德育為先，實施素質教育，提高教育現代化水平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，辦好人民滿意的教育。優(yōu)化教育結構，促進義務教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質量。重視學前教育，關心特殊教育。26 更新教育觀念，深化教學內容方式

18、、考試招生制度、質量評價制度等改革，減輕中小學生課業(yè)負擔，提高學生綜合素質。堅持教育公益性質，加大財政對教育投入，規(guī)范教育收費，扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，健全學生資助制度，保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育。加強教師隊伍建設，重點提高農村教師素質。鼓勵和規(guī)范社會力量興辦教育。發(fā)展遠程教育和繼續(xù)教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會。 （注：本節(jié)闡述了教育定位、教育方針、教育結構、教學改革、教育公平、教師素質等重要舉措共六個政策要點和前進方向，為面向全面建設小康社會奮斗目標新要求、制定2020年教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要定下了基調。）研制2020年教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要 2008年8

19、月29日，溫總理主持召開國家科技教育領導小組第一次會議，審議并原則通過規(guī)劃綱要制訂工作方案。這一規(guī)劃綱要將是進入21世紀以來我國第一個教育規(guī)劃綱要，制訂這個規(guī)劃 綱要，是一項十分復雜的社會系統(tǒng)工程，必須堅持問政于民、問需于民、問計于民。 戰(zhàn)略專題組報告，國內外調研，分省規(guī)劃綱要； 2009年1-2月廣征社會意見，從36條到20條； 14個部委成員參與討論，形成規(guī)劃綱要文本； 2010年2月28日3月28日，文本公開征求意見。27研制教育規(guī)劃綱要深層次背景社會主義現代化經濟建設政治建設文化建設社會建設生態(tài)文明建設科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌

20、兼顧。創(chuàng)新型國家人才強國人力資源強國國家層面三大戰(zhàn)略科教興國人才強國可持續(xù)發(fā)展科技規(guī)劃綱要人才規(guī)劃綱要教育規(guī)劃綱要社會主義初級階段基本國情國際形勢復雜多變/全面建設小康社會工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化2020年2829 【展望2020年】“現代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高”：全國城鄉(xiāng)所有學齡人口都能接受免費均衡的義務教育，青壯年文盲率控制在1%以內，學前教育和特殊教育發(fā)展順利；高中階段教育的人口覆蓋率和毛入學率超過90%，中等職業(yè)教育更好滿足行業(yè)產業(yè)需要；高等教育毛入學率達到40%，一流大學和重點學科建設更加扎實，高?？萍紕?chuàng)新貢

21、獻和社會服務能力顯著增強；尊師重教蔚然成風，教師特別是農村教師水平不斷提升；遠程教育和繼續(xù)教育取得新的進展，民族教育得到更多重視。我國將“基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列?！?020年初中-高中-大學學齡人口處于低位小學學齡人口即使有所回升也無壓力萬人3031規(guī)劃綱要：教育事業(yè)發(fā)展主要目標（1）2009年2015年2020年學前教育較難幼兒在園人數（萬人）265835304000學前三年毛入園率（）50.962.075.0 學前一年毛入園率（）74.0 90.095.0 九年義務教育容易在校生（萬人）157721610016500鞏固率（）90.8 93.095.0

22、 高中階段教育容易在校生（萬人）462445004700毛入學率（）79.2 87.090.0 32規(guī)劃綱要：教育事業(yè)發(fā)展主要目標（2）2009年2015年2020年職業(yè)教育容易中等職業(yè)教育在校生（萬人）217922502350高等職業(yè)教育在校生（萬人）128013901480高等教育容易在學總規(guī)模（萬人）297933503550在校生（萬人）282630803300其中： 研究生（萬人）140170200毛入學率（）24.2 36.040.0 繼續(xù)教育很難從業(yè)人員繼續(xù)教育（萬人次）16600290003500033規(guī)劃綱要：人力資源開發(fā)主要目標從增量反映到存量，且國際可比2009年2015年

23、2020年具有高等教育文化程度的人口數(萬人)98301450019500主要勞動年齡人口平均受教育年限（年）9.510.511.2其中：受過高等教育的比例（%）9.9 15.020.0 新增勞動力平均受教育年限（年）12.413.313.5其中：受過高中階段及以上教育的比例（%）67.0 87.090.0 社會投入財政投入政府和社會教育投入占GDP%2008年財政教育投入占GDP3.48%，比上年提高0.26個百分點，社會投入占1.35%，減少0.15個百分點，合計4.83%20世紀90年代世界平均水平4%現在已經4.5%20124%！教育現代化的基本支撐條件2020？%34區(qū)域間教育資源配

24、置很不平衡 近年來，全國各級各類教育生均預算內教育事業(yè)費呈現逐年提高的良好態(tài)勢。但在中央財政不斷加大支持中西部力度情況下，地方財政能力差距依然很大，2008年31個省、自治區(qū)、直轄市這一指標繼續(xù)呈現很大差異（請見下表）。2002-2008年間全國分別有7、17、19、23、18、6、15個省級區(qū)劃預算內教育經費占財政支出比例比上年下降。2008年普通小學普通初中普通高中中職學校普通高校全國平均(元)2757.533543.253208.843811.347577.71最大值（元）13016.1415473.6214964.9811127.124380.4云南省2077.322894.71290

25、8.783983.807554.00最小值（元）1640.032310.831857.391778.833713.46最大值最小值7.946.708.066.266.573536大中小學生均財政教育經費的中外比較學前小學初中高中高教OECD30國生均教育經費（PPP美元）488862527437836611512生均財政教育經費4179.245345.466358.647152.939842.76歐盟19國（PPP美元）498060557462786410474生均財政教育經費4506.95479.786753.117116.929478.97中國生均預算內教育事業(yè)費（當年價人民幣）2757.

26、533543.253208.847577.71除以6.8=當年價美元405.52 521.07 471.89 1114.37 乘以1.8系數=PPP美元729.93 937.92 849.4 2005.86 中國為OECD30國13.7%14.8%11.9%20.4%中國為EU19國13.3%13.9%11.9%21.2%1996-2008年民辦教育機構在學人數2008年全國高等教育2907萬；中等教育億；小學億。民辦教育所占同級教育比例分別為13.8%、9.4%、4.6%。萬人37我國政府和社會教育投入結構年 份199120002007國家財政性教育經費84.5%66.6%68.2%1.預算

27、內教育經費62.9%54.2%63%2.教育稅費7.4%3.企業(yè)辦學校經費3.5%4.校辦企業(yè)、勤工儉學和社會服務收入1.5%非財政性教育經費15.5%33.4%31.8%1.社會團體和公民個人辦學經費2.2%0.7%2.社會捐、集資辦學經費8.6%2.9%0.8%其中：農村0.7%3.學費、雜費4.4%15.5%17.5%4.其他收入（含事業(yè)收入）2.5%12.8%12.9%3839I. 工業(yè)化社會朝著知識社會轉變 進入21世紀以來，人類社會正在發(fā)生著兩大根本性轉變，一是工業(yè)化社會向知識經濟社會的轉變，二是社會對一次性學歷教育向終身學習的需求轉變。正是由于社會生產力的發(fā)展與人力資源開發(fā)水平、

28、國民創(chuàng)新能力密切相關，這兩大轉變是一個整體，既是制度的變遷，更是文化的演進。 知識經濟的本質是創(chuàng)新為基礎的經濟，知識生產的比重越來越大，創(chuàng)新正在成為社會發(fā)展的巨大動力。不少國家都把加強教育發(fā)展與人力資源開發(fā)，作為占據國際競爭有利位置的基本策略。40傳統(tǒng)國民教育體系 產生基礎 主要特征 適應范疇工業(yè)革命 體系單一 重視一次性教育的發(fā)展西方近代民族國家形成 以三級教育為主 適應職業(yè)生活的需要資本主義政治體制確立 正規(guī)教育為主 關注人的單一發(fā)展要求 強調統(tǒng)一標準和規(guī)格 重視精英教育/少數人 教育機會不均等 各級各類教育互不銜接 重學位文憑和資格證書現代國民教育體系工業(yè)現代化 體系完整、結構合理 重視

29、人的終身學習需求知識型社會初期 機會公平，區(qū)域均衡 適應社會生活多方面需要民主社會的發(fā)展 各級各類教育相互銜接 關注人的發(fā)展多樣性 正規(guī)與非正規(guī)教育相互溝通 學歷本位與能力本位并重 學校教育與社區(qū)教育結合41III. 政府治理公共事業(yè)向服務型轉變 針對各國公共治理存在福利型和放任型兩端：世界銀行認為政府對公共服務干預分為三類付費/直接提供/監(jiān)管；對非公共服務就是監(jiān)管?？蓞^(qū)分基本/非基本公共教育服務、非公共教育服務，來判斷政府責任邊界。 基本公共教育服務：讓所有人尤其是低收入者階層滿意； 非基本公共教育服務：讓有分擔成本能力的階層滿意；對具備必要資格條件的低收入者階層資助救助并讓其基本滿意； 非

30、公共教育服務：則讓有特別選擇需求并有充分支付能力的階層滿意。 胡錦濤總書記:以更大的決心、更多的財力支持教育事業(yè)，經濟社會發(fā)展規(guī)劃要優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金要優(yōu)先保障教育投入，公共資源要優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。要把促進教育公平作為國家基本教育政策 42促進教育公平的漸進過程 國外教育公平的第一步：讓盡可能多人受盡可能多的教育；第二步：讓所有人受基本教育，讓更多人受更多教育；第三步：讓所有人受盡可能多的教育。 教育公平是社會公平的重要組成部分，也是教育政策的基本價值取向，政府擔負著促進教育公平的重大責任。政府會拿出更多的錢支持教育事業(yè)。但是公民一生多樣化的學習選擇，不可能全由政府包攬，

31、政府既不能推卸法定責任，又要避免承諾沒有足夠能力保障的教育公平。43義務教育上學不難不貴有望實現 義務教育作為基本公共服務，政府承擔義務教育全部責任，優(yōu)先保證就學機會公平。從農村地區(qū)優(yōu)先做起，盡快做到不難不貴。城鎮(zhèn)地區(qū)不難不貴，主要策略是區(qū)域內所有公辦校達到辦學條件基準，消除薄弱學校，定期校際輪換一定比例校長與骨干教師，學生就近免試入學，公辦校不再擇校，不分設重點和非重點校，不分設重點和非重點班。農民工子女平等接受義務教育如何切實保證？ 社會上的擇校及其他特殊學習的需求，原則上由民辦學校滿足。但是，如何考慮選擇性公共教育服務？歷史形成的重點校如何辦？44非義務教育說不難不貴容易嗎？ 政府重視保

32、障非義務教育階段的選擇機會公平，堅持財政投入為主，繼續(xù)完善成本分擔和多渠道籌資機制。非義務教育是選擇性很強的教育，呈現出多樣化形態(tài)，如果學生和家長覺得不難不貴了，要么僅是低成本支撐的教育，要么是財政或其他方面有更多投入。不同階段的非義務教育成本差異很大，采取分擔方式是各國普遍的做法。我們要堅持并健全以財政投入為主、成本分擔和多渠道籌資的非義務教育投入體制。 45非義務教育上學怎么辦？ 今后政策的關鍵點：一是政府繼續(xù)加大財政投入；二是完善成本核定標準，穩(wěn)定合理的收費水平；三是堅持禁止亂收費；四是強化對貧困家庭學生的資助。 非義務教育公辦學校不可能完全滿足多樣化的社會需求，應由民辦學校提供擇校及其

33、他特殊服務。能否實現非義務教育公共服務提供方式的多樣化？能否試行非貧困家庭學費個人所得稅減免或商業(yè)性教育貸款利息優(yōu)惠政策？政府能否監(jiān)管和保證規(guī)則公平及良性運行狀態(tài)，維護辦學者、學?；蚪逃龣C構、教師、學習者的合法權益？能否引起第三部門評估和社區(qū)參與監(jiān)督的機制？4647我國促進教育公平政策的要點 重視數量發(fā)展，擴展教育機會，起點機會公平問題 調整結構比例，增強外部適應性，縮小發(fā)展差距，發(fā)展過程公平問題 增加經費投入，支撐基本質量，資源有限與使用效率，配置規(guī)則公平問題 深化體制改革，克服制度障礙，提高制度普惠性，公眾選擇公平問題當前教育改革發(fā)展的重點與難點 農村義務教育免費程度進一步提升的后續(xù)行動（

34、公共財政剛性、分擔責任與監(jiān)管） 城鎮(zhèn)義務教育區(qū)域內均衡發(fā)展與擇校問題紓解（政府主導選擇、社會參與認同） 中-高等職業(yè)教育面向就業(yè)多樣化發(fā)展模式（政府、行業(yè)企業(yè)定位、勞動力市場機制） 高等教育功能分化后學校自主權與現代大學制度（放權問責、自主創(chuàng)新、國家競爭力）48當前教育改革發(fā)展的重點和難點 區(qū)域推進教育現代化的戰(zhàn)略格局（國家、大區(qū)域、主體功能區(qū)、省域、地方基層） 逐步改變學前教育薄弱狀況（農村短板、政府與社會力量關系、界定早教誤區(qū)） 教育投入結構優(yōu)化與公共財政制度健全（教育可持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)定保障機制） 學習型社會建設進入制度設計階段（政府、學校、企業(yè)、社會責任、信息化） 49終身學習？我國同發(fā)達

35、國家差距有多大？1994-95年九國不同年齡組人口終身學習參與率（比利時、加拿大、愛爾蘭、荷蘭、新西蘭、瑞典、瑞士、英國、美國）%歲估計中國2020估計中國2020估計中國2009估計中國2009我國同發(fā)達國家至少相差30年50謝 謝！云南省首屆教育科學論壇 2010-3-20本PPT的基本觀點和資料僅供內部參閱，未經事先本人允許，請不要公開引用轉送！本次講演內容暫不供媒體發(fā)表，請見諒！有問題請垂詢：51-0gZ32-7FIs90f(tUk588gi+j#HkPN2C+h4jM4j4kPcxrRo0ANnhg7LPr&DxZ&ZZ7VboE1G6Ux(1Bf()UbmtLhqjzGqKe#0P

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