有關(guān)示范區(qū)晉中開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政體制調(diào)研報(bào)告

1、第 PAGE9 頁(yè) 共 NUMPAGES9 頁(yè)有關(guān)示范區(qū)晉中開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政體制調(diào)研報(bào)告一、示范區(qū)晉中開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政體制沿革199_年6月，榆次經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)成立。根據(jù)晉中行署相關(guān)會(huì)議紀(jì)要，設(shè)立一級(jí)財(cái)政、一級(jí)金庫(kù)，在地市財(cái)政中單列，實(shí)行獨(dú)立的財(cái)政預(yù)、決算體制。從1997年起，根據(jù)山西省晉中行政公署財(cái)政局關(guān)于榆次經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政管理體制及有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)（行財(cái)預(yù)字199748號(hào)）文件，實(shí)行“核定基數(shù)、定額上解、超基數(shù)全留、超支不補(bǔ)，自求平衡、一定三年”的財(cái)政管理體制。管理范圍為榆次市使趙鄉(xiāng)14個(gè)行政村和鳴謙鎮(zhèn)21個(gè)行政村以及郭家堡鄉(xiāng)的安寧、聶村，共37個(gè)行政村，核定面積138.5平方公里。20_2年10月

2、，_晉中市委、晉中市人民政府根據(jù)撤地設(shè)市，20_3年，根據(jù)晉中市人民政府關(guān)于調(diào)整市對(duì)縣（市、區(qū)）財(cái)政管理體制的通知（市政發(fā)20_251號(hào)）文件精神,晉中市財(cái)政局下發(fā)了關(guān)于榆次經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政管理體制有關(guān)問(wèn)題的通知（市財(cái)預(yù)字20_327號(hào)）文件,開(kāi)發(fā)區(qū)繼續(xù)建立一級(jí)財(cái)政、一級(jí)金庫(kù)，實(shí)行獨(dú)立的財(cái)政預(yù)、決算體制，在現(xiàn)行分稅制的基礎(chǔ)上，實(shí)行“核定基數(shù)、定額上解、超基數(shù)全留、超支不補(bǔ)，自求平衡”的辦法。管理區(qū)域調(diào)整為使趙鄉(xiāng)的14個(gè)行政村和原鳴謙鎮(zhèn)的3個(gè)行政村（南磚井、王杜、秋村）以及三水、佳地2個(gè)街道社區(qū)，核定區(qū)域面積為55.8平方公里。同年，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)所得稅收入分享改方案的通知（國(guó)發(fā)20_13

3、7號(hào)）文件精神，晉中市財(cái)政局關(guān)于調(diào)整20_3年所稅收入分享比例的通知（市財(cái)預(yù)字20_2號(hào)）確定所得稅分享比例及預(yù)算級(jí)次為:中央60%，省14%，市6%，縣(市區(qū))20%。20_5年7月，經(jīng)山西省政府批準(zhǔn)，榆次經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)更名為晉中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。財(cái)政體制及事權(quán)范圍不變。2022年根據(jù)市財(cái)政關(guān)于市對(duì)縣（區(qū)市）財(cái)政管理體制調(diào)整完善后有關(guān)預(yù)算管理和收入征繳入庫(kù)等具體問(wèn)題的通知（市財(cái)預(yù)字2022129號(hào)）將開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)11戶企業(yè)劃轉(zhuǎn)為市屬企業(yè)，開(kāi)發(fā)區(qū)不再參與稅收分成。同時(shí)，將開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)房產(chǎn)稅和契稅全部劃轉(zhuǎn)市級(jí)，開(kāi)發(fā)區(qū)不再參與稅收分成。20_年榆次區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。財(cái)政體制

4、及事權(quán)范圍不變。二、示范區(qū)晉中開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)行財(cái)政體制20_年4月27日，山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)晉中開(kāi)發(fā)區(qū)正式掛牌成立。5月，晉中市政府印發(fā)關(guān)于調(diào)整和完善山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)晉中開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政管理體制的通知（市政辦發(fā)20_34號(hào)），從20_年起調(diào)整和完善示范區(qū)晉中開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政管理體制?；驹瓌t：一級(jí)財(cái)政、屬地征管、在地統(tǒng)計(jì)、利益兼顧、激勵(lì)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制，完善示范區(qū)晉中開(kāi)發(fā)區(qū)一級(jí)財(cái)政管理體制：配套示范區(qū)晉中開(kāi)發(fā)區(qū)金庫(kù)，按照分級(jí)預(yù)算要求，編制年度財(cái)政收支預(yù)決算，自行償還債務(wù)和兌現(xiàn)優(yōu)惠政策。（一）收入范圍和預(yù)算級(jí)次稅種中央省級(jí)市級(jí)示范區(qū)增值稅50151025所得稅6012820資稅30205

5、0煤炭資稅65補(bǔ)繳營(yíng)業(yè)稅50151025稅種市級(jí)示范區(qū)備注城市維護(hù)建設(shè)稅100結(jié)終結(jié)算給市級(jí)印花稅100城鎮(zhèn)土地使用稅100土地增值稅100車(chē)船稅100耕地稅100超基數(shù)70%部分結(jié)算給榆次區(qū)契稅100房產(chǎn)稅100示范區(qū)晉中開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入、國(guó)有土地收益基金收入為區(qū)級(jí)收入；城中村改造、土地增減掛按現(xiàn)行政策執(zhí)行。國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入中用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金，按照土地出讓面積和土地出讓平均純收益標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的全部純收益的10%上劃省級(jí)，20%上劃市級(jí)。其他非稅收入和政府基金收入，按照相關(guān)文件執(zhí)行。（二）事權(quán)調(diào)整1.剝離晉中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)承擔(dān)的區(qū)域內(nèi)涉農(nóng)事務(wù)、社會(huì)管理職能交由

6、榆次區(qū)政府承擔(dān)；剝離區(qū)域范圍內(nèi)城市管理職能交由晉中市規(guī)劃和城市管理局承擔(dān)；剝離區(qū)域范圍內(nèi)環(huán)境監(jiān)察職能交由市環(huán)保局承擔(dān)。2.撤銷榆次區(qū)工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，相關(guān)職責(zé)并入晉中開(kāi)發(fā)區(qū)管理委會(huì)。3.撤銷晉中市北部新城管委會(huì)。區(qū)域面積調(diào)整擴(kuò)展到236.07平方公里。（三）按照財(cái)權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一原則，示范區(qū)晉中開(kāi)發(fā)區(qū)承擔(dān)如下事權(quán)：1.黨工委、管委會(huì)基本公共管理與服務(wù)支出；2.招商引資專項(xiàng)業(yè)務(wù)支出；3.招商引資過(guò)程中，承諾的優(yōu)惠補(bǔ)助及獎(jiǎng)勵(lì)支出；劃轉(zhuǎn)企業(yè)中由原市級(jí)和榆次區(qū)政府承諾的，后續(xù)優(yōu)惠補(bǔ)助及獎(jiǎng)勵(lì)支出；4.債務(wù)償還本金和利息支出；5.其他應(yīng)負(fù)擔(dān)支出。（四）支出基數(shù)1.人員與機(jī)構(gòu)剝離部分，核定示范區(qū)晉中開(kāi)發(fā)區(qū)定額上解

7、基數(shù)17341.05萬(wàn)元。2.稅收管戶劃轉(zhuǎn)部分。榆次區(qū)劃轉(zhuǎn)的394戶企業(yè)和市級(jí)劃轉(zhuǎn)的6戶企業(yè)，以20_年累計(jì)入庫(kù)稅收入，核定示范區(qū)晉中開(kāi)發(fā)區(qū)年度結(jié)算上解基數(shù)8554萬(wàn)元。3.收入結(jié)算部分。從20_年起，示范區(qū)晉中開(kāi)發(fā)區(qū)城建稅年終結(jié)算回市級(jí)；排污費(fèi)、水資費(fèi)、殘疾人就保障金、農(nóng)田水利建設(shè)資金、教育附加、地方教育費(fèi)附加和教育資金，結(jié)算給榆次區(qū)；示范區(qū)晉中開(kāi)發(fā)區(qū)耕地占用稅以20_年入庫(kù)數(shù)為基數(shù)，以后年度，超基數(shù)70%部分，結(jié)算給榆次區(qū)。4.增量分享部分。對(duì)于劃轉(zhuǎn)企業(yè)，從20_年起，示范區(qū)晉中開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)級(jí)每年稅收收入較20_年增量部分，扣除示范區(qū)晉中開(kāi)發(fā)區(qū)當(dāng)年撥付原市級(jí)和榆次區(qū)政府承諾的優(yōu)惠補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)后，

8、按榆次、示范區(qū)、市本級(jí)4：4:2的比例，年終增量結(jié)算辦理。三、財(cái)政體制運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題及意見(jiàn)建議綜改后，示范區(qū)晉中開(kāi)發(fā)區(qū)在新財(cái)政體制執(zhí)行中面臨的突出問(wèn)題是劃轉(zhuǎn)企業(yè)成長(zhǎng)性不高，公共預(yù)算體量太小，土地財(cái)政受工業(yè)用地政策影響，自身財(cái)力嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足招商引資和大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的需要，綜改“特區(qū)”效應(yīng)未能充分體現(xiàn)，財(cái)政面臨“小馬拉大車(chē)”負(fù)重爬坡的艱難局面，現(xiàn)行財(cái)政體制與示范區(qū)起步初期發(fā)展還存在不完全匹配的問(wèn)題。主要體現(xiàn)在：稅收分成體制與推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加速轉(zhuǎn)型綜改的目標(biāo)不適宜。共享稅示范區(qū)晉中開(kāi)發(fā)區(qū)分成比例較低。與晉中市其他縣區(qū)相比，增值稅留成低2.5個(gè)百分點(diǎn)，所得稅留成低2個(gè)百分點(diǎn)。地方稅留歸示范區(qū)晉中開(kāi)發(fā)區(qū)稅種較少。稅收增量收入分享體制有待商榷。按照省委、省政府關(guān)于示范區(qū)太原區(qū)、晉中區(qū)一個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)、兩個(gè)集團(tuán)軍協(xié)同作戰(zhàn)的定位和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策的要求，為進(jìn)一步激發(fā)綜改區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，增強(qiáng)區(qū)域改革發(fā)展動(dòng)力，真正做好轉(zhuǎn)型綜改工作，建議在稅收分成、轉(zhuǎn)移支付、資金調(diào)度、財(cái)政結(jié)算、債務(wù)管理等方面，將兩區(qū)統(tǒng)一政策，市級(jí)不再參與分享綜改區(qū)的財(cái)政收入，