14章 中央銀行

1、第十四章 中央銀行1本 章 主 要 內(nèi) 容第一節(jié) 中央銀行的演進(jìn)與類型 第二節(jié) 中央銀行的性質(zhì)與職能 第三節(jié) 中央銀行的業(yè)務(wù)運作 第四節(jié) 中央銀行的運作標(biāo)準(zhǔn)及其與各方的關(guān)系 2第一節(jié) 中央銀行的演進(jìn)與類型 中央銀行產(chǎn)生與開展中央銀行產(chǎn)生的客觀要求中央銀行制度的建立與開展中央銀行在中國的開展單一中央銀行制跨國中央銀行制復(fù)合中央銀行制中央銀行的類型與組織形式準(zhǔn)中央銀行制3第二節(jié)中央銀行的性質(zhì)與職能 中央銀行的性質(zhì)中央銀行是發(fā)行的銀行中央銀行是銀行的銀行中央銀行是政府的銀行中央銀行的職能中央銀行在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系中的地位4第三節(jié) 中央銀行的業(yè)務(wù)運作 中央銀行的資產(chǎn)負(fù)債表中央銀行資產(chǎn)負(fù)債表的概念中央銀行資

2、產(chǎn)負(fù)債表的構(gòu)成中央銀行的負(fù)債業(yè)務(wù)中央銀行的資產(chǎn)業(yè)務(wù)中央銀行資產(chǎn)與負(fù)債的關(guān)系中央銀行的資產(chǎn)業(yè)務(wù)貨幣發(fā)行業(yè)務(wù)存款業(yè)務(wù)其他負(fù)債業(yè)務(wù)貼現(xiàn)及放款業(yè)務(wù)證券業(yè)務(wù)其他資產(chǎn)資產(chǎn)和負(fù)債的根本關(guān)系資產(chǎn)負(fù)債各主要工程之間的對應(yīng)關(guān)系黃金外匯儲藏清算業(yè)務(wù)及其產(chǎn)生開展清算業(yè)務(wù)的作用清算系統(tǒng)的主要類型5第四節(jié) 中央銀行的運作標(biāo)準(zhǔn)及其與各方的關(guān)系 中央銀行業(yè)務(wù)活動的法律標(biāo)準(zhǔn)與原則中央銀行業(yè)務(wù)活動的法律標(biāo)準(zhǔn)中央銀行業(yè)務(wù)活動的一般原則中央銀行的獨立性問題中央銀行與政府部門之間的關(guān)系中央銀行與金融監(jiān)管部門之間的關(guān)系中央銀行的獨立性及其與各方面的關(guān)系中央銀行與商業(yè)銀行等金融機構(gòu)之間的關(guān)系中央銀行的對外金融關(guān)系6本章需要識記的根本概念再

3、貼現(xiàn) 再貸款中央銀行 最后貸款者發(fā)行的銀行 銀行的銀行 政府的銀行 存款準(zhǔn)備金超額準(zhǔn)備金 法定存款準(zhǔn)備金準(zhǔn)中央銀行制 單一中央銀行制 復(fù)合中央銀行制 跨國中央銀行制中央銀行的獨立性7本章與各章的主要聯(lián)結(jié)點本章是對第十二章存款性金融機構(gòu)中的中央銀行進(jìn)行全面深入探討，凸顯了中央銀行的在金融機構(gòu)體系中的核心地位，在全書中亦占據(jù)重要地位。本章與全書各章都有很強的關(guān)聯(lián)性。如與第二章貨幣與貨幣制度、第三章匯率與匯率制度、第四章信用與信用體系、第八章貨幣市場、第十二章存款性金融機構(gòu)等均有很強的關(guān)聯(lián)性。8一、中央銀行的產(chǎn)生與開展（一）中央銀行產(chǎn)生客觀要求克服分散發(fā)行銀行券弊端的需要。解決票據(jù)交換和清算難問題的

4、需要。保證銀行的支付能力，充當(dāng)最后貸款人的需要。對金融也進(jìn)行監(jiān)管以保證金融業(yè)平安和標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營的需要。第一節(jié) 中央銀行的類型演進(jìn)9（二）中央銀行制度的建立與開展中央銀行的產(chǎn)生途徑由信譽好、實力強的大銀行逐步演進(jìn)而成。由政府出面直接組建中央銀行。 中央銀行的初步形成中央銀行制度的形成是一個漸進(jìn)的歷史過程。 成立于1694年的英格蘭銀行被世界公認(rèn)為第一家中央銀行。英格蘭銀行的開展與運行模式也被西方國家視為中央銀行的典范而紛起仿效，至1900年，各主要西方國家都設(shè)立了中央銀行。第一節(jié) 中央銀行的類型演進(jìn)10英格蘭銀行美國聯(lián)邦11中央銀行的普及與開展一戰(zhàn)前后，中央銀行迅速開展且其地位得到不斷強化。至二戰(zhàn)

5、結(jié)束的30余年中，中央銀行制度在世界各國進(jìn)入普及階段，期間約有40多個國家或地區(qū)新設(shè)或改組中央銀行 。中央銀行的完善與健全許多國家的中央銀行在組織結(jié)構(gòu)上，逐步實行了國有化。許多國家紛紛制定新的銀行法，明確中央銀行調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的任務(wù)。第一節(jié) 中央銀行的類型演進(jìn)12（三）中央銀行在中國的開展中央銀行在中國的萌芽是20世紀(jì)初清政府建立的戶部銀行。 中國人民銀行作為新中國的中央銀行，是1948年12月1日在合并原華北銀行、北海銀行和西北農(nóng)民銀行的基礎(chǔ)上組建的。 1983年9月，中國人民銀行專門行使中央銀行的職能，不再對企業(yè)和個人直接辦理存貸業(yè)務(wù)，標(biāo)志著現(xiàn)代中央銀行制度在我國確實立。從1983年至今，中

6、國人民銀行制定、執(zhí)行貨幣政策的獨立性逐漸增強。第一節(jié) 中央銀行的類型演進(jìn)13二、中央銀行的類型與組織形式(一)單一中央銀行制（Unitary Central Bank System）是指國家或地區(qū)建立單獨的中央銀行機構(gòu)，使之全面行使中央銀行職能的中央銀行制度。單一中央銀行制又可分為一元式和二元式兩種中央銀行制度。一元式中央銀行制度是指在國內(nèi)只設(shè)一家統(tǒng)一的中央銀行，機構(gòu)設(shè)置一般采取總分行制，逐級垂直隸屬。如英國、我國。二元式中央銀行制度是指在國內(nèi)設(shè)立中央和地方兩級相對獨立的中央銀行機構(gòu)，地方機構(gòu)有較大獨立性的制度形式。如美國、德國。第一節(jié) 中央銀行的類型演進(jìn)14（二）跨國中央銀行制 跨國中央銀行

7、制（Multinational Central Bank System）是指由若干國家聯(lián)合組建一家中央銀行，并由該中央銀行在其成員國范圍內(nèi)行使全部或局部中央銀行職能的中央銀行制度。其典型代表有歐洲中央銀行。（三）復(fù)合中央銀行制復(fù)合中央銀行制（Composite Central Bank System）是指國家不單獨設(shè)立專司中央銀行職能的機構(gòu)，而是由一家集中央銀行職能與商業(yè)銀行職能于一身的國家大銀行兼行中央銀行職能的中央銀行制度。其典型代表是前蘇聯(lián)和東歐國家的中央銀行制度。第一節(jié) 中央銀行的類型演進(jìn)15(四)準(zhǔn)中央銀行制準(zhǔn)中央銀行制（Quasi-central Bank System）是指在一些

8、國家或地區(qū)，并沒有通常完整意義上的中央銀行，只是由政府授權(quán)某個或某幾個商業(yè)銀行，或設(shè)置類似中央銀行的機構(gòu)，局部行使中央銀行職能的體制。新加坡和我國香港地區(qū)是其典型代表。新加坡不設(shè)中央銀行，而由貨幣局發(fā)行貨幣，金融管理局負(fù)責(zé)銀行管理、收繳存款準(zhǔn)備金等業(yè)務(wù)。香港則設(shè)金融管理局，下設(shè)貨幣管理部、外匯管理部、銀行監(jiān)管部和銀行政策部。前兩個部負(fù)責(zé)港幣和外匯基金的管理，后兩個部對金融機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。港幣由匯豐銀行、渣打銀行和中國銀行三家分別發(fā)行。實行這種準(zhǔn)中央銀行體制的國家和地區(qū)還有斐濟(jì)、馬爾代夫、萊索托、利比里亞等第一節(jié) 中央銀行的類型演進(jìn)16第二節(jié) 中央銀行的性質(zhì)與職能一、中央銀行的性質(zhì)中央銀行是一國最

9、高的貨幣金融管理機構(gòu)，一般都享有國家賦予的各種特權(quán)，在各國金融體系中居于主導(dǎo)地位。中央銀行是適應(yīng)統(tǒng)一貨幣發(fā)行、政府融資、集中銀行準(zhǔn)備金并充當(dāng)最后貸款人、代表政府管理金融業(yè)等需要而產(chǎn)生的，是一國的經(jīng)濟(jì)調(diào)控機構(gòu)，也是一國的金融管理機關(guān)。原理14.1中央銀行是國家授權(quán)負(fù)責(zé)制定和實施貨幣政策以調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)，監(jiān)督管理金融業(yè)以維護(hù)金融運行和穩(wěn)定、服務(wù)于政府和整個金融體系并代表國家開展金融交往與合作的宏觀管理部門。17二、中央銀行的職能(一)中央銀行是“發(fā)行的銀行 （Bank of Issue） 中央銀行通過國家授權(quán)，集中壟斷貨幣發(fā)行，向社會提供經(jīng)濟(jì)活動所需的貨幣，并保證貨幣流通正常運行，維護(hù)幣值穩(wěn)定 (二

10、)中央銀行是“銀行的銀行 (Bank of Bank)中央銀行是一國金融體系的核心，為銀行及其它金融機構(gòu)提供金融效勞、支付保證、充當(dāng)最后貸款人，并監(jiān)督管理各金融機構(gòu)與金融市場業(yè)務(wù)活動的職能。(三)中央銀行是“政府的銀行 （Governments Bank）中央銀行作為政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的一個部門，由政府授權(quán)對金融業(yè)實施監(jiān)督管理，對宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控，代表政府參與國際金融事務(wù)，并為政府提供融資、國庫收支等效勞。第二節(jié) 中央銀行的性質(zhì)與職能18三、中央銀行在金融體系中的地位 在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系中，中央銀行具有極為重要而關(guān)鍵的地位，它已成為經(jīng)濟(jì)體系中最為重要的組成局部，成為經(jīng)濟(jì)運行的軸心。從經(jīng)濟(jì)體系的運轉(zhuǎn)看

11、,中央銀行為經(jīng)濟(jì)開展創(chuàng)造貨幣和信用條件,為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運行提供保障。 從國家對經(jīng)濟(jì)的宏觀管理來看，中央銀行是最重要的宏觀調(diào)控部門之一。從對外經(jīng)濟(jì)金融關(guān)系來看，中央銀行是現(xiàn)代國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作的紐帶。第二節(jié) 中央銀行的性質(zhì)與職能19第三節(jié) 中央銀行的業(yè)務(wù)運作一、中央銀行的資產(chǎn)負(fù)債表中央銀行資產(chǎn)是指其在某一時點所擁有的各種債權(quán)；中央銀行負(fù)債則是指其在某一時點對社會各經(jīng)濟(jì)主體的負(fù)債。資產(chǎn)負(fù)債表是其全部業(yè)務(wù)活動的綜合會計記錄，它可以反映中央銀行在任何時點上的資產(chǎn)負(fù)債情況。20表 141 簡化的中央銀行資產(chǎn)負(fù)債表資產(chǎn)負(fù)債 國外資產(chǎn) 對政府債權(quán) 對存款機構(gòu)的債權(quán) 對非貨幣金融機構(gòu)的債權(quán) 對非金融企業(yè)的債權(quán) 其

12、他資產(chǎn) 儲備貨幣發(fā)行債券對外負(fù)債政府存款資本項目其它負(fù)債總資產(chǎn)總負(fù)債21表14-2 中國人民銀行資產(chǎn)負(fù)債表 單位：億元報表項目2008年2007年2006年國外資產(chǎn)162543.5124825.285772.64對政府債權(quán)16195.9916317.712856.41對其他存款性公司債權(quán)8432.57862.86516.71對其他金融性公司債權(quán)11852.6612972.3421949.75對非金融性公司債權(quán)44.1263.5966.34其他資產(chǎn)8027.27098.1811412.84總資產(chǎn)207096169140128575儲備貨幣129222.3101545.477757.83不計入儲備

13、貨幣的金融性公司存款591.2157.96159.87發(fā)行債券45779.8334469.1329740.58國外負(fù)債732.59947.28926.33政府存款16963.8417121.110210.65自有資金219.75219.75219.75其他負(fù)債13586.4514837.149719.55總負(fù)債2070961691401285752214-3 2008年9月美國聯(lián)邦儲藏銀行資產(chǎn)負(fù)債表 單位：百萬美元資產(chǎn)負(fù)債與資本項 目總 額比 重項 目總 額比 重黃金11,037 1.19%現(xiàn)鈔797,602 86.30%特別提款權(quán)2,200 0.24%逆回購協(xié)議44,296 4.79%硬幣1

14、,445 0.16%存款貨幣機構(gòu)存款32,068 3.47%直接購買政府機構(gòu)的債券780,089 84.41%美國財政部存款5,412 0.59%持有政府機構(gòu)的回購協(xié)議126,750 13.71%國外機構(gòu)存款5220.06%對存款貨幣機構(gòu)貸款29,327 3.17%其他存款292 0.03%托收中項目1,432 0.15%待付托收現(xiàn)金項目2,725 0.29%銀行不動產(chǎn)2,165 0.23%其他負(fù)債839 0.09%其他資產(chǎn)96,524 10.44%全部資本金40,416 4.37%資產(chǎn)總額924,218 100.00%負(fù)債和資本合計924,218 100.00%23二、中央銀行的負(fù)債業(yè)務(wù)（一

15、）貨幣發(fā)行業(yè)務(wù)貨幣發(fā)行（Currency Issue）是指中央銀行向社會投放現(xiàn)金的業(yè)務(wù)。其具有兩重含義。貨幣投放與貨幣回籠。當(dāng)從中央銀行流出的貨幣數(shù)量大于從流通中回籠的數(shù)量，形成凈投放，反之，則為凈回籠。中國人民銀行對人民幣發(fā)行的管理，在技術(shù)上主要是通過貨幣發(fā)行基金和業(yè)務(wù)庫的管理來實現(xiàn)的。發(fā)行基金是人民銀行為國家保管的待發(fā)行的貨幣， 保管發(fā)行基金的金庫則稱為發(fā)行庫。 第三節(jié) 中央銀行的業(yè)務(wù)運作24貨幣發(fā)行的具體程序 當(dāng)商業(yè)銀行基層行業(yè)務(wù)庫的現(xiàn)金缺乏以支付時，可到當(dāng)?shù)刂袊嗣胥y行分支機構(gòu)在其存款帳戶余額內(nèi)提取現(xiàn)金，于是人民幣從發(fā)行庫轉(zhuǎn)移到業(yè)務(wù)庫，意味著這局部人民幣進(jìn)入流通領(lǐng)域；而當(dāng)業(yè)務(wù)庫的現(xiàn)金收

16、入大于其庫存限額時，超出局部則由業(yè)務(wù)庫送交發(fā)行庫，這意味著該局部人民幣退出流通。這個過程可用圖141表示：發(fā) 行 庫（中國人民銀行）業(yè) 務(wù) 庫（商業(yè)銀行）市場人民幣 存 量出庫入庫現(xiàn)金投放現(xiàn)金回籠圖14-1 人民幣發(fā)行程序簡示圖第三節(jié) 中央銀行的業(yè)務(wù)運作25（二）存款業(yè)務(wù)中央銀行的存款業(yè)務(wù)構(gòu)成中央銀行存款業(yè)務(wù)的目的調(diào)控信貸規(guī)模與貨幣供給量。 維護(hù)金融業(yè)的平安。便利國內(nèi)資金清算。中央銀行存款業(yè)務(wù)的特點存款原則、動機、對象的特殊性。第三節(jié) 中央銀行的業(yè)務(wù)運作26（三）其他負(fù)債業(yè)務(wù)發(fā)行中央銀行債券與票據(jù)。 中國人民銀行從2003年起正式發(fā)行央行票據(jù)，此后逐漸加大了央行票據(jù)發(fā)行力度，并成為央行對沖流動

17、性的主要手段。各年央行票據(jù)的詳細(xì)發(fā)行情況14-2。對外負(fù)債。資本業(yè)務(wù)。央行的資本業(yè)務(wù)是央行籌集、維持和補充自有資本的業(yè)務(wù)。其途徑主要有政府出資、國有機構(gòu)出資、私人銀行或部門出資、成員國中央銀行出資等。第三節(jié) 中央銀行的業(yè)務(wù)運作27三、中央銀行的資產(chǎn)業(yè)務(wù)（一）貼現(xiàn)及放款業(yè)務(wù)中央銀行的貼現(xiàn)及放款業(yè)務(wù)，主要包括中央銀行對商業(yè)銀行的再貼現(xiàn)和再貸款 。再貼現(xiàn)是貨幣政策的三大法寶之一。（二）證券業(yè)務(wù)中央銀行的證券業(yè)務(wù)是指在公開市場上進(jìn)行證券買賣操作的業(yè)務(wù)，是中央銀行貨幣政策操作三大根本工具之一。中央銀行買賣證券最重要的意義在于影響金融體系的流動性，調(diào)控基礎(chǔ)貨幣，從而調(diào)節(jié)貨幣供給量，實現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)。第三節(jié)

18、 中央銀行的業(yè)務(wù)運作28（三）黃金外匯儲藏黃金和外匯是穩(wěn)定一國貨幣的幣值、靈活調(diào)節(jié)國際收支、防止出現(xiàn)國際支付困難或危機的重要手段。中央銀行擔(dān)負(fù)著為國家管理外匯和黃金儲藏的責(zé)任。在中國人民銀行的資產(chǎn)工程中，2000年以后外匯儲藏已經(jīng)成為第一大項，2008年底突破2萬億美元，占總資產(chǎn)的72.25%。圖14-3.（四）其他資產(chǎn)除以上三項外，未列入的所有工程之和都可列入其他資產(chǎn)，主要包括待收款項和固定資產(chǎn)等。 第三節(jié) 中央銀行的業(yè)務(wù)運作29四、中央銀行資產(chǎn)與負(fù)債的關(guān)系（一）資產(chǎn)和負(fù)債的根本關(guān)系 資產(chǎn) = 負(fù)債 + 自有資本 （14.1） 負(fù)債 = 資產(chǎn) - 自有資本 （14.2） 自有資本 = 資產(chǎn)

19、- 負(fù)債 （14.3）（二）資產(chǎn)負(fù)債各主要工程之間的對應(yīng)關(guān)系對金融機構(gòu)債權(quán)和對金融機構(gòu)負(fù)債的關(guān)系。對政府債權(quán)和政府存款的關(guān)系。國外資產(chǎn)和其他存款及自有資本的關(guān)系。第三節(jié) 中央銀行的業(yè)務(wù)運作30五、中央銀行的清算業(yè)務(wù)（一）清算業(yè)務(wù)及其產(chǎn)生開展中央銀行的清算業(yè)務(wù)（Clearing）:中央銀行作為一國支付清算體系的管理者和參與者，通過一定的方式、途徑，使金融機構(gòu)的債權(quán)債務(wù)清償及資金轉(zhuǎn)移順利完成并維護(hù)支付系統(tǒng)的平穩(wěn)運行，從而保證經(jīng)濟(jì)生活和社會生活的正常運行的業(yè)務(wù)。世界上最早的支付清算體系是1773年在英國倫敦成立的票據(jù)交換所；1854年，英格蘭銀行首先建立票據(jù)清算制度，支付清算很快地開展為中央銀行的根

20、本業(yè)務(wù)之一，目前大多數(shù)國家都有法律明文規(guī)定中央銀行負(fù)有組織支付清算的職責(zé)。中國人民銀行法（2003年修正后）明確規(guī)定，中國人民銀行具有“會同有關(guān)部門制定支付結(jié)算規(guī)則，維護(hù)支付、清算系統(tǒng)的正常運行的職能。第三節(jié) 中央銀行的業(yè)務(wù)運作31（二）清算業(yè)務(wù)的作用支持跨行支付清算。支持貨幣政策的制定和實施。有利于商業(yè)銀行流動性管理。有利于防范和控制支付風(fēng)險。支付系統(tǒng)設(shè)置的頭寸預(yù)警功能可在金融機構(gòu)清算賬戶到達(dá)余額警界線時自動報警，中央銀行可對清算賬戶實施必要的控制。 第三節(jié) 中央銀行的業(yè)務(wù)運作32（三）支付清算系統(tǒng)的主要類型大額實時全額支付系統(tǒng)。該系統(tǒng)實行逐筆實時處理支付令，全額清算資金，旨在為各銀行和廣闊

21、企事業(yè)單位以及金融市場提供快速、平安、可靠的支付清算效勞。通常每筆資金轉(zhuǎn)帳數(shù)額都很大，但其支付金額占各國支付業(yè)務(wù)總量的絕大局部,因而是一國支付清算體系中的主干線。小額定時批量支付系統(tǒng)。該系統(tǒng)實行批量發(fā)送支付指令，軋差凈額清算資金，旨在為社會提供低本錢、大業(yè)務(wù)量的支付清算效勞，支持各種小額支付業(yè)務(wù)，滿足社會各種經(jīng)濟(jì)活動的需求。小額支付系統(tǒng)的效勞對象主要是工商企業(yè)、個人消費者以及其他小型經(jīng)濟(jì)交易的參與者。 第三節(jié) 中央銀行的業(yè)務(wù)運作33第四節(jié) 中央銀行的運行標(biāo)準(zhǔn)及其 與各方的關(guān)系一、中央銀行業(yè)務(wù)活動的法律標(biāo)準(zhǔn)與原則（一）中央銀行業(yè)務(wù)活動的法律標(biāo)準(zhǔn)中央銀行的法定業(yè)務(wù)權(quán)力中央銀行的法定業(yè)務(wù)范圍中央銀行

22、的法定業(yè)務(wù)限制為確保中央銀行認(rèn)真履行職責(zé)，防止中央銀行為了追逐自身利益，而損害金融機構(gòu)和公眾利益，維護(hù)中央銀行的信譽和權(quán)威性，各國中央銀行法都對中央銀行的業(yè)務(wù)活動進(jìn)行必要的限制。 34（二）中央銀行業(yè)務(wù)的一般原則非盈利性（Non-Profitability）中央銀行特殊的地位和作用，決定了中央銀行以調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定貨幣、穩(wěn)定金融、為銀行和政府效勞為己任，是宏觀金融管理機構(gòu)而非營業(yè)性金融機構(gòu)。由此決定了中央銀行不能以追求盈利為目標(biāo)。流動性（Liquidity）主要是指中央銀行一般不做期限長的資產(chǎn)業(yè)務(wù)。第四節(jié) 中央銀行的運行標(biāo)準(zhǔn)及其 與各方的關(guān)系35主動性（Initiatives） 主動性主要是

23、指中央銀行在進(jìn)行金融監(jiān)管或貨幣政策操作時，要獨立判斷并主動采取措施。公開性（Openness） 主要指中央銀行的業(yè)務(wù)狀況公開化，定期向社會公布業(yè)務(wù)與財務(wù)狀況，并向社會提供有關(guān)的金融統(tǒng)計資料。第四節(jié) 中央銀行的運行標(biāo)準(zhǔn)及其 與各方的關(guān)系36二、中央銀行的獨立性及其與各方面的關(guān)系（一）中央銀行的獨立性問題中央銀行獨立性的含義中央銀行的獨立性（Independence）是指中央銀行履行自身職責(zé)時法律賦予或?qū)嶋H擁有的權(quán)力、決策與行動的自主程度。中央銀行的獨立性問題集中地反映在中央銀行與政府的關(guān)系上.第四節(jié) 中央銀行的運行標(biāo)準(zhǔn)及其 與各方的關(guān)系37中央銀行獨立性的辯證關(guān)系中央銀行是特殊的銀行，其職能的發(fā)揮要求必須保持一定的獨立性。中央銀行對政府的獨立性是相對的。目前，世界各國中央銀行的獨立性程度差異較大，主要有三大類。一是獨立性較強的如美國聯(lián)邦儲藏體系，二是獨立性較弱的中央銀行如法蘭西銀行等，三是獨立性居中的中央銀行如英格蘭銀行。 從總體看，中國人民銀行在重要事項決策方面的獨立性是較弱的，但這只是對中央政府而言，對地方政府和各級政府部門則具有完全的獨立性。從開展的角度看，中國人民銀行的獨立性明顯有逐步增強的趨勢。第四節(jié) 中央銀行的運行標(biāo)準(zhǔn)及其 與各方的關(guān)系38（二）中央銀行與政府部門之間的關(guān)系一般說來，獨立性較強的中央銀行，與政府部門