3社區(qū)管理組織

1、 社區(qū)效勞與管理1引言為了讓我們的家園更加和諧美好，做為社區(qū)的一員，你有沒有想過要為社區(qū)盡一份自己的力量呢？2社區(qū)效勞是指政府、社區(qū)居委會以及其他各方面力量直接為社區(qū)成員提供的公共效勞和其他物質(zhì)、文化、生活等方面的效勞。3簡介當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟(jì)成份、生活方式、社會組織形式和就業(yè)形式的日益多樣化，越來越多的“單位人轉(zhuǎn)為“社會人，大量退休人員、下崗失業(yè)人員和流動(dòng)人員進(jìn)入社區(qū)，社區(qū)居民群眾的物質(zhì)、文化、生活需求日益呈現(xiàn)出多樣化、多層次的趨勢，經(jīng)濟(jì)社會的開展和居民群眾的多方面需要給社區(qū)效勞提出了新的更高的要求。加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)效勞工作有利于擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、表達(dá)政府的施政宗旨；有利于擴(kuò)大就業(yè)、解決社會問

2、題、化解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧；有利于不斷滿足居民群眾需求、提高人民生活質(zhì)量、促進(jìn)人的全面開展。當(dāng)前要重點(diǎn)開展好的社區(qū)效勞是：面向群眾的便民利民效勞，面向特殊群體的社會救助、社會福利和優(yōu)撫保障效勞，面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)效勞和社會保障效勞。社區(qū)效勞是我國改革開放以來探索的一條貼近基層、效勞居民的社會化效勞新路子。4產(chǎn)生背景（一）是我國社會開展戰(zhàn)略的調(diào)整。即由經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向社會全面進(jìn)步的開展觀的形成；由國家工業(yè)化轉(zhuǎn)向社會現(xiàn)代化的開展戰(zhàn)略確實(shí)立。（二）是市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，對重鑄新型社區(qū)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)社區(qū)管理有著迫切的需求。（三）是社會管理體制的轉(zhuǎn)軌和城市管理重心的下移，賦予了社區(qū)管理以充分的條件

3、。5二、社區(qū)組織的含義及內(nèi)部機(jī)構(gòu)（一）社區(qū)組織的含義 社區(qū)內(nèi)人們?yōu)榈竭_(dá)共同的目標(biāo)，有序形成的一個(gè)動(dòng)態(tài)、系統(tǒng)的社會共同體。 6層含義：共同目標(biāo)、分工合作、協(xié)調(diào)能力、開放系統(tǒng)、社會技術(shù)系統(tǒng)、整合系統(tǒng)6三、社區(qū)組織體系（一）政治組織（二）經(jīng)濟(jì)組織（三）社會效勞及文化娛樂組織（四）外來組織7社區(qū)管理主要是指一定的社區(qū)內(nèi)部各種機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或組織，為了維持社區(qū)的正常秩序，促進(jìn)社區(qū)的開展和繁榮，滿足社區(qū)居民物質(zhì)和文化活動(dòng)等特定需要而進(jìn)行的一系列的自我管理或行政管理活動(dòng)。社區(qū)管理是在政府的指導(dǎo)下，社區(qū)職能部門、社區(qū)單位、社區(qū)居民對社區(qū)的各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行的自我管理。18社區(qū)常見的公共設(shè)施綠地、道路、路燈

4、、地下(上)線路和管道、停車場(庫)、配電房(室)及電器設(shè)備、水泵房(室、井)及水泵、會所、門衛(wèi)室、人防用房及設(shè)備、消防用房及設(shè)備、電梯、假山假水、健身娛樂設(shè)施、公告牌等等。9社區(qū)特征 1.社區(qū)效勞不只是一些社會自發(fā)性和志愿性的效勞活動(dòng)，而是有指導(dǎo)，有組織，有系統(tǒng)的效勞體系；2.社區(qū)效勞不是一般的社會效勞產(chǎn)業(yè)，它與經(jīng)營性的社會效勞業(yè)是有區(qū)別的； 3.社區(qū)效勞不是僅由少數(shù)人參與的為其他人提供效勞的社會活動(dòng)，它是以社區(qū)全體居民的參與為基礎(chǔ)，以自助與互助相結(jié)合的社會公益活動(dòng)。10特點(diǎn)從社區(qū)管理的含義可以看出，社區(qū)管理具有以下特點(diǎn)：（1）社區(qū)管理的地域和人群相對固定；（2）社區(qū)管理的組織形式多樣化，以

5、街道黨工委和辦事處為主，其它政府職能機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)為輔；（3）社區(qū)管理的性質(zhì)側(cè)重于群眾性的自我管理和自我效勞，強(qiáng)調(diào)社區(qū)群眾的參與。11社區(qū)管理組織社區(qū)黨工委、街道委員會居民委員會、業(yè)主委員會社區(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位、中介組織管理系統(tǒng)自治系統(tǒng)支持系統(tǒng)社區(qū)管理組織構(gòu)成12（二）內(nèi)部結(jié)構(gòu)1、社區(qū)組織的領(lǐng)導(dǎo)者2、社區(qū)組織的結(jié)構(gòu)特征3、社區(qū)組織資源獲得機(jī)制4、與其它組織的關(guān)系5、社區(qū)組織的效勞對象13社區(qū)管理組織的功能（一）滿足需求功能（二）整合功能（三）協(xié)調(diào)功能（四）穩(wěn)定功能（五）個(gè)人社會化功能14比一比1、你想為社區(qū)做什么？2、什么時(shí)間做？3、效勞的形式是什么？4、小組內(nèi)同學(xué)是如何分工的？5、都需要用什么

6、工具？1516工商長安分局郭杜工商所的執(zhí)法人員在郭北村南邊果園里的一處廢棄的房內(nèi)，搗毀了一個(gè)傳銷窩點(diǎn)。 17街道辦事處與居民委員會 社區(qū)的市或市轄區(qū)人民政府的派出機(jī)關(guān)居民自我管理、自我教育、自我效勞的基層群眾性自治組織街道 辦事處居民委員會18社區(qū)管理實(shí)現(xiàn)信息化19社區(qū)管理靠大家20社區(qū)管理社會化一項(xiàng)重大民生工程21社區(qū)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)戶籍管理制22社區(qū)民主管理23社區(qū)管理效勞中心與縣消防大隊(duì)聯(lián)合消防24社區(qū)環(huán)境治理督查25社區(qū)社會管理工作26社區(qū)的干部正在李阿婆家進(jìn)行例行入戶家訪，與老人閑話家常。 27探索社區(qū)管理新模式28探索社區(qū)管理新模式2930社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)車輛管理31，形成社區(qū)的四個(gè)要素包括1人民

7、：社區(qū)由人所組成。不管何種類型之社區(qū)，因人聚集與互動(dòng)，方能滿足彼此的需求。但人數(shù)多少才能形成一個(gè)社區(qū)，并無定論。社區(qū)太大、人數(shù)過多，將使彼此互動(dòng)困難；但人數(shù)太少就一定不可能形成利益互惠與生活維持的團(tuán)體。2地方或地理疆界：以地理的范圍來界定社區(qū)的大小疆界是一般人最能接受對社區(qū)的定義。但是，并非所有的社區(qū)都有明確的地理劃分。如果界的區(qū)域不適宜，將會對社區(qū)資料的收集造成一定的困難。3社會互動(dòng)：社區(qū)內(nèi)居民由于生活所需彼此產(chǎn)生互動(dòng)，特別是互賴與競爭關(guān)系。如社居民的食、衣、住、行、育、樂皆需與他人共同完成。因此，相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、交通、娛樂等系統(tǒng)即因此而形成。社區(qū)經(jīng)由不同的社會系統(tǒng)發(fā)揮功能，滿足居民生活必需，建

8、立社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。4社區(qū)認(rèn)同：社區(qū)居民習(xí)慣以社區(qū)的名義與其他社區(qū)的居民溝通，并在自己的社區(qū)內(nèi)互動(dòng)。同時(shí)社區(qū)居民形成一種社區(qū)防衛(wèi)系統(tǒng)，居民產(chǎn)生明確歸屬感及社區(qū)情結(jié)。32作用1.對社區(qū)物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)有著很大的推動(dòng)作用；2.可以使社區(qū)成員擁有更多的公共效勞、社會福利和閑暇時(shí)間，讓人們從沉重的家務(wù)勞動(dòng)中解放出來，提高人們的生活質(zhì)量；3.可以使人們更集中精力從事生產(chǎn)勞動(dòng)和其他社會活動(dòng)，創(chuàng)造出更多社會財(cái)富；4.通過廣泛群眾參與，會培養(yǎng)出一種高尚的社會道德與社會風(fēng)氣；5.有利于早期人們的主體意識，協(xié)作意識，法紀(jì)意識和文化意識，有利于提高人的素質(zhì)。33開展現(xiàn)狀-社區(qū)效勞范圍和內(nèi)容得到拓展。目前，社區(qū)效勞的工

9、程和內(nèi)容已根本涵蓋廣闊居民物質(zhì)生活和精神生活的各個(gè)領(lǐng)域，效勞內(nèi)容由10多項(xiàng)開展到200多項(xiàng)，包括婦女、兒童、老年人、殘疾人、青壯年人和優(yōu)撫對象、駐社區(qū)單位等各類群體，社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)保障等效勞工程普遍展開，多種便民生活效勞圈不斷涌現(xiàn)，社區(qū)居民需求得到不同程度的滿足。尤其是伴隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，一些社區(qū)效勞企業(yè)開始為社區(qū)內(nèi)居民和單位提供送餐、存車、物業(yè)管理等后勤社會化效勞，開辟了社區(qū)效勞業(yè)開展的新領(lǐng)域。目前初步構(gòu)筑起以社會救助為基礎(chǔ)的集家政效勞、物業(yè)管理、職業(yè)中介、心理咨詢、健康保健等內(nèi)容于一體的綜合效勞體系。34業(yè)主大會和業(yè)主委員會業(yè)主大會和業(yè)主委員會是社區(qū)居民

10、參與社區(qū)管理的又一新的組織形式。隨著住宅的市場化和商品化，越來越多的居民不再是單位住房的租客，而是房屋物業(yè)的所有人。因此，生活區(qū)的衛(wèi)生狀況、環(huán)境質(zhì)量、配套設(shè)施等都與他們的生活息息相關(guān)，社區(qū)成為居民重大利益所在。他們開始要求自主地決定社區(qū)的事務(wù)。在這種情況下，業(yè)主大會和業(yè)主委員會便應(yīng)運(yùn)而生了。物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)全體業(yè)主組成業(yè)主大會。業(yè)主大會應(yīng)當(dāng)代表和維護(hù)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)全體業(yè)主在物業(yè)管理活動(dòng)中的合法權(quán)益。業(yè)主委員會由業(yè)主大會產(chǎn)生，在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)代表全體業(yè)主對物業(yè)實(shí)施自治管理，它是依法成立的群眾性自治組織，依據(jù)法律法規(guī)，具有作為訴訟當(dāng)事人的資格。35物業(yè)效勞企業(yè)（物業(yè)管理公司）物業(yè)效勞企業(yè)是指具備相應(yīng)

11、資質(zhì)條件并按照法定程序成立的從事物業(yè)管理效勞的經(jīng)營性企業(yè)法人。物業(yè)管理公司接受物業(yè)所有人的委托，依照國家有關(guān)法律法規(guī)，按照合同或契約形成管理權(quán)，運(yùn)用現(xiàn)代管理科學(xué)和先進(jìn)維修養(yǎng)護(hù)技術(shù)，以經(jīng)濟(jì)的手段對物業(yè)實(shí)施多功能全方位的統(tǒng)一管理，并為業(yè)主和物業(yè)使用人提供高效、周到的效勞，使物業(yè)發(fā)揮最大的使用價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，同時(shí)構(gòu)筑一種和諧、健康、向上的人文環(huán)境，推動(dòng)整個(gè)社會進(jìn)步。 36（三）正確處理居委會與物業(yè)效勞企業(yè)的關(guān)系1、居委會和物業(yè)公司是兩個(gè)不同性質(zhì)的組織。居委會是社區(qū)居民的基層群眾自治性組織，它屬于政治范疇；而物業(yè)效勞企業(yè)則是依法設(shè)立、具有獨(dú)立法人資格，從事物業(yè)管理效勞活動(dòng)的企業(yè)，是十清楚確的商業(yè)性組織

12、，屬于商業(yè)范疇。 2、按照社區(qū)有關(guān)法律規(guī)定，居委會有權(quán)對物業(yè)公司的工作進(jìn)行監(jiān)督，組織產(chǎn)權(quán)人和使用人對物業(yè)公司進(jìn)行評議和決定是否解除聘用。這說明，物業(yè)公司雖然屬于商業(yè)范疇，但要受到居委會的監(jiān)督。 3、居委會和物業(yè)公司要做到權(quán)責(zé)清楚，不可超越本職范疇，越俎代庖。（房屋維修、環(huán)衛(wèi)清掃、綠化養(yǎng)護(hù)、小區(qū)治安保衛(wèi)；宣傳教育、民事糾紛調(diào)解、擁軍優(yōu)屬、扶貧幫困、方案生育等。）37居民會議社區(qū)中介組織業(yè)主委員會物業(yè)公司社區(qū)黨組織街道辦事處居民委員會指導(dǎo)產(chǎn)生負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)指導(dǎo) 合同指導(dǎo)38四、社區(qū)管理組織的功能（五）穩(wěn)定功能（四）協(xié)調(diào)功能（三）組織功能（二）管理功能（一）滿足需求功能社區(qū)管理組織的功能39新

13、的居民組織當(dāng)時(shí)主要辦五件事，一是防特、防匪、防火，保護(hù)交通等社會治安工作及辦理戶籍；二是傳達(dá)和推行政府政令，反映群眾意見，加強(qiáng)人民團(tuán)結(jié)，維持社會秩序；三是發(fā)動(dòng)與組織群眾，開展各種合作社，吸收勞動(dòng)群眾恢復(fù)生產(chǎn)，改善生活；四是領(lǐng)導(dǎo)群眾正當(dāng)?shù)奈幕瘖蕵坊顒?dòng)，改革舊社會的風(fēng)氣；五是協(xié)助政府進(jìn)行城市的公共衛(wèi)生，增進(jìn)人民健康，舉辦各種公共福利事業(yè)。 40上海經(jīng)驗(yàn)：從“福利會到“居民委員會杭州的經(jīng)驗(yàn)在華東邁出了成功的第一步。但是，對于華東中心城市大上海來說，新生政權(quán)所面臨的局勢遠(yuǎn)遠(yuǎn)要比40多萬人口的杭州復(fù)雜得多。1949年5月27日上海解放，新政權(quán)最初難以一下子適應(yīng)城市管理的復(fù)雜性，對治理這個(gè)擁有600萬人口

14、的中國工商業(yè)和金融中心的大都市無經(jīng)驗(yàn)可尋。當(dāng)時(shí)接收接管、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和建政工作相當(dāng)繁重，當(dāng)務(wù)之急主要是消除新舊政權(quán)交替帶來的市政管理“真空，基層治安暫時(shí)還得藉助大批留用警員和保甲組織，沒有精力對上海社會流氓團(tuán)伙、幫會組織采取有效行動(dòng)。因此，上海一度出現(xiàn)了治安事件的高發(fā)期。解放初頭7個(gè)月，共發(fā)生搶劫案530起，強(qiáng)盜案737起，盜竊案11430起，加之國民黨剩余勢力有組織地挑撥離間，興風(fēng)作浪，形勢極為復(fù)雜。41（四）正確處理業(yè)主委員會與物業(yè)公司的關(guān)系 1.法律關(guān)系 2.經(jīng)濟(jì)關(guān)系 42上海把社會管理分為兩種類型：有單位的人和沒單位的人，并分兩步走。第一步首先通過在各行各業(yè)中建立工會、農(nóng)會、青聯(lián)、學(xué)聯(lián)、婦

15、聯(lián)等組織，把有單位的群眾組織起來，參加集體政治生活。第二步首先在區(qū)接管委員會下設(shè)立“接管專員辦事處，使群眾與政府的接觸以“接管專員辦事處為橋梁，不需再通過保甲人員；然后通過“接管專員辦事處干部逐步深入里弄，與居民群眾建立聯(lián)系，摸索沒有單位居民的組織工作。 431949 年下半年，一些居民區(qū)出現(xiàn)了自治性的“房客聯(lián)誼會、 “自來水管理委員會、“衛(wèi)生委員會等關(guān)心共同消費(fèi)問題的“工人福利會。1950年，街道、里弄又成立了“防護(hù)大隊(duì)、“冬防效勞隊(duì)等組織，由于其一開始就比較注重市民的“共同福利，也就有一定的凝聚力。到1950年5月，全市共組織36個(gè)里弄福利會， 16650個(gè)清潔衛(wèi)生小組，104個(gè)自來水管理

16、小組，118個(gè)人民防護(hù)隊(duì)，年底又開展到2020個(gè)冬防效勞隊(duì)。95的里弄都成立居民衛(wèi)生小組。1952年4月，上海市召開街道各界人民代表會議，討論決定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)居民組織，建立居民委員會。 44要“街道政府還是“居民委員會 大多數(shù)城市認(rèn)為華東區(qū)方案有居民委員會的集體領(lǐng)導(dǎo)，分工明確，民主面積寬，參加人數(shù)多，工作容易推動(dòng)，根本上是適用的；也有認(rèn)為方案規(guī)定的組織層次太多，居民代表會議、居民委員會、工作委員會及小組工作機(jī)構(gòu)等關(guān)系太復(fù)雜，擔(dān)憂街道積極分子兼職太多，不利于工作。洛陽、南昌、武漢、長沙等少數(shù)城市則明確提出不適合本市情況，傾向于維持當(dāng)?shù)亍敖秩嗣翊頃h、“街人民政府委員會或“街政府的方案。各地意見雖不

17、盡統(tǒng)一，但反響較大。 45公安部于1952年8月11日公布了治安保衛(wèi)委員會暫行條例。條例在說明治安保衛(wèi)委員會與居民委員會關(guān)系的同時(shí)，“居民委員會也就第一次正式寫進(jìn)國家的行政法規(guī)，從而也確認(rèn)了它的合法性。條例規(guī)定，治安保衛(wèi)委員會是“群眾性的治安保衛(wèi)組織，城市街道的治安保衛(wèi)委員會“受公安派出所領(lǐng)導(dǎo)，有居民委員會者受派出所及居民委員會雙重領(lǐng)導(dǎo)。 46中央政府已經(jīng)傾向于建立“居民委員會，取消“街政府。盡管如此，中央政府還是遲遲沒有在全面建立居民委員會上下決心。這與居民組織在發(fā)育過程中產(chǎn)生的混亂現(xiàn)象不無關(guān)系。 剛剛建立的居民委員會，在實(shí)際工作中存在著性質(zhì)不明、組織不純、權(quán)限不分、經(jīng)費(fèi)使用混亂等問題。上海

18、市政府1952年對之進(jìn)行全面整頓，清洗出社會治安對象1888人，民主選舉后落選里弄干部47364人，查出有政治問題和其他問題的10672人。江蘇在整頓過程中也清理出很多資本家的家屬擔(dān)當(dāng)了居民委員會領(lǐng)導(dǎo)崗位。經(jīng)濟(jì)方面，1952年，華東軍政委員會民政部就該區(qū)各城市區(qū)居民委員會財(cái)經(jīng)制度混亂問題作了一次調(diào)查，調(diào)查說明居民委員會中確實(shí)存在著嚴(yán)重的亂攤派與貪污浪費(fèi)現(xiàn)象，加重了群眾的負(fù)擔(dān)，引起了群眾的不滿等。 4710月28日下午，中央政府內(nèi)務(wù)部召開第30次部務(wù)會議，討論城市區(qū)以上建政工作，同時(shí)也把居民委員會的議題提出來討論。 城市建政工作重點(diǎn)還是抓召開區(qū)人民代表會議，至于起草居民委員會組織方案或通則問題，

19、要看華東公布的試行方案實(shí)驗(yàn)結(jié)果如何，大家認(rèn)識一致了再寫。居民組織方案隨之被暫時(shí)擱置起來。早在1950年，政務(wù)院繼公布大城市區(qū)人民政府組織通則后，又發(fā)布了區(qū)、鄉(xiāng)（行政村）各界人民代表會議組織通則和區(qū)、鄉(xiāng)（行政村）人民政府組織通則，政權(quán)機(jī)構(gòu)設(shè)置到鄉(xiāng)和村，這是歷史上都少有的。各城市都在觀望中央政府會不會公布建立“街政府相關(guān)法令。 48中央政府對城市區(qū)以下基層的設(shè)置久懸不決，對地方產(chǎn)生很大影響。天津市的街道體制在5年中就變動(dòng)了5次。1949年初是街政府，隨后改為街公所；同年6月根據(jù)劉少奇關(guān)于城市的政權(quán)不能像農(nóng)村那樣分成小塊塊“劃地而治的指示又撤銷街建制，街公所并入公安派出所；1952年剛恢復(fù)街公所，1

20、954年又改設(shè)街道辦事處。 49深圳一個(gè)小小居委會竟然掛牌45塊 在深圳市羅湖區(qū)湖景居委會，門邊掛著塊牌子，加上樓梯間掛的和堆在辦公室的，這個(gè)編制只有個(gè)人的居委會共有塊牌子。而深圳的其它居委會，有的竟有牌多塊。 據(jù)羊城晚報(bào)報(bào)道，“黨建、民政、統(tǒng)計(jì)、城管作為最基層社會組織，居委會一直承擔(dān)著繁多的行政功能，有的居委會不過6個(gè)編制，卻足足掛了45塊牌子。從昨天開始，深圳市南山區(qū)96個(gè)居委會的牌子全部“精兵簡政，只剩兩塊。牌子精簡的背后是建國以來沿襲數(shù)十年的基層社區(qū)管理體制大變革。從1月11日起，深圳市南山區(qū)任何一個(gè)居委會門口都只見兩塊牌子，一塊是“社區(qū)工作站，另一塊是“社區(qū)居委會。 50社區(qū)制與單位

21、制、街居制的區(qū)別首先，在管理理念上，變管理為效勞。 其次，在管理形式上，從強(qiáng)調(diào)行政控制到強(qiáng)調(diào)居民參與。 最后，在管理目標(biāo)上，強(qiáng)調(diào)政府與社區(qū)的合作。 51門禁嚴(yán)格管理52現(xiàn)階段街道辦事處具有兩重性：一方面作為基層政府的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)際上成為對基層社會進(jìn)行行政管理、社會管理與效勞的綜合性組織；另一方面除了承擔(dān)過去單位體制未能覆蓋的那些效勞保障職能外，還要承擔(dān)企業(yè)改革剝離的大量社會效勞、社會管理、社會保障功能。53主要職能是在街道居住區(qū)內(nèi)貫徹執(zhí)行政府的有關(guān)決定、指示、命令。它的職權(quán)是政府授予的直接代表派出人民政府，具體辦理派出人民政府所委托的各項(xiàng)行政事務(wù) 它是各種條條塊塊的結(jié)合點(diǎn)辦理與街道居民有關(guān)的行

22、政事務(wù)和公共事務(wù)街道辦事處的性質(zhì)強(qiáng)制性和約束性明顯的派出性明顯的綜合性街道辦事處的性質(zhì)與特點(diǎn)54二、街道辦事處1949年中華人民共和國成立后，為了加強(qiáng)城市政權(quán)和城市管理工作，全國許多城市都建立了街道一級組織。但因?yàn)闆]有統(tǒng)一的法律依據(jù)和組織形式。1954年12月，政務(wù)院總結(jié)了全國各地加強(qiáng)城市居民工作和建立街道組織的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)第一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過，正式公布了城市街道辦事處組織條例，以法律形式確定了城市街道辦事處的性質(zhì)、任務(wù)、作用。街道辦事處是不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)政府的派出機(jī)關(guān)。55街道辦事處的組織機(jī)構(gòu)街道辦事處的組織機(jī)構(gòu)圖市政科防汛防洪指揮部、抗震救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組、綠化委員會民政

23、科社區(qū)效勞工作委員會、雙擁領(lǐng)導(dǎo)小組、 老齡工作委員會、殘聯(lián)會辦事處辦公室衛(wèi)生科愛衛(wèi)會、紅十字會計(jì)生辦計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組、計(jì)生協(xié)助會經(jīng)濟(jì)科勞動(dòng)服務(wù)所文教科社區(qū)教育委員會、青少年保護(hù)委員會綜合辦社會治安綜合治理委員會56街道辦事處組織機(jī)構(gòu)圖紀(jì)工委宣傳科精神文明建設(shè)委員會黨工委組織科黨辦、婦聯(lián)、團(tuán)工委統(tǒng)戰(zhàn)部、街工會、武裝部婦女兒童工作委員會、民兵團(tuán)57辦公室市政科計(jì)生辦衛(wèi)生科綜治辦民政科經(jīng)濟(jì)科文教科辦事處防汛防洪指揮部、抗震救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組、綠化委員會愛衛(wèi)會、紅十字會計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組、計(jì)生協(xié)助會社區(qū)服務(wù)工作委員會、雙擁領(lǐng)導(dǎo)小組、老齡工作委員會、殘聯(lián)會社會治安綜合治理委員會、防火委員會勞動(dòng)服務(wù)所社區(qū)教育委員會、青少

24、年保護(hù)委員會宣傳科紀(jì)工委組織科黨工委精神文明建設(shè)委員會黨辦 婦聯(lián) 團(tuán)工委、統(tǒng)戰(zhàn)部 街工會 武裝部婦女兒童工作委員會民兵團(tuán)2.1.3 街道辦事處的組織機(jī)構(gòu)合署辦公的科室 相關(guān)社區(qū)組織58街道辦事處的組織機(jī)構(gòu)(具體職能)行政辦公室:街道辦事處的行政綜合辦事機(jī)構(gòu)社會治安綜合治理辦公室協(xié)助街工委、街道辦開展社區(qū)綜合治理工作的常設(shè)機(jī)構(gòu)計(jì)劃生育辦公室是街道辦事處主管計(jì)劃生育工作的職能部門城市管理科是街道辦事處履行城市管理具體運(yùn)作的職能科室民政科:主要從事街道民政管理與公益事業(yè)管理的職能科室經(jīng)濟(jì)管理科是街道辦事處主管經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的職能科室街道文化站:事業(yè)編制的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，是主管街道群眾文化、體育活動(dòng)的部門59

25、街道辦事處主要科室的職責(zé)主要科室主要職責(zé)行政辦公室行政綜合辦事機(jī)構(gòu)民政科街道民政管理與公益事業(yè)管理城市管理科履行城市管理具體運(yùn)作計(jì)劃生育辦公室計(jì)劃生育工作經(jīng)濟(jì)管理科經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展社會治安綜合治理辦公室協(xié)助街工委、街道辦開展社區(qū)綜合治理工作街道文化站主管街道群眾文化、體育活動(dòng)60社區(qū)自治組織與社區(qū)中介組織一、社區(qū)自治組織根本含義社區(qū)居委會居民委員會是具有中國特色的基層群眾性自治組織。憲法：城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會和村民委員會是基層群眾性自治組織。城市居民委員會組織法：居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我效勞的基層群眾性自治組織。61Title in here自治性Title i

26、n here群眾性Title in here地域性Title in here基層性Title in here由性質(zhì)決定 特征 憲法第111條規(guī)定：“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會和村民委員會，是基層群眾性自治組織，”城市居民委員會組織法第二條規(guī)定：“居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織居民委員會的性質(zhì)與特征居民委員會的性質(zhì)62居民委員會的機(jī)構(gòu)設(shè)置由主任、副主任和委員共五至九人組成居委會專職工作人員的設(shè)置居委會各工作委員會的設(shè)置居委會成員的產(chǎn)生召開居民會議由群眾選舉產(chǎn)生工資待遇城市居民委員會組織法規(guī)定其他群眾性組織機(jī)構(gòu)，如社區(qū)效勞志愿者分會，外來人員管理小組

27、設(shè)置六大委員會居委會成員的產(chǎn)生，一般采用選舉的形式63居民委員會的任務(wù)1989年通過的城市居民委員會組織法規(guī)定了居委會的六項(xiàng)任務(wù)： （1）宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，維護(hù)居民的合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動(dòng) （2）辦理本居住區(qū)的公共事物和公益事業(yè) （3）調(diào)節(jié)民間糾紛 （4）協(xié)助維護(hù)社會治安 （5）協(xié)助街道辦事處做好與居民生活利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、方案生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育、平安防火等各項(xiàng)工作，把政府的社區(qū)管理工作落實(shí)到最基層 （6）向街道辦事處反映居民的意見、要求和建議64居民委員會的機(jī)構(gòu)設(shè)置1 居委會專職人員的設(shè)置 居民委員

28、會由主任、副主任和委員共五至九人組成。2 居委會各工作委員會的設(shè)置 居委會內(nèi)部一般設(shè)置六大委員會：人民調(diào)解委員會、治安保衛(wèi)委員會、社會福利委員會、文教衛(wèi)生委員會、婦女代表委員會和青少年教育委員會。 還成立其他群眾性組織機(jī)構(gòu)，如社區(qū)效勞志愿者分會、方案生育效勞站等。3 居委會成員的產(chǎn)生 居委會成員一般采用選舉與選用相結(jié)合的方式，選用由街道辦事處在本區(qū)域范圍內(nèi)居住的居民中推薦的人員作為候選人，并召開居民會議由群眾選舉產(chǎn)生。65農(nóng)村社區(qū)管理組織農(nóng)民政治組織經(jīng)濟(jì)組織文化組織村委會66村民委員會的主要職責(zé)：辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)。調(diào)解民間糾紛。協(xié)助維護(hù)社會治安。大力開展村集體經(jīng)濟(jì)。向上級人民政府反

29、映村民的意見、要求和提出建議。提高村民的文化素質(zhì)。672、特征：廣泛性民主性自主性服務(wù)性自愿性特征68二、社區(qū)中介組織（一）社區(qū)中介組織的含義在性質(zhì)上介于政府和營利組織（企業(yè)公司）之間，是一種非政府非營利的社區(qū)社會組織。 社區(qū)中介組織：是社區(qū)專項(xiàng)效勞的主體，主要包括各類福利性、效勞性、中介性組織。69突 圍市場態(tài)勢非政府性非利潤分配性自我治理性志愿效勞性公益性特征正規(guī)性70（二）社區(qū)中介組織的作用1.是社區(qū)福利效勞的推動(dòng)者和組織者。2.是政府與民眾的中介者。3.在開展社區(qū)效勞、社區(qū)文化、社區(qū)教育中全面發(fā)揮骨干作用。71物業(yè)管理公司是指具備相應(yīng)資質(zhì)條件并按照法定程序成立的從事物業(yè)管理效勞的經(jīng)營性

30、企業(yè)法人業(yè)主委員會是在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)代表全體業(yè)主實(shí)施自治管理的組織物業(yè)管理公司業(yè)主委員會業(yè)主委員會為什么炒不掉物業(yè)公司？ 物業(yè)管理公司和業(yè)主委員會72業(yè)主委員會的宗旨和作用重點(diǎn)問題物業(yè)管理公司的權(quán)利和義務(wù)物業(yè)管理公司的業(yè)務(wù)范圍 業(yè)主委員會和業(yè)主委員會委員 的權(quán)利和義務(wù)，業(yè)主委員會的建設(shè)物業(yè)管理公司的組織機(jī)構(gòu) 和建設(shè)73一、物業(yè)管理公司物業(yè)物業(yè)管理已經(jīng)建成并投入使用的各類房屋及與之相配套的設(shè)備、設(shè)施和場地由專門的機(jī)構(gòu)和人員，依照合同和契約，對已投入使用的各類房屋及與之相配套的設(shè)備、設(shè)施和場地以經(jīng)營的方式進(jìn)行管理，同時(shí)對房屋周圍區(qū)域周圍的環(huán)境、清潔衛(wèi)生、平安保衛(wèi)、公共綠地、道路養(yǎng)護(hù)實(shí)施專業(yè)化管理，

31、并向業(yè)主提供多方面的綜合性效勞的過程74三、基地交通環(huán)境現(xiàn)狀分析優(yōu)勢：分小區(qū)級、組團(tuán)道路和宅間小路 ：道路人車分流方面不再強(qiáng)調(diào)絕對的人車分流，更多的強(qiáng)調(diào)的是人與車的和諧共處 。劣勢：停車場嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致小區(qū)內(nèi)部車輛亂停現(xiàn)象，甚至停在草坪上，嚴(yán)重破壞小區(qū)內(nèi)綠化環(huán)境，嚴(yán)重干擾到小區(qū)內(nèi)居民的日常生活。 75優(yōu)勢分析：居住區(qū)道路不僅滿足了進(jìn)出居住區(qū)的人行和車行交通需要，還保證了各種基礎(chǔ)設(shè)施（如市政管線、照明燈柱）和綠化的合理布置。 76劣勢分析：嚴(yán)重缺乏的停車場不僅影響居民的正常生活；更加嚴(yán)重的破壞了小原本就不多的綠化環(huán)境77某些停車場停放78（1）物業(yè)管理公司是獨(dú)立的企業(yè)法人物業(yè)管理公司（2）物業(yè)管

32、理公司屬于效勞性企業(yè) （3）物業(yè)管理公司是承擔(dān)某些行政管理職能的特殊效勞性行業(yè)物業(yè)管理公司： 具備相應(yīng)資質(zhì)條件并按照法定程序成立的從事物業(yè)管理效勞的經(jīng)營性企業(yè)法人。794.物業(yè)管理公司的權(quán)利與義務(wù)1.根據(jù)有關(guān)法規(guī)，結(jié)合實(shí)際情況，制定小區(qū)管理方法；2.依照物業(yè)管理合同和管理方法對住宅小區(qū)實(shí)施管理；3.依照物業(yè)管理合同和有關(guān)規(guī)定收取管理費(fèi)用；4.有權(quán)制止違反規(guī)章制度的行為；5.有權(quán)要求管委會（業(yè)主委員會）協(xié)助管理；6.有權(quán)選聘專營公司承擔(dān)專項(xiàng)管理業(yè)務(wù)；7.可以實(shí)行多種經(jīng)營，以其受益補(bǔ)充小區(qū)管理經(jīng)費(fèi)；8.根據(jù)實(shí)際需要，制定物業(yè)的大修方案，并經(jīng)業(yè)主委員會審核同意，申請使用物業(yè)維修基金。80物業(yè)管理公司

33、的權(quán)利與義務(wù)義務(wù)（4）接受房地產(chǎn)行政主管部門、有關(guān)行政主管部門及住宅小區(qū)所在地人民政府的監(jiān)督指導(dǎo) （2）接受管委會和住宅小區(qū)居民的監(jiān)督（3）重大的管理措施應(yīng)交管委會審議，并經(jīng)管委會認(rèn)可（1）履行物業(yè)管理合同，依法經(jīng)營815.物業(yè)管理公司的效勞工程工程維護(hù)管理車輛道路管理園林綠化管理環(huán)境衛(wèi)生管理安全管理效勞工程826.物業(yè)管理公司的建設(shè)內(nèi)部建設(shè)外部公共關(guān)系制定長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃增強(qiáng)職工的競爭意識提高管理人員的素質(zhì)加強(qiáng)基礎(chǔ)性管理工作要同房地產(chǎn)開發(fā)公司、居委會、業(yè)主委員會、房地產(chǎn)行政主管部門以及市政、綠化、衛(wèi)生、交通、治安、供水、供氣、供熱等政府部門建立和諧的公共關(guān)系。83物業(yè)管理公司的建設(shè)（3）全面提

34、高物業(yè)管理人員的素質(zhì) （1）制定長遠(yuǎn)的開展規(guī)劃（2）教育職工要有競爭意識（4）加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作加強(qiáng)外部建設(shè)：搞好物業(yè)管理公司的公共關(guān)系加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)84業(yè)主委員會的宗旨是代表業(yè)主們的合法權(quán)益，實(shí)行業(yè)主自治與專業(yè)化管理相結(jié)合的管理體制業(yè)主委員會的性質(zhì)業(yè)主委員會的地位通過業(yè)主委員會而實(shí)現(xiàn)業(yè)主自治是社會民主管理的基礎(chǔ)業(yè)主是指物業(yè)的所有者業(yè)主委員會是在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)代表全體業(yè)主實(shí)施自治管理的組織二、業(yè)主委員會85 業(yè)主委員會經(jīng)業(yè)主大會或業(yè)主代表選舉產(chǎn)生，經(jīng)政府房管部門核準(zhǔn)登記成立，社會團(tuán)體法人登記證簽發(fā)日期為業(yè)主委員會成立日期。 它雖然不具有法人資格，但作為合法的組織，它完全可以行使民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)

35、任。86業(yè)主委員會的宗旨是代表業(yè)主們的合法權(quán)益，實(shí)行業(yè)主自治與專業(yè)化管理相結(jié)合的管理體制，保障物業(yè)的合理與平安使用，維護(hù)本區(qū)域的公共秩序，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、平安、舒適、文明的社區(qū)環(huán)境。業(yè)主委員會不僅是業(yè)主參與民主管理的組織形式，從根本上說，它也是實(shí)現(xiàn)民主管理的組織形式。871業(yè)主委員會的產(chǎn)生一個(gè)物業(yè)管理區(qū)域只設(shè)一個(gè)業(yè)主委員會首屆業(yè)主委員會由物業(yè)管理行政主管部門會同開發(fā)建設(shè)單位或物業(yè)管理公司、業(yè)主代表組成籌委會，由籌委會推薦本會候選人名單，提交第一次業(yè)主大會或業(yè)主代表大會選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)自選舉產(chǎn)生之日起30日內(nèi)，持文件向物業(yè)所在地的區(qū)、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門備案88業(yè)主代表發(fā)起人會議業(yè)

36、主大會籌備組首次業(yè)主大會會議業(yè)主委員會街 道 辦 事 處、鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 人 民 政 府申請?jiān)O(shè)立業(yè)主大會召集備案備案建設(shè)單位產(chǎn)權(quán)清冊委托組長組長工作報(bào)告業(yè)主代表申請?jiān)O(shè)立業(yè)主大會895%以上業(yè)主發(fā)起街道辦事處召集發(fā)起人（籌備）會議業(yè)主大會籌備組籌備組工作規(guī)則第一次會議第二次會議第三次會議發(fā)布會議通知、公告發(fā)送選票、表決票回收選票、表決票唱票公布業(yè)主大會投票結(jié)果業(yè)主委員會公告業(yè)主大會議事規(guī)則管理規(guī)約投票權(quán)登記辦法候選人推選辦法確認(rèn)產(chǎn)權(quán)清冊確認(rèn)正式候選人通過管理規(guī)約草案通過議事規(guī)則草案通過首次業(yè)主大會議案決定業(yè)主大會召開時(shí)間業(yè)主大會業(yè)主委員會備案業(yè) 主 大 會 籌 備 組 秘 書 組投票權(quán)登記候選人審核90

37、2.業(yè)主委員會的組織根據(jù)物業(yè)規(guī)模的大小，業(yè)主委員會一般設(shè)委員515名，其中，主任1名，副主任2名。業(yè)主委員會主任通常由主要業(yè)主代表中熱心公益事業(yè)、責(zé)任心強(qiáng)、具有一定組織能力者擔(dān)任。業(yè)主委員會聘任執(zhí)行秘書或秘書長一人，負(fù)責(zé)處理本會的日常事務(wù)，執(zhí)行秘書可以不是本會委員。業(yè)主委員會主任、副主任、執(zhí)行秘書可以是專職，也可以是兼職，其津貼可根據(jù)所承擔(dān)的工作情況獲得。91、業(yè)主委員會的章程業(yè)主委員會章程是業(yè)主委員會作為一個(gè)組織的行為準(zhǔn)則，是保障業(yè)主委員會正常開展工作、維護(hù)業(yè)主利益、實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的綱領(lǐng)文件。本會名稱、地址、所轄區(qū)域范圍、性質(zhì)、主管部門及宗旨等；組織及職責(zé)、會議制度及工作制度；委員的條件、選舉

38、方法及權(quán)利和義務(wù)等；經(jīng)費(fèi)來源、經(jīng)費(fèi)賬目管理；辦公用房；章程生效、修改、補(bǔ)充等有關(guān)事宜。92業(yè)主委員會的日常工作了解、掌握物業(yè)管理區(qū)域、業(yè)主和使用人的根本情況。對物業(yè)管理公司工作作出評價(jià)。負(fù)責(zé)同物業(yè)管理公司簽訂物業(yè)管理效勞合同及備案工作。管理好物業(yè)維修基金。提出轄區(qū)年度房屋維修、設(shè)備維修更新、公共設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)等方案。催促業(yè)主和使用人遵守業(yè)主公約、小區(qū)管理公約、房屋使用公約等行為準(zhǔn)則。做好轄區(qū)內(nèi)道路場地、車輛行駛和停放等方面的管理。做好內(nèi)部管理工作。93、業(yè)主委員會的權(quán)利（1）召集和主持業(yè)主大會或業(yè)主代表大會，除首次業(yè)主大會外，以后每年召開的年度大會均由業(yè)主委員會負(fù)責(zé)召集和主持。遇有特殊情況，業(yè)主

39、委員會有權(quán)召集和主持召開“業(yè)主大會特別會議。（2）提出修訂業(yè)主公約、業(yè)主委員會章程的議案。（3）選聘或解聘物業(yè)管理企業(yè)，與物業(yè)管理企業(yè)訂立、變更或解除物業(yè)管理委托合同。94（4）審議物業(yè)管理效勞費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)及使用方法。（5）審議年度工作方案、年度費(fèi)用概預(yù)算。（6）監(jiān)督檢查物業(yè)管理企業(yè)的物業(yè)管理工作。（7）監(jiān)督公共建筑、公共設(shè)施、物業(yè)管理效勞用房的合理使用。（8）業(yè)主大會或業(yè)主代表大會賦予的其他職責(zé)和權(quán)利。95業(yè)主委員會的義務(wù)（1）籌備并向業(yè)主大會或?yàn)橹鞔泶髸?bào)告工作。（2）執(zhí)行業(yè)主大會或業(yè)主代表大會通過的各項(xiàng)決議、決定，接受廣闊業(yè)主的監(jiān)督。（3）貫徹執(zhí)行并催促業(yè)主和物業(yè)使用人遵守物業(yè)管理的有關(guān)

40、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)性文件，協(xié)助物業(yè)管理企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)工作，對業(yè)主和物業(yè)使用人開展多種形式的宣傳教育。（4）聽取業(yè)主和物業(yè)使用人的意見和建議，監(jiān)督物業(yè)管理企業(yè)的管理效勞活動(dòng)，完成和實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理區(qū)域的各項(xiàng)管理目標(biāo)。96（5）調(diào)解業(yè)主和物業(yè)使用人與物業(yè)管理企業(yè)發(fā)生的糾紛。（6）建立本會檔案制度。（7）接受市、區(qū)、縣房地產(chǎn)管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查。（8）本會的決定不得違反法律法規(guī)和國家政策，不得違反業(yè)主大會或業(yè)主代表大會的決定，不得損害公共利益。975.業(yè)主委員會委員業(yè)主委員會委員的任期業(yè)主委員會委員每屆任期為23年，可以連選連任業(yè)主委員會委員的產(chǎn)生業(yè)主委員會委員從業(yè)主中選舉產(chǎn)生，其名額分配取決于業(yè)主在該

41、物業(yè)中所擁有的業(yè)權(quán)份額的多少業(yè)主委員會委員的任職資格品德好、熱心公益事業(yè)、責(zé)任心強(qiáng)、有一定的組織能力和必要工作能力的成年人98業(yè)主委員會委員的權(quán)利與義務(wù)（1）業(yè)主委員會委員的權(quán)利參加業(yè)主委員會組織的有關(guān)活動(dòng)；擁有選舉權(quán)、被選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)；參與業(yè)主委員會有關(guān)事項(xiàng)的決策有權(quán)對業(yè)主委員會的工作提出建議和批評（2）業(yè)主委員會委員的義務(wù)遵守業(yè)主委員會的章程；執(zhí)行業(yè)主委員會的決議，完成交辦的工作；參加業(yè)主委員會組織的會議、活動(dòng)和公益事業(yè)；向業(yè)主委員會的工作提供有關(guān)資料和建議業(yè)主委員會委員99有以下情形的人不得擔(dān)任業(yè)主委員會委員；已擔(dān)任的須停任：已非業(yè)主的無故缺席會議連續(xù)三次以上的以書面形式向本會提出辭呈的