【第24課】《2019年新修消防法》解讀培訓(xùn)（43頁）

1、中華人民共和國消防法修正案解讀中華人民共和國消防法已由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議于2019年4月23日通過，自決定公布之日起施行。一、修改背景及意義二、修改內(nèi)容解讀三、消防救援機構(gòu)行政執(zhí)法四、消防執(zhí)法模式解讀一、修改背景及意義1、何謂法律修正？立法法第二條規(guī)定：法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的制定、修改和廢止，適用本法。法律的修改一般分為“修訂”和“修正”：“修訂”是指法定機關(guān)對法律進行全面的修改，是整體的修改；“修正”一般指法定機關(guān)對法律的部分條款進行的修改，是局部的或者個別的修改。而且“修正”的部分條款不影響其他條款的效力，修正后的條款單獨產(chǎn)

2、生法律效力。一、修改背景及意義2、消防修正案的背景和意義根據(jù)中華人民共和國建筑法等8部法律的修正案（草案）的說明，消防法修正案（草案）的說明為“根據(jù)國務(wù)院關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革、精簡審批環(huán)節(jié)的要求和中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部職責(zé)機構(gòu)編制的通知等文件中關(guān)于將公安部指導(dǎo)建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收職責(zé)劃入住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的規(guī)定，一、修改背景及意義 草案對第十條、第十一條、第十二條等9個條款進行了修改，調(diào)整了建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收的主管部門，并對建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收的具體規(guī)定進行了調(diào)整和完善。” 可見，本次修正主要是為配合國家機構(gòu)職能劃轉(zhuǎn)而進行的法律上的銜接，另外

3、從實際修改的內(nèi)容看，還有一部分是在消防隊伍轉(zhuǎn)隸后機構(gòu)稱謂的調(diào)整。一、修改背景及意義此次消防法修改，適應(yīng)了國家機構(gòu)改革和行政職能調(diào)整的需要，對于甲醛消防法治建設(shè)、推動消防事業(yè)發(fā)展具有重要意義。新修改的消防法調(diào)整完善了應(yīng)急管理部門及消防救援機構(gòu)、公安機關(guān)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門的消防工作職責(zé)，構(gòu)建了新的消防監(jiān)管體系；修改了相關(guān)機構(gòu)名稱，體現(xiàn)了中央關(guān)于國家機構(gòu)改革的精神，確立了國家綜合性消防救援主力軍和國家隊的法律地位。二、修改內(nèi)容解讀條款修改前修改后第十條按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進行消防設(shè)計的建設(shè)工程，除本法第十一條另有規(guī)定的外，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自依法取得施工許可之日起七個工作日內(nèi)，將消防設(shè)計文件

4、報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)進行抽查。對按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進行消防設(shè)計的建設(shè)工程，實行建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收制度。條款修改前修改后第十一條國務(wù)院公安部門規(guī)定的大型的人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將消防設(shè)計文件報送公安機關(guān)消防機構(gòu)審核。公安機關(guān)消防機構(gòu)依法對審核的結(jié)果負(fù)責(zé)。國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門規(guī)定的特殊建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將消防設(shè)計文件報送住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審查，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依法對審查的結(jié)果負(fù)責(zé)。前款規(guī)定以外的其他建設(shè)工程，建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證或者申請批準(zhǔn)開工報告時應(yīng)當(dāng)提供滿足施工需要的消防設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。解讀： 除

5、了審批部門變更外，此條主要有兩處重要修改： 一是法律給國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的授權(quán)范圍更大，刪除了原來所限定的“大型的人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程”； 二是由于不需要“設(shè)計備案”，因此增加本條的第二款，規(guī)定了“特殊工程”以外的工程，建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證或者申請批準(zhǔn)開工報告時，應(yīng)當(dāng)提供滿足施工需要的消防設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。也就是說，雖然取消了“設(shè)計備案”，建設(shè)單位對“按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進行消防設(shè)計的建設(shè)工程”仍然有提供“消防設(shè)計圖紙及技術(shù)資料”的義務(wù)。條款修改前修改后第十二條依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)進行消防設(shè)計審核的建設(shè)工程，未經(jīng)依法審核或者審核不合格的，負(fù)責(zé)審批該

6、工程施工許可的部門不得給予施工許可，建設(shè)單位、施工單位不得施工；其他建設(shè)工程取得施工許可后經(jīng)依法抽查不合格的，應(yīng)當(dāng)停止施工。特殊建設(shè)工程未經(jīng)消防設(shè)計審查或者審查不合格的，建設(shè)單位、施工單位不得施工；其他建設(shè)工程，建設(shè)單位未提供滿足施工需要的消防設(shè)計圖紙及技術(shù)資料的，有關(guān)部門不得發(fā)放施工許可證或者批準(zhǔn)開工報告。解讀： 辦理機關(guān)的變化和“審核”變“審查”。 從法律上明確未經(jīng)“消防設(shè)計審查”或者“審查不合格的”，建設(shè)單位、施工單位不得施工，以及未提供滿足施工需要的消防設(shè)計圖紙及技術(shù)資料的，有關(guān)部門不得發(fā)放施工許可證或者批準(zhǔn)開工報告。條款修改前修改后（行政主體）第十三條按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要

7、進行消防設(shè)計的建設(shè)工程竣工，依照下列規(guī)定進行消防驗收、備案：（一）本法第十一條規(guī)定的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向公安機關(guān)消防機構(gòu)申請消防驗收；（二）其他建設(shè)工程，建設(shè)單位在驗收后應(yīng)當(dāng)報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)進行抽查。依法應(yīng)當(dāng)進行消防驗收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗收或者消防驗收不合格的，禁止投入使用；其他建設(shè)工程經(jīng)依法抽查不合格的，應(yīng)當(dāng)停止使用。國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門規(guī)定應(yīng)當(dāng)申請消防驗收的建設(shè)工程竣工，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請消防驗收。前款規(guī)定以外的其他建設(shè)工程，建設(shè)單位在驗收后應(yīng)當(dāng)報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)進行抽查。依法應(yīng)當(dāng)進行消

8、防驗收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗收或者消防驗收不合格的，禁止投入使用；其他建設(shè)工程經(jīng)依法抽查不合格的，應(yīng)當(dāng)停止使用。條款修改前修改后（法律授權(quán)）第十四條建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收、備案和抽查的具體辦法，由國務(wù)院公安部門規(guī)定。建設(shè)工程消防設(shè)計審查、消防驗收、備案和抽查的具體辦法，由國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門規(guī)定。條款修改前修改后第五十六條公安機關(guān)消防機構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)按照法定的職權(quán)和程序進行消防設(shè)計審核、消防驗收和消防安全檢查，做到公正、嚴(yán)格、文明、高效。公安機關(guān)消防機構(gòu)及其工作人員進行消防設(shè)計審核、消防驗收和消防安全檢查等，不得收取費用，不得利用消防設(shè)計審核、消防驗收和消防安全檢查謀取利益

9、。公安機關(guān)消防機構(gòu)及其工作人員不得利用職務(wù)為用戶、建設(shè)單位指定或者變相指定消防產(chǎn)品的品牌、銷售單位或者消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、消防設(shè)施施工單位。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、消防救援機構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)按照法定的職權(quán)和程序進行消防設(shè)計審查、消防驗收、備案抽查和消防安全檢查，做到公正、嚴(yán)格、文明、高效。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、消防救援機構(gòu)及其工作人員進行消防設(shè)計審查、消防驗收、備案抽查和消防安全檢查等，不得收取費用，不得利用職務(wù)謀取利益；不得利用職務(wù)為用戶、建設(shè)單位指定或者變相指定消防產(chǎn)品的品牌、銷售單位或者消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、消防設(shè)施施工單位。修改前修改后第五十八條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令停止施

10、工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，并處三萬元以上三十萬元以下罰款：（一）依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)進行消防設(shè)計審核的建設(shè)工程，未經(jīng)依法審核或者審核不合格，擅自施工的；（二）消防設(shè)計經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)依法抽查不合格，不停止施工的；（三）依法應(yīng)當(dāng)進行消防驗收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗收或者消防驗收不合格，擅自投入使用的；（四）建設(shè)工程投入使用后經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)依法抽查不合格，不停止使用的；（五）公眾聚集場所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求，擅自投入使用、營業(yè)的。建設(shè)單位未依照本法規(guī)定將消防設(shè)計文件報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案，或者在竣工后未依照本法規(guī)定報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案的，責(zé)令限期改正，處五千元以

11、下罰款。違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、消防救援機構(gòu)按照各自職權(quán)責(zé)令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，并處三萬元以上三十萬元以下罰款：（一）依法應(yīng)當(dāng)進行消防設(shè)計審查的建設(shè)工程，未經(jīng)依法審查或者審查不合格，擅自施工的；（二）依法應(yīng)當(dāng)進行消防驗收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗收或者消防驗收不合格，擅自投入使用的；（三）本法第十三條規(guī)定的其他建設(shè)工程驗收后經(jīng)依法抽查不合格，不停止使用的；（四）公眾聚集場所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求，擅自投入使用、營業(yè)的。建設(shè)單位未依照本法規(guī)定在驗收后報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處五千元以下罰款。

12、解讀： 此條變化相對較大。 一是從違法情形看，少了一個，刪除“消防設(shè)計備案經(jīng)抽查不合格且不停止施工的”，是因為前面已經(jīng)解讀了，新法已經(jīng)沒有“消防設(shè)計備案”的規(guī)定。 二是執(zhí)法主體發(fā)生了變化。在本條規(guī)定的4種違法情形中，僅有“（四）公眾聚集場所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求，擅自投入使用、營業(yè)的”由消防救援機構(gòu)承辦，其他的均由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門辦理。因此，在以后的消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)有本條規(guī)定的其他三種情形時，消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將違法線索移交住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。修改前修改后第五十九條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令改正或者停止施工，并處一萬元以上十萬元以下罰款：（一）建設(shè)單位

13、要求建筑設(shè)計單位或者建筑施工企業(yè)降低消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、施工的；（二）建筑設(shè)計單位不按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強制性要求進行消防設(shè)計的；（三）建筑施工企業(yè)不按照消防設(shè)計文件和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，降低消防施工質(zhì)量的；（四）工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者建筑施工企業(yè)串通，弄虛作假，降低消防施工質(zhì)量的。違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正或者停止施工，并處一萬元以上十萬元以下罰款行政執(zhí)法主體改變修改前修改后第七十條本法規(guī)定的行政處罰，除本法另有規(guī)定的外，由公安機關(guān)消防機構(gòu)決定；其中拘留處罰由縣級以上公安機關(guān)依照中華人民共和國治安管理處罰法的有關(guān)規(guī)定決定。公安機關(guān)消防機構(gòu)需要傳喚消防安全違法

14、行為人的，依照中華人民共和國治安管理處罰法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。被責(zé)令停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在整改后向公安機關(guān)消防機構(gòu)報告，經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)檢查合格，方可恢復(fù)施工、使用、生產(chǎn)、經(jīng)營。當(dāng)事人逾期不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工決定的，由作出決定的公安機關(guān)消防機構(gòu)強制執(zhí)行。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，對經(jīng)濟和社會生活影響較大的，由公安機關(guān)消防機構(gòu)提出意見，并由公安機關(guān)報請本級人民政府依法決定。本級人民政府組織公安機關(guān)等部門實施。本法規(guī)定的行政處罰，除應(yīng)當(dāng)由公安機關(guān)依照中華人民共和國治安管理處罰法的有關(guān)規(guī)定決定的外，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、消防救援機構(gòu)按照各自職權(quán)決定。被責(zé)令停止施工、停止使用、停產(chǎn)

15、停業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在整改后向作出決定的部門或者機構(gòu)報告，經(jīng)檢查合格，方可恢復(fù)施工、使用、生產(chǎn)、經(jīng)營。當(dāng)事人逾期不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工決定的，由作出決定的部門或者機構(gòu)強制執(zhí)行。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，對經(jīng)濟和社會生活影響較大的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者應(yīng)急管理部門報請本級人民政府依法決定。解讀：本條主要是配合58條、59條關(guān)于“三停”的執(zhí)法主體的變化。同時授予作出“三?！睕Q定的部門或者機構(gòu)的強制執(zhí)行權(quán)。其他修改條款：將第四條、第十七條、第二十四條、第五十五條中的“公安機關(guān)消防機構(gòu)”修改為“消防救援機構(gòu)”，“公安部門”、“公安機關(guān)”、“公安部門消防機構(gòu)”修改為“應(yīng)急管理部門”； 將第六條第三款中的

16、“公安機關(guān)及其消防機構(gòu)”修改為“應(yīng)急管理部門及消防救援機構(gòu)”，第七款中的“公安機關(guān)”修改為“公安機關(guān)、應(yīng)急管理”；其他修改條款：將第十五條、第二十五條、第二十九條、第四十條、第四十二條、第四十五條、第五十一條、第五十三條、第五十四條、第六十條、第六十二條、第六十四條、第六十五條中的“公安機關(guān)消防機構(gòu)”修改為“消防救援機構(gòu)”；將第三十六條、第三十七條、第三十八條、第三十九條、第四十六條、第四十九條中的“公安消防隊”修改為“國家綜合性消防救援隊”。 主要為稱謂的修改，值得注意的是，以后執(zhí)法的稱謂為“消防救援機構(gòu)”，而滅火救援機構(gòu)稱謂為“國家綜合性消防救援隊”。消防法修改之處（1）住建部門承擔(dān)建設(shè)工

17、程審驗相關(guān)工作。審驗?zāi)男┕こ?，具體的審驗和備案等行政審批，備案抽查、監(jiān)督管理等，均由住建部門負(fù)責(zé)。（2）住建部門承擔(dān)建設(shè)工程相關(guān)行政處罰工作。對在建筑工程審驗、檢查等過程中發(fā)現(xiàn)的違法行為，住建部門依照消防法進行罰款、三停、強制執(zhí)行等行政處罰。（3）住建部門承擔(dān)部分信息報送工作。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，對經(jīng)濟和社會生活影響較大的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者應(yīng)急管理部門報請本級人民政府依法決定。7/11/2022（4）應(yīng)急管理部門被賦予新的職能。如對轄區(qū)的消防工作進行監(jiān)督管理；應(yīng)當(dāng)加強消防法律、法規(guī)的宣傳，并督促、指導(dǎo)、協(xié)助有關(guān)單位做好消防宣傳教育工作；對消防安全重點單位報本級人民政府備案；制訂和公布消防

18、產(chǎn)品相關(guān)政策；向本級人民政府書面報告重大火災(zāi)隱患等。（5）新的稱謂變化。消防救援機構(gòu)取代了公安機關(guān)消防機構(gòu)，國家綜合性消防救援隊取代了公安消防隊。7/11/2022消防法修改之處（1） 消防救援機構(gòu)保留了消防監(jiān)管職能。消防監(jiān)管仍由本級政府的消防救援機構(gòu)負(fù)責(zé)實施；消防救援機構(gòu)仍然承擔(dān)消防產(chǎn)品的監(jiān)督檢查；有權(quán)進行消防行政處罰。（2）消防救援機構(gòu)保留了火災(zāi)調(diào)查統(tǒng)計職能。7/11/2022消防法保留之處（3）公眾聚集場所的開業(yè)前消防安全檢查仍然是法定要求。未經(jīng)檢查或經(jīng)檢查不合格投用或營業(yè)的，由消防救援機構(gòu)責(zé)令停止使用、停產(chǎn)停業(yè)并處3-30萬元罰款。（4）消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)依法獲得相應(yīng)的資

19、質(zhì)、資格。（5）派出所的消防監(jiān)管職能未變。公安派出所可以負(fù)責(zé)日常消防監(jiān)督檢查、開展消防宣傳教育，具體辦法由國務(wù)院公安部門規(guī)定。7/11/2022消防法保留之處三、消防救援機構(gòu)消防行政執(zhí)法一、公眾聚集場所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求，擅自投入使用、營業(yè)的； 法律依據(jù)：中華人民共和國消防法第五十八條第一款第五項二、消防設(shè)施、器材或者消防安全標(biāo)志的配置、設(shè)置不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或者未保持完好有效的； 法律依據(jù)：中華人民共和國消防法第六十條第一款第一項三、損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材的；法律依據(jù)：中華人民共和國消防法第六十條第一款第二項四、占用、堵塞、封閉疏散通道、

20、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的；法律依據(jù)：中華人民共和國消防法第六十條第一款第三項五、埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距的；法律依據(jù)：中華人民共和國消防法第六十條第一款第四項六、占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行的； 法律依據(jù)：中華人民共和國消防法第六十條第一款第五項7/11/2022七、人員密集場所在門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物的；法律依據(jù)：中華人民共和國消防法第六十條第一款第六項八、對火災(zāi)隱患經(jīng)消防救援機構(gòu)通知后不及時采取措施消除的；法律依據(jù)：中華人民共和國消防法第六十條第一款第七項九、生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑內(nèi)，或者未與居住場

21、所保持安全距離的。 生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營其他物品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑內(nèi)，不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的。 法律依據(jù)：中華人民共和國消防法第六十一條7/11/2022十、人員密集場所使用不合格的消防產(chǎn)品或者國家命令淘汰的消防產(chǎn)品，責(zé)令限期改正，逾期不改正的。法律依據(jù)：中華人民共和國消防法第六十五條第二款十一、電器產(chǎn)品、燃?xì)庥镁叩陌惭b、使用及其線路、管路的設(shè)計、敷設(shè)、維護保養(yǎng)、檢測不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的。 法律依據(jù)：中華人民共和國消防法第六十六條7/11/2022十二、消防產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、消防設(shè)施檢測等消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)出具虛假文件的。法律依據(jù)：中華人民共和國消防法第六

22、十九條隨著消防法的修正，相信很快消防行政處罰裁量導(dǎo)則(公消2010382號）也會廢除，重新有新的指導(dǎo)意見出來。 7/11/2022四、消防監(jiān)督執(zhí)法方向 “雙隨機、一公開”監(jiān)管模式四、“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式2019年1月27日，國務(wù)院頒布了關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見（國發(fā)20195號） 黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，是市場監(jiān)管理念和方式的重大創(chuàng)新，是深化“放管服”改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求，是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化營商環(huán)境的有力舉措，是加快信用體系建設(shè)、創(chuàng)新事中事后監(jiān)管的重要內(nèi)容。四、 “雙隨機、一公開”監(jiān)管模式 切實轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式。實行

23、抽查事項清單管理，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，規(guī)范執(zhí)法行為，提高監(jiān)管效能，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，強化信用支撐。在市場監(jiān)管領(lǐng)域健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，切實做到監(jiān)管到位、執(zhí)法必嚴(yán)，使守法守信者暢行天下、違法失信者寸步難行，進一步營造公平競爭的市場環(huán)境和法治化、便利化的營商環(huán)境。四、 “雙隨機、一公開”監(jiān)管模式 堅持全面覆蓋。將“雙隨機、一公開”作為市場監(jiān)管的基本手段和方式，除特殊重點領(lǐng)域外，原則上所有行政檢查都應(yīng)通過雙隨機抽查的方式進行，取代日常監(jiān)管原有的巡查制和隨意檢查，形成常態(tài)化管理機制。 堅持規(guī)范透明。嚴(yán)格依法依規(guī)落實市場監(jiān)管責(zé)任，形成科學(xué)規(guī)范、公平公正、公開透明的“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作機制。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，抽查事項、抽查計劃、抽查結(jié)果都要及時、準(zhǔn)確、規(guī)范向社會公開，實現(xiàn)陽光監(jiān)管，杜絕任性執(zhí)法。四、 “雙隨機、一公開”監(jiān)管模式堅持問題導(dǎo)向。實施信用風(fēng)險分類監(jiān)管，針對突出問題和