再生資源工作情況調(diào)研報告再生資源可行性報告

1、第 PAGE4 頁 共 NUMPAGES4 頁再生資工作情況調(diào)研報告 再生資可行性報告再生資工作情況調(diào)研報告為進(jìn)一步貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā) 展的若干意見（國發(fā)_40號）和自治區(qū)人民政府 關(guān)于 加快供銷合作社改革發(fā)展的意見（新政發(fā)_93號）文件 精神，以及克州人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)克州供銷社大力推進(jìn)“新 網(wǎng)工程”建設(shè)意見的通知（克政辦發(fā)_52號）文件精神，大力推進(jìn)全州“新網(wǎng)工程”建設(shè)，特別是再生資市 場回收利用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。進(jìn)一步探索規(guī)范我州再生資回收管 理秩序的有效途徑，_月_日至_日，我們邀請州公安、 工商、經(jīng)貿(mào)委組成調(diào)研組，由供銷社何銀兮主任帶隊，分另U 前往阿克陶、烏恰、就再生資回

2、收體系建設(shè)等情 況進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況和我們的意見建議報告如下：一、外地再生資回收管理的經(jīng)驗做法目前有些城市建 立起了較為完善的再生資管理體系和回收網(wǎng)絡(luò)，有的城市 已形成回收-加工-交易產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)?；潭容^高，再生資 在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用日益凸顯，已成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) 的重要載體。一是建立再生資管理體系，確定了主管部門 和相關(guān)職能部門，有的城市出臺了再生資回收利用管理 辦法，實行規(guī)范化管理。二是有的成立了再生資回收利 用總公司，初步搭建了以覆蓋全市的初級回收網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)、 帶動再生資利用向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的體系，整合、收編流動回 收人員，形成了回收網(wǎng)絡(luò)。三是開通了 “再生資網(wǎng)”，建 立了電子商務(wù)信

3、息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，推行網(wǎng)上回收。四是建立了再 生資集散交易中心和加工利用園區(qū)，由龍頭企業(yè)對回收站 以掛靠方式實行集約經(jīng)營、規(guī)模管理，初步形成產(chǎn)業(yè)集群， 逐步達(dá)到產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化。二、我州再生資回收管理的現(xiàn)狀及存在的問題全州現(xiàn) 有再生資回收經(jīng)營者約 52家，其中已備案43家，備案率 為82%總營業(yè)面積約 4628平方米，年營業(yè)額約達(dá) 2260萬 元，從業(yè)人員總數(shù)約 350人。總體上看，我州再生資回收 企業(yè)規(guī)模小，組織化程度低，經(jīng)營場所不夠規(guī)范，加之沒有 相應(yīng)扶持政策，制約了再生資產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是法制建設(shè) 滯后。目前我州尚無一部專門的再生資回收管理法規(guī)或辦 法出臺。二是缺少統(tǒng)一規(guī)劃。再生資回收行業(yè)準(zhǔn)入門檻

4、低， 回收站點設(shè)置沒有納入城市整體規(guī)劃，未形成回收網(wǎng)絡(luò)體 系，分布不合理，基本是自發(fā)設(shè)立，大都設(shè)置在居民區(qū)、公 路兩側(cè)，露天堆放回收物品，臟、舌L、臭現(xiàn)象普遍。如阿圖 什市遇刮風(fēng)塑料袋子漫天飛，隨意就地焚燒裝車剩余零星物 品，造成環(huán)境污染，影響市容市貌和居民正常生活，影響社 會和諧。三是經(jīng)營無序，市場混亂。從事再生資回收的大 多是外來流動人員，以撿、收廢品為生，一些經(jīng)營者采取欺 詐手段，計雖器具缺斤短兩，坑騙服務(wù)對象。還有一些商販 非法收購、銷售被盜的電力、通訊、城市公共設(shè)施，廢品收 購站成為窩贓、銷贓的場所，破壞了經(jīng)濟(jì)秩序和公共安全。四是回收隊伍組織化、專業(yè)化程度低。再生資回收人員結(jié) 構(gòu)復(fù)雜

5、，素質(zhì)較低，良莠不齊，無回收專業(yè)知識，回收隊伍 松散，缺乏組織管理，以個體經(jīng)營為主，隨意設(shè)置回收站點， 有相當(dāng)數(shù)雖的是無照經(jīng)營。五是未形成產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?。再 生資企業(yè)規(guī)模小，缺少龍頭企業(yè)主渠道的帶動，尚未形成 集約經(jīng)營。沒有大型的綜合性再生資集散市場，造成資 外流。再生資加工業(yè)還是個空白，失卻了廢品附加值和經(jīng) 營商機(jī)。供需雙方缺乏暢通的營銷采購平臺，回收利用率低,造成了資浪費(fèi)。六是部門各自為政，監(jiān)管不到位。我州再 生資管理涉及發(fā)改、 經(jīng)貿(mào)、工商、公安、城管執(zhí)法等部門, 但沒有牽頭主管部門。各部門職能分散，各管一攤，責(zé)任均 分，壓力均攤，看似職權(quán)分立，相互制衡，實際上遇到問題 時往往出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。三、進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范再生資管理的意見建議注重再 生資的回收利用，是落實科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建 設(shè)資節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然要求。再生資產(chǎn)業(yè) 已經(jīng)成為世界性的朝陽產(chǎn)業(yè)，西方主要發(fā)達(dá)國家再生資回 收總值以每年15%-20%勺速度增長。目前我州的再生資回 收利用不論是規(guī)模，還是產(chǎn)業(yè)化，尤其是末端的加