臨空經(jīng)濟(jì)規(guī)劃方法探析以長沙空港綜合保稅區(qū)規(guī)劃為例

1、第 PAGE10 頁 共 NUMPAGES10 頁臨空經(jīng)濟(jì)規(guī)劃方法探析以長沙空港綜合保稅區(qū)規(guī)劃為例-臨空經(jīng)濟(jì)規(guī)劃方法探析以長沙空港綜合保稅區(qū)為例楊寶民臨空經(jīng)濟(jì)規(guī)劃方法臨空經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的創(chuàng)新臨空經(jīng)濟(jì)與保稅區(qū)以及自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展北京順義區(qū)積極發(fā)展空港自由貿(mào)易區(qū)昆山借船出海 利用上海的機(jī)場和碼頭優(yōu)勢建設(shè)保稅區(qū)和出口加工區(qū)中南建設(shè)保稅區(qū)的現(xiàn)狀武漢先行爭取建設(shè)綜合保稅區(qū)長沙縣發(fā)展保稅區(qū)的可行性長沙縣發(fā)展綜合保稅區(qū)的重要意義長沙縣如何利用長沙金霞保稅物流園區(qū)發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)兩型社會(huì)綜合配套改革政策的運(yùn)用充分發(fā)揮長沙機(jī)場和高鐵以及軌道交通優(yōu)勢建立綜合保稅區(qū)和出口深加工區(qū)一、臨空經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的方法1產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與機(jī)場區(qū)域特點(diǎn)結(jié)

2、合的方法機(jī)場區(qū)域最明顯的特點(diǎn)之一是限制建筑物高度，因此，機(jī)場區(qū)域適合發(fā)展以多層低密度為主的高檔居住區(qū)、航空物流和保稅區(qū)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃重視不同產(chǎn)業(yè)的合理布局，對于機(jī)場區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，我們考慮要突出兩點(diǎn)，第一是為主城區(qū)產(chǎn)業(yè)服務(wù)，在擴(kuò)大傳統(tǒng)機(jī)電產(chǎn)品出口的同時(shí)，我們應(yīng)該鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品深加工出口，把我國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口到富裕國家，帶動(dòng)農(nóng)民增收，增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競爭力。第二是基于產(chǎn)業(yè)鏈升級的原則，鼓勵(lì)在機(jī)場區(qū)域設(shè)立研發(fā)和營銷總部，鼓勵(lì)按照科學(xué)的方式推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)立自主品牌，掌握核心技術(shù)。傳統(tǒng)的保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)，大部分都是電子加工，今后以擁有自主技術(shù)的產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)為主，部分元件進(jìn)口，這是保稅區(qū)電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向。2.機(jī)

3、場新城城市規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、商業(yè)規(guī)劃以及旅游規(guī)劃的結(jié)合對于機(jī)場新城規(guī)劃，我們首先要對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理規(guī)劃，明確不同空間范圍的功能定位是，解決新城發(fā)展的動(dòng)力問題，爾后做好概念性商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃和旅游規(guī)劃，在這個(gè)基礎(chǔ)上，進(jìn)行城市規(guī)劃，爾后在深化商業(yè)規(guī)劃和旅游規(guī)劃，形成科學(xué)的新城規(guī)劃體系。通過以上步驟的合理規(guī)劃，機(jī)場新城開發(fā)可以做到，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與房地產(chǎn)開發(fā)形成主要?jiǎng)恿?，城市功能布局合理，產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，居民生活便利，商業(yè)休閑空間與居住、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間比例合理，擁有較高的生活品質(zhì)。二、臨空經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃創(chuàng)新思路1.落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，注重生態(tài)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展整個(gè)領(lǐng)空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展要做到起點(diǎn)高，注重發(fā)展與生態(tài)的平衡，充分考慮土地

4、的承載能力，河流與湖泊的凈化能力。以保稅區(qū)規(guī)劃為例，我們要克服傳統(tǒng)保稅區(qū)綠化面積過小的缺點(diǎn)，不能報(bào)海關(guān)監(jiān)管區(qū)的環(huán)境等同封閉式監(jiān)獄，要充分考慮生態(tài)環(huán)保型的保稅區(qū)，綜合保稅區(qū)區(qū)域面積要考慮4平方公里，其中平方公里為公園和綠地面積。2.采用綜合規(guī)劃思路，以人為本，充分考慮工作、生活休閑娛樂以及文化活動(dòng)多種需求不僅要考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也要考慮高級金領(lǐng)和白領(lǐng)的居住要求以及藍(lán)領(lǐng)對宿舍的要求，同時(shí)要考慮五星酒店和經(jīng)濟(jì)型酒店在保稅區(qū)和出口加工區(qū)的合理布局。三、臨空經(jīng)濟(jì)與保稅區(qū)以及自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展在北京臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)96平方公里(含機(jī)場占地27平方公里)的土地上，寶潔、空客、索愛等30余家世界500強(qiáng)企業(yè)、80余家國際知

5、名跨國公司競相上演財(cái)富神話，核心區(qū)平均每公頃土地投資近億元、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出2.1億元，創(chuàng)造了驚人的“鉆石效應(yīng)”。北京天竺綜合保稅區(qū)于2022年7月23日獲得國務(wù)院批復(fù)(國函202264號)，成為全國首家依托空港口岸設(shè)立的綜合保稅區(qū)，也是我國“政策最優(yōu)惠、功能最強(qiáng)大、管理最先進(jìn)、手續(xù)最簡化”的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。綜合保稅區(qū)總體規(guī)劃面積5.944平方公里，有效整合了天竺出口加工區(qū)、空港保稅物流中心(B型)和首都機(jī)場口岸資，實(shí)現(xiàn)了“保稅加工、保稅物流、口岸作業(yè)”三區(qū)合一、統(tǒng)一圍網(wǎng)。未來將重點(diǎn)發(fā)展國際物流、國際貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、保稅加工、國際金融等五大產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)成為全國首家空港型自由貿(mào)易區(qū)。2.昆山借船出海

6、 利用上海的機(jī)場和碼頭優(yōu)勢建設(shè)保稅區(qū)和出口加工區(qū)我國第一個(gè)縣城建設(shè)的保稅物流園區(qū)是昆山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)爭取的，得到江蘇老省長顧秀蓮?fù)镜拇罅χС?。江蘇昆山出口加工區(qū)于20_0年4月27日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)建立，同年9月6日通過8個(gè)部委聯(lián)合驗(yàn)收（海關(guān)總署、發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部、稅務(wù)總局、工商總局、外匯局、質(zhì)檢總局），10月6日封關(guān)運(yùn)作，成為中華人民共和國歷史上第一個(gè)出口加工區(qū)。20_年12月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，開展拓展保稅物流功能和開展研發(fā)、檢測、維修業(yè)務(wù)試點(diǎn),成為全國首批開展拓展功能七個(gè)出口加工區(qū)之一。在短短幾年時(shí)間里，這個(gè)占地2.86平方公里的出口加工區(qū)，云集了100多家以電子信息為主的企業(yè)。20_2年

7、就實(shí)現(xiàn)28億多美元；20_7年315億美元；2022年，進(jìn)出口總額352億美元，其中出口243億美元，綜合發(fā)展水平在全國50多個(gè)出口加工區(qū)中位居第一。昆山出口加工區(qū)保稅物流園規(guī)劃為三期，一期150畝已建設(shè)完畢，建成 3.8萬平方米保稅倉庫和4萬平方米物流場站；二期340畝正在建設(shè)11萬平方米保稅倉庫和2萬平方米產(chǎn)品展示中心；三期220畝由5家物流企業(yè)開工建設(shè)17萬平方米保稅倉庫，全部建成后將擁有32萬平方米保稅倉庫和2萬平方米展示館。自20_7年1月試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)以來，運(yùn)作情況良好。四、中南建設(shè)保稅區(qū)的現(xiàn)狀1武漢先行爭取建設(shè)綜合保稅區(qū)武漢東西湖保稅物流園區(qū)位于京珠高速公路與107國道立交的西

8、南側(cè)、東西湖區(qū)漢丹鐵路朱家臺車站的北側(cè)。規(guī)劃范圍東起京珠高速公路，南至漢丹鐵路，西達(dá)十二支溝，北抵107國道，與規(guī)劃中的食品加工區(qū)相鄰，占地面積約4500畝。重點(diǎn)發(fā)展汽車、機(jī)械專業(yè)大市場和大物流，形成交通樞紐型和城市配送型并蓄的物流園區(qū)。規(guī)劃“一核、一片、多軸、多組團(tuán)”的空間結(jié)構(gòu)：“一核”是指物流園區(qū)的核心?！耙黄笔侵肝锪鲌@區(qū)的服務(wù)功能所在?！岸噍S”是指拓展園區(qū)內(nèi)部空間的五條發(fā)展軸線?！岸嘟M團(tuán)”是根據(jù)用地性質(zhì)和開發(fā)建設(shè)時(shí)序?qū)@區(qū)分成的多個(gè)組團(tuán)，如工業(yè)組團(tuán)、倉儲組團(tuán)、服務(wù)組團(tuán)等。武漢市將結(jié)合武漢新港項(xiàng)目建設(shè)，在武漢保稅物流中心（B型）的基礎(chǔ)上，規(guī)劃和建設(shè)武漢綜合保稅區(qū)，爭取2022年開工。實(shí)施

9、鐵路、公路、水路無縫對接，逐步形成集工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)、物流園區(qū)于一體的口岸物流體系。根據(jù)海關(guān)總署特殊監(jiān)管區(qū)的區(qū)域布局規(guī)劃和設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，東湖高新區(qū)已基本具備設(shè)立綜合保稅區(qū)的條件。該保稅區(qū)總體設(shè)想是，綜合保稅區(qū)主體設(shè)施建在東湖高新區(qū)，采取個(gè)區(qū)域分別圍網(wǎng)，范圍擴(kuò)大到武漢東西湖保稅物流中心、陽邏港、天河空港和湖北武漢出口加工區(qū)，實(shí)施區(qū)港、區(qū)區(qū)聯(lián)動(dòng)。2長沙開福區(qū)金霞海關(guān)保稅物流中心中部地區(qū)唯一申報(bào)的保稅物流中心、中南地區(qū)最大的物流區(qū)金霞海關(guān)保稅物流中心日前首次開門招商?！氨６愇锪髦行膶⑷媾嘤龂H貿(mào)易、保稅倉儲、出口加工三大主體功能?！遍_福區(qū)委副書記、區(qū)長李繼紅說，“中心內(nèi)注冊企業(yè)可以自動(dòng)獲得進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)

10、、國際貨運(yùn)代理權(quán)。根據(jù)業(yè)務(wù)需要自由開展跨國物流業(yè)務(wù)；境外進(jìn)入保稅物流中心的貨物給予保稅；境內(nèi)貨物進(jìn)入保稅物流中心視同出口，實(shí)施入中心即退稅；保稅物流中心與境外之間進(jìn)出的貨物，除國家禁止進(jìn)出口的和實(shí)行出口被動(dòng)配額管理的外，不實(shí)行進(jìn)出口配額、許可證管理；放寬對保稅物流中心進(jìn)出貨物的外匯管制?！睋?jù)了解，長沙保稅物流中心項(xiàng)目總用地為1550.92畝，將以滾動(dòng)式發(fā)展的方式分為兩期開發(fā)，其中一期工程占地約700畝。投資3.5億元，建筑面積10平方米，包括中心辦公大樓、中心圍網(wǎng)、中心卡口、保稅倉庫等；二期工程占地約800畝，投資5.2億元。五、長沙縣發(fā)展綜合保稅區(qū)的可行性1、長沙縣發(fā)展綜合保稅區(qū)的重要意義東

11、有昆山保稅區(qū)，我們要在國內(nèi)內(nèi)陸地區(qū)，解放思路，敢于創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)我國中部有長沙縣黃花空港綜合保稅區(qū)的目標(biāo)。綜合保稅區(qū)在黃花機(jī)場建成具有重要意義：實(shí)現(xiàn)湘江港口和黃花空港聯(lián)動(dòng)做強(qiáng)長沙縣物流產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)湖南省物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級電子信息產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護(hù)等將加速在長沙縣城和經(jīng)開區(qū)布局加速長沙縣空港新城建設(shè)步伐帶動(dòng)更多人口就業(yè)，吸引較多高級人才落戶長沙縣帶動(dòng)長沙縣商業(yè)發(fā)展通過保稅商業(yè)街區(qū)和進(jìn)口名牌汽車和服飾為主的奧特萊斯街區(qū)發(fā)展，帶動(dòng)長沙縣商貿(mào)發(fā)展，填補(bǔ)業(yè)態(tài)空白2、兩型社會(huì)綜合配套改革政策的運(yùn)用長沙縣可以享受長株潭兩型社會(huì)國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的政策，可以利用空港試驗(yàn)在我國中部區(qū)域發(fā)展綜合保稅區(qū)，國際商務(wù)人

12、員到長沙黃花綜合保稅區(qū)可以落地簽證，推動(dòng)高附加值的工程機(jī)械等名優(yōu)產(chǎn)品出口，同時(shí)3、與開福區(qū)合作發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，有效利用長沙開福區(qū)金霞海關(guān)保稅物流中心通過湘江港口和空港以及火車站聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)最佳物流體系，積極發(fā)展長沙縣的物流產(chǎn)業(yè)，成為全市物流產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭羊。4、充分發(fā)揮長沙機(jī)場和高鐵以及軌道交通優(yōu)勢建立綜合空港保稅區(qū)和出口深加工區(qū)根據(jù)黃花機(jī)場規(guī)劃方案，總體規(guī)劃面積為46.66平方公里。預(yù)計(jì)到2022年，旅客年吞吐量為2800萬人次，年貨運(yùn)吞吐量為33萬噸；預(yù)計(jì)到2040年，旅客年吞吐量為620_萬人次，年貨運(yùn)吞吐量為180萬噸。長沙黃花機(jī)場跑道布局修改為位于現(xiàn)有跑道東側(cè)，新增3條跑道，新增2個(gè)航站樓，

13、同時(shí)，為確保機(jī)場與城市交通對接，擬在機(jī)場設(shè)立4個(gè)軌道交通出入口，提高機(jī)場的交通運(yùn)行速度。我們建議在規(guī)劃長沙縣機(jī)場物流園區(qū)的同時(shí)，系統(tǒng)研究黃花機(jī)場周邊的規(guī)劃，建議將綜合保稅區(qū)作為規(guī)劃的龍頭，與物流園區(qū)和出口加工區(qū)形成機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)的整體框架。在長沙縣整體物流產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上，以綜合保稅區(qū)作為物流發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)，將安沙物流園區(qū)和金霞保稅物流園區(qū)作為兩翼，形成物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體格局。鑒于北京等地發(fā)展空港綜合保稅區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，我們建議長沙縣根據(jù)長株潭兩型社會(huì)的發(fā)展要求，大膽創(chuàng)新，建設(shè)環(huán)境友好型的空港綜合保稅區(qū)，建議規(guī)劃4平方公里范圍作為綜合保稅區(qū)，其中平方公里作為生態(tài)公園和酒店以及國際商務(wù)公寓建設(shè)用地，平方公里作為保稅區(qū)實(shí)際功能，爭取建設(shè)成為生態(tài)環(huán)保型綜合保稅區(qū)。綜合保稅區(qū)的建設(shè)步驟為 ：首先由所在區(qū)縣委進(jìn)行空港綜合保稅區(qū)總體策劃和可行性研究和概念設(shè)計(jì)工作，將初步研究成果向縣主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爾后向省市主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，得到省市領(lǐng)導(dǎo)支持后，做好詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，長沙縣政府邀請長沙海關(guān)和保稅區(qū)規(guī)劃專家等對整體規(guī)劃進(jìn)行評審，根據(jù)專家意見和海關(guān)要求，對規(guī)劃成果進(jìn)行完善。爾后開始正式申報(bào)工作，要得到國家海關(guān)總署、國家發(fā)改委等多個(gè)機(jī)構(gòu)審批，最后由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)審批?？崭劬C合保稅區(qū)空港綜合保稅區(qū)黃花空港保稅區(qū)選址示意圖總結(jié)