[社會(huì)學(xué)原理課件] 社會(huì)保障社會(huì)學(xué) 原理 課件考研 資料

1、1第十一章 社會(huì)保障 社會(huì)保障制度作為現(xiàn)代文明的標(biāo)志，是社會(huì)公平的制衡器，社會(huì)穩(wěn)定的安全閥，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。2例證： 希望工程的希望之星1991年，安徽金寨縣8歲的農(nóng)家女孩蘇明娟以“我要上學(xué)”的一幅照片成為希望工程的形象代言人。2002年，她在社會(huì)的關(guān)照下高中畢業(yè)，考上了安徽大學(xué)。希望工程是青基會(huì)于1989年發(fā)起的一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)。 它以民間救助方式，資助貧困地區(qū)失學(xué)兒童繼續(xù)學(xué)業(yè)，改善貧困地區(qū)的辦學(xué)條件，促進(jìn)其基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展。 3希望工程14年來的成績(jī)截止2003年底，希望工程共資助了250多萬名和蘇明娟一樣的貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)，用知識(shí)改變命運(yùn)。累計(jì)接受海內(nèi)外捐款22億多元，改造和新建了9

2、508所希望小學(xué)，使300多萬名學(xué)生走進(jìn)新校舍，萬多名家庭貧困、品學(xué)兼優(yōu)的大、中學(xué)生獲得“希望之星”獎(jiǎng)學(xué)金資助。 目前全國(guó)大約還有4000萬家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，其中有3400多萬是義務(wù)教育階段的小學(xué)生、初中生。 4本例說明了社會(huì)保障的如下要點(diǎn)：社會(huì)保障體現(xiàn)了社會(huì)的公平與公正。其中對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的關(guān)愛顯示了社會(huì)的進(jìn)步。社會(huì)保障是一完整的體系。社會(huì)救助和社會(huì)保險(xiǎn)是其中重要的組成部分。社會(huì)保障資金多元化。它體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)保障的重要變化，民間籌資成為一個(gè)重要來源。5第一節(jié) 社會(huì)保障制度的建構(gòu) 一、社會(huì)保障制度的形成 1、社會(huì)保障制度的開端 1601年英國(guó)的“伊利莎白濟(jì)貧法”各教區(qū)在政府的授權(quán)下，向本教

3、區(qū)的居民及房地產(chǎn)所有者征收“濟(jì)貧稅”；政府用濟(jì)貧稅救濟(jì)流浪者、窮人和病人。這表明，最初社保制度是從社會(huì)救濟(jì)開始的。6 2、社保制度的發(fā)展 1883年德國(guó)的“保險(xiǎn)法”制訂了“勞工疾病保險(xiǎn)法”、“工傷事故保險(xiǎn)法”（1884年）、“老年及殘疾保險(xiǎn)法”（1889年）三大立法。1911年將三部法律合并， 另增孤兒寡婦保險(xiǎn)法，成為著名的“社會(huì)保險(xiǎn)法典”。社會(huì)保險(xiǎn)制度由此產(chǎn)生。73、現(xiàn)代社保制度的確立 1935年美國(guó)的社會(huì)保障法社會(huì)保障一詞首次出現(xiàn)在立法文本中。其社保內(nèi)容分為老年、遺屬、殘疾、健康保險(xiǎn)；失業(yè)保險(xiǎn)；公共援助三大類型。其中第一種類型參保人數(shù)達(dá)全體勞動(dòng)者的90%，發(fā)揮了社會(huì)保險(xiǎn)作為社會(huì)保障核心內(nèi)容

4、的作用。8二、 社會(huì)保障的基本模式國(guó)家保險(xiǎn)型社會(huì)救濟(jì)型儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)型國(guó)家福利型以前蘇聯(lián)和改革前的中國(guó)為典型以二戰(zhàn)后的北歐國(guó)家為代表以美、日、中歐國(guó)家為主體以新加坡、香港為典型91、“國(guó)家保險(xiǎn)型”模式： 這是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的，由政府包干的一種大而全的社會(huì)保障體系。 其特點(diǎn)是：政府包干，主要采用行政手段推行；低工資、高補(bǔ)貼、高福利，低水平；表面公正，卻存在所有制及城鄉(xiāng)差異。102. 國(guó)家福利型國(guó)家成為社會(huì)保障義務(wù)的主要承擔(dān)者。國(guó)家通過巨額公共支出，向全體國(guó)民實(shí)施普遍的社會(huì)保障待遇。其特點(diǎn)是：高額稅收，在瑞典等北歐國(guó)家，個(gè)人所得稅最高稅率高達(dá)50%；實(shí)質(zhì)上是讓正在勞動(dòng)的一代人承擔(dān)了自己和前一代人的

5、社會(huì)保障費(fèi)用。11例證： 照顧周全的瑞典高福利人人有養(yǎng)老金，住房補(bǔ)貼、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、教育補(bǔ)貼、小孩補(bǔ)貼、產(chǎn)假補(bǔ)貼；政府用在教育，醫(yī)療衛(wèi)生、住房 等社會(huì)保障和社會(huì)福利上的開支為財(cái)政開支總支出的6066%。高福利使國(guó)民無須儲(chǔ)蓄，導(dǎo)致積累資金減少，社會(huì)消費(fèi)支出大大超過了生產(chǎn)的增長(zhǎng)，達(dá)到GDP的2/3；龐大的公共開支造成了巨額的財(cái)政赤字。 123. “社會(huì)共濟(jì)型”模式 由國(guó)家制定法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督和宏觀調(diào)控，社會(huì)保障以社會(huì)保險(xiǎn)為主體，保險(xiǎn)基金由國(guó)家、雇主和勞動(dòng)者三方共建。其特點(diǎn)是：強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的作用，以商業(yè)保險(xiǎn)做重要補(bǔ)充；強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者個(gè)人的責(zé)任，以雇主和勞動(dòng)者繳費(fèi)為主，國(guó)家財(cái)政只給予一定資助；保險(xiǎn)基金采用現(xiàn)

6、收現(xiàn)付方式，受就業(yè)率高低的影響。 13例證： 注重效率的美國(guó)的社保以社會(huì)保險(xiǎn)為主，項(xiàng) 目達(dá)300多種，涉及生老病殘、衣食住行，工作學(xué)習(xí)各方面。 美國(guó)一貫反對(duì)“社會(huì)福利”，而力主“工作福利”，即不工作不給福利，福利按勞給付。 主要籌資手段是工薪稅，由雇主和雇員各付一半，工薪稅率，1950年只有1.5%，1994年達(dá)到6.2%。14發(fā)達(dá)國(guó)家社保支出占財(cái)政支出的比重瑞士加拿大英國(guó)154. “儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)型”模式 國(guó)家強(qiáng)制性要求所有雇主、勞動(dòng)者必須按照工資收入的一定比例繳納社會(huì)保障費(fèi)用，形成公積金，用于社會(huì)保障。其特點(diǎn)是：國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控，采用個(gè)人帳戶支付方式；對(duì)個(gè)人有激勵(lì)作用，公積金存款越多，享受待遇越

7、多。16例證： 新加坡的公積金制度建于1955年，最初是為從業(yè)人員設(shè)立的養(yǎng)老儲(chǔ)蓄基金，現(xiàn)已發(fā)展成可滿足人們退休、購(gòu)房、醫(yī)療保健及教育等需要的社會(huì)保障制度。從業(yè)人員每月向公積金繳納的工資比例為6000新元， 55歲領(lǐng)取公積金存款時(shí)，必須留8萬新元在退休戶口中，以保障晚年的生活。政府建立了中央公積金局，統(tǒng)一管理和使用公積金儲(chǔ)蓄，還制定了中央公積金法，以保護(hù)公積金會(huì)員的合法權(quán)益，規(guī)范管理、使用公積金儲(chǔ)蓄的行為。 該制度形成了“工作積累受益”的良性循環(huán)。17問題： 我國(guó)目前主要采用的是什么模式？混合型的模式吸收了“社會(huì)共濟(jì)型”中的國(guó)家、企業(yè)和勞動(dòng)者三方共同承擔(dān)社?；穑唤梃b了“儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)型”中企業(yè)、勞動(dòng)

8、者按工資比例留存公積金的作法。18第二節(jié) 社會(huì)保障體系的基本內(nèi)容社會(huì)保障體系社會(huì)福利社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)優(yōu)撫社會(huì)救助最高層次主體層次特殊層次基礎(chǔ)層次19我國(guó)社保體系的基本內(nèi)容體系內(nèi)容保障性質(zhì)保障對(duì)象保障目的保障資金社會(huì)救助最低保障失業(yè)者、貧困者 維系基本生存國(guó)家財(cái)政民間捐助社會(huì)保險(xiǎn)基本保障勞動(dòng)者抵御生活風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家、集體、個(gè)人社會(huì)福利較高保障社會(huì)公眾特殊群體提高生活質(zhì)量地方財(cái)政民間捐助社會(huì)優(yōu)撫特殊保障軍人及其家屬等優(yōu)待撫恤安置 國(guó)家財(cái)政20 1. 社會(huì)救助社會(huì)救助，是國(guó)家及社會(huì)對(duì)因自然災(zāi)害、失業(yè)或其他原因造成最低生活水平無法維持的社會(huì)成員進(jìn)行的社會(huì)救濟(jì)。它是抵御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的 “最后一道防線”，也是社會(huì)保障要

9、實(shí)現(xiàn)的最低綱領(lǐng)及目標(biāo)。最低生活標(biāo)準(zhǔn)的確定隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和地區(qū)差異而定。申請(qǐng)我要吃低保21主要城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)比較（2004年3月、民政部公布） 元/ 人、月東部（272）中部（201）西部（180）深圳：344武漢：220南寧：190廣州：300合肥：210昆明：190北京：290沈陽(yáng)：205重慶：185上海：290石家莊：205西安：180天津：241長(zhǎng)沙：200呼和浩特：180?？冢?21鄭州：200成都：178南京：220南昌：165烏魯木齊：15922各地制定低保標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)維持居民最低生活需求所需要的物品的種類和數(shù)量；生活必需品所需要費(fèi)用；市場(chǎng)綜合物價(jià)指數(shù)，尤其是生活必需品的價(jià)

10、格指數(shù)；居民的平均收入和消費(fèi)水平；經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)政收入狀況；其它社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)。23全國(guó)城鎮(zhèn)居民領(lǐng)取低保人數(shù) （資料來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局） 單位：萬人192332526701 11232054223524問題分析： 社會(huì)救助中的權(quán)利與義務(wù)社會(huì)救助不存在權(quán)利和義務(wù)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，只要申請(qǐng)達(dá)到社會(huì)救濟(jì)的要求，就可申請(qǐng)救濟(jì)，這是社會(huì)救助與其他社會(huì)保障的重要區(qū)別；社會(huì)救助體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)弱勢(shì)群體的無條件幫助，它是人類道德的顯示，是對(duì)人的最基本權(quán)利 生存權(quán)的保障；我國(guó)憲法第45條規(guī)定：中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。 252. 社會(huì)保險(xiǎn) 社會(huì)保險(xiǎn)的特點(diǎn) 其一

11、，覆蓋了人口群體中最多，也是最重要的部分勞動(dòng)者； 其二，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)最大，它承擔(dān)了勞動(dòng)者生命周期的主要風(fēng)險(xiǎn)生、老、病、死及失業(yè)； 其三，占用的社會(huì)保障基金最多； 其四，在社會(huì)保障體系中最重要，因此在世界各國(guó)普遍采用法律強(qiáng)制性措施來保證其實(shí)施。26例證：日本官員未交納 養(yǎng)老保險(xiǎn)金而引咎辭職2004年5月7日，日本內(nèi)閣官房長(zhǎng)官福田康夫因未按日本法律的規(guī)定交納養(yǎng)老金保險(xiǎn)金而引咎辭職。日本實(shí)行的國(guó)民年金法案規(guī)定，20-60歲的日本國(guó)民，必須強(qiáng)制加入國(guó)民年金。 2002年度，日本有37的人沒依法交納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，養(yǎng)老基金收益率連續(xù)三年出現(xiàn)虧損。為此，日本政府將采取查封銀行存款等非常手段，強(qiáng)迫義務(wù)人交納應(yīng)交的

12、養(yǎng)老保險(xiǎn)金。 27 社會(huì)保險(xiǎn)的主要項(xiàng)目失業(yè)保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)傷殘保險(xiǎn)生育保險(xiǎn)死亡保險(xiǎn)工傷保險(xiǎn)28 例證：我國(guó)各項(xiàng)保險(xiǎn)參保人數(shù)124867928206513618142851010845527650 91001056614756 10182（單位：萬人）15506100311090229領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)逐年上升58109 190312440單位：萬人30 對(duì)比分析：美國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)政府通過工資稅向雇主征收。投保的失業(yè)者在失業(yè)第二周起就可領(lǐng)取保險(xiǎn)金（一般為原工資50%）。各州對(duì)領(lǐng)取保險(xiǎn)金的時(shí)間規(guī)定不一，一般為半年或一年，最長(zhǎng)不超過二年（危機(jī)中），超期則停發(fā)失業(yè)保險(xiǎn)金。目前，美國(guó)參保人數(shù)占

13、全部勞動(dòng)力的90%，每年有300萬人領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，政府年發(fā)放保險(xiǎn)金達(dá)300億美元左右。一些工會(huì)組織與私人企業(yè)主之間也達(dá)成有關(guān)津貼的一定協(xié)議，規(guī)定在公司工作12年并投保的雇員，失業(yè)后有原工資3045%的公司補(bǔ)充津貼。31問題分析： 商業(yè)保險(xiǎn)存在的市場(chǎng)缺陷利潤(rùn)導(dǎo)向商業(yè)保險(xiǎn)要追求利潤(rùn)的最大化。逆向選擇市場(chǎng)交易中的一方難以判斷另一 方所提供的產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量，從而導(dǎo)致了不利于社會(huì)保障的選擇。如人壽保險(xiǎn)中對(duì)投保人的選擇。市場(chǎng)分割一個(gè)項(xiàng)目的受保人越多，人均管理費(fèi)用就越低。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，存在多個(gè)保險(xiǎn)公司的競(jìng)爭(zhēng)，從而造成市場(chǎng)的過度分割，導(dǎo)致交易成本上升。32 3. 社會(huì)福利社會(huì)福利內(nèi)容：一是全民性的公益性事

14、業(yè)。社會(huì)成員在環(huán)保、教育、文化、體育等領(lǐng)域享受免費(fèi)或者低費(fèi)用的社會(huì)福利，如九年制義務(wù)教育。二是局部性的社會(huì)福利。政府對(duì)一定范圍的居民采取的優(yōu)惠措施，如獨(dú)生子女補(bǔ)貼等。三是特殊社會(huì)福利，也稱民政福利。如政府和社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)舉辦的殘疾人福利工廠、兒童福利院、敬老院等。一個(gè)都不能少33社會(huì)福利的四種給付形式： 社會(huì)福利的特殊性在于它給付形式的多樣化。貨幣形式：如物價(jià)補(bǔ)貼、獨(dú)生子女補(bǔ)助；實(shí)物形式：如城市基礎(chǔ)設(shè)施、免費(fèi)假肢；服務(wù)形式：如再就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)；教育形式：如義務(wù)教育、特殊教育、就 業(yè)培訓(xùn)。34 4. 社會(huì)優(yōu)撫 社會(huì)優(yōu)撫的內(nèi)容：一是撫恤。即政府對(duì)因公傷殘人員、因公犧牲及病故人員家屬采取的一種物質(zhì)

15、撫慰方式，包括傷殘撫恤和死亡撫恤。二、優(yōu)待。指從政治上和物質(zhì)上給予優(yōu)待對(duì)象良好的物質(zhì)或資金待遇、優(yōu)先照顧與專項(xiàng)服務(wù)。如復(fù)員退伍軍人安置。三、優(yōu)撫。國(guó)家和社會(huì)籌資建造服務(wù)設(shè)施，如革命傷殘軍人休養(yǎng)院、榮復(fù)軍人療養(yǎng)院等。 35例證： 軍、烈屬定期撫恤金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)（民政部2003年頒布）烈士家屬因公犧牲軍人家屬病 故軍人家屬城 鎮(zhèn)255250245農(nóng) 村195190185老紅軍月生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在鄉(xiāng)退伍老紅軍在鄉(xiāng)西路軍老紅軍紅軍失散人員78066015036第三節(jié) 我國(guó)社保制度的改革討論題： 我國(guó)社會(huì)保障制度 存在的主要問題是什么？ 對(duì)此可采用什么基本對(duì)策？37一、存在的主要問題 1、社會(huì)保障的城鄉(xiāng)二元化格

16、局1999年全國(guó)社會(huì)保障支出1103億元，其中城市977億元，占88.6%，農(nóng)村126億元，占11.46%，城市人均413元，農(nóng)村人均14元，相差倍。2002年，農(nóng)村社會(huì)保障支出仍僅占全社會(huì)總量的11。全國(guó)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)，城市為14756萬，占73%，農(nóng)村僅為5462萬人，占27%。 38觀念剖析：農(nóng)民有土地保障？所謂土地保障，其內(nèi)涵是利用土地自身的產(chǎn)出能力以及土地流轉(zhuǎn)價(jià)格給予農(nóng)民生存保障。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的絕對(duì)收益越來越低，土地經(jīng)營(yíng)處于虧本狀態(tài)。 土地保障沒有風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，農(nóng)民的收入風(fēng)險(xiǎn)依然存在；農(nóng)民失去勞動(dòng)力時(shí)，土地難以提供生活保障。憲法第45條規(guī)定：中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能

17、力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。 39 個(gè)案分析： 重慶農(nóng)村的社會(huì)保障重慶農(nóng)村人口共2700萬左右，全市40個(gè)區(qū)縣中，國(guó)家級(jí)和市級(jí)貧困縣占了18個(gè)。按我國(guó)制訂的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民人均年收入在2366元的區(qū)縣具備農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)條件，而重慶具備此條件的區(qū)縣只有19個(gè)，人口萬，只占全市農(nóng)村人口的4。農(nóng)村獨(dú)生子女家庭獎(jiǎng)勵(lì)金兌現(xiàn)僅占0.88%。僅19.4%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和14.7%的行政村開展農(nóng)村合作醫(yī)療，僅15.8%的村民享有合作醫(yī)療保險(xiǎn)。 40 基本對(duì)策轉(zhuǎn)變觀念：樹立社會(huì)保障的國(guó)民待遇觀。發(fā)展經(jīng)濟(jì)：促進(jìn)農(nóng)民增收，突破制約農(nóng)村社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)瓶頸。逐步推進(jìn)：從扶貧救助到養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)；從局部試點(diǎn)到全面覆

18、蓋。412、社會(huì)保障資金的收支矛盾各項(xiàng)社會(huì)保障資金的籌集原則是：養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)基金全額征繳、足額撥付；再就業(yè)資金實(shí)行企業(yè)、社會(huì)、財(cái)政各負(fù)擔(dān)三分之一；城鎮(zhèn)居民最低生活保障資金財(cái)政全額負(fù)擔(dān)。 1998年 全國(guó)企業(yè)欠交社會(huì)保障資金318億元，1999年增至388億 元。從1998年開始，國(guó)家實(shí)行“兩個(gè)確?！?，即確保國(guó)企下崗職工生活費(fèi)和企業(yè)退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。 42例證：拿著退休證 領(lǐng)不到退休金山陰縣二輕系統(tǒng)的4個(gè)企業(yè)共83名職工退休8年沒領(lǐng)到一分錢的退休金，企業(yè)欠發(fā)他們養(yǎng)老金人均萬元左右，總金額達(dá)萬元。83人歷經(jīng)8年申述，至今尚未解決。保險(xiǎn)公司：企業(yè)拖欠就不能發(fā)養(yǎng)老金；勞動(dòng)仲裁委：找法院解決；法院：屬于勞動(dòng)仲裁范圍；企業(yè)：虧損多年哪來錢交？政府：社保機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“兩個(gè)確?！?，不能拒發(fā)。 43基本對(duì)策：兩條渠道須暢通：?jiǎn)挝慌c個(gè)人繳費(fèi)、各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算，是社會(huì)保險(xiǎn)籌資是主渠道，要發(fā)揮主要作用；“兩個(gè)確保”要落實(shí)：要真正確保國(guó)企下崗職工生活費(fèi)和企業(yè)退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。對(duì)于歷史債務(wù)的解決應(yīng)體現(xiàn)國(guó)家責(zé)任，財(cái)政應(yīng)當(dāng)成為這筆歷史欠帳的主要清償者。 法律機(jī)制做保障：要